基于工程量清單計價模式的工程造價全過程控制

王鍵

0 引言

現(xiàn)階段，隨著建筑市場的逐漸飽和，施工單位所可獲取利潤的空間被持續(xù)壓縮，為解決這一問題，越來越多的學(xué)者從不同的角度對工程造價全過程進(jìn)行探討，龐亞玲[1]對建設(shè)項目全過程造價控制要點分析，張魯昌[2]從供水工程實施階段進(jìn)行論述，提出控制工程造價的各項措施，張永和[3]等對項目投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段和施工階段分別分析了如何有效地控制鋼結(jié)構(gòu)住宅工程造價，趙麗云等[4]認(rèn)為工程造價控制應(yīng)貫穿于項目建設(shè)的全過程，著重分析和闡述在設(shè)計階段加強(qiáng)工程造價管理及控制措施,提出建立控制投資的目標(biāo),陶萍[5]通過分析工程咨詢公司在全過程造價管理模式下存在的問題,構(gòu)建了工程咨詢公司全過程造價控制模式，并指出全過程造價控制效果評價應(yīng)注意的事項。本文從工程量清單計價模式出發(fā)，提出了造價全過程控制實施要點和工程量清單模式下工程造價的有效優(yōu)化對策。

1 工程量清單計價模式概述

1.1 工程量清單的概念

工程量清單是投標(biāo)、合同文件的重要組成部分，其需要與招標(biāo)文件當(dāng)中的圖紙以及相關(guān)技術(shù)要求保持一致，或者可以理解為，施工圖上所標(biāo)明的需要完成的項目，必須詳細(xì)地在工程量清單上體現(xiàn)出來。值得注意的是，工程量清單當(dāng)中的所列出的工程項目數(shù)量，是設(shè)計時做出的預(yù)算，并不能夠作為最終工程竣工結(jié)算的依據(jù)，最終的支付應(yīng)以監(jiān)理工程所認(rèn)可的實際工程數(shù)量作為憑據(jù)。另外，在合同履行的過程當(dāng)中，標(biāo)有單價的工程清單，是最終結(jié)算的重要憑證。

1.2 工程量清單計價模式內(nèi)涵

針對工程量清單計價模式而言，其作為施工單位工程造價管理工作開展的一個重要形式，其主要是指在投標(biāo)人所完成的招標(biāo)方案中工程量清單需要的所有費用，此費用不僅涉及分部分項基礎(chǔ)工程費、措施工程費，還包含其他費用、稅金以及規(guī)費[6]。在進(jìn)行工程管理中，通過采用工程量清單計算模式，來對造價工作實施有效的管理和控制，可以為景觀工程造價管理工作提供合理、科學(xué)的參考標(biāo)準(zhǔn)，從而確保景觀工程造價管理得到有效、高質(zhì)的開展。

1.3 工程量清單計價對工程造價產(chǎn)生的影響

針對工程量清單計價模式來講，其具有一定的動態(tài)性、系統(tǒng)性特征，因此在工程量清單計價模式下進(jìn)行工程造價全過程控制，可確保造價管控環(huán)節(jié)皆可在公正、透明的環(huán)境下進(jìn)行。實際上，工程量計價清單是一種量價分離管理形式，其可確保投標(biāo)競爭的公允性，從而進(jìn)一步提升了施工單位的經(jīng)濟(jì)效益[7]。同時，此種影響效果在一定程度上也會為園林景觀工程造價管理的全過程產(chǎn)生相應(yīng)作用，一來，其可在保持建筑市場內(nèi)部運轉(zhuǎn)穩(wěn)定性、公平性的前提下，營造一個良好的工程造價全過程管控工作環(huán)境，降低造價控制工作的難度，保證造價控制全過程的專業(yè)性、規(guī)范性；二來，基于工程量清單計價模式下，工程造價全過程控制工作能夠取得高效、清晰地開展，這不但能夠確保園林景觀工程造價管控結(jié)果的整體質(zhì)量，使施工單位通過工程施工獲得預(yù)期設(shè)想的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以為人民群眾打造一個良好的休閑娛樂場所。

