EPC模式管理在高校新校區(qū)工程建設(shè)中的應(yīng)用

安琪

0 引言

進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，由于社會(huì)對(duì)于人才的需求增加，當(dāng)代高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是所有師生進(jìn)行學(xué)習(xí)、教學(xué)活動(dòng)的保障。許多高校都根據(jù)自身發(fā)展調(diào)整辦學(xué)的規(guī)?；蜷_展新校區(qū)建設(shè)。因此，高校新校區(qū)建設(shè)掣肘于其管理部門在基礎(chǔ)建設(shè)上缺乏專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)，使得高校新校區(qū)建設(shè)面臨工期延長、造價(jià)增加、質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)以及廉政建設(shè)等風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國每年的工程承包量呈幾何式增長，工程項(xiàng)目的增多以及內(nèi)容復(fù)雜化，導(dǎo)致建筑管理行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和問題越來越多，大多建筑項(xiàng)目開始探索EPC工程總承包模式的可行性[1]，并取得了較好的應(yīng)用效果，EPC總承包模式顯現(xiàn)出的特有的環(huán)節(jié)把關(guān)、造價(jià)嚴(yán)控、質(zhì)量全程監(jiān)督等優(yōu)勢(shì)，逐漸成為我國建設(shè)項(xiàng)目首選的發(fā)包模式[2]。因此，將EPC應(yīng)用于高?；A(chǔ)建設(shè)，成為現(xiàn)實(shí)應(yīng)用和理論研究的新趨勢(shì)。本文基于EPC項(xiàng)目管理模式的優(yōu)劣勢(shì)梳理，進(jìn)行了其在高校建設(shè)管理中的應(yīng)用可行性研究，并提出了 EPC 項(xiàng)目管理模式下的高校建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的構(gòu)建思路及體系的模型，指出了該模式下高校建設(shè)項(xiàng)目管理的評(píng)判要點(diǎn)和具體內(nèi)容要求，通過經(jīng)濟(jì)性技術(shù)指標(biāo)和造價(jià)指標(biāo)評(píng)判是否滿足限額設(shè)計(jì)的要求，在保證安全與使用功能的前提下，對(duì)各專業(yè)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而架構(gòu)了EPC 管理模式下的高校建設(shè)質(zhì)量管理應(yīng)用思路和體系。

1 核心概念概述

1.1 EPC模式的定義

EPC模式是指設(shè)計(jì)（Engineering）、采購（Procurement）和施工（Construction）。具體來說，因受到業(yè)主的委托，EPC的總承包企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行綜合管理、采購、設(shè)計(jì)與施工。該模式是以建設(shè)方為委托方、總承包商為受托方，根據(jù)EPC總承包合同約束雙方的權(quán)力和責(zé)任，各司其職，完成工程項(xiàng)目的建設(shè)。

1.2 EPC模式的特點(diǎn)

（1）與傳統(tǒng)管理模式相比，EPC模式實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、采購和施工的一體化管理，在原有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了對(duì)設(shè)計(jì)階段的重視，從而更好地協(xié)調(diào)采購和施工各階段的能力，加快了工期并降低了成本。

（2）EPC模式具有規(guī)模大、工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)復(fù)雜、管理難等特征，因此需要總承包商具備較高的項(xiàng)目綜合管理與技術(shù)管理能力。

（3）EPC總承包管理模式合同關(guān)系明確。該種模式建筑方僅需要與EPC總承包商進(jìn)行對(duì)接，合同管理較為簡(jiǎn)便。

（4）EPC模式下通常采用固定總價(jià)合同，建筑方僅需要從宏觀和整體上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。相比之下承包商需要具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

2 EPC模式在高校新校區(qū)工程建設(shè)中的優(yōu)劣勢(shì)分析

2.1 EPC模式在高校工程建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)

2.1.1 EPC模式具有國家政策支持

近年來，隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，我國各級(jí)住建系統(tǒng)的主管部門均出臺(tái)了一系列助推EPC模式發(fā)展的政策文件，作為國際工程總承包方法中適用較為廣泛的EPC模型，在國內(nèi)建筑行業(yè)也得到了較為廣泛的推廣和青睞[3]。

2.1.2 EPC模式提高了高校資金效益水平

高校建設(shè)項(xiàng)目控制投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，而在傳統(tǒng)模式下，設(shè)計(jì)單位為了降低設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)過于“保守”，忽略項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，無形中造成很多不必要的損失。而 EPC 模式實(shí)行“總價(jià)包干”，總承包方具有對(duì)設(shè)計(jì)與施工進(jìn)行 統(tǒng)籌考慮的主動(dòng)性，從而提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，減少資金浪費(fèi)，有效控制建設(shè)成本。

