鄉(xiāng)村振興背景下廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)困境與有效路徑探析

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)干部學(xué)校 黃巍嶸 楊丹丹 董金鑫 陳盈如

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)基層農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)是基層農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的根本，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一條重要途徑，自我國(guó)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到“十四五”初期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策文件出臺(tái)已經(jīng)越來(lái)越密集，上位指示越來(lái)越細(xì)化，2021年重要一號(hào)文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是關(guān)系全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性的國(guó)家總布局，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。而讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)，都要靠人才。所以探索鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)新模式，研究新時(shí)代鄉(xiāng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略，如何培養(yǎng)壯大各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍成為當(dāng)前的重要問(wèn)題。

1 鄉(xiāng)村振興背景下培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才的意義

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確了鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，為分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了依據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興是千秋偉業(yè)的基石。人是最關(guān)鍵、最活躍、起決定性作用的因素，鄉(xiāng)村振興各個(gè)方面都需要由人來(lái)實(shí)施，更需要人才來(lái)創(chuàng)新發(fā)展。學(xué)者一致認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興首要的是人才振興，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源，要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，激勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

而鄉(xiāng)村振興必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)工作必須做到位。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才之中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才具有特別的地位。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的根基，必須聚焦培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才的作用，為鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力，拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，牽引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展需要提供更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才。我國(guó)逐漸從農(nóng)業(yè)大國(guó)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)方向發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺，更需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才提供智力支持。

當(dāng)前我國(guó)缺乏高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才，極大地阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才，研究出適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)模式，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)分析尋找能有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的路徑，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久、穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2 廣西地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

就廣西地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著更多問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的影響更為明顯，廣西地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)提升需要付諸更多的努力，才能有效地解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才全面振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才儲(chǔ)備不足

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，需要大量的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才，但農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模不斷提升，目前的人才儲(chǔ)備已無(wú)法滿足需求。廣西作為邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才更為稀缺，流向指數(shù)低，人才流動(dòng)性差。由于自身培養(yǎng)以及發(fā)展相對(duì)落后，人才儲(chǔ)備明顯不足。僅看經(jīng)濟(jì)系列農(nóng)業(yè)行業(yè)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師評(píng)審情況，2021年度全區(qū)申報(bào)農(nóng)業(yè)行業(yè)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師僅28人。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才缺乏專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才目前成長(zhǎng)路徑主要集中在通過(guò)經(jīng)濟(jì)師考試，認(rèn)證后的培養(yǎng)并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)續(xù)接。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才主要包括理論研究型、實(shí)踐應(yīng)用型和混合型三大類(lèi)型，但是在具體的培養(yǎng)過(guò)程中存在著很大偏差，針對(duì)性不強(qiáng)，接續(xù)實(shí)踐培養(yǎng)與繼續(xù)發(fā)展都明顯空白。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才缺少發(fā)展平臺(tái)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才很大一部分并沒(méi)有充分應(yīng)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)于工作，從事相應(yīng)工作的人員又很難通過(guò)考試取得經(jīng)濟(jì)人才專(zhuān)業(yè)資格，是目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才的平臺(tái)錯(cuò)位現(xiàn)象。而在人才使用和發(fā)展上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才的開(kāi)發(fā)與使用都缺少實(shí)際的政策路徑，具有很明顯的發(fā)展瓶頸。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)有效路徑探析

傳統(tǒng)重理論輕實(shí)踐的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，培養(yǎng)更多優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才，投身到我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要不斷探索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)新模式，提高人才的實(shí)踐能力。必須改變傳統(tǒng)的培養(yǎng)弊端，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

3.1 國(guó)外相關(guān)理論與實(shí)踐

美國(guó)于1862年頒布《莫里爾法案》，在地方建設(shè)農(nóng)業(yè)學(xué)院與實(shí)驗(yàn)站。1914年頒布《史密斯一利弗法》，這一項(xiàng)政策標(biāo)志了美國(guó)農(nóng)業(yè)教育邁向成熟階段，尤其是農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)方面得到了高速的提升。政府和組織機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)教育的扶持，加上各地院校的配合，先進(jìn)的科學(xué)研究和生產(chǎn)技術(shù)中心為美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量的農(nóng)業(yè)人才。

韓國(guó)在20世紀(jì)實(shí)施新村運(yùn)動(dòng)，同時(shí)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人資源，針對(duì)農(nóng)民指定專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃，并提供充足的資金和資源支持。

法國(guó)的農(nóng)民需要具有一定的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能，接受相關(guān)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、獲取相應(yīng)的資歷證書(shū)。英國(guó)的農(nóng)業(yè)教育體系已形成系統(tǒng)化，并存在多方的非官方的農(nóng)業(yè)教育組織。

