黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年探索及其對(duì)國(guó)家治理的意義

冉思偉

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年探索及其對(duì)國(guó)家治理的意義

冉思偉

（寧波大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 寧波 315211）

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。這是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百年來(lái)的治國(guó)基本經(jīng)驗(yàn)。基于唯物史觀的尺度，圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)面臨的內(nèi)外困境，闡述黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史邏輯、理論邏輯及對(duì)國(guó)家治理的啟示。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要符合辯證唯物主義、歷史唯物主義等基本的馬克思主義方法論，又要符合形式邏輯、辯證邏輯等一般的科學(xué)方法論，堅(jiān)持歷史與邏輯相統(tǒng)一的辯證原理?？茖W(xué)的、體系化的黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)破除歷史周期律、修昔底德陷阱、塔西佗陷阱、集體行動(dòng)的困境、國(guó)家發(fā)展悖論、中等收入陷阱具有強(qiáng)大的理論指導(dǎo)和實(shí)踐引領(lǐng)作用，豐富了馬克思主義理論體系，充實(shí)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論，夯實(shí)了黨建理論的基石，對(duì)我黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)并最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義具有重大作用。

黨內(nèi)法規(guī)制度；建黨百年；國(guó)家治理

一、引言

習(xí)近平同志在《慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》中指出“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[1]7。黨內(nèi)法規(guī)體系對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性的引領(lǐng)作用。黨的十九屆五中全會(huì)深刻指出我國(guó)正處于兩個(gè)百年目標(biāo)的歷史坐標(biāo)，正處于全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。確立了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)[2]22。21世紀(jì)的中國(guó)，處于世界百年未有之大變局。習(xí)近平同志在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)的講話指出，“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)”[3]2。中華民族騰飛就差“最后一公里”，在這國(guó)家發(fā)展的緊要關(guān)頭，面臨著“修昔底德陷阱”“塔西佗陷阱”“中等收入陷阱”。同時(shí)，還面臨著歷史周期律、“國(guó)家發(fā)展悖論”的困境、集體行動(dòng)困境（搭便車(chē)?yán)Ь常4]。修昔底德陷阱意味著我們的國(guó)際關(guān)系面臨著瓶頸，具體表現(xiàn)為中美貿(mào)易戰(zhàn)；塔西佗陷阱意味著我們的黨和政府的公信力面臨著考驗(yàn)，具體表現(xiàn)為“四個(gè)考驗(yàn)”和“四個(gè)危險(xiǎn)”；中等收入陷阱意味著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著瓶頸，具體表現(xiàn)為我們國(guó)家進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。鄭永年還提出了“中國(guó)是否可以回避金德?tīng)柌裣葳濉钡膯?wèn)題[5]448。歷史周期律考驗(yàn)著我黨長(zhǎng)期執(zhí)政的能力。國(guó)家發(fā)展悖論意味著國(guó)家既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源，也是經(jīng)濟(jì)衰退的原因。這是著名的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主道格拉斯·諾思提出的理論[6]34-36。集體行動(dòng)的困境意味著我們黨員團(tuán)體越大，可能存在著集體行動(dòng)低效率的問(wèn)題，也就是黨的自身建設(shè)與治理的問(wèn)題。這意味著我們國(guó)家的發(fā)展遇到了前所未有的瓶頸。“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！比绾螒?yīng)對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)是擺在我黨面前要回答的問(wèn)卷。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。列寧同志在討論布爾什維克成功的基本條件的時(shí)候指出“如果我們黨沒(méi)有極嚴(yán)格的真正鐵的紀(jì)律……，那么布爾什維克別說(shuō)把政權(quán)保持半年，就是兩個(gè)半月也保持不住”[7]244。所以，中國(guó)的一切問(wèn)題的根源在于黨的建設(shè)。有了堅(jiān)強(qiáng)、統(tǒng)一、強(qiáng)大、先進(jìn)的政黨做支撐，就沒(méi)有解決不了的問(wèn)題、克服不了的困難、跨越不了的障礙。那么黨的建設(shè)的根本就要有一個(gè)良好的法度，需要一個(gè)邏輯自洽，科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)。這既是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義，也是習(xí)近平總書(shū)記“制度治黨、依規(guī)治黨”的基本要求。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行深度的科學(xué)研究，方能建立起黨內(nèi)法規(guī)的大廈。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。這個(gè)法度就包含黨內(nèi)法規(guī)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是全面依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