2 工程量清單計價模式下工程造價全過程控制現(xiàn)狀

2.1 建材市場價格波動

據(jù)大量調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，在我國建筑市場中建材的價格波動相對較大，此種情況的存在，則會對工程施工成本帶來直接影響，引發(fā)項目成本風(fēng)險的出現(xiàn)，使施工單位遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失[8]。目前，我國現(xiàn)代化城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，工程施工規(guī)模不斷擴(kuò)大，從而讓工程施工周期越來越久，如果在園林景觀工程具體施工環(huán)節(jié)，市場中的材料價格發(fā)生大幅度上漲現(xiàn)象，那么便會讓材料成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出施工單位初始的投標(biāo)價格，一旦材料的購買成本超過前期投標(biāo)價格，會為項目成本帶來不可低估的風(fēng)險，讓施工單位受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 竣工結(jié)算編制不合理

竣工結(jié)算是工程造價管理中的主要依據(jù)憑證，可見，竣工結(jié)算信息在工程項目造價控制中的作用極為重要。而就建設(shè)工程造價全過程控制的實際開展情況而言，在項目竣工結(jié)算階段，竣工結(jié)算決算書編制工作不完整的狀況時常存在，而且有一些相關(guān)工作人員因粗心大意，而造成資料遺失，甚至是故意調(diào)整工程清單定額計算項的情況[9]。鑒于上述種種情況的存在，皆會為園林景觀工程造價全過程管控工作的有序開展帶來直接影響，使最終的造價結(jié)果缺少一定的精確性、可靠性。

2.3 施工技術(shù)較為滯后

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)取得極大進(jìn)步，在此大環(huán)境下，眾多施工工藝應(yīng)運而生，將其運用到園林景觀工程施工中，可顯著提升工程施工效率，加快工程施工進(jìn)度。但是據(jù)大量調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，在園林景觀工程施工階段，大多數(shù)施工作業(yè)人員依舊運用以往滯后的施工技術(shù)來進(jìn)行施工操作，或者是在運用當(dāng)下領(lǐng)先的施工技術(shù)時，存在不科學(xué)、不合理的情況，難以充分發(fā)揮出領(lǐng)先技術(shù)所具有的真正優(yōu)勢，這樣一來，極易出現(xiàn)二次返工情況，延伸園林景觀工程施工周期，從而使施工單位受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3 工程量清單計價模式下工程造價全過程控制實施要點

3.1 決策環(huán)節(jié)

決策階段是園林景觀工程項目正式展開施工建設(shè)的前期階段，在工程造價全過程管控中，雖然此環(huán)節(jié)所占據(jù)的比例相對較少，卻對工程造價具有巨大影響，其影響程度高達(dá)85%以上[10]。因此，施工單位若想對工程造價進(jìn)行有效管控，需對決策環(huán)節(jié)的造價控制工作予以高度重視。就目前實際情況來講，項目造價全過程管控通常是指對工程施工各道程序的審核，經(jīng)過流程審核便能夠直觀地檢查出前期決策中可能存在的缺陷，包括文檔資料檢查等。所以，在決策階段有關(guān)人員應(yīng)注意，要撰寫好可行性研究報告，科學(xué)開展單位資質(zhì)審計，同時也要對決策依據(jù)的正確性、合理性做出仔細(xì)審核，保證可行性報告的信息完整、全面。

3.2 勘察設(shè)計環(huán)節(jié)

在進(jìn)行勘察設(shè)計階段，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)高度重視下文敘述的兩個方面：第一，優(yōu)化方案。工作人員在繪制施工圖紙時，如果自身專業(yè)素養(yǎng)較為薄弱，則難以確保施工設(shè)計方案的合理性，一旦設(shè)計方案的內(nèi)容不合理，甚至與建設(shè)現(xiàn)場的實際狀況很不吻合，就需要對其做出適當(dāng)優(yōu)化，借此避免出現(xiàn)延伸工程施工周期的情況。因此，審核設(shè)計方案及施工設(shè)計圖紙，可確保設(shè)計圖紙的實用性，避免施工單位出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失；第二，限額設(shè)計。對于限額設(shè)計來講，其是對設(shè)計造價進(jìn)行控制的有效方式，現(xiàn)階段，設(shè)計費用的獲取通常憑借造價基礎(chǔ)的百分比，但是在具體運用過程中，常常會發(fā)生增加安全指數(shù)的方式，來獲得較高的設(shè)計費用，鑒于此種情況的存在，則難以充分發(fā)揮出限額設(shè)計的真正作用。

