增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和服務(wù)能力

巢湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)業(yè)環(huán)保站） 王瑾

前言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展有著密切的聯(lián)系，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有助于進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。近幾年來，由于政府部門的大力支持，農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)主體發(fā)展出現(xiàn)了新的變化，逐步形成了以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為紐帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐的多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。巢湖市一直致力于龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，在農(nóng)業(yè)營(yíng)主體發(fā)展方面取得了明顯成效，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 巢湖市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展基本情況

目前，全市共擁有各類家庭農(nóng)場(chǎng)2615家，其中33家被認(rèn)定為省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，120家被認(rèn)定為合肥市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。各類農(nóng)民專業(yè)合作社908家，其中3家被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)示范社，9家被認(rèn)定為省級(jí)示范合作社，31家被認(rèn)定為合肥市示范社，合作社范圍已涵蓋我市糧油、畜禽、蔬菜、經(jīng)果、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)108家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)龍頭12家、合肥市級(jí)龍頭企業(yè)72家。各經(jīng)營(yíng)主體“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”，實(shí)現(xiàn)了利益的充分聯(lián)結(jié)。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的基本原則

一是要注重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以市場(chǎng)化為取向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行制度創(chuàng)新。制度的確立要以市場(chǎng)規(guī)律為主體，深入調(diào)查當(dāng)?shù)厝藗兊囊庠?，將主要建設(shè)階段從大多數(shù)人中分割出來。二是堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量效益為重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展不以規(guī)模取勝，而是靠品質(zhì)取勝，努力提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，以提高質(zhì)量為前提，加快開發(fā)，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提供全面化服務(wù)。三是新型農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、推廣并為小農(nóng)提供技能服務(wù)。各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和農(nóng)民生活的引導(dǎo)，注重監(jiān)督、管理和服務(wù)體系建設(shè)?；趪?guó)情基本情況，結(jié)合歷年來農(nóng)業(yè)情況，平衡各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)主體發(fā)展之間的關(guān)系。通過建立國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼機(jī)制，開發(fā)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶能力的不斷增強(qiáng)。四是堅(jiān)持因地制宜的原則，并以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待問題，及時(shí)解決當(dāng)?shù)氐娜中詥栴}，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的積極作用。

3 推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展

3.1 加強(qiáng)示范創(chuàng)建，引領(lǐng)主體發(fā)展

穩(wěn)步推進(jìn)各類新型經(jīng)營(yíng)主體集約化、規(guī)范化發(fā)展，是提升巢湖市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平的必經(jīng)之路。巢湖市積極組織開展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體的示范創(chuàng)建和動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)，鼓勵(lì)、培養(yǎng)一批財(cái)務(wù)規(guī)范、制度完善、規(guī)模適度、帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮示范主體的帶頭引領(lǐng)作用。憑借示范主體的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)模式，輻射周邊農(nóng)戶，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時(shí)，巢湖市在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)一些機(jī)制不全的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，積極引導(dǎo)其完善章程，健全管理機(jī)制，強(qiáng)化與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。

3.2 加強(qiáng)品牌建設(shè)，推進(jìn)主體提檔升級(jí)

堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量效益為重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展不以規(guī)模取勝，而是靠品質(zhì)取勝。一方面，巢湖市持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，不斷推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體提檔升級(jí)。目前，巢湖市已獲得安全認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品138個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品101個(gè)，綠色食品32個(gè)，有機(jī)食品1個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志4個(gè)。認(rèn)證面積37.6萬(wàn)畝；年產(chǎn)量20.1萬(wàn)噸。巢湖銀魚、巢湖白米蝦、中垾番茄和都督茶葉等4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。中垾番茄、黃麓葡萄、都督翠茗、巢湖小龍蝦等農(nóng)產(chǎn)品獲名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。另一方面，通過各類農(nóng)展會(huì)、“農(nóng)超對(duì)接”和“農(nóng)企對(duì)接”等活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，減少了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，有效提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度及市場(chǎng)占有率。目前獲得馳名商標(biāo)稱號(hào)2件（槐祥牌、巢三珍牌），“姥山”牌水產(chǎn)、“翠都”茶葉等14個(gè)商標(biāo)獲得安徽省著名商標(biāo)。