中華民族擁有5 000年的燦爛文明，中國(guó)共產(chǎn)黨有100年的奮斗歷程，有70多年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。2021年習(xí)近平同志在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上指出，要教育引導(dǎo)全黨胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，樹(shù)立“大歷史觀”，從歷史長(zhǎng)河、時(shí)代大潮、全球風(fēng)云中分析演變機(jī)理，探究歷史規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。因此，要運(yùn)用唯物史觀來(lái)審視和思考黨內(nèi)法規(guī)。唯物史觀是馬克思主義哲學(xué)重要內(nèi)容。大歷史觀是一種歷史方法論，是一種“長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)視界”看待人類(lèi)歷史的范疇[8]1-2。黑格爾的哲學(xué)有著深沉厚重的歷史感。辯證法本身包含著深邃的時(shí)間意識(shí)和哲學(xué)的反思精神。黑格爾認(rèn)為，研究哲學(xué)的方法是辯證法。通過(guò)辯證法，可以認(rèn)識(shí)“實(shí)存的整體”，而作為整體的有關(guān)世界的思想，要直到“現(xiàn)實(shí)結(jié)束其形成過(guò)程并完成其自身之后才會(huì)出現(xiàn)”，“密納發(fā)的貓頭鷹要等到黃昏到來(lái)，才會(huì)起飛”[9]16。黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，其整體性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。但從總體上來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)具有分散性、碎片性、臨時(shí)性等特點(diǎn)，而“整個(gè)立法和它的各種特別規(guī)定不應(yīng)孤立地、抽象地來(lái)看，而應(yīng)把它們看作在一個(gè)整體中依賴的環(huán)節(jié)”，法律體系的諸多環(huán)節(jié)必須與時(shí)代精神相聯(lián)系，才能使得“整個(gè)立法和它的各種特別規(guī)定才獲得它們的真正意義和它們的正當(dāng)理由”[9]5-6。通過(guò)哲學(xué)的方法，我們要將黨內(nèi)法規(guī)那種分散性、碎片性和臨時(shí)性的特點(diǎn)翻轉(zhuǎn)為系統(tǒng)性、邏輯性、整體性和具有時(shí)效性的黨內(nèi)法規(guī)體系。徹底掌握黨內(nèi)法規(guī)的理論體系?！八^徹底就是要抓住事物的根本”，“法律只能是現(xiàn)實(shí)在觀念上的有意識(shí)的反映”[10]314。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的有機(jī)環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)“理論邏輯”和“歷史邏輯”的辯證統(tǒng)一，要“根植于中國(guó)大地、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求”[10]21。在黨史背景下深刻探討黨內(nèi)法規(guī)制度的歷史邏輯與理論邏輯，可以更好地展望黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)解決當(dāng)下我黨面臨的諸多困境所發(fā)揮的作用。

二、黨內(nèi)法規(guī)制度的歷史進(jìn)程及內(nèi)在邏輯

毛澤東同志指出，研究黨史要采用“全面的歷史的方法”[11]23。我們也要用全面的歷史的方法看待黨內(nèi)法規(guī)。歷史唯物主義是馬克思主義理論體系的理論基石。任何事物都有一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的研究必須考察黨內(nèi)法規(guī)的歷史演進(jìn)，只有在歷史當(dāng)中，辯證法才能把握概念發(fā)展的諸多環(huán)節(jié)和要素。對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的考察必須著眼于黨的創(chuàng)建及其發(fā)展史。意大利研究政黨的著名學(xué)者安格魯·帕尼比昂科認(rèn)為，政黨的“起源模式”和“制度化”緊密相關(guān)?！罢h的諸組織特征更多地依賴其歷史，即依賴于組織是如何起源如何鞏固的，勝于依賴其他因素”[12]58。歷史地看，我們黨向來(lái)重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)[13]2。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展史通常分為四個(gè)時(shí)期：萌芽形成時(shí)期（1921—1949），探索和曲折時(shí)期（1949—1978），恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期（1978—2012），創(chuàng)新和完善時(shí)期（2012至今）[14]82。通過(guò)歷史的軌跡，更能清楚地探索黨內(nèi)法規(guī)的前世今生，也更能預(yù)知黨內(nèi)法規(guī)的理論發(fā)展脈向。

