淺談景電灌區(qū)高標準農田建設
——以條農集團為例

宿 蘭

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400）

高標準農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強，與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩(wěn)產的基本農田耕地。景電灌區(qū)，位于甘肅省景泰、古浪、民勤、阿拉善左旗四縣的大型電力提灌灌區(qū)，屬于溫帶干旱氣候，灌溉面積100多萬畝，年均降水量201.6毫米，年蒸發(fā)量2361毫米，灌區(qū)干旱、少雨，現代農業(yè)基礎設施薄弱、耕地分割細碎不集約化，防災抗災減災能力不強，水資源供需矛盾日益加劇，推進高標準農田建設，是灌區(qū)發(fā)展的必然選擇和根本出路。

1 灌區(qū)高標準農田建設的現狀

1.1 搶抓政策機遇推進高標準農田建設

近年來，在政策的推動下，高標準農田試點建設積極推進，為灌區(qū)現代農業(yè)發(fā)展提供了借鑒和經驗。灌區(qū)內景泰縣和條山農場高標準農田建設項目規(guī)模占甘肅省1/20，特別是景電一期灌區(qū)內的條農集團，從2017年開始推進高標準農田建設，完成高標準農田4萬多畝，項目標準高，施工規(guī)范，通過項目的建設實施，農場現代農業(yè)整體水平顯著提升，節(jié)水節(jié)肥效果顯著，新增耕地率達到10%，作物畝增產8%，增收12%以上。通過農業(yè)現代化改革，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、增加產業(yè)附加值等方面起到了良好的示范帶動作用，基本實現了農業(yè)機械化、綠色化、智能化、品牌化、現代化，為灌區(qū)現代農業(yè)發(fā)展樹立了榜樣，在打造高標準農田建設項目方面起到了示范作用。

1.2 灌區(qū)高標準農田建設程度整體不足

景電灌區(qū)灌溉面積達100多萬畝，是重要的生產糧基地，但是整個灌區(qū)高標準農田建設還很滯后，目前處在以點帶面的示范建設階段，還沒有大規(guī)模推進，對照“率先實現農業(yè)現代化”要求還有一定的差距，沒有形成集中連片、設施完善、農電配套、生態(tài)良好的高標準農田建設局面，今后灌區(qū)高標準農田建設任務仍然十分艱巨。灌區(qū)高標準農田建設中還存在一些突出的問題，高標準農田建設是對農田進行規(guī)?；^(qū)域化治理的一項措施，一般要求以行政村或自然村為單位整體連片推進，實現規(guī)?；s化經營，但現實中灌區(qū)群眾對高標準農田建設的現實重要性、緊迫性認識不到位，加上政府創(chuàng)新政策不到位，導致項目建設前期的土地流轉等問題不能得到及時有效解決，缺少對連片區(qū)域農田產業(yè)布局、土地流轉、水系建設、灌排設施、電力設施、農田道路、農田林網、村莊環(huán)境等方面的整體規(guī)劃。

2 加快灌區(qū)高標準農田建設的意義

2.1 抓政策機遇推動灌區(qū)轉型升級

國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動藏糧于地、藏糧于技，促進集約規(guī)模經營，提升糧食產能為目標，聚焦重點區(qū)域，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，突出抓好耕地整合、地力提升，大力推進高標準農田建設，補齊農業(yè)基礎設施短板，提高水土資源利用效率，增強農田防災抗災減災能力，為保障國家糧食安全提供堅實基礎。在這樣的國家戰(zhàn)略背景下，作為生產糧基地，景電百萬畝灌區(qū)迎來再次發(fā)展的機遇，灌區(qū)內的條農集團通過優(yōu)勢，搶抓利好政策，結合公司“三大一化”戰(zhàn)略目標的實施，推動高標準基本農田項目建設，轉變農業(yè)發(fā)展方式。通過發(fā)展訂單農業(yè)，對集團土地進行了集約化、專業(yè)化、標準化和規(guī)?；洜I，改革了一家一戶承包或租賃經營的小農生產模式，進一步提高農業(yè)生產的組織化、機械化、集約化、規(guī)?；彤a業(yè)化程度，培育和發(fā)展了具有產業(yè)優(yōu)勢和地域優(yōu)勢的良種繁育加工、綠色果品生產、加工型馬鈴薯三大支柱產業(yè)。通過轉型升級取得巨大成果，引領、帶動了區(qū)域農業(yè)的發(fā)展，成為灌區(qū)現代農業(yè)示范區(qū)樣板。