3.3 招投標(biāo)環(huán)節(jié)

在對園林景觀工程造價進(jìn)行全過程管控工作時，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對招投標(biāo)文件進(jìn)行全面審核，造價管控開展的關(guān)鍵主要在于招標(biāo)公告、手續(xù)等內(nèi)容是否全面、招標(biāo)文件是否能夠充分符合我國有關(guān)要求等。其中，工程量清單審核工作至關(guān)重要，在此過程，一般需要對清單計價編碼、建筑材料和機(jī)械清單項等信息進(jìn)行審核。在實際審核時，還應(yīng)確保清單內(nèi)容的詳細(xì)、精確，可以充分反映出園林景觀工程的關(guān)鍵構(gòu)成內(nèi)容，能夠直觀了解工程施工全過程所需要的材料，以便可以快速、精確地計算工程量及費用，從而為園林景觀工程報價，提供精確依據(jù)。

3.4 施工環(huán)節(jié)

園林景觀工程施工階段是工程資金支出最多的一個時期，同時也是耗時最久的階段，因此施工單位在對工程造價進(jìn)行全過程管控環(huán)節(jié)，需對其予以高度重視。在此階段，工程造價控制的內(nèi)容相對較多，通常體現(xiàn)在隱蔽工程審計，例如路基開挖、路基填筑、場地平整等，工作人員需對這些工程是否滿足工程量清單及設(shè)計要求展開全面審核，特別是在控制工程量造價時，必須對所有工程量進(jìn)行逐項比對，對它們之間是否存在數(shù)量差異進(jìn)行全面審查，如果在此階段出現(xiàn)了數(shù)量上的差距，就必須立即按照相關(guān)文件和制度規(guī)定進(jìn)行有效解決。此外，在園林景觀工程實際施工環(huán)節(jié)，還極易出現(xiàn)設(shè)計變更等諸多情形，一旦發(fā)現(xiàn)了這些問題，工作人員需應(yīng)對其真實性做出仔細(xì)審核，借此對工程造價進(jìn)行有效控制，使施工單位獲取到最大化經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 竣工結(jié)算環(huán)節(jié)

在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)需依據(jù)雙方簽訂的合同、設(shè)計變更及簽證等相關(guān)文件來核定工程造價，在此環(huán)節(jié)，主要是對實際竣工量與清單未列項單價展開審核，同時還需審核合同價格所出現(xiàn)的變化，從而匯總成最終的完工結(jié)算價格[11]。身為施工單位的造價管理人員，需要對完工結(jié)算環(huán)節(jié)的各個依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，明確工程施工的實際價格，以對工程造價進(jìn)行有效控制。在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，造價人員需注重檢查下述內(nèi)容：現(xiàn)場簽證單、圖紙會審記錄、施工合同及補充條款等。在具體審核工作開展階段，造價人員需保證各個資料的合理性、真實性，從而明確最終的工作造價。

4 工程量清單模式下工程造價的有效優(yōu)化對策

4.1 建立健全工程造價管理體系

在進(jìn)行園林景觀工程造價管理工作時，所涉及的方面與內(nèi)容相對較多，施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)園林景觀工程施工的實際情況，構(gòu)建一個完善、全面的工程造價管理體系，借此讓造價管理工作的開展具有一定規(guī)范性、專業(yè)性，不但可以實現(xiàn)預(yù)定的工程造價管理目標(biāo)，同時還可最大限度發(fā)揮出造價管理工作所具有的真正作用，使施工單位獲得預(yù)期設(shè)想的經(jīng)濟(jì)效益。可見，一個完善、全面的造價管理體系能夠更好地應(yīng)對各個工程造價管理的情況，協(xié)助施工單位通過工程施工實現(xiàn)理想的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，施工單位在構(gòu)建造價管理體系時，還應(yīng)當(dāng)綜合考量當(dāng)下建筑市場的實際發(fā)展情況，以便對造價管理細(xì)節(jié)展開靈活、合理的調(diào)整，使最大限度降低建筑市場價格波動為工程造價全過程管控工作的開展所帶來消極影響。

