與美國(guó)共處：中國(guó)中東政策的新挑戰(zhàn)

牛新春

[內(nèi)容提要] 冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中美在中東是一種平行關(guān)系，中國(guó)的基本態(tài)度是不配合、不支持、不對(duì)抗美國(guó)。近來(lái)中美在全球戰(zhàn)略層面上對(duì)抗的態(tài)勢(shì)越來(lái)越明顯，在中間層面，戰(zhàn)略空間相對(duì)寬松、沖突性不大，在雙邊層面上結(jié)構(gòu)性矛盾越發(fā)尖銳。上下兩層的環(huán)境日趨惡化，中間內(nèi)核受到擠壓，平行關(guān)系的現(xiàn)狀不可持續(xù)，中美在中東的相處模式必然會(huì)進(jìn)入一個(gè)新階段。短期內(nèi)，中美在中東的戰(zhàn)略選擇可能是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。“印太”、歐洲地區(qū)已經(jīng)卷入中美全球競(jìng)爭(zhēng)，中東何去何從，或許對(duì)拉美、非洲亦有啟示意義。

中華民族偉大復(fù)興，是世界百年未有之大變局的重要因素。一百年前權(quán)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)在英國(guó)與美國(guó)之間，未來(lái)中美之間會(huì)否發(fā)生權(quán)力轉(zhuǎn)移，將成為21世紀(jì)最令人矚目的國(guó)際政治事件。目前，美國(guó)將中國(guó)視為最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中美全方位、全球性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)日益真實(shí)。在中東，美國(guó)戰(zhàn)略收縮，中國(guó)影響力擴(kuò)大，“中升美降”的態(tài)勢(shì)凸顯，中美在中東的博弈漸漸由一個(gè)媒體話題演變?yōu)閲?yán)肅的學(xué)術(shù)題目。中美如何在中東相處是一個(gè)真實(shí)的緊迫問(wèn)題，全球、地區(qū)和雙邊三個(gè)層次的因素同時(shí)出現(xiàn)顯著變化，中美在中東的相處模式必然要進(jìn)入新階段。

一、全球環(huán)境漸趨緊張

科技戰(zhàn)是美國(guó)遏制中國(guó)的核心和前哨，西方發(fā)達(dá)國(guó)家是其主要合作伙伴。2022 版美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，“技術(shù)是地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的中心，也是美國(guó)安全、經(jīng)濟(jì)和民主的可靠依托”。③National Security Strategy,White House,October 12,2022,p.32.一方面，美國(guó)充實(shí)或新增G7、北約等傳統(tǒng)西方聯(lián)盟的科技反華功能。2022 年6 月，G7 峰會(huì)首次吸納印度、印尼等國(guó)家參會(huì)，全面批評(píng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技政策。白宮國(guó)家安全事務(wù)助理沙立文稱(chēng)G7 峰會(huì)是“自由世界的指導(dǎo)委員會(huì)”，美國(guó)還有一些人倡議將G7 擴(kuò)大為G12，吸納澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)、北約、歐盟加入。同月舉行的北約馬德里峰會(huì)首次邀請(qǐng)澳大利亞、日本、新西蘭、韓國(guó)參會(huì)，宣布中國(guó)為北約全方位“系統(tǒng)性威脅”。另一方面，美國(guó)針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域組建新聯(lián)盟。2020年9月，美國(guó)倡議“芯片四方聯(lián)盟”，成員包括美國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣。2021年6月，美國(guó)牽頭成立美國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)，迄今召開(kāi)過(guò)兩屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，就技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資審查、出口管制、供應(yīng)鏈重組、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等議題協(xié)調(diào)立場(chǎng)。2022 年10 月，美國(guó)商務(wù)部次卿艾倫·艾斯蒂維茲透露，美國(guó)正在與日本、荷蘭磋商一個(gè)芯片三邊機(jī)制，協(xié)調(diào)對(duì)華制裁。

建立政治、經(jīng)濟(jì)和軍事包圍圈是美國(guó)遏制中國(guó)的地緣戰(zhàn)略，主要合作伙伴是中國(guó)周邊國(guó)家。在美日、美韓、美澳、美國(guó)—東盟等傳統(tǒng)雙邊體系之外，美國(guó)頻頻構(gòu)建新的多邊體系。2021年9月，美國(guó)、日本、印度、澳大利亞在華盛頓召開(kāi)四方安全對(duì)話機(jī)制（QUAD），在地區(qū)安全、基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈、新興技術(shù)等方面展開(kāi)排他性合作；四國(guó)還同越南、新西蘭、韓國(guó)組成“四方安全對(duì)話機(jī)制+”。同月，美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)建立三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），英、美兩國(guó)協(xié)助澳大利亞建造核動(dòng)力潛艇艦隊(duì)，并在數(shù)字安全等領(lǐng)域合作。2022 年5 月，美國(guó)與13 個(gè)“印太”國(guó)家啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架”（IPEF），瞄準(zhǔn)貿(mào)易、供應(yīng)鏈、基建、清潔能源、稅收、反腐等領(lǐng)域的合作。9 月，美國(guó)與14 個(gè)太平洋國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓舉行峰會(huì)，發(fā)表“美國(guó)—太平洋伙伴關(guān)系”聲明。

圍繞貿(mào)易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)份額、意識(shí)形態(tài)等議題，美國(guó)在全球范圍內(nèi)拉幫結(jié)派，削弱中國(guó)影響力，這是美國(guó)遏制中國(guó)戰(zhàn)略的輔助機(jī)制。美國(guó)依據(jù)不同議題組織形式各異、規(guī)模不等的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這是一種非常松散的關(guān)系，成員遍布全球。2020 年8月，美國(guó)推出擴(kuò)展版“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，動(dòng)員60國(guó)加入，想把中國(guó)技術(shù)、產(chǎn)品排除在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之外。2022年9 月，美國(guó)召開(kāi)首屆“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，規(guī)劃5～10 年內(nèi)擺脫關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)θA供應(yīng)鏈的依賴(lài)。美國(guó)還召開(kāi)“全球宗教大會(huì)”和“全球民主大會(huì)”，這是一種更松散、更模糊的反華機(jī)制。

美中競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越具有全球性，全球各個(gè)地區(qū)都卷入了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但是涉入的程度和方式有區(qū)別。相比之下，中東受影響較小，且是被動(dòng)卷入的。從地理角度看，美國(guó)依賴(lài)歐洲、“印太”核心盟友，中東屬于外圍；從功能角度看，綠色聯(lián)盟、“民主聯(lián)盟”、技術(shù)聯(lián)盟、亞太聯(lián)盟、美歐聯(lián)盟等，中東（以色列除外）都不在其中。顯然，在美國(guó)遏制中國(guó)的三類(lèi)同盟體系中，中東位列第三類(lèi)，處在邊緣位置。

