制度自信視域下的農(nóng)村養(yǎng)老

強慧媛

摘 要：在我國，有一群人口基數(shù)龐大、收入水平卻相對較低且居住分散的老年人，他們的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為新的社會問題。國務(wù)院在出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中提出要“切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”。我們應(yīng)充分利用中國特色社會主義制度的穩(wěn)健基礎(chǔ)，科學(xué)、包容的體系結(jié)構(gòu)，通過鞏固制度基礎(chǔ)，完善制度設(shè)計，從家庭、市場和國家支持下探尋農(nóng)村養(yǎng)老困境的突破口，努力提升農(nóng)村養(yǎng)老的服務(wù)與質(zhì)量，不斷提高人民對中國特色社會主義制度的信任和依賴。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老;福利三角理論;制度自信

近年來，全國各地正在加速探索農(nóng)村養(yǎng)老之路，且部分農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)得到了飛速發(fā)展，但我們也應(yīng)該看到這些“老有所依，老有所養(yǎng)”的新農(nóng)村只是廣袤祖國大地的部分代表，我們更應(yīng)該將目光放眼到廣大偏遠貧瘠的農(nóng)村地區(qū)，關(guān)注生活在那里的農(nóng)村老年人真實的生活與心理狀況。根據(jù)《2018中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》數(shù)據(jù)顯示：超過4成的農(nóng)村老人處于身邊無子女的居家養(yǎng)老狀態(tài)，且近七成的農(nóng)村老人不習(xí)慣在城市居住與養(yǎng)老。盡管養(yǎng)老院近年來得到了長足的發(fā)展，但是傳統(tǒng)觀念的根深蒂固讓老年人尤其是農(nóng)村老年人還是傾向選擇以家庭為中心的養(yǎng)老模式。我們通過眾多學(xué)者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于各方面的原因我國的農(nóng)村養(yǎng)老還處于一個艱難的處境。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

在中國歷史上，傳統(tǒng)的以宗族和宗族制度為代表的非正式互助組織是國家進行基層治理的重要組織形式[1]。因為與其依賴官治體系，這種有血緣、親情聯(lián)結(jié)的組織在維護基層安全與穩(wěn)定方面更有優(yōu)勢，這種集體主義原則和西方的市場化原則是截然不同的。新中國成立后，宗族制度逐漸弱化和取消，取而代之的是自上而下的行政管理體制的建立，由原來的生產(chǎn)隊、人民公社為單位的社會救助到如今的社會工作等專業(yè)機構(gòu)介入，中國特色社會主義制度下的專業(yè)的社會保障體系正在逐步建立和完善，但是面對農(nóng)村人口空心化的現(xiàn)狀，農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)依然是關(guān)系中國老年人口福祉的關(guān)鍵問題?；诂F(xiàn)實情況，我國目前農(nóng)村的養(yǎng)老體系在延續(xù)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展演化為互助型的社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）家庭養(yǎng)老

中國人“多子多福、養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，使得家庭養(yǎng)老成為農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老的主要模式。在傳統(tǒng)的老一輩眼中，血緣是聯(lián)系一切的紐帶，養(yǎng)兒養(yǎng)女的終極目的是為了老有所依，老有所靠。

家庭養(yǎng)老具體操作方式也有所差異，一種是老人與子女共同居住，互相幫扶，老人幫忙照料第三代，子女承擔(dān)家庭的所有開支，尤其是老年人看病的支出;另外一種是老人與子女分開居住，子女支付老人生活開支。從眾多的文獻調(diào)查可知，第一種仍然是家庭養(yǎng)老的主要模式，但隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村留守老人的增加，第一種模式已經(jīng)困難重重，家庭養(yǎng)老功能已在崩潰邊緣[2]。

