持續(xù)推動(dòng)退耕還林還草高質(zhì)量發(fā)展

綠文

陜西延安退耕還林前后對(duì)比照片

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，自然資源部、國(guó)家林草局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策措施 鞏固退耕還林還草成果的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》明確，在第二輪退耕還林還草現(xiàn)金補(bǔ)助期滿后，延長(zhǎng)補(bǔ)助期限，并將退耕還林還草工作重心轉(zhuǎn)到鞏固已有建設(shè)成果上來(lái)，對(duì)已有成果實(shí)行精準(zhǔn)管理、提質(zhì)增效，通過高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的有效供給。

退耕還林還草工程實(shí)施20多年來(lái)，綜合效益顯著，有力促進(jìn)了生態(tài)改善和農(nóng)牧民增收，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。為何在此時(shí)出臺(tái)這一《通知》？《通知》里有哪些新的政策措施？下一步將如何推進(jìn)《通知》貫徹落實(shí)？近日，國(guó)家林草局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解釋。

山川著綠 生態(tài)富民

退耕還林還草是黨中央、國(guó)務(wù)院站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局，為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明作出的重大戰(zhàn)略決策。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記作出“堅(jiān)持不懈開展退耕還林還草”的重要指示，黨的十八屆三中全會(huì)將“穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍”作為全面深化改革任務(wù)之一，十九大報(bào)告要求擴(kuò)大退耕還林還草，2021年中央1號(hào)文件提出“鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進(jìn)”的要求，為退耕還林還草順利實(shí)施提供了根本保障。1999年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了兩輪退耕還林還草，累計(jì)安排25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退耕還林還草任務(wù)2.13億畝，同時(shí)配套荒山荒地造林和封山育林3.1億畝。截至2021年底，中央累計(jì)投入5515億元，涉及4100萬(wàn)農(nóng)戶1.58億農(nóng)牧民。

退耕還林還草是習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，是“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐，工程自實(shí)施以來(lái)取得了巨大成就：工程區(qū)森林覆蓋率總體提高4個(gè)百分點(diǎn)以上，林草植被的水源涵養(yǎng)、固土固碳、防沙固沙、滯塵減霾等生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，生態(tài)狀況明顯改善，年生態(tài)效益總價(jià)值量達(dá)1.42萬(wàn)億元。全國(guó)812個(gè)脫貧縣實(shí)施了退耕還林還草，占脫貧縣總數(shù)的97.6%。特別是第二輪退耕還林還草對(duì)建檔立卡貧困戶的覆蓋率達(dá)31.2%，促進(jìn)200多萬(wàn)建檔立卡貧困戶、近千萬(wàn)貧困人口脫貧增收，退耕還林還草及相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的重要途徑，“綠水青山”正在逐步變成老百姓的“金山銀山”。

10月26日下午，習(xí)近平總書記在延安市安塞區(qū)高橋鎮(zhèn)南溝村考察時(shí)指出：我在陜北生活了7年，當(dāng)年看到老鄉(xiāng)們生活很艱苦，心里就想著怎么樣讓大家生活好起來(lái)。這次來(lái)延安，看到一派碩果累累的豐收景象，交通條件大為改善，發(fā)生了翻天覆地的變化。過去陜北老鄉(xiāng)們修梯田、種莊稼，面朝黃土背朝天，掄起老鋤頭干活，廣種薄收，十分辛苦，如今山坡上退耕還林種上了蘋果，老鄉(xiāng)們有工作、有穩(wěn)定收入，孩子有好的教育，老人都有醫(yī)保，生活越來(lái)越好。從陜北的變化就可以看到中國(guó)的變化。

習(xí)近平總書記結(jié)合親身經(jīng)歷和感受，充分肯定了退耕還林對(duì)于農(nóng)民增收致富的重要作用，退耕還林已成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

退耕還林還草工程創(chuàng)造了世界生態(tài)建設(shè)史上的奇跡，其資金投入、工程范圍、群眾參與程度均超過全球其他重大生態(tài)建設(shè)工程。根據(jù)NASA（美國(guó)航空航天局）2019年研究結(jié)果測(cè)算，退耕還林還草貢獻(xiàn)了全球綠色凈增長(zhǎng)面積的4%以上。美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞等30多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織都對(duì)我國(guó)的退耕還林還草工程給予了高度評(píng)價(jià)。

出臺(tái)通知 鞏固成果

第二輪退耕還林還草補(bǔ)助政策從2019年起陸續(xù)到期，目前退耕地林木還不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益也不明顯，退耕還林還草成果亟須鞏固。與第一輪相比，第二輪退耕還林還草缺少一個(gè)鞏固成果期。退耕還林還草涉及4100萬(wàn)農(nóng)戶1.58億農(nóng)牧民，其政策走向一直是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，歷年全國(guó)“兩會(huì)”人大代表、政協(xié)委員也高度關(guān)注，多次呼吁進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模、延長(zhǎng)補(bǔ)助期限、加大政策支持力度等。2021年中央1號(hào)文件也提出“鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進(jìn)”的要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，國(guó)家林草局聯(lián)合自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)第二輪退耕還林還草實(shí)施情況進(jìn)行了全面評(píng)估，認(rèn)真分析了當(dāng)前耕地保護(hù)和生態(tài)安全形勢(shì)，在廣泛征求25個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，形成了下一步退耕還林還草工作的政策措施建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，印發(fā)了此《通知》。

健全完善政策機(jī)制

《通知》從五個(gè)方面進(jìn)一步完善了退耕還林還草政策措施。

一是統(tǒng)籌耕地保護(hù)和生態(tài)安全，將當(dāng)前退耕還林還草工作重心轉(zhuǎn)到鞏固已有建設(shè)成果上來(lái)。要求各地科學(xué)編制省級(jí)退耕還林還草鞏固成果提質(zhì)增效實(shí)施方案。根據(jù)退耕地資源稟賦強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。

二是第二輪退耕還林還草現(xiàn)金補(bǔ)助期滿后，中央財(cái)政安排資金，延長(zhǎng)補(bǔ)助期限，其中退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助期限延長(zhǎng)5年，補(bǔ)助每畝500元，每年每畝100元；退耕還草現(xiàn)金補(bǔ)助期限延長(zhǎng)3年，補(bǔ)助每畝300元，每年每畝100元。

三是將第二輪退耕地塊納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信息共享，加快推進(jìn)確權(quán)發(fā)證。

四是將符合條件的退耕地塊按規(guī)定分別納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

五是繼續(xù)實(shí)行省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)退耕還林還草負(fù)總責(zé)，國(guó)家林草局將退耕還林還草工作納入林長(zhǎng)制督導(dǎo)考核范圍。

抓好貫徹落實(shí) 推動(dòng)落地見效

《通知》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期退耕還林還草工作的重要政策文件。國(guó)家林草局將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真扎實(shí)抓好《通知》落實(shí)工作，與各有關(guān)部門密切配合，發(fā)揮好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，做好政策宣傳；圍繞鞏固退耕還林還草成果這一重心，指導(dǎo)地方科學(xué)編制省級(jí)提質(zhì)增效實(shí)施方案，分類鞏固和提升退耕還林還草成果，進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)鞏固成果的政策措施，引導(dǎo)各地發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)；指導(dǎo)各地按《通知》要求精準(zhǔn)實(shí)施已下達(dá)任務(wù)，加快已有成果的上圖入庫(kù)和科學(xué)管理；將退耕還林還草工作納入林長(zhǎng)制督導(dǎo)考核范圍，切實(shí)鞏固和發(fā)展好退耕還林還草成果，為建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)林草高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。