中國(guó)方面，隨著中美全球性博弈展開(kāi)，中東在中國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位再度引起關(guān)注。早在延安時(shí)期，中共共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人就認(rèn)為中東屬于超級(jí)大國(guó)爭(zhēng)霸的“中間地帶”，德國(guó)、日本勢(shì)力可能匯合于中東，對(duì)中國(guó)形成聯(lián)手包圍之勢(shì)。①《毛澤東選集》（第四卷），人民出版社，1991年版，第1195頁(yè)。1949年后，中國(guó)要“防止敵對(duì)大國(guó)控制中東，對(duì)中國(guó)構(gòu)成間接軍事威脅”。②Yitzhak Shichor, The Middle East in China’s Foreign Policy 1949-1977,Cambridge University Press,1977,p.115.1987年，鄧小平指出：“我們之所以關(guān)心那里（中東）的局勢(shì)，是因?yàn)槟抢锸且粋€(gè)戰(zhàn)略要地，那里的問(wèn)題，牽扯到第三次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)與和的問(wèn)題。從全球戰(zhàn)略出發(fā)，我們關(guān)心這個(gè)地區(qū)局勢(shì)的發(fā)展?！雹弁跆┢街骶帲骸吨腥A人民共和國(guó)外交史》（第三卷），世界知識(shí)出版社，1999年，第165頁(yè)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東不再是大國(guó)博弈的主陣地，中國(guó)主要著眼于中東的市場(chǎng)，偶爾也借中東策應(yīng)中美關(guān)系。目前，中東在大國(guó)博弈中的重要性再度引起國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)注，“中間地帶”概念重出江湖。④王林聰：“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)下中東局勢(shì)新變化與中國(guó)—中東合作”，《當(dāng)代世界》，2022年第10期，第40頁(yè)。

二、地區(qū)環(huán)境相對(duì)寬松

同日趨緊張的全球戰(zhàn)略環(huán)境相比，中美關(guān)系在中東的處境則相對(duì)寬松。在地區(qū)事務(wù)上，中美兩國(guó)沒(méi)明顯的沖突。美國(guó)中東戰(zhàn)略收縮，中國(guó)維持相對(duì)中立、超脫的中東政策，中東國(guó)家鮮有選邊站的壓力。當(dāng)然，在一些地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上，中美常有齟齬,但矛盾處于相互指責(zé)、互不配合的層次上，尚未上升到直接對(duì)抗的層次。美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)報(bào)告斷言，盡管中國(guó)在敘利亞、伊朗問(wèn)題上反對(duì)美國(guó)的做法，但是沒(méi)直接挑戰(zhàn)美國(guó)的地區(qū)主導(dǎo)地位。⑤Steven A. Cook, Major Power Rivalry in the Middle East,Council on Foreign Relations,March 2021,p.19.

從大國(guó)博弈角度看，美國(guó)戰(zhàn)略收縮，中國(guó)戰(zhàn)略謹(jǐn)慎，中美共處的空間相對(duì)寬松。2001年“9 ·11”事件到2011年美國(guó)從伊拉克撤軍，中東一度處在美國(guó)全球戰(zhàn)略的核心位置。目前，中東石油仍然重要，但是美國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立；以色列仍然是美國(guó)最重要的中東盟友，但是以色列完全有實(shí)力保護(hù)自己；中東恐怖主義仍然是美國(guó)的重大安全關(guān)切，但是20 年來(lái)美國(guó)本土沒(méi)遭受大的恐怖襲擊。中東在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的份量持續(xù)下降，兩黨歷屆政府都在執(zhí)行戰(zhàn)略收縮政策。美國(guó)華盛頓近東政策研究所報(bào)告說(shuō)：“華盛頓的辯論不是美國(guó)要不要收縮，而是怎么收縮。”①Grant Rumley, China’s Security Presence in the Middle East:Redlines and Guidelines for the United States,the Washington Institute for Near East Policy,Oct 2022,Policy Notes No.123,p.30.如果說(shuō)美國(guó)還沒(méi)有決定要在中東做什么，那么美國(guó)不想在中東做什么則比較清晰。美國(guó)再也不會(huì)打一場(chǎng)大規(guī)模中東戰(zhàn)爭(zhēng)了，也不會(huì)全面重塑中東社會(huì)了，更不會(huì)承擔(dān)治理中東的責(zé)任了。奧巴馬曾說(shuō)：“美國(guó)沒(méi)有能力治理中東，治理的想法是錯(cuò)誤的；即使中東對(duì)美國(guó)特別重要，美國(guó)也沒(méi)有辦法改善那里的形勢(shì)?！雹贘effrey Goldberg,“The Obama Doctrine,”The Atlantic,April 2015,p.81.近10 年來(lái)，美國(guó)沒(méi)有主導(dǎo)敘利亞、也門(mén)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)埃及、約旦、伊拉克、黎巴嫩等重點(diǎn)國(guó)家的幫扶也意興闌珊。中國(guó)方面，盡管對(duì)地區(qū)形勢(shì)的關(guān)注度、參與度均有增加，但是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性介入任何一場(chǎng)地區(qū)危機(jī)。關(guān)于敘利亞問(wèn)題的阿斯塔納進(jìn)程、維也納會(huì)議，關(guān)于巴以問(wèn)題的四方機(jī)制，關(guān)于利比亞問(wèn)題的巴黎會(huì)議、巴勒莫會(huì)議、柏林會(huì)議，關(guān)于也門(mén)問(wèn)題的“斯德哥爾摩協(xié)議”等，中國(guó)要么沒(méi)有參加，要么沒(méi)唱主角。因此，同權(quán)力轉(zhuǎn)移理論的預(yù)測(cè)相反，中東地區(qū)并沒(méi)有出現(xiàn)中美對(duì)戰(zhàn)略空間的爭(zhēng)奪。