（二）村委會集體養(yǎng)老

村委會集體養(yǎng)老的群體一般為無子女無收入來源的五保戶群體。通過引進社會工作服務(wù)中心專業(yè)機構(gòu)來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題成為一種新的途徑，建立“孝善基金”“孝善食堂”等模式解決鄉(xiāng)村養(yǎng)老新路徑，讓農(nóng)村老年人，尤其是留守老人、五保戶等群體能在熟悉的鄉(xiāng)土村落無養(yǎng)老后顧之憂。特別是我國沿海地區(qū)較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這類地區(qū)財政資金實力雄厚，村民們多年積蓄下經(jīng)濟也寬裕，村集體企業(yè)等實力也較強，故才能支持這類模式的發(fā)展。但我們更應(yīng)該看到偏遠落后地區(qū)的鄉(xiāng)村這些地區(qū)的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老是無法依賴村委會這類集體養(yǎng)老模式的，且這些地區(qū)的留守老人比例更高，家庭養(yǎng)老缺失更嚴重。顯然，村委會集體養(yǎng)老模式更適合在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)推行。

（三）互助型社會養(yǎng)老

從生物進化論的原則來看，相互幫助才是生物界的普遍特征，在人類的天性中，生來就具有合群及互相幫助和志愿的需要。因此個體與個體之間會因生理及心理的需要進行互相幫助，通過互助共同應(yīng)對困難。

互助形式上又可以分為自發(fā)的無組織的互助型養(yǎng)老和正式的互助組織指導(dǎo)下的社會養(yǎng)老模式，前一種是指老年人在物品和服務(wù)兩方面以無償和抵償?shù)男问竭M行互相幫助，來彌補家庭養(yǎng)老功能不足和缺失的問題;而正式的互助組織指導(dǎo)下的社會養(yǎng)老模式是指通過組織化管理、企業(yè)化運營，能夠提供可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)項目的機構(gòu)，這些機構(gòu)因人才和資金來源的不同，又可以分為公辦和民辦。一般而言公辦養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量有限，服務(wù)水平一般，尤其是鄉(xiāng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)，一般收治精神或自理能力喪失的農(nóng)村老年人，無專業(yè)服務(wù)人員，服務(wù)水平相對落后。民辦養(yǎng)老機構(gòu)一般位于經(jīng)濟較為發(fā)達且交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是由于民辦養(yǎng)老機構(gòu)收費較高，服務(wù)也更為專業(yè)，農(nóng)村老年人一般無力支付這類費用，故選擇民辦養(yǎng)老機構(gòu)的一般以有著高收入的城鎮(zhèn)退休老人為主?？梢娚鐣B(yǎng)老在廣大的農(nóng)村地區(qū)，既無力發(fā)展又存在認可度不高等問題。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老的困境

（一）鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不足

雖然我國70%的人口是農(nóng)民，但是改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，一批又一批的年輕人前往城市從事各類生產(chǎn)作業(yè)，農(nóng)村人口大規(guī)模的城市化遷移進一步加深了農(nóng)村的老齡化，也使得農(nóng)村老齡化水平大大高于城鎮(zhèn)，青壯年人口大規(guī)模流向城市，緩解了城市的老齡化程度，卻加劇了鄉(xiāng)村“未富先老”的矛盾。[3]

（二）鄉(xiāng)村保障機制不完善

20世紀80年代以來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更多的農(nóng)村人口收入較大幅度提升，具備了參與農(nóng)村養(yǎng)老保險的能力。近年來，農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度改革被提上日程，在黨的十七大報告中也明確提出不斷摸索與建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，部分東部發(fā)達地區(qū)已經(jīng)出臺了《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》，自上而下推動養(yǎng)老制度的改革。截至2018年，我國農(nóng)村的“新農(nóng)?！彪m然已經(jīng)全部推廣，但是距離完善的社會養(yǎng)老保障體系的建立仍然相距甚遠，廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障水平仍然處在低水平且不完善的境地，農(nóng)村養(yǎng)老機制仍然停留在自我供給和依賴家庭成員的幫助層面。

在農(nóng)村居住的老年人與城鎮(zhèn)居民不同，農(nóng)村人口大部分沒有退休金，所以在農(nóng)村地區(qū)我們常能看到年邁的老年人仍然在從事繁重的農(nóng)活，他們通過繼續(xù)勞動獲得必要的勞動收入來維持晚年生活。

