運(yùn)城市氣象服務(wù)在農(nóng)業(yè)效益評(píng)估方面的研究

成都信息工程大學(xué) 靳少雄

前言

氣象服務(wù)是氣象事業(yè)的立業(yè)之本。氣象部門著力于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)，努力發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)與增效的雙重作用，做好鄉(xiāng)村振興氣象保障是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重大舉措，能有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)有效供給、強(qiáng)化農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)、全面提升農(nóng)村地區(qū)綜合氣象服務(wù)及效益能力[1]。

氣象事業(yè)被明確定義為科技性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、社會(huì)公益事業(yè)，具有公共性、非競(jìng)爭(zhēng)性、外部性以及多目標(biāo)性的特點(diǎn)。氣象服務(wù)效益直接體現(xiàn)在社會(huì)層面，但也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種，需要統(tǒng)籌規(guī)劃投入和產(chǎn)出、所費(fèi)和所得，合理配置資源。通過氣象服務(wù)能使人們方便合理利用氣象資源，采取積極措施趨利避害，在經(jīng)濟(jì)上給大眾帶來收益或減少損失。氣象服務(wù)效益評(píng)估是對(duì)氣象服務(wù)所產(chǎn)生的效益進(jìn)行論證和分析，其經(jīng)濟(jì)屬性決定其經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估是一種決策和另一種決策比較得出的價(jià)值，即氣象信息決策與人們自發(fā)決策的效益比，氣象部門提供的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生的效果與投入資源的比例越大，收獲的效益越高。

運(yùn)城是中華農(nóng)耕文明的發(fā)祥地，是山西的主要糧食生產(chǎn)基地、最大的設(shè)施蔬菜產(chǎn)地，也是山西最大的蘋果產(chǎn)地。受氣候變化影響，運(yùn)城的氣候冬季干燥寒冷，夏季炎熱多雨。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害種類多，極端天氣頻發(fā)，頻率逐漸增多，影響運(yùn)城農(nóng)業(yè)發(fā)展的氣象災(zāi)害主要有干旱、倒春寒、連陰雨、霜凍、冰雹等。運(yùn)城市農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系由氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)警、氣象決策服務(wù)四個(gè)部分組成，全市建設(shè)農(nóng)田氣候?qū)?4個(gè),農(nóng)田小氣候站51個(gè)，實(shí)時(shí)觀測(cè)種植區(qū)氣象數(shù)據(jù)，為研究氣象因子提供數(shù)據(jù)支撐。依托三農(nóng)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)城經(jīng)濟(jì)林果智慧服務(wù)系統(tǒng)，能主動(dòng)完成部分農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評(píng)價(jià)，助力地方政府把生態(tài)氣候優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮氣象在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用。

在當(dāng)前氣候變化不確定越來越復(fù)雜的情況下，如何有效地評(píng)估農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益，了解農(nóng)戶使用氣象服務(wù)的現(xiàn)狀和需求，從而進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益和水平，已成為理論工作者和相關(guān)部門所關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

1 氣象服務(wù)效益理論基礎(chǔ)和特點(diǎn)

氣象服務(wù)效益評(píng)估是指對(duì)提供氣象服務(wù)產(chǎn)生效益值進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，包括公眾氣象服務(wù)、行業(yè)氣象服務(wù)、決策氣象服務(wù)。而農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益屬于行業(yè)效益評(píng)估，指的是種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)等歸屬農(nóng)業(yè)范疇的所有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式在利用氣象服務(wù)過程中所獲得效益的綜合[7]。氣象服務(wù)效益包含多維性、間接性和綜合性等多種特點(diǎn)，正是由于這些特點(diǎn)，在探討氣象服務(wù)成本和效益時(shí)其理論運(yùn)用的復(fù)雜程度是難以評(píng)估的原因。

1.1 氣象服務(wù)效益理論基礎(chǔ)

