“慧”聚資源 “智”理空間
——光山縣自然資源信息化建設(shè)紀(jì)實(shí)

◎ 金維峰 秦雙

隨著機(jī)構(gòu)改革的落地及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的推動(dòng)，自然資源信息化迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，光山縣自然資源局牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展理念，深入落實(shí)智慧光山總體部署，緊盯前沿技術(shù)，高度重視自然資源信息化建設(shè)，不斷開(kāi)拓生態(tài)修復(fù)保護(hù)和國(guó)土空間治理新局面，積極籌措、整合資金，圍繞自然資源部信息化建設(shè)總體思路，實(shí)施光山縣自然資源信息化項(xiàng)目。

該縣自然資源信息化項(xiàng)目分三期建設(shè)，以“一張網(wǎng)”“一張圖”“一平臺(tái)”為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、自然資源監(jiān)管決策、“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)”三大應(yīng)用體系，深入挖掘國(guó)土空間數(shù)據(jù)潛力，全面助推信息化能力釋放，著力推動(dòng)自然資源創(chuàng)新發(fā)展，完善自然資源現(xiàn)代化治理體系，促進(jìn)光山縣信息化發(fā)展、提升綜合管理水平。

作為機(jī)構(gòu)改革后河南省第一個(gè)縣級(jí)自然資源信息化項(xiàng)目，光山縣自然資源信息化項(xiàng)目（一期）已初步完成，正在以促進(jìn)自然資源集約節(jié)約利用、服務(wù)政府精細(xì)化管理為目標(biāo)，加速推進(jìn)信息化成果應(yīng)用。

匯聚信息資源筑牢數(shù)字底座

光山縣以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，升級(jí)改造國(guó)土專(zhuān)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，搭建云安全態(tài)勢(shì)感知和監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建自然資源安全防護(hù)“一張網(wǎng)”，打通信息傳輸?shù)摹叭味蕉}”，激活業(yè)務(wù)末端的“毛細(xì)血管”，形成了縣級(jí)部門(mén)橫向互聯(lián)、省市縣縱向貫通的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，解決數(shù)據(jù)傳輸“最后一公里”問(wèn)題。

該項(xiàng)目全面清點(diǎn)家底，按照 “統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃”的要求，收集整合了22 個(gè)局、委數(shù)據(jù)，構(gòu)建了包含現(xiàn)狀、管控、管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)4 個(gè)大類(lèi)、19 個(gè)小類(lèi)、200 余個(gè)要素層的自然資源“一張底圖”。

與此同時(shí)，打造城市100 平方公里實(shí)景三維建設(shè)、200 余處720度全景影像，收集整理10 余年光山縣歷史數(shù)據(jù)，接入200 余路視頻監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，并整合房?jī)r(jià)、人口、氣象雷達(dá)、云圖、空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，筑牢光山縣城市數(shù)字底座，為自然資源管理、光山數(shù)字政府、智慧光山建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

打造數(shù)字平臺(tái)助力城市管理

光山縣以數(shù)字光山地理空間框架為基礎(chǔ)，全面升級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)獨(dú)立部署了河南省第一個(gè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)，通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)、自然資源專(zhuān)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)，面向政府、企業(yè)、社會(huì)大眾等不同的用戶(hù)，提供多類(lèi)型、高質(zhì)量的在線地理信息服務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)面向全縣提供測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)資源查詢(xún)服務(wù)，解決傳統(tǒng)數(shù)據(jù)查找不便、網(wǎng)絡(luò)不通、數(shù)據(jù)老舊等各類(lèi)問(wèn)題，提供“一站式”測(cè)繪地理信息服務(wù)。

● 接入視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)

“終于找到高清地圖了！之前需要數(shù)據(jù)不知道哪里有，現(xiàn)在咱平臺(tái)把全縣地理信息資源目錄都展示出來(lái)了，我們也知道了有哪些數(shù)據(jù)、去哪兒申請(qǐng)。”一位政府部門(mén)的同志說(shuō)。試運(yùn)行階段，通過(guò)唯一、權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，向政府宣傳部門(mén)、公安局、城管局、住建局等多部門(mén)提供了航空影像、行政區(qū)劃、派出所分布、公廁分布、疫情防控等各類(lèi)地理信息服務(wù)，真正讓數(shù)據(jù)“動(dòng)”起來(lái)、“用”起來(lái)。

堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”抓好用地保障

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石和主引擎，光山縣始終堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”的理念，千方百計(jì)保用地、強(qiáng)服務(wù)、落項(xiàng)目。隨著城市的快速發(fā)展，土地供應(yīng)面臨各種挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，還有多少地可以報(bào)批？舊化肥廠的構(gòu)筑物清理完了嗎？縣城東邊的土地為什么那么多流拍的？風(fēng)電項(xiàng)目選在哪兒合適？這些問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，實(shí)則牽一發(fā)而動(dòng)全身。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位是發(fā)展工業(yè)，但該區(qū)域有公園、基本農(nóng)田，涉及土地類(lèi)型多、用地性質(zhì)較復(fù)雜；舊化肥廠改造成了駕校，搭建了簡(jiǎn)易棚房，經(jīng)多次踏勘，都未清理到位，耽誤出讓計(jì)劃，受時(shí)間、天氣影響，也不能及時(shí)看到現(xiàn)狀；縣城東邊的土地因地塊瑣碎而造成扎堆流拍。

國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)和用地會(huì)商“三維”一張圖系統(tǒng)為光山縣用地保障帶來(lái)了“及時(shí)雨”。將國(guó)土調(diào)查、基本農(nóng)田、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、批而未供等多源數(shù)據(jù)疊加分析，一鍵展示可利用土地的分布及總數(shù)。利用無(wú)人機(jī)技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注地塊進(jìn)行航拍，制作720 度全景服務(wù)，借助系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)觀全貌、知現(xiàn)狀、察周邊；采用傾斜攝影技術(shù)，固化目標(biāo)區(qū)域現(xiàn)狀，以二三維一體化分析連片批而未供及流拍土地潛在價(jià)值，調(diào)整土地用途，整合不規(guī)則、面積小等類(lèi)型土地，改善生態(tài)環(huán)境，以生態(tài)效益撬動(dòng)土地價(jià)值。

風(fēng)電和水電站項(xiàng)目選址選在哪兒？是否合理？哪個(gè)方案更優(yōu)？讓系統(tǒng)來(lái)評(píng)估。梳理影響因子，制定分析模型，研發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建出“讓數(shù)據(jù)說(shuō)話、讓數(shù)據(jù)管控、讓數(shù)據(jù)監(jiān)督”的能學(xué)習(xí)、善治理的智慧化管理新體系。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境便民利企促發(fā)展

光山縣持續(xù)深化“放管服”改革，積極回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切問(wèn)題，在便民、高效、減負(fù)上下功夫，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以地理信息公共服務(wù)平臺(tái)為依托，在互聯(lián)網(wǎng)搭建不動(dòng)產(chǎn)地籍圖公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息和地籍圖自助查詢(xún)服務(wù)，讓企業(yè)和百姓足不出戶(hù)即可免費(fèi)查詢(xún)地籍圖信息，實(shí)現(xiàn)地籍圖查詢(xún)“不見(jiàn)面、可視化、全天候、全覆蓋”。進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記信息透明度，構(gòu)建高效便捷的不動(dòng)產(chǎn)登記公示工作機(jī)制，密切政府和公眾關(guān)系，助推業(yè)務(wù)工作辦理“透明化”，全力便民利企促發(fā)展。

過(guò)去的城市規(guī)劃常常跟著項(xiàng)目動(dòng)，有時(shí)牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅影響了城市整體規(guī)劃，還可能造成項(xiàng)目“流產(chǎn)”。為疏通“規(guī)劃打架”等堵點(diǎn)，項(xiàng)目全面分析光山縣現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，整合光山縣“三區(qū)三線”、礦產(chǎn)資源、土地整治等各類(lèi)空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，協(xié)力推動(dòng)“多規(guī)合一”工作，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，實(shí)現(xiàn)土地資源“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌配置，為項(xiàng)目選址、工程建設(shè)項(xiàng)目審批提供數(shù)據(jù)及技術(shù)支撐，從減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間上狠下功夫，加快項(xiàng)目落地，讓項(xiàng)目審批更優(yōu)化、工作更高效，為光山縣招商引資創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

大鵬之動(dòng)，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。光山縣自然資源局始終攥緊發(fā)展這把鑰匙，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更高的覺(jué)悟和更實(shí)的舉措，加快新一代信息技術(shù)與自然資源工作深度融合，持續(xù)深化自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，通過(guò)“數(shù)字化”引領(lǐng)國(guó)土空間治理方式變革，進(jìn)一步提升管理和服務(wù)效能，為“十四五”時(shí)期光山高質(zhì)量發(fā)展譜寫(xiě)自然資源新篇章。