4.2 優(yōu)化工程設(shè)計方案

一方面，相關(guān)工作人員在進(jìn)行施工方案設(shè)計時，應(yīng)對工程施工現(xiàn)場進(jìn)行全面、認(rèn)真的勘察，進(jìn)而設(shè)計出與工程施工實際情況相符合的設(shè)計方案。比如，假設(shè)工程施工方案于理論設(shè)計層面對工程造價控制具有一定的正面促進(jìn)作用，而且也有益于各道施工工序的不斷推進(jìn)，但是卻和工程施工實情并不相符，那么也需放棄此方案，不然則會為園林景觀工程施工帶來諸多麻煩與困難。另一方面，工作人員在對施工設(shè)計方案進(jìn)行具體設(shè)計環(huán)節(jié)，應(yīng)充分考量施工設(shè)計方案的科學(xué)性、合理性，即是指總體施工設(shè)計方案需有利于工程施工成本的管控，這是因為盲目且不符合實際情況的工程施工方案不但會延長工程施工進(jìn)度，而且會加大工程施工成本，從而減少施工單位的利益獲得。

4.3 科學(xué)開展變更、簽證管理

工程管理者通過開展現(xiàn)場管理工作，可對工程施工質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督，因此，為了有效提升工程施工質(zhì)量，需高度重視現(xiàn)場施工管理。在此階段，施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，并將其全面落實到工程管理工作之中，以通過高效、有序的管理工作，來進(jìn)一步提升工程施工的整體質(zhì)量。尤其是對項目簽證與項目變更的管理，在審計工作具體開展階段極易出現(xiàn)問題，因此，管理人員需全面實施變更、簽證管理，以降低為工程造價管控帶來影響的因素，確保施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 加大建材控制力度

首先，需對施工材料的購買進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，即是指由建筑材料入場之前便對材料的應(yīng)用展開嚴(yán)格的管理與控制，進(jìn)而在根源上對工程施工成本進(jìn)行有效治理。針對部分并未嚴(yán)格按照有關(guān)購買要求來進(jìn)行物資購買的人員，施工單位應(yīng)對其做出相應(yīng)處罰，以保證物料購買工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、可靠性，并防止出現(xiàn)物料的不必要浪費狀況，使施工單位獲得可避免的經(jīng)濟(jì)損失；其次，建立完整、科學(xué)的建筑材料配給體系。根據(jù)工程施工圖紙和工程施工要求來對建筑材料進(jìn)行科學(xué)分配，并要求領(lǐng)料人按需求領(lǐng)料，防止出現(xiàn)大批量和大規(guī)模的領(lǐng)料，如此便可有效防止出現(xiàn)材料浪費情況，提升施工單位的經(jīng)濟(jì)利益。

4.5 提升成本控制質(zhì)量

工程造價計算和工程造價之間具有息息相關(guān)的聯(lián)系，在竣工結(jié)算準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，大多數(shù)施工單位皆會選用較高定額，從而造成這部分定額價格和工程實際價格之間存在明顯差距。另外，還有一些施工單位并未充分明確清單內(nèi)容，造成其選擇較高定額，只能夠在后續(xù)審計環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)商。雖然部分工程項目施工周期較長，國家在此環(huán)節(jié)引入了全新定額，但部分施工單位利用建筑市場建材價格的波動而謀取私利，延伸工程施工周期。鑒于此，施工單位應(yīng)加強(qiáng)材料差價與定額費的管理力度，以保證園林景觀工程施工各環(huán)節(jié)的造價具有一定科學(xué)性、合理性。

5 結(jié)論

（1）工程量清單計價模式下能夠?qū)こ淘靸r全過程的控制；（2）工程造價全過程的控制有利于提升造價管控質(zhì)量；（3）工程造價全過程的控制有利于優(yōu)化設(shè)計方案，增強(qiáng)建材控制力度。