從地區(qū)國(guó)家角度看，地區(qū)國(guó)家不想看到中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，不愿意選邊站，而想在大國(guó)間維持平衡，增強(qiáng)自己的自主權(quán)。冷戰(zhàn)期間，阿拉伯國(guó)家圍繞美蘇競(jìng)爭(zhēng)形成兩個(gè)陣營(yíng)；冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)獨(dú)霸中東，阿拉伯國(guó)家根據(jù)美國(guó)的偏好分為溫和伊斯蘭國(guó)家與激進(jìn)伊斯蘭國(guó)家。2011年“阿拉伯之春”后，伊朗、土耳其、以色列等非阿拉伯國(guó)家崛起，同沙特、埃及、阿聯(lián)酋、卡塔爾等阿拉伯國(guó)家各領(lǐng)風(fēng)騷。這些地區(qū)強(qiáng)國(guó)既不圍繞美國(guó)偏好站隊(duì)，也不在中美之間選邊站隊(duì)，而是在美、歐、俄、中、印之間尋求新平衡。美國(guó)仍然是影響力最大的國(guó)家，但其他國(guó)家的吸引力上升，沒(méi)有一個(gè)中東國(guó)家完全押注美國(guó)。以阿聯(lián)酋為例，同中國(guó)、印度、韓國(guó)、法國(guó)、日本的關(guān)系同步強(qiáng)化。2021年，中國(guó)是阿聯(lián)酋第一貿(mào)易伙伴（756 億美元），印度第二（610億），日本第三（370億），而印度、日本又是分別是阿聯(lián)酋最大出口目的地。2021年12月，阿聯(lián)酋購(gòu)買(mǎi)美國(guó)F-35 戰(zhàn)斗機(jī)的談判破裂，當(dāng)月與法國(guó)簽署190 億美元軍購(gòu)合同，第二個(gè)月同韓國(guó)簽署35 億導(dǎo)彈購(gòu)買(mǎi)合同，第三個(gè)月宣布購(gòu)買(mǎi)12架中國(guó)L-15訓(xùn)練機(jī)。雖然這些軍購(gòu)不能取代F-35，但阿聯(lián)酋安全多元化的意圖非常明顯。在利比亞問(wèn)題上，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、希臘、土耳其、埃及、以色列、卡塔爾、阿聯(lián)酋、歐盟、聯(lián)合國(guó)、北約都有卷入，美國(guó)并未發(fā)揮主導(dǎo)作用，中東政治舞臺(tái)上從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)這么多旗鼓相當(dāng)?shù)闹鹘恰Ｈ找娑嘣牡貐^(qū)格局，消減了中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)動(dòng)力。

圍繞財(cái)政部中心工作，浙江專(zhuān)員辦高度重視部門(mén)預(yù)算績(jī)效監(jiān)管工作。轉(zhuǎn)型以來(lái)，在工作理念上，牢固樹(shù)立了以資金績(jī)效為核心的預(yù)算閉環(huán)監(jiān)管理念。明確提出預(yù)算編制審核—預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控—決算編制審查—預(yù)算編制審核的部門(mén)預(yù)算閉環(huán)監(jiān)管體系中，資金績(jī)效是監(jiān)管的核心。預(yù)算編制合規(guī)性、科學(xué)性審核，預(yù)算執(zhí)行時(shí)效性、規(guī)范性、安全性監(jiān)控，決算編制全面性、合規(guī)性審查最終服務(wù)于消化存量資金、提升資金績(jī)效和提升預(yù)算執(zhí)行有效性的管理目標(biāo)。

從自身利益的角度看，中美在中東的利益大體相似，矛盾點(diǎn)少、矛盾程度較輕。2011 年,奧巴馬把美國(guó)在中東的利益界定為能源、反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，以及保護(hù)以色列安全和推動(dòng)巴以和談。③“Remarks by the President on the Middle East and North Africa,”White House,May 19,2011.10 年后，美國(guó)在中東的利益仍然是這4 個(gè)領(lǐng)域，沒(méi)有變化，且鮮有爭(zhēng)議。對(duì)中國(guó)而言，能源安全、反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、推動(dòng)巴以和談等，也完全符合自身利益。在這一點(diǎn)上，中美利益幾乎完全重疊。美國(guó)蘭德公司報(bào)告直言，中美在中東多數(shù)領(lǐng)域利益一致，若美國(guó)僅通過(guò)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)視角看中國(guó)，會(huì)錯(cuò)失諸多可以合作的領(lǐng)域。④Kaye, Dalia Dassa, Linda Robinson, Jeffrey Martini, Nathan Vest, and Ashley L. Rhoades, Reimagining U.S. Strategy in the Middle East: Sustainable Partnerships, Strategic Investments, RAND Corporation,2021,p.xv.美國(guó)要保護(hù)自己的中東盟友，主要是維護(hù)以色列和部分阿拉伯國(guó)家；中國(guó)實(shí)行不結(jié)盟的平衡政策，同所有國(guó)家保持正常關(guān)系，沒(méi)有敵我之分，這是中美最大的差別。即便從這個(gè)角度看，中美也并非完全對(duì)立，偶爾還有一些合作空間。如在伊朗問(wèn)題上，中美立場(chǎng)差異很大，美國(guó)視伊朗為敵人，中國(guó)視伊朗為伙伴，但是中美都不愿看到伊朗成為核國(guó)家，地區(qū)穩(wěn)定對(duì)中國(guó)十分重要。因此，在斷續(xù)近20 年的伊核談判中，中美大體上合作多于沖突。2022 年8 月，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)近東事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿芭芭拉·麗芙在參議作證時(shí)表示，到目前為止美國(guó)認(rèn)為中國(guó)在伊核談判中發(fā)揮著積極作用。①“China’s Role in the Middle East,”Subcommittee on Near East Asia, South Asia, Central Asia and Counterterrorism, Senate of the United States,August 4,2022.即便中美在中東有利益沖突的領(lǐng)域，也未有積極、主動(dòng)地破壞對(duì)方政策目標(biāo)的行為。利益重疊是中美能夠在中東和平共處的基礎(chǔ)。

從地區(qū)影響力的角度看，美國(guó)享有安全優(yōu)勢(shì)，中國(guó)擁有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，中美削弱、取代對(duì)方優(yōu)勢(shì)的積極性不高，缺乏全面競(jìng)爭(zhēng)的愿意。中美在中東影響力的性質(zhì)不同，不可能相互取代，就連挑戰(zhàn)對(duì)方的代價(jià)都過(guò)于高昂。經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)與中東的貿(mào)易額從2000年的152億美元增長(zhǎng)到2021年2843億美元，同期美國(guó)僅從634億美元增長(zhǎng)到984億美元；中國(guó)進(jìn)口中東石油約500 萬(wàn)桶/天，美國(guó)約80 萬(wàn)桶/天。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)的重要性明顯大于美國(guó)，這是中美各自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的，不可能輕易改變。安全上，2017～2019年中東采購(gòu)軍火1406 億元，美國(guó)武器占67%，中國(guó)占6.7%；中國(guó)對(duì)阿聯(lián)酋武器出口不到美國(guó)的2%，對(duì)沙特不到美國(guó)的1%；美常駐中東戰(zhàn)斗部隊(duì)達(dá)數(shù)萬(wàn)人，中國(guó)沒(méi)有駐軍；美國(guó)在巴林、吉布提、埃及、伊拉克、以色列、約旦、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特、土耳其、阿聯(lián)酋擁有軍事基地或設(shè)施，中國(guó)沒(méi)有軍事基地；美國(guó)在中東擁有7個(gè)“非北約重要盟國(guó)”，中國(guó)則實(shí)施不結(jié)盟政策，沒(méi)有盟國(guó)。顯然，美國(guó)在安全上的影響力，中國(guó)難以企及。中國(guó)同中東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是互利共贏的，中東不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)不滿意就放棄中國(guó)，美國(guó)要挑戰(zhàn)中國(guó)，必然要付出相當(dāng)大的政治、經(jīng)濟(jì)成本。同理，中國(guó)也無(wú)心、無(wú)力挑戰(zhàn)美國(guó)的安全地位。美國(guó)在中東每年開(kāi)支750 億美元常規(guī)軍費(fèi)，相當(dāng)于總軍費(fèi)的15%，這還不包括戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用，②Charles L. Glaser and Rosemary A. Kelanic,“Getting out of the Gulf: Oil and US Military Strategy,”Foreign Affairs, Vol. 96, No.1,January/February2017,pp.122–131.而2020年中國(guó)總軍費(fèi)才1786億美元。美國(guó)官方判斷，中國(guó)在安全領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國(guó)的可能性很小，美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)非常突出。③“China’s Role in the Middle East,”Subcommittee on Near East Asia, South Asia, Central Asia and Counterterrorism, Senate of the United States,August 4th,2022.美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院副教授道安·墨菲表示，中國(guó)在中東的存在是經(jīng)濟(jì)方面，而不是安全，他們也沒(méi)有向那個(gè)方向邁進(jìn)。④Shawn Yuan,“Will the Middle East Be a Flashpoint between the US and China,”https://www.aljazeera.com/news/2022/7/29/willthe-middle-east-be-a-flashpoint-between-the-us-and-china.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年10月10日）。