（三）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步崩解

傳統(tǒng)社會一直都有養(yǎng)老需求，但是沒有人口老齡化的養(yǎng)老問題。主要是因為農(nóng)業(yè)社會的生存方式、生活方式以及宗族大家庭嚴格的倫常秩序，強化了養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)文化和孝道文化，使得家庭養(yǎng)老功能得以存續(xù)，保證了老有所養(yǎng)。

但是現(xiàn)代社會則不同，隨著農(nóng)村人口向城市遷移流動，以及生育觀念的變化，農(nóng)村的人口生育率低，原先家庭的人口結(jié)構(gòu)從下一代比上一代多，逐步變成了下一代比上一代少，逐步成為小型家庭結(jié)構(gòu)。目前的家庭結(jié)構(gòu)一般為4-2-1，意味著數(shù)量少的年輕一代扶養(yǎng)較多的長輩成為無法逆轉(zhuǎn)的趨勢。而醫(yī)學(xué)水平的提高使得人均壽命延長，老年人的數(shù)量直線攀升，倒金字塔的家庭結(jié)構(gòu)無法提供足夠的家庭養(yǎng)老，不能夠匹配農(nóng)村家庭養(yǎng)老需求。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老的出路

（一）理論支撐

北京大學(xué)人口所教授穆光宗認為，在“未富先老”的時代背景下，農(nóng)民養(yǎng)老，不應(yīng)再遵循“只交給土地和家庭”的傳統(tǒng)模式，“農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該是多資助、多層面、多元化的，國家和政府要承擔(dān)起更多責(zé)任，政府應(yīng)該是農(nóng)民養(yǎng)老的第一責(zé)任主體”。

那么何為多元化的養(yǎng)老模式呢？伊瓦斯在1988 年提出了福利三角理論可以為我們指明方向。最初，福利三角理論是在福利國家陷入危機的背景下提出的，福利三角理論強調(diào)公民所享受的社會福利是多種制度提供的總和，而社會福利主要來源于三個部門：家庭、市場和國家。[4]家庭、市場和國家之間提供的福利互為替代與補充，任一部門福利額度的變化都會對其他兩個部門帶來顯著的影響，三者之間在不同的社會經(jīng)濟條件下具有相互競爭、相互補充、相互替代的關(guān)系。[5]我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保障制度同樣需要依靠國家、市場、家庭三者的密切配合，通過取長補短，多方協(xié)調(diào)，保障中國特色的社會養(yǎng)老保障制度的穩(wěn)步運行。

（二）制度保障

中國特色社會主義制度下優(yōu)勢是中國特色社會養(yǎng)老保障制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)，中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度、法律體系及經(jīng)濟制度等各項具體的制度，為中國特色社會養(yǎng)老保障制度的建立和完善提供了制度保障。1954年新中國的第一部《憲法》即規(guī)定：中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。20世紀50年代初至70年代中期，通過頒布《關(guān)于中華人民共和國勞動保險條例修訂的決定》《國家機關(guān)退職人員處理暫行辦法》等一系列條例和管理辦法，基本構(gòu)建了新中國養(yǎng)老保障機制的基本框架。

中國特色社會養(yǎng)老保障制度正是從人有養(yǎng)老的需要角度出發(fā)，將養(yǎng)老的保障制度覆蓋到每一個有養(yǎng)老需求的公民，讓白紙黑字的制度成為富有人文關(guān)懷的保護傘。制度的發(fā)展與更新逐漸與時代發(fā)展下的社會發(fā)展規(guī)律和生命發(fā)展規(guī)律相契合，這種“以人為本”的社會養(yǎng)老保障制度是中國特色社會主義制度的制度優(yōu)勢所在。