黨內(nèi)法規(guī)的邏輯起點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨的成立。1921年，偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨成立并通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》[15]521。習(xí)近平同志在七一講話中用三個(gè)“深刻”高度評(píng)價(jià)中國(guó)共產(chǎn)黨的成立。該綱領(lǐng)確立了黨的名稱、黨的性質(zhì)、黨的奮斗目標(biāo)、黨的基本任務(wù)、黨的組織架構(gòu)等。這個(gè)綱領(lǐng)類(lèi)似于黨章，具有黨章性質(zhì)、起黨章作用，可以稱之為我黨在歷史上制定的第一部法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就旗幟鮮明地把社會(huì)主義和共產(chǎn)主義確定為自己的奮斗目標(biāo)[16]14。從組織理論的角度來(lái)講，組織的價(jià)值與使命確立了組織發(fā)展的靈魂。這就是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“不忘初心、牢記使命”的根本內(nèi)涵。

作為我黨的偉大締造者，毛澤東同志對(duì)黨內(nèi)法規(guī)做出了開(kāi)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。早在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志就提出了“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的法規(guī)，對(duì)于一系列革命的勝利發(fā)揮了巨大的作用。包括“兩個(gè)務(wù)必”和新中國(guó)成立后提出的“三要三不要”等規(guī)范，簡(jiǎn)潔明快，威力巨大。同時(shí)也是他首次提出黨內(nèi)法規(guī)的概念。1938年10月，為了肅清張國(guó)燾嚴(yán)重違背黨的紀(jì)律，批判王明右傾投降主義錯(cuò)誤，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)中指出，除了重申“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”，“還要制定一部較細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)”[17]528。會(huì)上通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》等三部重要黨內(nèi)法規(guī)。在本次會(huì)議上，劉少奇同志作了黨內(nèi)法規(guī)的專題報(bào)告。

1945年5月，黨的七大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》再次提到“黨的法規(guī)”概念，并強(qiáng)調(diào)要根據(jù)黨的基本原則，規(guī)定黨的組織形式、黨的內(nèi)部生活準(zhǔn)則與實(shí)際行動(dòng)的方法。1947年，中國(guó)人民解放軍總部發(fā)布《關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)。1948年以后，中共中央連續(xù)發(fā)出指示，要求在全黨各級(jí)組織中建立請(qǐng)示報(bào)告制度，并對(duì)各項(xiàng)工作中的決定權(quán)和請(qǐng)求備案制度做出詳細(xì)規(guī)定?？梢哉f(shuō)毛澤東同志的黨內(nèi)法規(guī)思想，保證了中國(guó)革命和建設(shè)的偉大勝利。

作為第二代領(lǐng)導(dǎo)核心，鄧小平同志繼承和發(fā)展了黨內(nèi)法規(guī)思想?！拔覀冇幸粋€(gè)傳統(tǒng)，就是有一套健全的黨的生活制度……民主集中制，團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)……等等。這些都是毛澤東同志一貫提倡的，是我們的黨規(guī)黨法。”[11]781978年12月，鄧小平同志在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”[18]147。按照黨的十一屆三中全會(huì)提出的“健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”的要求，中央接連發(fā)布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)。1990年，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)名稱。1992年，黨的十四大修改黨章，“黨內(nèi)法規(guī)”自此正式寫(xiě)入黨章。2006年，中央紀(jì)委全會(huì)提出“要加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”。標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)提上日程。

2012年5月27日，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作的進(jìn)一步規(guī)范化科學(xué)化程序化，相當(dāng)于黨內(nèi)法規(guī)的“立法法”。以“中央八項(xiàng)規(guī)定”為標(biāo)志，陸續(xù)修訂出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)。2013年11月27日，發(fā)布了第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》。2017年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提出明確要求，作出統(tǒng)籌部署。習(xí)近平同志就黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，力爭(zhēng)到建黨100周年的時(shí)候形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的制度保障。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，要“加快形成覆蓋黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022）。2019年9月3日，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》的通知，為黨內(nèi)法規(guī)的制定和實(shí)施提供了全面的指導(dǎo)方針。以《中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件匯編（1949年10月—2016年12月）》為例，該匯編共收錄中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件260件。包括1949年10月至2012年6月期間出臺(tái)，經(jīng)過(guò)集中清理后繼續(xù)有效，且向社會(huì)公開(kāi)的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，以及2012年7月至2016年12月期間出臺(tái)，現(xiàn)行有效并向社會(huì)公開(kāi)的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。根據(jù)2016年12月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》確立的“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本框架，《匯編》文件分為黨章（1件），以及黨的組織法規(guī)制度（12件）、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度（76件）、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度（139件）、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度（32件）4大板塊[19]。截至2021年5月，中央黨內(nèi)法規(guī)共210部，部委黨內(nèi)法規(guī)共162部，地方黨內(nèi)法規(guī)共3 210部。

從黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展的歷史邏輯來(lái)看，凡是重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的時(shí)期，正是我黨事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的時(shí)期。在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，我黨重視黨內(nèi)法規(guī)，使得我黨充滿了戰(zhàn)斗力，取得了中國(guó)革命的成功、建立了新中國(guó)，并取得了中國(guó)建設(shè)的初步成功；在鄧小平同志第二代領(lǐng)導(dǎo)核心的領(lǐng)導(dǎo)下，我黨取得了改革開(kāi)放的偉大共識(shí)，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始騰飛；以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)正向“美好生活”和“中國(guó)夢(mèng)”大步前進(jìn)。因此，黨內(nèi)法規(guī)作為“上層建筑”符合辯證唯物主義和歷史唯物主義的必然要求，必然推進(jìn)歷史巨輪滾滾向前。

三、黨內(nèi)法規(guī)的基本框架及理論邏輯

黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展，基本形成了黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”，即黨章為拱頂，中央八項(xiàng)規(guī)定、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》為四梁，立規(guī)規(guī)范、黨的組織、廉潔自律、厲行節(jié)約、紀(jì)律處分、選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督巡視為八柱。從邏輯理論與方法的視角看，黨內(nèi)法規(guī)制度體系應(yīng)該是一個(gè)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蚣荏w系。以“邏輯體系”的方法審視現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的分散性、碎片性，既要去發(fā)現(xiàn)法規(guī)的空白或漏洞，又要彌合其中的法規(guī)沖突，構(gòu)造一個(gè)邏輯自洽、完整一致的黨內(nèi)法規(guī)體系。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的意見(jiàn)》指出要完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。其中，黨章可以說(shuō)是黨內(nèi)法規(guī)體系的“公理集”，具有憲法作用。任何其他黨內(nèi)法規(guī)都不得與黨章相沖突；而四大板塊可以說(shuō)是黨內(nèi)法規(guī)體系的四個(gè)環(huán)節(jié)。黨內(nèi)法規(guī)制度由黨內(nèi)法規(guī)和黨的規(guī)范性文件構(gòu)成。2019年8月30日新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》是這樣表述的：黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門(mén)規(guī)章制度。黨的規(guī)范性文件是指黨組織在履行職責(zé)過(guò)程中形成的具有普遍約束力、在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件[16]。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。其中，由黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)。其他所有省級(jí)以下的黨委只有制定黨的規(guī)范性文件的權(quán)限。中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力。黨內(nèi)法規(guī)高于黨的規(guī)范性文件。地方黨委制定的黨的規(guī)范性文件又高于基層黨組織制定的黨的規(guī)范性文件。

黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則。其中，黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨的義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。因此，黨章被譽(yù)為“黨內(nèi)憲法”，是全部黨內(nèi)法規(guī)制定、修改、解釋和實(shí)施的依據(jù)。準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。而規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則是對(duì)黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。從根本到基本，從全面到具體深刻體現(xiàn)了從抽象到具體，從一般到個(gè)別的辯證邏輯。因此，從邏輯上看（也就是外延關(guān)系），它們之間應(yīng)該是這種關(guān)系：[黨章]é[準(zhǔn)則、條例]é[規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則]。也就是說(shuō)，從抽象程度與一般性來(lái)看，黨章最大；其次是準(zhǔn)則和條例；最后是規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則。從劃分的邏輯來(lái)看，黨章屬于一級(jí)劃分；準(zhǔn)則和條例屬于二級(jí)劃分；規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則屬于三級(jí)劃分。搞清楚黨內(nèi)法規(guī)的邏輯和層次，既有助于黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的制定，也有助于黨內(nèi)規(guī)范性文件的備案審查。