盡管如此，全球戰(zhàn)略關(guān)系緊張明顯外溢到了地區(qū)事務(wù)中，影響著中美在地區(qū)事務(wù)上的態(tài)度，帶來(lái)一些令人不安的信號(hào)。2015 年以來(lái)，隨著俄羅斯躍進(jìn)到敘利亞，以色列、阿拉伯國(guó)家與美國(guó)的合作增多，伊朗、土耳其和俄羅斯亦有所協(xié)調(diào)，兩個(gè)陣營(yíng)格局若隱若現(xiàn)，中國(guó)沒(méi)有涉入其中。2022 年烏克蘭危機(jī)后，美國(guó)越來(lái)越把中國(guó)、俄羅斯、伊朗看作一個(gè)陣營(yíng)，中東“小冷戰(zhàn)”似乎又要回來(lái)了。美國(guó)學(xué)者將中國(guó)同伊朗、恐怖主義、石油供應(yīng)并列為美國(guó)在中東的關(guān)切之一。⑤Seth G. Jones, U.S. Defense Posture in the Middle East,CSIS,May 19,2002,p.5.2022 年7 月，拜登出訪中東前在《華盛頓郵報(bào)》撰文指出：“反制俄羅斯的侵略、更好地同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、讓中東地區(qū)更穩(wěn)定，是我訪問(wèn)沙特的原因。”⑥Joe Biden,“Why I Am Going to Saudi Arabia,”The Washington Post,July 9,2022.此后，大國(guó)中東大博弈的話題瞬間升溫。

目前，這些信號(hào)還是零星、斷續(xù)的，甚至是若有若無(wú)的。整體看，中美在地區(qū)事務(wù)中的矛盾沖突仍然不突出，中東事務(wù)本身不會(huì)導(dǎo)致中美沖突。但值得關(guān)注的是，在地區(qū)事務(wù)之外，中美各自在中東的政治、經(jīng)濟(jì)和安全活動(dòng)日益呈現(xiàn)出對(duì)立甚至沖突的一面。

三、雙邊矛盾日益尖銳

兩千多年來(lái)，貿(mào)易始終是中國(guó)與中東的主要聯(lián)系，主要交易品以前是珠寶、香料、絲綢，如今是石油和工業(yè)制成品。然而，近10年來(lái)中國(guó)同中東在金融、投資、科技、武器銷(xiāo)售、政治、安全等領(lǐng)域的交往日漸增多，雙邊關(guān)系由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主導(dǎo)型向綜合型轉(zhuǎn)換，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端攀升。這種變化導(dǎo)致中美在中東的關(guān)系從互補(bǔ)向同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)換，緊張、矛盾不可避免。美國(guó)并不擔(dān)心中國(guó)取代美國(guó)，甚至也不認(rèn)為中國(guó)能全面挑戰(zhàn)其主導(dǎo)地位，但是在全球戰(zhàn)略環(huán)境緊張的背景下，這些矛盾足以刺激美國(guó)采取懷疑、敵視中國(guó)的政策。

在技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的排他性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，混雜著經(jīng)濟(jì)利益、政治猜忌和安全困境等多重因素，使中美關(guān)系日益朝著零和博弈的方向發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，傳統(tǒng)上美國(guó)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，從事能源勘探、金融、保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)、監(jiān)管、管理、咨詢等活動(dòng)，中國(guó)則擅長(zhǎng)開(kāi)采、基建、生產(chǎn)、加工等領(lǐng)域，雙方互補(bǔ)多于競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，中國(guó)在貿(mào)易、投資和工程承包領(lǐng)域的科技含量不斷提高，逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈上游位移，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航空航天、清潔能源、軍工等領(lǐng)域越來(lái)越有競(jìng)爭(zhēng)力，中美經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)面迅速擴(kuò)大。本來(lái)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然邏輯。但是，全球化與科技進(jìn)步讓經(jīng)濟(jì)與安全之間的界線模糊了，特別是在全球戰(zhàn)略環(huán)境緊張的背景下，美國(guó)往往從政治、戰(zhàn)略視角看待經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。芭芭拉·麗芙直言，多年來(lái)美國(guó)與中東構(gòu)成一個(gè)由基礎(chǔ)設(shè)施、武器裝備、高科技產(chǎn)品和軍民兩用技術(shù)構(gòu)成的大系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)在中國(guó)要突破這個(gè)系統(tǒng)，美國(guó)擔(dān)憂中國(guó)破壞系統(tǒng)的安全性，更擔(dān)心中國(guó)取代美國(guó)的系統(tǒng)。①“China’s Role in the Middle East,”Subcommittee on Near East Asia, South Asia, Central Asia and Counterterrorism, Senate of the United States,August 4,2022.顯然，美國(guó)想繼續(xù)維持這個(gè)系統(tǒng)的排他性，中美既爭(zhēng)奪技術(shù)準(zhǔn)入，又爭(zhēng)奪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是關(guān)于5G、太空技術(shù)、港口、武器競(jìng)爭(zhēng)的核心，也是中美在中東最尖銳的矛盾，幾乎沒(méi)有調(diào)和的空間。對(duì)中國(guó)而言，必然會(huì)在保持貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，向投資、高科技領(lǐng)域拓展，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治、安全領(lǐng)域擴(kuò)大，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然邏輯，也是大國(guó)擴(kuò)大全球影響的必然選擇。中企在全球范圍內(nèi)簽署116個(gè)“智慧城市”“平安城市”項(xiàng)目，中東占17 個(gè)，是合作項(xiàng)目最多的地區(qū)。中國(guó)華為同海灣國(guó)家的11 家電信公司簽署5G 合作協(xié)議，中東成為中國(guó)海外5G 建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。中國(guó)的北斗、美國(guó)的全球定位系統(tǒng)在中東同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，沙特、阿聯(lián)酋、埃及、土耳其與中國(guó)北斗簽署了數(shù)字絲路協(xié)議。在這些領(lǐng)域，美國(guó)明確要求中東國(guó)家選邊站隊(duì)。美國(guó)已經(jīng)成功地把華為設(shè)備排擠出以色列5G 網(wǎng)絡(luò)，還要求阿聯(lián)酋2025 年前完成同樣的事情。2022年7月，拜登在訪問(wèn)沙特、以色列期間，同兩國(guó)分別簽署科技合作備忘錄，提出建設(shè)可靠的5G 和6G 網(wǎng)絡(luò)，排擠中國(guó)技術(shù)和設(shè)備。2022 版美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確提出“國(guó)家工業(yè)政策”，一反自由資本主義的教條，強(qiáng)化政府在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的作用，動(dòng)用國(guó)家力量干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)和外交之間的界線進(jìn)一步模糊。未來(lái)，中美在這個(gè)領(lǐng)域的沖突只會(huì)更加激烈。