2.1.3 EPC模式提高了高校工程管理能力

因人事編制的影響，高校工程建設(shè)水平與工程項(xiàng)目需求的管理水平之間存在一定差距[4]。同時(shí)管理部門職能分離，導(dǎo)致項(xiàng)目的管理部門與施工管理部門缺乏有效的溝通，部分管理人員并不具備較為專業(yè)的工程建設(shè)知識(shí)。通過EPC模式的引入，強(qiáng)化了高校工程建設(shè)項(xiàng)目核心能力的建設(shè)，為高校工程管理能力的提升提供了有效保障。

2.2 EPC模式在高校工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1 成本風(fēng)險(xiǎn)

因項(xiàng)目開展中常會(huì)采用總價(jià)包干的計(jì)價(jià)方式，在承接EPC項(xiàng)目時(shí)承包商會(huì)將管理的成本、風(fēng)險(xiǎn)等綜合因素考慮在內(nèi)，因此EPC項(xiàng)目的造價(jià)成本較高。此外，設(shè)計(jì)、施工和采購的相互交叉以及工程變更等因素往往會(huì)出現(xiàn)超概的情況[5]。

2.2.2 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

施工和設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行在EPC項(xiàng)目中較為普遍，一方面采購較為緊迫，設(shè)計(jì)要求難以滿足，導(dǎo)致質(zhì)量控制的難度較高；另一方面工程采購涉及的種類和數(shù)量較為復(fù)雜，容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，增加質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)[6]。

2.2.3 工期風(fēng)險(xiǎn)

盡管EPC模式采用固定工期控制，但是當(dāng)前政策允許立項(xiàng)或初設(shè)后就開展招標(biāo)工作，項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計(jì)、采購、施工等環(huán)節(jié)受到多方面影響，對(duì)具體的施工進(jìn)度造成一定的影響。與此同時(shí)，學(xué)校特有的開學(xué)時(shí)間決定了高校新校區(qū)工程難以參考一般項(xiàng)目管理，尤其是在臨近開學(xué)時(shí)，高校會(huì)提出更為嚴(yán)格的工期要求，而總承包商在投標(biāo)時(shí)的承諾或許不能滿足其要求[7]。

2.2.4 廉政風(fēng)險(xiǎn)

廉政風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在工程的招標(biāo)、監(jiān)管以及合同的執(zhí)行方面，招標(biāo)限價(jià)與概算批復(fù)額度存在直接關(guān)系，因此在設(shè)計(jì)階段總承包商虛報(bào)、謊報(bào)材料或設(shè)備定價(jià)的行為較為常見，在一定程度上增加了高校工程項(xiàng)目管理人員和總承包商獲取不當(dāng)利益的風(fēng)險(xiǎn)。

3 EPC模式下高校新校區(qū)項(xiàng)目管理內(nèi)容

3.1 控制項(xiàng)目成本

傳統(tǒng)模式下高校新校區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位以安全為由放大安全系數(shù)，忽略了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致造價(jià)虛高，造成資源浪費(fèi)。EPC模式在高校新校區(qū)工程建設(shè)的過程中實(shí)施總價(jià)包干的方法，有效控制了項(xiàng)目的建設(shè)成本。

本文案例工程某高校新校區(qū)建設(shè)，填方區(qū)占據(jù)較高的比例，約為1/3，部分填方區(qū)域深度達(dá)到了40m，傳統(tǒng)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)的過程中針對(duì)填方區(qū)域通常會(huì)采用深樁基技術(shù)進(jìn)行處理，從而增加了建設(shè)的成本[8]。但是基于EPC管理模式，在該工程具體設(shè)計(jì)的過程中，總承包商明確指出要避讓深填區(qū)，在挖方區(qū)、填方區(qū)設(shè)計(jì)了操場(chǎng)、停車場(chǎng)等相關(guān)建筑，由此節(jié)約了地基處理的投資。

3.2 提升工程質(zhì)量

EPC管理模式在高校新校區(qū)工程建設(shè)的過程中，建設(shè)方與工程總承包商在合同簽署之前要開展大量細(xì)致的調(diào)查和研究，從而強(qiáng)化項(xiàng)目的技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性，加上EPC模式本身具備的特征，作為建設(shè)方的高校基建部門的管理工作得到了較大程度的優(yōu)化，其項(xiàng)目全過程均在部門的監(jiān)督管理下開展，有效提升了工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量和效率[9]。

4 EPC模式在高校新校區(qū)工程建設(shè)中的具體應(yīng)用要點(diǎn)

4.1 設(shè)計(jì)階段

在 EPC總承包商確定之前，項(xiàng)目的前期論證工作尤為重要，要做好可行性研究工作，可委托第三方進(jìn)行投資估算，明確主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、材料設(shè)備、功能要求、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，確保工程總承包商能夠充分理解該校的項(xiàng)目建設(shè)要求，防止實(shí)施階段由于考慮不周再進(jìn)行功能調(diào)整而造成設(shè)計(jì)變更，留下索賠隱患。