黨章是“根本大法”“萬(wàn)規(guī)之首”；準(zhǔn)則條例上承黨章、下啟規(guī)則規(guī)定辦法細(xì)則。黨中央一直高度重視準(zhǔn)則條例的制定，將其作為黨內(nèi)法規(guī)的主體工程來(lái)應(yīng)對(duì)。黨章、準(zhǔn)則、條例是一般性的東西，在內(nèi)容上較為抽象、籠統(tǒng)，這就需要制定相應(yīng)的規(guī)則規(guī)定辦法細(xì)則來(lái)細(xì)化和補(bǔ)充，將黨章準(zhǔn)則條例的思想真正落到實(shí)處。在邏輯上就要處理好“一般”與“特殊”甚至“個(gè)別”之間的辯證關(guān)系。

從黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的理論邏輯、哲學(xué)整體性邏輯和基本的形式邏輯理論來(lái)看，有這么幾個(gè)特點(diǎn)：

首先，黨內(nèi)法規(guī)的本體論承諾。從博弈論的角度來(lái)看，承諾是一種戰(zhàn)略，使得博弈各方保持一種合作共贏關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)是我黨這個(gè)組織及其成員的制度性規(guī)范體系。這是由我黨的性質(zhì)、使命、宗旨、目標(biāo)、理想決定的，這在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》總綱中規(guī)定得相當(dāng)明確，是黨之為黨的根本要義，是區(qū)別于其他民主黨派和世界資本主義國(guó)家政黨的根本要旨，也不同于社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織以及公司的章程。同時(shí)，我黨又是執(zhí)政黨，是為人民服務(wù)的政黨，是由馬克思主義武裝的政黨，也是不斷革命和實(shí)現(xiàn)自我革命的革命黨。

其次，黨內(nèi)法規(guī)的基本特征是義務(wù)重于權(quán)利。從法理上來(lái)講，一般法律中的權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的。一個(gè)社會(huì)的權(quán)利總量和義務(wù)總量在量上是相等的；同時(shí)在具體法律關(guān)系當(dāng)中，權(quán)利和義務(wù)相互包含。由于黨內(nèi)法規(guī)的本體論承諾，決定了黨內(nèi)法規(guī)的義務(wù)重于權(quán)利，甚至義務(wù)比權(quán)利大很多。這是由馬克思主義政黨的階級(jí)性質(zhì)決定的。作為黨員同志，不僅要遵守國(guó)家制定的法律和一般的公序良俗，還要遵守我黨特定的規(guī)范。黨章中規(guī)定，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。對(duì)于任何黨員同志來(lái)說(shuō)，都要有張思德同志和雷鋒同志“為人民服務(wù)”的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。毛澤東同志在《為人民服務(wù)》一文中指出，“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”[17]1004。人民的利益就是我黨的根本利益。

最后，黨內(nèi)法規(guī)的重要特征在于實(shí)踐性。“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”。黨內(nèi)法規(guī)是約束黨員行為的基本制度規(guī)范。如果不執(zhí)行，就不會(huì)起到任何作用，就是“紙上談兵”?！爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行”，黨內(nèi)法規(guī)及其規(guī)范性文件是規(guī)范黨員同志的具體生活，只有在實(shí)踐中才能體現(xiàn)一個(gè)黨員應(yīng)有的風(fēng)范。否則，黨員同一般的人民群眾沒(méi)有任何分別。宋功德教授認(rèn)為，黨規(guī)制度建設(shè)只有面向?qū)嵺`、植根實(shí)踐，才能保證黨規(guī)制度建設(shè)經(jīng)得住實(shí)踐的檢驗(yàn)、推動(dòng)實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展?！包h規(guī)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)踐邏輯”[13]291。

四、黨內(nèi)法規(guī)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的啟示

尤瓦爾·赫拉利在《未來(lái)簡(jiǎn)史》中說(shuō)道：“研究歷史，就是為了掙脫過(guò)去的桎梏，讓我們能看向不同的方向，并開(kāi)始注意到前人無(wú)法想象或過(guò)去不希望我們想象到的可能性?！盵20]53從唯物史觀的視角來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為未來(lái)中國(guó)和世界開(kāi)辟了無(wú)限的可能性。系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)體系為黨的自身建設(shè)、批評(píng)與自我批評(píng)、人民群眾對(duì)黨的監(jiān)督提供了強(qiáng)大的理論武器話語(yǔ)武器?！芭械奈淦鞑荒艽嫖淦鞯呐?。”黨內(nèi)法規(guī)理論探索與實(shí)踐將對(duì)中國(guó)發(fā)展乃至全世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，是馬克思主義理論的重大突破，是黨建理論發(fā)展的豐碑，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系、治理能力以及社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大武器，是實(shí)現(xiàn)中華民族騰飛，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的堅(jiān)強(qiáng)護(hù)盾，是破除歷史周期律、修昔底德陷阱、塔西佗陷阱、集體行動(dòng)的困境、國(guó)家悖論及中等收入陷阱的強(qiáng)大法寶，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大助力。