在軟實(shí)力領(lǐng)域，中美影響力此消彼長(zhǎng)，無(wú)論是主動(dòng)選擇還是自然形成的結(jié)果，都構(gòu)成了兩種模式的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)橹忻酪庾R(shí)形態(tài)、政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和外交價(jià)值觀差異明顯，“中國(guó)模式”影響力上升必然意味著“美國(guó)模式”下降。盡管極少有人認(rèn)為削弱美國(guó)是中國(guó)中東政策的主要目標(biāo)，但是多數(shù)人認(rèn)為中國(guó)的言行客觀上侵蝕著美國(guó)的影響力。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織均為經(jīng)濟(jì)援助設(shè)定前提條件，中國(guó)主導(dǎo)的金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲投資銀行、新絲路基金，明確表示不附加任何政治條件；中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、上海石油交易市場(chǎng)均試水人民幣計(jì)價(jià)，沖擊美元霸權(quán)；針對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目，中國(guó)建立了新的貿(mào)易、投資糾紛解決機(jī)制，削弱美西方主導(dǎo)的貿(mào)易體系。中國(guó)還為中東國(guó)家提供了西方之外的另一種發(fā)展模式，即“中國(guó)式現(xiàn)代化”道路，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又維護(hù)政治穩(wěn)定。同科技競(jìng)爭(zhēng)相比，中國(guó)軟實(shí)力的沖擊是潛移默化的，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)動(dòng)搖美國(guó)主導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)體系，“除一些技術(shù)因素外，沒(méi)有任何跡象表明中國(guó)模式在中東對(duì)美國(guó)形成挑戰(zhàn)?！雹贛ichael Singh,“China and the United States in the Middle East:between Dependency and Rivalry,”https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis / china-and-united-states-middle-east-between-dependencyand-rivalry.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月26日）然而，意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)非常敏感，很大程度上是一個(gè)感情心理問(wèn)題，即便是微小的量變也極易引起恐慌性反應(yīng)。2022 年初，“阿拉伯晴雨表”民調(diào)顯示，半數(shù)以上的阿拉伯人認(rèn)為民主制度不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一位英國(guó)學(xué)者感嘆：“阿拉國(guó)家可能更傾向中國(guó)制度。”①Jessie Williams, Sarah Habershon, and Becky Dale,“Arabs Believe Economy is Weak under Democracy,”https://www.bbc.com/news/world-middle-east-62001426.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年11月20日）

在外交領(lǐng)域，中美基本原則迎頭相撞，導(dǎo)致在個(gè)別地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上南轅北轍。同美國(guó)不同，中國(guó)自身未直接卷入熱點(diǎn)問(wèn)題。但是，中國(guó)作為一個(gè)正在走近中東政治舞臺(tái)中心的新興大國(guó)，在每一個(gè)重要問(wèn)題上都堅(jiān)持自己的原則。中國(guó)提出關(guān)于巴以沖突的“五點(diǎn)和平倡議”、利比亞問(wèn)題的“三點(diǎn)基本原則”、敘利亞問(wèn)題的“六點(diǎn)主張”、中東安全穩(wěn)定的“五點(diǎn)倡議”。雖然這些倡議、原則一時(shí)難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，卻彰顯中美之間迥異的思路、做法，雙方搶占道義制高點(diǎn)的意味非常明顯。在巴以問(wèn)題上，美國(guó)長(zhǎng)期偏袒以色列，中國(guó)一貫支持巴勒斯坦事業(yè)，美國(guó)幾乎對(duì)每個(gè)譴責(zé)以色列的聯(lián)合國(guó)決議案投反對(duì)票，中國(guó)都投贊成票。在伊朗問(wèn)題上，美國(guó)竭盡所能構(gòu)筑遏制伊朗的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事包圍圈，中國(guó)則堅(jiān)持維護(hù)同伊朗正常的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事交往。在敘利亞問(wèn)題上，美國(guó)動(dòng)用經(jīng)濟(jì)制裁、軍事干預(yù)和政治孤立等綜合手段，試圖搞政權(quán)更迭，中國(guó)則在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)10次投下否決票，就是要反對(duì)美國(guó)干預(yù)敘利亞內(nèi)政。中國(guó)沒(méi)有直接挑戰(zhàn)美國(guó)，但總是塑造美國(guó)替代者的形象，質(zhì)疑美國(guó)的發(fā)展模式、干預(yù)政策。②Ben Hubbard and Amy Qin,“As the US Pulls Back from the Mideast, China Leans In,”https://www.nytimes.com/2022/02/01/world/middleeast/china-middle-east.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年11月28日）隨著中國(guó)對(duì)中東事務(wù)參與的增多，中美在該領(lǐng)域的沖突也會(huì)相應(yīng)增加。