3.3 落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體社會(huì)責(zé)任，助力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

巢湖市積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮主體帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)“富民又富企”的雙贏發(fā)展。如富煌三珍與貧困村黃麓鎮(zhèn)合群村簽訂鮰魚養(yǎng)殖訂單合同，由富煌三珍提供種苗、墊付飼料，在保護(hù)價(jià)回購(gòu)鮰魚時(shí)予以扣除，并全程提供技術(shù)指導(dǎo)和疫病防控。另積極開展推進(jìn)“消費(fèi)扶貧月”產(chǎn)銷對(duì)接“八進(jìn)”行動(dòng)，并選定中糧糧油工業(yè)（巢湖）有限公司等十家龍頭企業(yè)作為“消費(fèi)扶貧月”產(chǎn)銷對(duì)接行動(dòng)企業(yè)，帶頭大力開展扶貧農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接行動(dòng)，幫助消費(fèi)茶苗、大米等扶貧產(chǎn)品。

4 提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合素養(yǎng)

4.1 推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育

利用高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助、頭雁計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)帶頭人等項(xiàng)目，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)，提高主體素質(zhì)。目前，巢湖市共培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2000多人，認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民2000余人，為巢湖市培養(yǎng)了一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

4.2 創(chuàng)新人力資源支持

巢湖市針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人以及未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，組織多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才。從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評(píng)定、上升通道、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)。

5 推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

一要大力推進(jìn)高效特色休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前全市有特色高效農(nóng)業(yè)27萬(wàn)畝，創(chuàng)建安徽省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)、合肥市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)，擁有各類農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊120多家，全年（休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游）接待游客1100萬(wàn)人次。二要努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。巢湖市在淘寶設(shè)立巢湖特產(chǎn)1號(hào)店，線下成立商務(wù)實(shí)體店“環(huán)巢湖農(nóng)產(chǎn)品直銷中心”，光明槐祥、富煌三珍和江濤水產(chǎn)等龍頭企業(yè)紛紛在淘寶、郵樂等網(wǎng)站上成立網(wǎng)店，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。三要深化數(shù)字農(nóng)業(yè)融合，加快互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，利用智慧農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。

6 推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展

首先，提升農(nóng)民合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。根據(jù)合作社自身的特征，建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織，加強(qiáng)檔案管理，落實(shí)和調(diào)整會(huì)計(jì)體系，編制會(huì)計(jì)賬簿，準(zhǔn)備會(huì)計(jì)檔案，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。各地區(qū)依法設(shè)立會(huì)員賬戶。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村合作組織的業(yè)務(wù)推廣。一是鼓勵(lì)社員積極引導(dǎo)農(nóng)戶利用當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行規(guī)?；N植，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品的品牌。同時(shí)，指導(dǎo)農(nóng)戶互相協(xié)作，增強(qiáng)其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，支持農(nóng)民合作社在生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、后勤、技術(shù)指導(dǎo)等關(guān)鍵活動(dòng)中加強(qiáng)自身的實(shí)力。二是要強(qiáng)化合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的帶頭作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)戶合作，拓寬其生產(chǎn)鏈條，拓寬其業(yè)務(wù)范圍。三是扶持農(nóng)戶合作社發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品、特色產(chǎn)品，促進(jìn)綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過并購(gòu)重組，對(duì)企業(yè)進(jìn)行資源的重組和整合,形成多個(gè)具有高度競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)業(yè)合作組織，壯大產(chǎn)業(yè)集群。四是鼓勵(lì)農(nóng)戶自發(fā)、依法成立合作社，擴(kuò)大合作社的合作范圍，提升合作層次。