4.2 招標(biāo)階段

4.2.1 總承包商招標(biāo)管理

與傳統(tǒng)模式下業(yè)主需要進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等多項(xiàng)招標(biāo)不同，EPC 模式中總承包商對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段整體負(fù)責(zé)，無須由業(yè)主進(jìn)行多次招標(biāo)。在這種情況下，一個(gè)綜合實(shí)力較強(qiáng)的總承包商對(duì)于提高管理效率，保障工程進(jìn)度、質(zhì)量，控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。因此，高校在進(jìn)行 EPC 總承包商招標(biāo)時(shí)，一定要做好前期準(zhǔn)備工作，一方面是對(duì)承包商企業(yè)的實(shí)力進(jìn)行詳細(xì)了解，另一方面是做好招標(biāo)文件的起草。招標(biāo)文件要盡可能完善，能夠體現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及關(guān)鍵點(diǎn)的把控。

4.2.2 合同管理

合同的制定可以參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等印發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本。合同內(nèi)容必須準(zhǔn)確、完善，對(duì)工程涉及的設(shè)備、材料、品牌等做出具體要求，避免后期發(fā)生爭(zhēng)議，必要時(shí)高?？裳?qǐng)相關(guān)的專家及法律顧問對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)。

4.3 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

由于高校建設(shè)項(xiàng)目建筑單體多并且位置分散，加大了現(xiàn)場(chǎng)施工管理難度，施工設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、勞動(dòng)力資源投入也非常大，割裂材料商、分包施工單位達(dá)到百余家。以兩個(gè)標(biāo)段為基礎(chǔ)，再細(xì)分各個(gè)專業(yè)班主、廠家和材料供應(yīng)商，過程中均利用標(biāo)桿管理，實(shí)現(xiàn)過程中的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)罰機(jī)制，非常有利于施工質(zhì)量、安全和進(jìn)度的執(zhí)行。

本工程 I 標(biāo)段負(fù)責(zé)教學(xué)區(qū)的施工建設(shè)、II 標(biāo)段負(fù)責(zé)生活區(qū)的施工建設(shè)，各自下設(shè)木工班、鋼筋班、鋼結(jié)構(gòu)班、裝修班、幕墻班等多個(gè)班主。項(xiàng)目執(zhí)行過程中容易形成質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本報(bào)價(jià)等多維度的對(duì)比，利于項(xiàng)目部做出更合理的判斷和獎(jiǎng)罰。項(xiàng)目部每月舉辦施工標(biāo)桿評(píng)選活動(dòng)，優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)施工質(zhì)量?jī)?yōu)秀、安全措施得當(dāng)、進(jìn)度快的標(biāo)段或班主，以作表率，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。此外，本工程主推“樣板”概念，實(shí)行樣板先行制度，在各項(xiàng)工序施工前，均先對(duì)一個(gè)房間或者一個(gè)墻面進(jìn)行樣板施工，通過后再全面推行施工。此工序的主要優(yōu)點(diǎn)如下：

（1）方便建筑師以實(shí)際效果作出判斷和調(diào)整。

（2）根據(jù)工程實(shí)際情況以及市場(chǎng)行情，能夠更好地保證工程質(zhì)量，控制工程成本，提升工程整體性價(jià)比，提前對(duì)本項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行了一系列的優(yōu)化。

（3）為后續(xù)的大面積施工解除后患，杜絕大面積返工的情況發(fā)生樣板的模式既肯定了設(shè)計(jì)師選擇的正確性，也肯定了現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)化調(diào)整效果，更杜絕了大面積返工的質(zhì)量事故的發(fā)生。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本工程中設(shè)計(jì)聯(lián)系單多達(dá) 83 份，其中設(shè)計(jì)錯(cuò)誤與漏洞問題僅為 15 份，剩余 68 份均為現(xiàn)場(chǎng)樣板后的設(shè)計(jì)優(yōu)化，細(xì)部精細(xì)化設(shè)計(jì)多達(dá)百余項(xiàng)，保證了現(xiàn)場(chǎng)施工可操作性和質(zhì)量。具體地，在工程裝飾階段，為了強(qiáng)化質(zhì)量控制，做了大量的事前控制工作，通過樣板引路，嚴(yán)把驗(yàn)收施工過程、分項(xiàng)、檢驗(yàn)批、分部工程的質(zhì)量。最終，保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，滿足工程創(chuàng)優(yōu)要求現(xiàn)場(chǎng)典型的“樣板工程”。