第一，黨內(nèi)法規(guī)有助于實(shí)現(xiàn)我黨長(zhǎng)期執(zhí)政，破解歷史周期律。歷史周期律問(wèn)題是1945年黃炎培先生在延安向毛澤東同志提出的?，F(xiàn)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)不同于歷史上的歷代王朝代表一家一姓的私利，而是代表中華民族的根本利益、整體利益?！饵h章》中的“三個(gè)代表”深刻體現(xiàn)了這一點(diǎn)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我們“終于找到了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路”，這條道路就是“中國(guó)特色社會(huì)主義”[10]35。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)的政黨。科學(xué)理論要化為科學(xué)方法，科學(xué)方法要化為黨內(nèi)法規(guī)，從而形成“鐵的紀(jì)律”，讓我黨真正“不忘初心、牢記使命”，始終代表我國(guó)人民的根本利益、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化。

第二，馬克思主義理論的重大突破，破解“修昔底德陷阱”。毛澤東同志提出了“三個(gè)世界”的戰(zhàn)略構(gòu)想。鄧小平同志提出了“實(shí)現(xiàn)四化、永不稱霸”[18]112戰(zhàn)略思想，他指出，中國(guó)永遠(yuǎn)是第三世界國(guó)家的一員，甚至提出和平與發(fā)展是時(shí)代主題。胡錦濤同志提出了“和諧世界”的概念。習(xí)近平同志提出了“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的偉大思想。所謂人類(lèi)命運(yùn)共同體，“就是每個(gè)民族、每個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共……”[21]35。上述思想體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)中。作為踐行馬克思主義理論的政黨，作為全球第一大黨，第一大執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終引領(lǐng)全球馬克思主義發(fā)展的方向，是21世紀(jì)最重要的馬克思主義現(xiàn)象。黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)是馬克思主義在中國(guó)實(shí)踐的必然表現(xiàn)，是全球馬克思主義發(fā)展的重要內(nèi)容。這是經(jīng)典馬克思主義理論家沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)，沒(méi)有思考過(guò)，沒(méi)有論證過(guò)的重大理論。黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)理論與實(shí)踐必將是馬克思主義理論發(fā)展的經(jīng)典篇章。這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)并不是要謀取全球霸權(quán)，而是與世界人民一道共建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”。我黨向來(lái)主張“以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端”，堅(jiān)決反對(duì)“各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”，“永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張”[10]433。從而，“修昔底德陷阱”不攻自破。

第三，黨建理論發(fā)展的豐碑，破解“集體行動(dòng)的困境”。從組織的理論來(lái)講，組織越大，組織成員越容易“搭便車(chē)”。孫子兵法說(shuō)：道者，令民與上同意，可與之死，可與之生，而不危也。黨內(nèi)法規(guī)就是統(tǒng)領(lǐng)全黨的“道”。這個(gè)道是“一切從人民利益出發(fā)，而不是從個(gè)人和小集團(tuán)的利益出發(fā)”[22]1095。系統(tǒng)建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系是堅(jiān)持“四個(gè)全面”的具體體現(xiàn)，深度實(shí)踐全面依法治國(guó)，深度實(shí)踐全面依規(guī)治黨。用法治思維、法律思維、法理思維來(lái)解決黨的建設(shè)問(wèn)題，將權(quán)力真正地關(guān)進(jìn)制度的籠子里，樹(shù)立黨中央的權(quán)威，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”；真正將“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處，破解大集團(tuán)、大組織“集體行動(dòng)的困境”。