2.2 灌區(qū)自然條件優(yōu)越潛力巨大

灌區(qū)所在的景泰川地域遼闊，靠近騰格里沙漠，海拔1600米左右，光照強，晝夜溫差大，地勢平坦，土地集中，利于機械化、規(guī)?；洜I，加之景電一、二期水利工程的支持，灌溉水源方便，推進大規(guī)模高標準農田建設條件非常優(yōu)越，在原來農田水利工程的基礎上，采取更科學、創(chuàng)新的方法，打破耕地碎片化，小田并大田,發(fā)展集約化農業(yè)，改變生產規(guī)模零散，商品經濟薄弱的現狀，通過高標準農田建設，配套田間高效節(jié)能水利工程，利用現代機械化設備實現“旱澇保收、高效節(jié)水、生態(tài)友好”的高標準商業(yè)生產糧基地，實現“藏糧于地、藏糧于技”，促進農業(yè)增效、農民增收、農村振興，實現經濟、社會、生態(tài)效益大發(fā)展。

3 推進高標準農田建設的措施

3.1 以點帶面做好示范引領

農墾條山集團在高標準農田建設，節(jié)水灌溉和農產品品牌打造上總結出了一套比較好的現代農業(yè)發(fā)展模式，為灌區(qū)農業(yè)發(fā)展提供了模板，要做好宣傳和借鑒。灌區(qū)政府部門要搶抓政策機遇，堅持把高標準農田建設作為保障糧食安全、夯實農業(yè)基礎短板、鞏固脫貧攻堅成果、加快推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現代化的重要抓手，要積極研究組織實施高標準農田項目。通過實施高標準農田建設項目，有效促進了農村土地流轉，將原有的小塊地整修為大塊田，并對農田渠系、道路、林帶進行統(tǒng)一規(guī)劃建設，形成“田成方、林成行、路相通、渠相連”的良田美景。改善農業(yè)生產基礎的同時，改變了農業(yè)生產經營模式，培育品牌，走現代企業(yè)訂單農業(yè)，拓寬了農民增收渠道，改善了農村人居環(huán)境。

3.2 統(tǒng)一規(guī)范標準整體推進

為了保證高標準農田水利和土地整治工程的建設，需要制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，明確高標準的“具體標準”。一是在項目設計規(guī)劃階段，村一級首先要摸清“家底”，深入了解灌區(qū)區(qū)域內現有的各項基礎設施現狀、產業(yè)現狀、經營現狀、田塊現狀、水系現狀，充分聽取群眾意見建議，由政府統(tǒng)籌綜合評定；二是結合項目區(qū)的地形地貌、布局特征進行實地規(guī)劃，使得項目規(guī)劃設計整體做到實際、實用、實效，最大限度減少工程設計的不足，同時，要在土地利用總體規(guī)劃框架內，加強各專項規(guī)劃的有機銜接；三是對區(qū)域內農田的利用、產業(yè)的布局、經營的方式、村莊環(huán)境的整治要有明確的目標和實現目標的時間表；四是合理規(guī)劃基礎配套，根據自身條件和發(fā)展方向，瞄準“灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產業(yè)效益較高”的目標搞好高標準農田建設規(guī)劃；五是加強建設管理，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉，大力推進高標準農田建設，加快補齊農業(yè)基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農田防災抗災減災能力。

3.3 統(tǒng)籌財力加大資金投入

統(tǒng)籌整合資金，進一步加大項目投入，高標準農田建設需要投入大量資金，相關職能部門要繼續(xù)積極主動向上級部門申報項目，爭取更多的資金用于灌區(qū)高標準農田建設。建議試點建設高標準農田資金整合平臺，按照規(guī)劃，統(tǒng)籌相關涉農資金，在資金渠道不變的前提下，相關部門各司其職，加強部門與項目間的有機銜接，形成打造高標準農田的整體合力。要充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體在高標準農田建設中的作用，積極引導各類社會資本投入高標準農田建設，形成以政府投資為主體,兼顧農民和企業(yè)投資，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè),根據不同區(qū)域的生產特點高起點謀劃、高標準建設、高質量發(fā)展。以集中經營為發(fā)展趨勢,從高效設施配置、農業(yè)結構調整、高效作物種植等方面大力實施建設高標準農田。

4 結束語

綜上所述，高標準農田建設不僅是基本現代化農業(yè)的一項衡量指標，更重要的是為灌區(qū)實現農業(yè)基本現代化奠定堅實的基礎。由此可見，加強高標準農田建設，是提高農業(yè)綜合生產能力的關鍵舉措，是推進農業(yè)現代化的重要內容，政府及其相關職能部門要搶抓機遇，積極推進實施，做好示范宣傳、突出規(guī)劃引導、整合資源，有力有序推進項目建設，全面推進灌區(qū)高標準農田的建設任務意義重大。