最后，促進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作。一是積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合起來，組建以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托的新型農(nóng)民合作組織，積極推動(dòng)省級(jí)以上政府機(jī)關(guān)建立農(nóng)民專業(yè)合作社管理部門,制定扶持政策，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的投入力度，加快建設(shè)一批農(nóng)民專業(yè)合作社示范區(qū)。二是進(jìn)行示范合作社的評(píng)選，打造全國(guó)和省市示范合作社名錄，并組織專家對(duì)全省農(nóng)村各類合作社進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，各地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升時(shí)，借鑒示范合作社的經(jīng)驗(yàn)與做法，進(jìn)行實(shí)事求是的總結(jié)，學(xué)習(xí)規(guī)范農(nóng)民合作社典型案例，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)建設(shè)提供借鑒參考。

7 推進(jìn)涉農(nóng)社會(huì)服務(wù)組織的多元化和整合

一是要加速發(fā)展各種服務(wù)組織，充分利用各種服務(wù)組織的作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共管理制度建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮統(tǒng)一的管理功能，支持其成員開展各種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)戶的發(fā)展。二是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以大企業(yè)為主的訂單制給農(nóng)民提供了全面的服務(wù)，并充分利用了農(nóng)戶的服務(wù)帶動(dòng)作用，大力發(fā)展新型家庭農(nóng)場(chǎng)，支持各類專業(yè)化服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)模式的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造靈活多樣的服務(wù)機(jī)制和較高的服務(wù)水平。三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展，要加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系和協(xié)作，把業(yè)務(wù)鏈延伸到橫向和垂直方向，使各個(gè)部門之間相互影響、相互補(bǔ)充、相互配合。四是要構(gòu)建以國(guó)家為主體的綜合服務(wù)體系，帶領(lǐng)服務(wù)公司，重點(diǎn)發(fā)展同類服務(wù)或新的產(chǎn)品，以資本和技術(shù)開發(fā)為核心，以服務(wù)和其他要素為橋梁，主動(dòng)發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體和新組織，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，指導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)向高等院校和科研機(jī)構(gòu)靠攏，加強(qiáng)各組織在科研人才培養(yǎng)方面的合作。各地區(qū)鼓勵(lì)銀行和保險(xiǎn)、郵政機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的深度協(xié)作，可以形成新型高效的服務(wù)模式，使得更多的農(nóng)戶體驗(yàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的高效率服務(wù)。

8 強(qiáng)化政府支持

8.1 加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目政策扶持

建立健全針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持政策體系。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目，優(yōu)先扶持示范性經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)設(shè)施和辦公設(shè)施、產(chǎn)品加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)和農(nóng)機(jī)具的存放用地等，按農(nóng)用地管理，將減免稅費(fèi)政策落到實(shí)處。將優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品以及規(guī)?；a(chǎn)設(shè)施設(shè)備等納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

8.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融扶持

一是積極利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)活動(dòng)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)調(diào)度會(huì)等機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行和建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)參會(huì)，開展銀企對(duì)接活動(dòng)，有效疏通金融部門與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的連接渠道，為銀企雙方深入互信合作搭建良好的平臺(tái)。金融機(jī)構(gòu)通過此類活動(dòng)及時(shí)掌握了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r和資金需求，為下一步涉農(nóng)貸款發(fā)放找準(zhǔn)方向，提供依據(jù)。二是積極推進(jìn)“勸耕貸”業(yè)務(wù)，由省農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司與巢湖市開展合作，為經(jīng)營(yíng)情況良好、誠(chéng)信良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信用擔(dān)保，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸支持。目前全市共有400多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得“勸耕貸”政策性擔(dān)保支持，累計(jì)發(fā)放貸款2億多元。三是將失信被執(zhí)行人核查工作作為行政審批、財(cái)政項(xiàng)目資金安排和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)評(píng)定等的前置審查程序，強(qiáng)化對(duì)列入失信被執(zhí)行人和黑名單的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合懲戒。

9 結(jié)語(yǔ)

近年來，巢湖市支持新型農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)提升農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)水平，并落實(shí)了相關(guān)政策和法規(guī)，以期推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨諸多的挑戰(zhàn)，關(guān)系到巢湖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的自我發(fā)展主動(dòng)性。因此，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，需要提升主體自身素養(yǎng)，以推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要加強(qiáng)政府對(duì)其的扶持力度，也要注意發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，進(jìn)而為新型農(nóng)業(yè)實(shí)體提供有效的支持與指導(dǎo)。