3.2 國(guó)內(nèi)主要理論研究情況

張忠元、向洪學(xué)者提出了綜合創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)理念，并提到人才的數(shù)量和質(zhì)量是影響國(guó)力的重要因素。張?jiān)傉J(rèn)為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程就是深入挖掘農(nóng)村人口數(shù)量和質(zhì)量，提升農(nóng)村人口素質(zhì)的過(guò)程，并指出農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。孟成民和魏旭嬌等認(rèn)為缺少具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，要加大農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，并提出相應(yīng)的解決措施。李海蘭在其著作中提出明確職能，加強(qiáng)政策支持力度、完善教育體制、健全激勵(lì)機(jī)制，以此來(lái)提高人才培養(yǎng)的效率。另外，郭春明、李阿利等學(xué)者提出了校企合作培養(yǎng)以及系統(tǒng)培養(yǎng)考核的理論，并對(duì)相應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行了討論。

3.3 當(dāng)前階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)有效路徑對(duì)策建議

3.3.1 完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才價(jià)值認(rèn)同

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式已無(wú)法滿足現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。對(duì)此，各地方都應(yīng)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)意識(shí)，通過(guò)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃滿足農(nóng)業(yè)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才等專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作有序開(kāi)展。首先，管理方面，需要積極轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的農(nóng)業(yè)人力資源管理觀念，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展的需求了解，明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才等專(zhuān)業(yè)人才的作用，確保以服務(wù)角度提升管理水平；其次，結(jié)合各地區(qū)的地理自然條件、政策等情況，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，建立符合自然規(guī)律及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的人才資源開(kāi)發(fā)制度，為生產(chǎn)資源配置等工作的開(kāi)展提供制度依據(jù)；最后，要提高對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的引導(dǎo)，提升自我身份與職稱(chēng)價(jià)值認(rèn)同，引導(dǎo)社會(huì)尊重人才愛(ài)惜人才。

3.3.2 明確人才認(rèn)定與管理，暢通人才發(fā)展途徑

進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才的評(píng)審及專(zhuān)業(yè)評(píng)定，適度向?qū)嵱眯腿瞬艃A斜，提高人文關(guān)懷，普及人才認(rèn)定；建立專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，提高人才管理水平，加強(qiáng)信息化管理。重點(diǎn)要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才開(kāi)展職業(yè)開(kāi)發(fā)及職業(yè)生涯規(guī)劃，以技能應(yīng)用與發(fā)展任用為主旨，使人才能夠順暢積累經(jīng)驗(yàn)與職稱(chēng)業(yè)績(jī)，暢通逐級(jí)提升路徑，提供專(zhuān)業(yè)的職稱(chēng)評(píng)價(jià)與提高指導(dǎo)。

3.3.3 探索多種合作培養(yǎng)方式，綜合提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才技能

單一的培養(yǎng)已經(jīng)難以滿足當(dāng)前需求，探索多種培養(yǎng)模式成為必然趨勢(shì)。適當(dāng)推廣規(guī)劃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐基地建設(shè)，嘗試基地培養(yǎng)模式是目前一種較為熱門(mén)的方式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才也可以適度通過(guò)基地培養(yǎng)集中學(xué)習(xí)與實(shí)踐，共同操盤(pán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體這樣的模式嘗試培養(yǎng)。另外，學(xué)校與企業(yè)、單位或其他工作部門(mén)之間的校企合作模式依然是主要的培養(yǎng)路徑。但這模式中投入更多的是校方，如何引導(dǎo)資金政策以及加入市場(chǎng)化的運(yùn)作，是當(dāng)前校企合作模式需要解決的問(wèn)題。再者，上下級(jí)共建共培也是體制內(nèi)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才的一種模式，通過(guò)從事管理或圍繞項(xiàng)目組織工作進(jìn)行專(zhuān)業(yè)實(shí)操，從而達(dá)到培養(yǎng)的目的也是可取的方式。

3.3.4 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才使用效能，擴(kuò)展平臺(tái)增強(qiáng)流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)，不僅僅是資格的認(rèn)證與管理，更重要的是人才的發(fā)展與使用，目前來(lái)看，認(rèn)定即終點(diǎn)的現(xiàn)象仍比較普遍，如何幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才進(jìn)一步提升，以發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才的專(zhuān)業(yè)技能與知識(shí)能量，是當(dāng)前需要重視的問(wèn)題。這其中，除了人才使用單位自身管理與服務(wù)之外，部門(mén)流轉(zhuǎn)、單位共建、人才流動(dòng)，尤其是項(xiàng)目化使用，應(yīng)當(dāng)是值得提倡并推廣的。

3.3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才開(kāi)發(fā)，保質(zhì)保量提高儲(chǔ)備數(shù)量

當(dāng)前仍然需要引導(dǎo)多方資源的力量投入來(lái)為農(nóng)村人力資源的發(fā)展提供支撐，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才開(kāi)展相應(yīng)的培養(yǎng)與培訓(xùn)，同時(shí)需要考慮需求的不均衡性，目前農(nóng)村基層人才的需求較大，通過(guò)將培養(yǎng)與上崗無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)人才供需有效對(duì)接，使專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)人才擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的歷史使命。這其中可以考慮搭建返鄉(xiāng)平臺(tái)的政策，有效的溝通平臺(tái)，互惠政策的實(shí)施，不僅暢通了農(nóng)業(yè)人才返鄉(xiāng)建設(shè)的渠道，也加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。