在軍事領(lǐng)域，美國(guó)視中東為禁臠，中美競(jìng)爭(zhēng)一旦觸及這個(gè)領(lǐng)域，矛盾會(huì)非常尖銳。軍事安全是美國(guó)中東政策的支柱，也是美國(guó)影響中東的主要手段。美國(guó)官員一再表示，經(jīng)濟(jì)是一回事，軍事是另一回事。目前，美國(guó)已經(jīng)認(rèn)可中國(guó)在貿(mào)易、能源領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，未來(lái)也可能承認(rèn)中國(guó)在投資領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，但是美國(guó)不會(huì)放棄軍事優(yōu)勢(shì)，并對(duì)此高度警惕，甚至可以理解為這是美國(guó)劃下的“紅線”。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》文章認(rèn)為，“如果中國(guó)建設(shè)軍民兩用港口或搞敏感技術(shù)合作，美國(guó)就會(huì)要求中東盟友選邊站。”③“China Thinks It Can Avoid Middle Eastern Traps That Caught America,”The Economist,April 8,2021.早在1999 年以色列向中國(guó)出售偵察機(jī)，美國(guó)就施加強(qiáng)大壓力，迫使以色列終止與中國(guó)的一切軍事合作，到目前仍然如此。2021 年春天，美國(guó)與阿聯(lián)酋關(guān)于F-35 戰(zhàn)斗機(jī)軍售的談判破裂，美方認(rèn)為“分歧不僅是5G，阿聯(lián)酋與中國(guó)的國(guó)防合作，有很多問(wèn)題需要澄清”。④Sean Mathews,“China Getting Away with Murders in the Middle East, Top US Official Say,”https://www.middleeasteye.net/news/china-getting-away-murder-middle-east-top-us-official-says.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月26日）近年來(lái)，因中國(guó)無(wú)人機(jī)價(jià)廉物美，阿爾及利亞、埃及、伊拉克、約旦、沙特、阿聯(lián)酋等中東國(guó)家都向中國(guó)購(gòu)買(mǎi)，2017 年沙特與中國(guó)協(xié)商建立無(wú)人機(jī)聯(lián)合生產(chǎn)廠，這是全球第三個(gè)類(lèi)似的項(xiàng)目。對(duì)此，2020 年，時(shí)任美國(guó)中央司令部司令麥肯錫在一次視頻會(huì)議中說(shuō)，我的職責(zé)之一就是不能讓海灣國(guó)家購(gòu)買(mǎi)中國(guó)的武裝無(wú)人機(jī)。⑤Sebastian Castelier,“As US Elections Near, GCC States Chart Middle Course between US and China,”https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2020/10/2020-us-election-gcc-saudi-arabia-uae-trump-bidenchina.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年12月10日）迄今為止，中國(guó)對(duì)中東軍事領(lǐng)域的事務(wù)參與程度較輕，美國(guó)優(yōu)勢(shì)突出，中美在軍事領(lǐng)域的沖突不明顯，只有個(gè)別零星事件發(fā)生。

在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，中美都擔(dān)心中東成為對(duì)方手中的一張牌，可能形成典型的安全困境。美國(guó)作為現(xiàn)存大國(guó)，往往有過(guò)度的焦慮、憂患意識(shí)，傾向于夸大崛起國(guó)家的實(shí)力和意圖；中國(guó)作為崛起中的大國(guó)，往往急于展現(xiàn)大國(guó)的實(shí)力和地位；中東作為第三方，擔(dān)心美國(guó)的收縮，急于利用崛起的中國(guó)平衡美國(guó)，也樂(lè)于虛張聲勢(shì)。美國(guó)切斷能源供應(yīng)線始終是中國(guó)揮之不去的一個(gè)陰影，這是中國(guó)最擔(dān)心的牽涉中東的議題。美國(guó)資深中東問(wèn)題專(zhuān)家高斯就指出：“整體而言，如果中美關(guān)系惡化，美國(guó)能夠控制富油區(qū)，手里就多了一張牌。”⑥F. Gregory Gause III,“Should We Stay or Should We Go?The United States and the Middle East,”Survival, Vol. 61, No. 5,October/November 2019,p.17.反過(guò)來(lái)，美國(guó)也擔(dān)心中東在能源上越來(lái)越依賴(lài)中國(guó)，反而成為中國(guó)手中的一張牌，海灣國(guó)家對(duì)中國(guó)能源市場(chǎng)的依賴(lài)越來(lái)越大，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)控制海灣能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成排他性貿(mào)易集團(tuán)。

這些矛盾不可避免，若視其為中美在中東的主要矛盾，就具有戰(zhàn)略意義。目前，中美均視其為戰(zhàn)術(shù)性矛盾，沒(méi)有改變中美各自的中東戰(zhàn)略。未來(lái)這些矛盾若控制得當(dāng)，則不會(huì)傷害中美關(guān)系大局；若任其惡化，甚至故意放大其影響，很容易上升為戰(zhàn)略沖突。

四、關(guān)鍵十字路口

回顧歷史，1949～1978 年可謂中國(guó)與中東關(guān)系第一階段，中國(guó)積極參與美蘇在中東的大國(guó)博弈；1978～2013 年是中國(guó)與中東關(guān)系第二階段，中國(guó)的關(guān)注重心是能源和貿(mào)易；2014 以來(lái)中國(guó)與中東關(guān)系進(jìn)入第三階段，雙邊關(guān)系超越能源和貿(mào)易，向金融、投資、科技、文化領(lǐng)域擴(kuò)展，越來(lái)越具有綜合性。未來(lái)，中國(guó)與中東關(guān)系能否邁向第四階段，從經(jīng)濟(jì)為主向更平衡的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事關(guān)系升級(jí)，現(xiàn)在還是一個(gè)未知數(shù)。

與此相對(duì)應(yīng)，中美關(guān)系1949～1970年在中東是敵對(duì)關(guān)系，1970～1990年是零星協(xié)作關(guān)系，1990～2018年是平行關(guān)系。在平行關(guān)系時(shí)代，中國(guó)的基本態(tài)度是不配合、不支持、不對(duì)抗美國(guó)，不以美國(guó)為主要考慮因素。目前，中美在全球戰(zhàn)略層次上對(duì)抗的態(tài)勢(shì)越來(lái)越明顯；在地區(qū)層次上，中美利益兼容性較好、戰(zhàn)略空間寬松，沖突性不大；在雙邊層次上，中美存在結(jié)構(gòu)性矛盾，安全困境明顯。上下兩層的關(guān)系日益緊張，中間內(nèi)核受到擠壓、沖擊，平行關(guān)系的現(xiàn)狀不可持續(xù)，中美在中東的相處模式必然會(huì)進(jìn)入一個(gè)新階段。同時(shí)，全球、地區(qū)和雙邊三個(gè)層次僅是中美關(guān)系面對(duì)的客觀環(huán)境，環(huán)境影響政策，卻不能決定政策。如何解讀客觀環(huán)境具有相當(dāng)大的主觀性，采取什么樣的政策具有相當(dāng)大的能動(dòng)性。

美國(guó)方面，以2022版美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》為標(biāo)志，美對(duì)華政策已經(jīng)邁過(guò)十字路口，進(jìn)入了戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。中美關(guān)系具有冷戰(zhàn)的諸多特征，又遠(yuǎn)比美蘇關(guān)系復(fù)雜，是否形成全球性、全方位的全面對(duì)抗，仍具有較大的可塑空間。即便中美一定程度上形成冷戰(zhàn)，也不意味著美國(guó)會(huì)在全球各個(gè)地區(qū)、各議題上均衡分配資源，一定是因時(shí)、因事、因地而定。對(duì)于中美在中東的共處模式，美國(guó)只有模糊概念，不愿看到“中升美降”的現(xiàn)實(shí)，但是這對(duì)美國(guó)的威脅有多大，美國(guó)愿投入多大的資源應(yīng)對(duì)，是美國(guó)國(guó)內(nèi)激烈辯論的議題。