第四，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要環(huán)節(jié)，破解“塔西佗陷阱”。黨內(nèi)法規(guī)中的領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)法規(guī)詳細(xì)規(guī)定了黨對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范。自習(xí)近平總書(shū)記執(zhí)政以來(lái)，就高度重視群眾路線工作?！叭罕娐肪€是我們黨的生命線和根本工作路線?！盵10]365執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡，要“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，“像愛(ài)自己的父母那樣愛(ài)護(hù)老百姓”[10]428，中央八項(xiàng)規(guī)定像一把利劍，剎住了黨內(nèi)奢靡腐敗之風(fēng)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，必將重拾民心民意，破解“塔西佗陷阱”，獲得人民的真心擁護(hù)與愛(ài)戴。在黨內(nèi)法規(guī)制度的約束與引領(lǐng)下，我黨將始終與人民同呼吸、共命運(yùn)，共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的中國(guó)。

第五，國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大武器，破解諾思“國(guó)家發(fā)展悖論”。諾思認(rèn)為，“一個(gè)國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步是至關(guān)重要的”[6]30。著名政治學(xué)家福山的政治發(fā)展的三大要素：國(guó)家、法治和負(fù)責(zé)制，并認(rèn)為“中國(guó)擁有強(qiáng)大發(fā)達(dá)的國(guó)家和軟弱的法治”[23]21。從十八大以來(lái)，我黨就提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。抓住治國(guó)理政的關(guān)鍵、要害，牽住治國(guó)理政的“牛鼻子”，找到破解中國(guó)難題的正確方法。黨內(nèi)法規(guī)是約束黨員的制度體系，不斷加強(qiáng)我黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。一支充滿戰(zhàn)斗力的強(qiáng)大政黨必將在國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

第六，中華民族騰飛的堅(jiān)強(qiáng)護(hù)盾，破解“中等收入陷阱”。著名學(xué)者鄭永年認(rèn)為，“中國(guó)有潛力逃避中等收入陷阱”[5]61。十五大黨章寫(xiě)到社會(huì)主義的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“共同富裕”。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為旗幟和靈魂的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定了兩個(gè)百年和中國(guó)夢(mèng)的偉大目標(biāo)，洞察并研判了社會(huì)矛盾的重大變遷，將“中國(guó)夢(mèng)”與“人民對(duì)美好生活的向往”結(jié)合起來(lái)，必將取得新的成績(jī)，從而破解“中等收入陷阱”。

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[21] 習(xí)近平. 習(xí)近平談治國(guó)理政第3卷[M]. 北京: 外交出版社, 2014.

[22] 毛澤東選集(第3卷)[M]. 北京: 人民出版社1991.

[23] 弗郎西斯·福山. 政治秩序與政治衰敗: 從工業(yè)革命到民主全球化[M]. 毛俊杰, 譯. 桂林: 廣西師范大學(xué)出版社, 2019.

The Century-old Exploration of the Intra-party Laws and Regulations Construction and Its Significance to National Governance

RAN Siwei

(School of Marxism, Ningbo University, Ningbo Zhejiang 315211, China)

To govern the country, we must govern the Party with strict discipline, which must be enforced in accordance with the law. This was the basic experience of the CPC in governing the country since its founding 100 years ago. Based on the scale of historical materialism, this paper focuses on the internal and external difficulties facing the Party construction in the new era, and expounds the historical and theoretical logic of the construction of intra-party regulations and its enlightenment to national governance. The construction of intra-party regulations should conform to basic Marxist methodologies such as dialectical materialism and historical materialism, as well as general scientific methodologies such as formal logic and dialectical logic, and adhere to the dialectical principle of the unity of history and logic. A scientific and systematic system of intra-party laws and regulations provides strong theoretical and practical guidance for breaking the historical periodic law, the Thucydides trap, the Tacitus trap, the dilemma of collective action, the paradox of national development, and the middle-income trap. It has enriched the theoretical system of Marxism, enriched the theory of socialism with Chinese characteristics for a new era, and consolidated the cornerstone of the theory of Party building. It has played an important role in the modernization of the Party’s system and capacity for governance, the realization of the second centenary goal, and the ultimate realization of communism.

Intra-party laws and regulations; The founding of the party for A century; National Governance

D261

A

1672-3724（2022）04-0026-07

2021-09-07

寧波市社會(huì)科學(xué)研究基地項(xiàng)目“黨內(nèi)法規(guī)制度推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的對(duì)策研究”（JD5-ZD37）

冉思偉，男，湖北建始人，寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：馬克思主義原理。