當(dāng)然，中國特色社會養(yǎng)老保障制度的優(yōu)勢不是與西方發(fā)達國家養(yǎng)老模式下的成果和覆蓋面相比較的優(yōu)勢，我們的制度優(yōu)勢是一種不斷發(fā)展中的優(yōu)勢，是從制度制定之初就設(shè)定的將實現(xiàn)全覆蓋和滿足所有養(yǎng)老需求為落腳點和出發(fā)點下的制度優(yōu)勢，這與西方國家以緩和階級矛盾為導(dǎo)向的社會養(yǎng)老保障制度是完全不同的。[6]

四、家庭、市場和國家支持下的農(nóng)村養(yǎng)老

（一）穩(wěn)定家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)，弘揚孝道傳統(tǒng)文化

盡管隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化及農(nóng)村人口的流失，家庭養(yǎng)老功能逐漸力不從心，但受傳統(tǒng)文化的影響，在未來一段時間，家庭養(yǎng)老尤其是農(nóng)村的家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主力。且城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無法短時間內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村地區(qū)老人對養(yǎng)老的需求與社會無力支持農(nóng)村養(yǎng)老資源的供應(yīng)，供需矛盾將會很長一段時間存在，這些都意味著農(nóng)村養(yǎng)老任重道遠，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主流。因此應(yīng)大力推崇家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，通過設(shè)置“最美家庭”“最佳婆媳關(guān)系典范”等榮譽來振興與弘揚孝道文化，在優(yōu)良的家風(fēng)中推進新農(nóng)村建設(shè)，為家庭養(yǎng)老營造良好的社會氛圍，讓孝敬老人成為鄰里之間的美談。此外，我們應(yīng)該嘗試建立國家財政+地方財政為一體的財政補貼體系，提高農(nóng)村老人的保障水平。[7]

（二）加強頂層設(shè)計，推動養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展

完善政策支持，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。自上而下大力發(fā)展夕陽產(chǎn)業(yè)，讓更多的社會資本流入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在地區(qū)傾斜方面給予政策支持，鼓勵資本向鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)流動。同時搭建良好的市場環(huán)境，為資本的流動提供更多互利共贏的機會。由于農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的特殊性，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，調(diào)動更多的社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，與政府的投入相互補充。

（三）統(tǒng)籌財政支出，進一步完善社會養(yǎng)老保障制度

一般而言，政府的公共財政撥款是社會保障資金的主要來源，國家通過對公共財政的分配來履行社會保障的責(zé)任，其中公共財政的主要用途之一就是公共養(yǎng)老金。[8]中國的養(yǎng)老保障制度隨著時代的發(fā)展已經(jīng)由最初的計劃經(jīng)濟體制過渡到市場經(jīng)濟體制，中國政府在社會養(yǎng)老保障制度方面的職責(zé)也作出了相應(yīng)的調(diào)整，逐步形成了現(xiàn)階段的社會養(yǎng)老保障制度多主體責(zé)任共擔(dān)機制。這種共擔(dān)機制的建立有利于實現(xiàn)資源的共享機制，充分發(fā)揮中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，通過個人、企業(yè)、政府的積極合作，實現(xiàn)中國特色社會養(yǎng)老保障制度的良性運行。

五、結(jié) 語

綜合可見，目前我國的社會養(yǎng)老保障制度中，政府依然是主導(dǎo)地位，發(fā)揮主要作用。多主體責(zé)任制的社會保障制度雖然已經(jīng)制定，但是制度運行初期，需要進一步規(guī)范個人、企業(yè)、政府的責(zé)任范圍，并在運行過程中不斷探索調(diào)整三者的關(guān)系，通過多層次的制度規(guī)范，推動我國社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)不斷成熟，不斷彰顯中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。

參考文獻：

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[3]李小琳.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的實踐困境與出路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2019（11）：80.

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[8]張規(guī)琳，彭潤金.七國社會保障制度研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2005：134

基金項目：江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究思想政治工作專題項目（項目編號：2020SJB0359）;南京城市職業(yè)學(xué)院校級科研課題（項目編號：KY201917）

（作者系南京城市職業(yè)學(xué)院公共教學(xué)部助理研究員，博士，研究方向：養(yǎng)老、社會福利）