美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中東的重要性和中國(guó)的中東政策具有不同的判斷。第一種觀點(diǎn)視中東為中美全球競(jìng)爭(zhēng)的新邊疆甚至是關(guān)鍵區(qū)域，呼吁美國(guó)停止戰(zhàn)略收縮，重新布局遏制中國(guó)的中東戰(zhàn)略。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)視中東為僅次于西太平洋的戰(zhàn)略重地，中東是中美西太平洋戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的自然延伸；①M(fèi)ichael Doran and Peter Rough,“China’s Emerging Middle Eastern Kingdom,”http://tabletmag. com / sections / israel-middle-east /articles/china-middle-eastern-kingdom.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月26日）中國(guó)決心取代美國(guó)在中東的主導(dǎo)地位，中美在中東的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)，只不過(guò)美國(guó)決策者不愿承認(rèn)罷了。②Grant Rumley, China’s Security Presence in the Middle East:Redlines and Guidelines for the United States,the Washington Institute for Near East Policy,Oct 2022,p.3.美國(guó)前國(guó)防部次長(zhǎng)扎克海姆在題為“中國(guó)打開(kāi)中東新大門(mén)”的文章中批評(píng)，拜登政府雖然承認(rèn)中國(guó)的挑戰(zhàn)是全球性的，卻只關(guān)注亞太，在中東給中國(guó)留下了機(jī)會(huì)。③Dov S. Zakheim,“China Opens New Doors in the Middle East,”https://thehill.com/opinion/national-security/589612-china-opensnew-doors-in-the-middle-east/.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年8月9日）更有甚者認(rèn)為，中東不僅是中美全球競(jìng)爭(zhēng)的新邊疆，而且是非常重要、關(guān)鍵的區(qū)域。美國(guó)若把中東拱手讓給中國(guó)，中國(guó)必然藉此成為歐亞大陸的主導(dǎo)力量，這是對(duì)歐亞大陸主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。④Paul Wolfowitz,“Is China Pivoting to the Middle East?”http://hoover.org/research/china-pivoting-middle-east.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年6月26日）美國(guó)中央司令部司令邁克爾·庫(kù)里拉表示，無(wú)論在實(shí)質(zhì)意義上還是象征意義上，中東都是美中全球競(jìng)爭(zhēng)的中心。⑤James Hairness-Young,“US General for the Middle East Says Iran is Region’s Most Destabilizing Force,”https://www.thenationalnews.com/mena/2022/05/19/us-general-for-middle-east-says-iran-is-regionsmost-destabilising-force/.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年7月13日）這派觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)不能繼續(xù)無(wú)視中國(guó)在中東的戰(zhàn)略擴(kuò)張，必須調(diào)整現(xiàn)行中東政策。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為美國(guó)可以放心搞中東戰(zhàn)略收縮，盡快把全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向“印太”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著美國(guó)能源獨(dú)立，中東的重要性下降，美國(guó)沒(méi)有必要控制或主導(dǎo)中東事務(wù)，只需要防范任何一個(gè)敵對(duì)國(guó)家這樣做，而中東并不存在這樣的危險(xiǎn)。美國(guó)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，美國(guó)獨(dú)霸中東的時(shí)代結(jié)束了，可以放手讓全球性大國(guó)、地區(qū)大國(guó)形成新的權(quán)力平衡，美國(guó)只是眾多玩家之一。中東不存在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，俄羅斯只是個(gè)攪局者，中國(guó)沒(méi)有把強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為政治、軍事影響力，更何況中美在中東有相似的利益，美國(guó)最好讓地區(qū)國(guó)家之間形成自己的秩序，美國(guó)管得越多，效果越差。①M(fèi)arc Lynch,“The New Old Middle Eastern Order,”https://www.foreignaffairs.com/united-states/new-old-middle-eastern-order.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年7月9日）哈佛大學(xué)教授史蒂芬·沃特表示，中東國(guó)家只是在中美之間玩平衡游戲，對(duì)中國(guó)打美國(guó)牌，對(duì)美國(guó)打中國(guó)牌，美國(guó)需要謹(jǐn)慎判斷，不能因?yàn)檫@些國(guó)家與中國(guó)調(diào)情，美國(guó)就滿足它們的一切要求。②“U.S. in the Middle East: Part Seven”, https://csis-websiteprod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/220418_Babel_Episode_7.pdf?1ZxvowFioacQTsrNb_o7jIvADNNn6RjC.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月26日）。相反，若美國(guó)選擇遏制中國(guó)，只能刺激中國(guó)搞軍事競(jìng)爭(zhēng)，反而會(huì)讓中國(guó)成為一個(gè)真的軍事威脅。美需要學(xué)會(huì)同中國(guó)共處，甚至中美之間有諸多可以合作的空間。③Guy Burton,“‘Negative Peace’? China’s Approach to the Middle East,”http://warontherocks.com /2020/09/negative-peacechinas-approach-to-the-middle-east.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年10月2日）

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為美國(guó)既要中東戰(zhàn)略收縮，又要警惕中國(guó)增補(bǔ)真空。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型具有不確定性，中東的重要性難以判斷，歷史上中東總是能吸引美國(guó)的戰(zhàn)略注意力。美國(guó)資深外交官埃利特·科思說(shuō)：“你對(duì)中東不感興趣，但中東對(duì)你感興趣。”④“U.S. Power and Influence in the Middle East: Part Two,”https://www.csis.org/analysis/us-power-and-influence-middle-east-part-two.（上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月26日）同時(shí)，中國(guó)的戰(zhàn)略也不清晰，是一個(gè)兼具經(jīng)濟(jì)、能源、政治和安全等因素的復(fù)合體，各個(gè)因素的主次、虛實(shí)、強(qiáng)弱變化是動(dòng)態(tài)的，不好預(yù)判，只能做好兩手準(zhǔn)備。過(guò)去20年美國(guó)戰(zhàn)略收縮太快，這個(gè)失誤已經(jīng)讓中國(guó)、俄羅斯擴(kuò)大了在中東的影響力。⑤Grant Rumley, China’s Security Presence in the Middle East:Redlines and Guidelines for the United States,the Washington Institute for Near East Policy,Oct 2022,p.30.未來(lái)，一方面美國(guó)要放慢收縮步伐，另一方面要構(gòu)建有利于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)環(huán)境。這種“東張西望”的態(tài)度實(shí)際是對(duì)沖戰(zhàn)略，看起來(lái)兩全其美，其實(shí)兩個(gè)目標(biāo)是相互對(duì)立，操作起來(lái)成本高、風(fēng)險(xiǎn)高、平衡難。美國(guó)喬治城大學(xué)教授馬克·林奇警告，隨著中國(guó)參與中東事務(wù)增多，當(dāng)美國(guó)在地區(qū)利益和同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)之間尋求平衡時(shí)，可能出現(xiàn)危險(xiǎn)的誤解。⑥Marc Lynch,“The New Old Middle Eastern Order,”https://www.foreignaffairs.com/united-states/new-old-middle-eastern-order.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年7月9日）