國(guó)內(nèi)專家學(xué)者以及氣象部門工作者從不同視角對(duì)氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)效益評(píng)估進(jìn)行應(yīng)用研究和探討。馬秀紅[2]認(rèn)為要樹立先進(jìn)的理念，充分意識(shí)到做好評(píng)價(jià)工作重要性和必要性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快氣象服務(wù)效益評(píng)估的研究深度。李國(guó)華[3]等認(rèn)為助力鄉(xiāng)村振興，要提升農(nóng)村氣象信息服務(wù)、直通式氣象服務(wù)、氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力等建設(shè)，要完善農(nóng)業(yè)氣候資源效益評(píng)估與區(qū)劃。丁圣[4]等以云南元江縣為例，研究了氣象服務(wù)專項(xiàng)實(shí)施效益定量化評(píng)估，定量化評(píng)估氣象服務(wù)過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，得出高質(zhì)量氣象服務(wù)切實(shí)幫助農(nóng)戶節(jié)約了相關(guān)生產(chǎn)生活支出的結(jié)論。姚秀萍[5]通過從公眾氣象服務(wù)滿意度出發(fā)，運(yùn)用相關(guān)評(píng)估方法，在統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)公眾使用氣象服務(wù)時(shí)所增加效益或減少的損失進(jìn)行測(cè)算。黃海洪[6]認(rèn)為及時(shí)、精準(zhǔn)到地塊作物的氣象災(zāi)害提示提醒，趨利避害促使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化，科學(xué)定量檢驗(yàn)氣象服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益，為模式的進(jìn)一步示范、推廣、應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)。張鈦仁[7]提出建立農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估模式，以典型單位氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率的實(shí)際測(cè)定值為參考值，運(yùn)用專家評(píng)估法估測(cè)氣象服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率，以此為基礎(chǔ)分析評(píng)估農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益值。邢彩盈、張京紅、車秀芬、吳勝安(2019)[8]根據(jù)發(fā)放的調(diào)查問卷，結(jié)合臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御行為效益評(píng)價(jià)的三級(jí)指標(biāo)體系，構(gòu)建有關(guān)海南省臺(tái)風(fēng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)價(jià)模型，客觀地評(píng)價(jià)了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御行為帶來的效益。

1.2 氣象服務(wù)效益特點(diǎn)

1.2.1 多維性特點(diǎn)

由于氣象服務(wù)在應(yīng)用過程和信息使用時(shí)在多方面產(chǎn)生了不同的效果，各種效果間有密不可分的聯(lián)系，但又存在差別。人們對(duì)氣象服務(wù)的需要也會(huì)因環(huán)境而變化，而對(duì)相同的氣象預(yù)報(bào)則會(huì)表現(xiàn)出不同的表現(xiàn)方式，亦產(chǎn)生不同的價(jià)值屬性。氣象服務(wù)價(jià)值多維性會(huì)給氣象服務(wù)價(jià)值測(cè)量帶來較大困難，人們只關(guān)心氣象服務(wù)在某一方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。例如，天氣預(yù)報(bào)對(duì)高速公路來說，準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)是車輛安全行駛的保障；對(duì)于農(nóng)業(yè)來講，趨利避害可以減少農(nóng)作物的損失；對(duì)于人們外出旅行來說，可以利用天氣預(yù)報(bào)合理地安排好出游行程。

1.2.2 間接性特點(diǎn)

氣象服務(wù)在某一方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要在其他方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)之后體現(xiàn)出來，并不能立即產(chǎn)生效果、價(jià)值或效益。換句話說，氣象服務(wù)的價(jià)值在實(shí)現(xiàn)后，將會(huì)對(duì)這些受影響的方面產(chǎn)生激勵(lì)或減少損失。同時(shí)，氣象服務(wù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，通過準(zhǔn)確的氣象信息，作用到氣象影響的生產(chǎn)資料部門或者人力，經(jīng)過各類資源互通配合，其效益價(jià)值也只是借助相關(guān)的資源實(shí)現(xiàn)，氣象服務(wù)的直接經(jīng)濟(jì)作用是難以實(shí)現(xiàn)的。例如，氣象預(yù)測(cè)寒潮來臨，對(duì)此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就需要采取加蓋稻草等作物秸稈、煙熏、增施磷鉀肥等措施來減少氣象災(zāi)害帶來的損失。這些隱形效益是農(nóng)戶在利用氣象服務(wù)間接導(dǎo)致的，氣象服務(wù)體現(xiàn)在了決策價(jià)值上，并沒有直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

1.2.3 綜合性特點(diǎn)