4.4 質(zhì)量監(jiān)控

在工程實(shí)施過程中，根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，對(duì)施工過程進(jìn)行巡視檢查、關(guān)鍵工序進(jìn)行監(jiān)理旁站，檢查督促有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、工序、施工方案的落實(shí)情況，檢查是否符合規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的偏差，督促并采取了糾偏措施，使工程在正常有序地進(jìn)行，確保工程不返工，有效地節(jié)約工程資源，合理控制工期。按事前、事中、事后三個(gè)階段對(duì)整個(gè)工程施工過程進(jìn)行全過程、全方位施工質(zhì)量控制。建立形成了整個(gè)工程項(xiàng)目由施工單位自檢自驗(yàn)、監(jiān)理單位核查驗(yàn)收、建設(shè)單位抽查監(jiān)督的三級(jí)質(zhì)量管理體系。在結(jié)構(gòu)施工中，將控制結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定性和可靠性作為施工質(zhì)量事中控制的工作重點(diǎn)，對(duì)工程使用的主材，要求施工單位選用有質(zhì)量保障的品牌、廠家，并經(jīng)監(jiān)理核準(zhǔn)；對(duì)一些重點(diǎn)材料的選用進(jìn)行廠家考察，滿足本工程的需要。對(duì)使用于工程中的各類材料、進(jìn)場(chǎng)設(shè)備均需提供合格證、質(zhì)保單、檢驗(yàn)報(bào)告，并見證取樣送檢，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。嚴(yán)格控制好工序質(zhì)量，每道工序施工完成后，經(jīng)施工方自查合格、監(jiān)理方檢查合格，該工序完成，以此來保證整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量。部分現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)控過程。

5 EPC模式管理下高校新校區(qū)工程建設(shè)的發(fā)展策略

5.1 設(shè)計(jì)管理

根據(jù)投資控制“二八定理（帕累托定律）”，前期和設(shè)計(jì)階段能決定項(xiàng)目全壽命周期 80% 的費(fèi)用，初步設(shè)計(jì)能決定工程80%的投資。EPC總承包商同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，往往會(huì)通過在設(shè)計(jì)階段提高標(biāo)準(zhǔn)來為后期施工獲取更大的利潤空間，故高校業(yè)主應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的成本控制，具體做到以下幾點(diǎn)：（1）提高總承包商的成本控制意識(shí)；通過經(jīng)濟(jì)性技術(shù)指標(biāo)和造價(jià)指標(biāo)評(píng)判是否滿足限額設(shè)計(jì)的要求；在保證安全與使用功能的前提下，對(duì)各專業(yè)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化；（2）對(duì)照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算定期審查設(shè)計(jì)文件及進(jìn)度；加強(qiáng)與總包方、使用方的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決爭(zhēng)議，確保設(shè)計(jì)內(nèi)容滿足擬建項(xiàng)目使用方的各項(xiàng)功能需求；（3）嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，對(duì)涉及造價(jià)變化的變更需提前做好預(yù)算，必要時(shí)組織專家會(huì)審，做到心中有數(shù)。

5.2 施工管理

在工程實(shí)施階段，業(yè)主的管理主要以合同內(nèi)容為依據(jù)，具體為：（1）隨時(shí)掌握工程進(jìn)度，對(duì)施工單位上報(bào)的工程量要進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程量支付進(jìn)度款；（2）嚴(yán)格控制變更，最大限度地減少設(shè)計(jì)變更量，必須變更時(shí)，要考慮工程造價(jià)及工期，盡可能降低對(duì)工程產(chǎn)生的影響；（3）嚴(yán)格管控材料，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料驗(yàn)收并記錄，對(duì)材料的使用情況隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，杜絕浪費(fèi)；（4）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，確保簽證的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

現(xiàn)場(chǎng)為大面積開展施工而制作的樣板，包含了材料、工藝、構(gòu)造的比較，營造出的真實(shí)效果可以同設(shè)計(jì)效果進(jìn)行對(duì)比，更好地幫助發(fā)現(xiàn)問題，也可以對(duì)工藝功法、構(gòu)造做法進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。堅(jiān)持“試驗(yàn)先行、樣板引路、分級(jí)驗(yàn)收”的原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，同時(shí)把關(guān)鍵工序的關(guān)鍵成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化和推廣。

6 結(jié)論

本文以高校新校區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目為研究對(duì)象，分析了EPC模式下高校新校區(qū)工程建設(shè)的優(yōu)勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)，在解析其應(yīng)用的具體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校新校區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況對(duì)EPC模式的應(yīng)用措施進(jìn)行了研究，提出了促進(jìn)高校新校區(qū)工程建設(shè)發(fā)展的EPC模式管理辦法。同時(shí)，校方和承包企業(yè)要共同調(diào)整思維和方法，充分發(fā)揮EPC模式的功能和作用，確保高校新校區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。