同美國(guó)國(guó)內(nèi)的辯論類(lèi)似，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)中東政策亦有三種觀點(diǎn)。一是著手準(zhǔn)備中美在中東大博弈的前景，重新把大國(guó)博弈作為中國(guó)中東政策的重要考慮因素，大幅提升中東在國(guó)際政治斗爭(zhēng)中的重要性，相應(yīng)前移中東在中國(guó)全球戰(zhàn)略中的排序，加大對(duì)中東的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事資源投入。一定程度上，這是回到1980年前中國(guó)的中東政策。二是仍然視中東為重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，盡最大可能避免中美在中東的大博弈。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中東既是中國(guó)重要的能源供應(yīng)地和商品出口市場(chǎng)，也是中國(guó)在國(guó)際政治中的好伙伴，可謂是中國(guó)和平發(fā)展的“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”。中東的價(jià)值體現(xiàn)在其本身的經(jīng)濟(jì)、政治影響，而非在大國(guó)博弈中的作用。隨著中國(guó)影響力的增加，客觀上會(huì)削弱美國(guó)主導(dǎo)的秩序，這是自然形成的結(jié)果，而非刻意追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。正如美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院學(xué)者道安·墨菲所言，中國(guó)不尋求取代現(xiàn)存秩序、不對(duì)抗美國(guó)，但是中國(guó)建立了自己的一個(gè)體系，未來(lái)可以對(duì)抗美國(guó)。⑦Shawn Yuan,“Will the Middle East Be a Flashpoint between the US and China,”https://www.aljazeera.com/news/2022/7/29/willthe-middle-east-be-a-flashpoint-between-the-us-and-china.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年10月10日）1980年到今天，中國(guó)的中東政策大體如此。三是采取對(duì)沖戰(zhàn)略，既著眼于中東的經(jīng)濟(jì)潛力，也著手中美在中東的大博弈，著眼最好的，準(zhǔn)備最壞的，是前述兩種選擇的折中與混合。中國(guó)在中東著手建立對(duì)沖美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和安全體系，同時(shí)不對(duì)抗、挑戰(zhàn)美國(guó)，似乎是最保險(xiǎn)的選擇，實(shí)際上成本不小、風(fēng)險(xiǎn)不低，最終可能出現(xiàn)“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”，你擔(dān)心對(duì)抗、為對(duì)抗做準(zhǔn)備，結(jié)果導(dǎo)致對(duì)抗。無(wú)論是第一種選擇還是第三種選擇，都會(huì)大幅度改變現(xiàn)行中國(guó)中東政策。中國(guó)中東政策遠(yuǎn)離大國(guó)博弈近30 多年，是否需要作出改變，是一個(gè)值得深思的大問(wèn)題。

中國(guó)過(guò)早、過(guò)度為中美在中東的博弈作準(zhǔn)備，會(huì)付出不必要的成本，加劇地區(qū)沖突的風(fēng)險(xiǎn)；若反應(yīng)過(guò)于遲緩，則會(huì)陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，錯(cuò)失時(shí)機(jī)；如果采取對(duì)沖戰(zhàn)略，同樣面臨成本和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響水到渠成地轉(zhuǎn)化為政治影響，自然而然地削弱美國(guó)影響，是一回事；中國(guó)以增強(qiáng)政治影響為出發(fā)點(diǎn)安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以削弱美國(guó)主導(dǎo)地位為目標(biāo)，是另一回事。以石油人民幣為例，美元占全球儲(chǔ)備貨幣60%、支付貨幣40%，人民幣各占3%左右，短期內(nèi)人民幣挑戰(zhàn)美元地位的可能性不大。但是，石油人民幣已經(jīng)成為中國(guó)、美國(guó)和沙特三邊關(guān)系中的敏感話題甚至斗爭(zhēng)焦點(diǎn)。美國(guó)懷疑中國(guó)與沙特出于政治、安全動(dòng)機(jī)推動(dòng)石油人民幣，中國(guó)則認(rèn)為美國(guó)基于同樣的動(dòng)機(jī)打壓人民幣。

能源安全是中國(guó)在中東最重要的戰(zhàn)略利益，是中國(guó)中東戰(zhàn)略的重中之重。目前中國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)70%以上，中東占其中的50%左右。傳統(tǒng)上，中國(guó)通過(guò)各種方式鎖定中東石油，以保證石油供應(yīng)安全。然而，1973 年以后的“石油制裁”基本上都是消費(fèi)國(guó)對(duì)生產(chǎn)國(guó)的制裁，而非生產(chǎn)國(guó)對(duì)消費(fèi)國(guó)的制裁。更重要的是，這些制裁都是美西方發(fā)動(dòng)的。近10年國(guó)際石油政治博弈表明，只有美國(guó)才有能力對(duì)中國(guó)實(shí)施石油制裁，石油制裁是融石油、金融、保險(xiǎn)、航運(yùn)、科技為一體的綜合手段，只有美國(guó)有這個(gè)實(shí)力。確保中國(guó)能源安全，關(guān)鍵目標(biāo)是美國(guó)，而非中東。中美在中東什么樣的相處模式有利于中國(guó)能源安全，還是一個(gè)值得深入研究的課題。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)主要參與中東經(jīng)濟(jì)事務(wù)，未來(lái)若要著手大國(guó)博弈的準(zhǔn)備工作，就需要調(diào)整全球戰(zhàn)略的優(yōu)先順序和資源分配。在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上，中國(guó)可以做到同所有地區(qū)國(guó)家保持平衡的關(guān)系，一旦進(jìn)入到軍事、政治領(lǐng)域的深水區(qū)，這種關(guān)系幾乎不可能維持?？梢灶A(yù)言，沒(méi)有重大突發(fā)性事件的刺激，中國(guó)不會(huì)主動(dòng)大幅調(diào)整現(xiàn)行中東政策，而會(huì)在中美互動(dòng)中謹(jǐn)慎觀察、調(diào)整。如果中美能抓住機(jī)遇，作出正確的選擇，則能避免兩國(guó)在中東進(jìn)入矛盾、沖突不斷的危機(jī)管控模式；如果中美錯(cuò)過(guò)未來(lái)機(jī)會(huì)之窗，則會(huì)在中東倒向全面競(jìng)爭(zhēng)。目前，“印太”、歐洲地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)模式，中東何去何從，或許對(duì)拉美、非洲有啟示意義。