氣象服務(wù)產(chǎn)生的多維度、多元化效益是一個(gè)綜合的整體。不同階段不同層次的效益可以分開計(jì)算，但仍在統(tǒng)一的整體中，否則氣象效益價(jià)值就無意義。比如，氣象服務(wù)不會(huì)只產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)效益等，在分析時(shí)既要拆分計(jì)算服務(wù)產(chǎn)生的效益，又要以整體的思路分析效益價(jià)值，反映的是再生產(chǎn)再分配中的過程，是從生產(chǎn)、分配、流通到使用這一整體流程來考慮的效益。

1.2.4 效益性特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的效益評(píng)價(jià)中，也要合理安排反映經(jīng)濟(jì)、效率、效能的指標(biāo)設(shè)置，使評(píng)價(jià)工作不僅能在客觀上實(shí)現(xiàn)低投入高產(chǎn)出，也能實(shí)現(xiàn)主客觀、內(nèi)外部的合理平衡。所以在構(gòu)建氣象服務(wù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，不能忽視效益性的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，不僅重視服務(wù)本身，還要追求服務(wù)的效果達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化等。氣象服務(wù)建設(shè)同樣也需要人力、物力、財(cái)力的支撐，只有堅(jiān)持效益性原則，才能不斷促進(jìn)氣象服務(wù)科學(xué)性和合理性，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)水平質(zhì)的飛躍。

2 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估方法

在氣象服務(wù)效益評(píng)估方法中，主要評(píng)估的是氣象服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，主要是由氣象原因造成的損失、預(yù)警產(chǎn)生費(fèi)用或節(jié)約的資源，通過問卷調(diào)查的形式了解人們對(duì)氣象服務(wù)準(zhǔn)確率與服務(wù)能力的最大支付意愿，從不同角度計(jì)算氣象服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 權(quán)變?cè)u(píng)價(jià)法

權(quán)變?cè)u(píng)價(jià)法（CVM）也稱意愿調(diào)查評(píng)價(jià)法、條件價(jià)值法，主要利用調(diào)查問卷的方式，直接考察受訪人員對(duì)使用氣象服務(wù)，以得到用戶對(duì)氣象服務(wù)需求意愿，進(jìn)而進(jìn)行價(jià)值測(cè)算的方法。該方法適用于市場(chǎng)數(shù)據(jù)失真，也無法直接或間接觀測(cè)市場(chǎng)行為的情形。該方法下有兩種方式：一是制作調(diào)查問卷，直接詢問調(diào)查對(duì)象支付意愿，對(duì)某一投標(biāo)值通過求得出平均支付意愿，從而計(jì)算氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益；二是通過專家調(diào)查法，面向?qū)＜也捎米劵蚪换シ绞?，逐步將結(jié)果修訂至專家達(dá)成一致的意見，對(duì)最終定性的結(jié)果進(jìn)行定量分析，得出最后評(píng)估結(jié)果。

2.2 自愿付費(fèi)法

消費(fèi)者通過支付一定數(shù)量的金額以獲得氣象服務(wù)的意愿，主要經(jīng)過自身價(jià)值衡量付費(fèi)后能否取得最終效益，是國(guó)內(nèi)外比較認(rèn)可的公益性服務(wù)或設(shè)施效益評(píng)價(jià)方法之一。

2.3 節(jié)省費(fèi)用法

節(jié)省費(fèi)用法與自愿付費(fèi)法基本一致，其通過直接詢問消費(fèi)者氣象服務(wù)為之帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值并利用得到的經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)算服務(wù)效益，不同之處在于節(jié)省費(fèi)用是逆向思維考慮，節(jié)省的費(fèi)用并非支付意愿，讓其回答通過氣象服務(wù)所節(jié)省的相關(guān)費(fèi)用，用減少的損失來計(jì)算氣象服務(wù)效益。

2.4 影子價(jià)格法

影子價(jià)格法即“最優(yōu)計(jì)算價(jià)格”，是一種定量評(píng)價(jià)自然資源價(jià)值的評(píng)價(jià)方法[8]。影子價(jià)格通過商品的邊際收益而獲得增加值，由于氣象服務(wù)的價(jià)格難以估算，因而尋找近似的替代產(chǎn)品，估算得到氣象服務(wù)影子價(jià)格所帶來的效益增加值。在效益評(píng)價(jià)過程中，通過對(duì)人們電視電話、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等途徑獲得天氣信息的次數(shù)來反映人們的需求量，進(jìn)而計(jì)算氣象服務(wù)效益價(jià)值。

以上評(píng)估技術(shù)方法的選擇根據(jù)獲取氣象信息與研究經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等條件決定，要充分考慮數(shù)據(jù)的獲取來源、成本等條件。

3 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)氣象服務(wù)全面性、專業(yè)性、實(shí)用性等原則，通過借鑒參考現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定了運(yùn)城農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益指標(biāo)體系。整個(gè)體系分為三個(gè)層次，設(shè)有一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)。其中一級(jí)指標(biāo)由氣象服務(wù)水平、氣象保障水平和氣象服務(wù)滿意度三大類構(gòu)成。針對(duì)這3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，又分別設(shè)定了氣象信息覆蓋度、氣象資金投入、氣象服務(wù)價(jià)值等8個(gè)二級(jí)指標(biāo)作為評(píng)估氣象服務(wù)效益的影響因素；為了從不同層面反映農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益指標(biāo)，針對(duì)二級(jí)指標(biāo)又設(shè)定了具體的三級(jí)指標(biāo)，共有22個(gè)。這些三級(jí)指標(biāo)將作為調(diào)查測(cè)量的具體問題，對(duì)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)總體評(píng)價(jià)和服務(wù)意愿等進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)最后的調(diào)查結(jié)果分類計(jì)算出服務(wù)效益價(jià)值。

4 建議

4.1 提升農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)水平，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化

建立完善氣象為農(nóng)服務(wù)的工作機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好分工細(xì)化與協(xié)調(diào)優(yōu)化的關(guān)系，加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)隊(duì)伍和相關(guān)資源的整合，完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)合作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村預(yù)警信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善氣象信息員與鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員等隊(duì)伍的融合機(jī)制，依托山西省智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)，積極利用信息技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)村氣象災(zāi)害科普宣傳，提高農(nóng)村地區(qū)基本公共氣象服務(wù)覆蓋率，使氣象服務(wù)不斷滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，提升氣象為農(nóng)服務(wù)效益。

4.2 加大農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的科學(xué)研究，增強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象理論知識(shí)學(xué)習(xí)，結(jié)合運(yùn)城各縣的實(shí)際情況，深入調(diào)查收集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，合理擴(kuò)大農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)有效的使用范圍，提升自身的農(nóng)業(yè)氣象信息預(yù)報(bào)的針對(duì)性及實(shí)用性。對(duì)可能出現(xiàn)的氣象災(zāi)害等級(jí)進(jìn)行預(yù)估，爭(zhēng)取地方和相關(guān)部門支持，增補(bǔ)農(nóng)業(yè)氣象智能觀測(cè)設(shè)備。依托運(yùn)城市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)基地，拓展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，加快科技成果的轉(zhuǎn)換，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.3 拓寬農(nóng)業(yè)氣象信息傳播途徑，提高信息傳送時(shí)效性

氣象服務(wù)由曾經(jīng)的“靠天吃飯”變?yōu)槿缃瘛爸於鳌?，服?wù)領(lǐng)域不斷拓展。持續(xù)開展新型直通式服務(wù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)、重大農(nóng)業(yè)氣象信息專報(bào)及其他高影響天氣服務(wù)材，提高信息傳送及時(shí)性；在災(zāi)害性天氣發(fā)生概率大的區(qū)域，加強(qiáng)與各單位聯(lián)動(dòng)合作，完善一體化預(yù)警平臺(tái)，暢通預(yù)警發(fā)布渠道，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。

4.4 完善農(nóng)業(yè)氣象指標(biāo)庫(kù)，提供精細(xì)化氣象服務(wù)

結(jié)合作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)支撐能力建設(shè)指標(biāo)實(shí)施應(yīng)用情況，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門專家意見和農(nóng)業(yè)特色，修訂完善或重新建立具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)的各生育期生長(zhǎng)適宜、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等農(nóng)業(yè)氣象指標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

本文簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益相關(guān)原理特征，以及主要相關(guān)評(píng)估技術(shù)方法，并嘗試建立一套行之有效的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估指標(biāo)體系，旨在通過運(yùn)用專業(yè)方法測(cè)算氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)生的效益價(jià)值，提升運(yùn)城大宗糧食作物和“特”“優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品氣象服務(wù)能力，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，減少氣象災(zāi)害帶來的不利影響，發(fā)揮氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益最大化價(jià)值。