扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系存在的問題及對策建議

扶風(fēng)縣果業(yè)服務(wù)中心 法亞寧 齊榮

扶風(fēng)縣地處關(guān)中平原渭河盆地中西部，地勢北高南低，屬大陸性濕潤季風(fēng)氣候，土質(zhì)肥沃。全縣轄7鎮(zhèn)、1個街道，1個科技工業(yè)園，1個新興產(chǎn)業(yè)園，113個行政村，9個社區(qū)，面積720平方公里，人口45萬。全年糧食種植面積70萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在27萬噸左右，蘋果、獼猴桃、甜柿子等果樹面積達(dá)到15萬畝，蘋果獲得“國家地理標(biāo)識”認(rèn)證，年生產(chǎn)銷售各類苗木2億株，是西北地區(qū)最大的果樹苗木繁育基地，是全國糧食生產(chǎn)大縣、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，全省果業(yè)大縣、生豬生產(chǎn)大縣。近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)推廣服務(wù)中，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建了農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、果業(yè)、畜牧、執(zhí)法、農(nóng)經(jīng)、質(zhì)量安全、水產(chǎn)等8個技術(shù)服務(wù)隊，作為農(nóng)技推廣的“智囊團(tuán)”，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興等方面發(fā)揮著重要的作用。

1 農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)技推廣體系整體情況

全縣有全額撥款公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)9個，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中心、果業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)工作站、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、水產(chǎn)工作站、鎮(zhèn)街獸醫(yī)站等。現(xiàn)有在職在編人員136人，共有專業(yè)技術(shù)人員69人，其中高級職稱25人，中級職稱32人，初級職稱12人。承擔(dān)著全縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等多項公益事業(yè)的服務(wù)與發(fā)展。并且在農(nóng)技推廣、科技培訓(xùn)、新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范等方面起到了積極的帶動作用。

1.2 推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)要求，針對農(nóng)村務(wù)農(nóng)種糧“副業(yè)化”“兼業(yè)化”的嚴(yán)重現(xiàn)象，結(jié)合實施農(nóng)業(yè)項目，推廣農(nóng)機(jī)“五代”模式，即代耕、代種、代管、代收、代銷，這種模式既可以讓農(nóng)民安心打工，也很好地解決了土地撂荒問題。推廣果業(yè)高接換頭、蘋果“三優(yōu)四強(qiáng)一創(chuàng)”（優(yōu)品種、優(yōu)結(jié)構(gòu)、優(yōu)模式、強(qiáng)地力、強(qiáng)裝備、強(qiáng)品質(zhì)、強(qiáng)品牌、創(chuàng)新機(jī)制）生產(chǎn)技術(shù)、獼猴桃“四改五提升”（改土壤、改品種、改樹形、改模式、提升基礎(chǔ)、提升技術(shù)、提升品質(zhì)、提升品牌、提升效益）技術(shù)、水肥一體化技術(shù)，推廣小麥寬幅溝播和種肥同播技術(shù)、農(nóng)作物農(nóng)藥減量增效、農(nóng)機(jī)土地深松整地等技術(shù)，舉辦農(nóng)機(jī)手技能大賽、農(nóng)機(jī)化作業(yè)現(xiàn)場演示等活動，推動了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 開展高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)

結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目，自2014年起，扶風(fēng)縣農(nóng)廣校承擔(dān)著全縣高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，通過課堂理論+基地實訓(xùn)的培訓(xùn)模式，認(rèn)真扎實地開展各類實用技術(shù)培訓(xùn)，先后培訓(xùn)和認(rèn)定高素質(zhì)農(nóng)民1615人，其中高級74人，中級182人，初級1359人，增強(qiáng)了農(nóng)民科技素養(yǎng)和實際操作能力。通過相關(guān)部門考核認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民，活躍在糧、果、畜等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，帶動了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效的快速發(fā)展，同時，可以和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，開展有償服務(wù)，為全縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用發(fā)揮了積極的作用。

1.4 強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

近年來，扶風(fēng)縣結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的實施，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持和培育，全縣共培育果業(yè)、畜牧、食用菌、糧食、農(nóng)機(jī)、苗木等省級示范合作社25家，果汁生產(chǎn)企業(yè)3家，在保障國家糧食安全的前提下，促進(jìn)了扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、運行機(jī)制、經(jīng)營模式等方面重大變革，推進(jìn)縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.5 加強(qiáng)企業(yè)自主品牌建設(shè)

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大的過程中，我們不斷拓寬農(nóng)技推廣服務(wù)領(lǐng)域，積極推進(jìn)區(qū)域公共品牌和企業(yè)自主品牌的建設(shè)。一是重點支持“民香果業(yè)”“扶優(yōu)一號”“華泰臻品”等企業(yè)品牌建設(shè)，合理進(jìn)行品牌定位，線下開設(shè)實體店，線上擁有官網(wǎng)，從品牌的定位，經(jīng)營實力及特色方面等多維度進(jìn)行發(fā)展。通過權(quán)威媒體進(jìn)行正面報道，實施品牌營銷，市場開拓、宣傳促銷、營銷模式和交易方式，做強(qiáng)企業(yè)（合作社）品牌，完善品牌管理體系，建立品牌監(jiān)管平臺，規(guī)范品牌營銷經(jīng)營行為，強(qiáng)化品牌防偽與保護(hù)。二是加強(qiáng)品牌宣傳推介。推進(jìn)區(qū)域公共品牌“鼎盛扶風(fēng)”與核心企業(yè)品牌的宣傳推介工作，創(chuàng)新品牌宣傳途徑。利用大型推介、節(jié)會等活動，抖音快手推薦及直播等多種形式進(jìn)行品牌宣傳，創(chuàng)建區(qū)域公共品牌和企業(yè)自主品牌，提升帶動發(fā)展的良性互動發(fā)展模式。

2 農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的問題

2.1 農(nóng)技推廣體系不完善

2000年以前，鎮(zhèn)街農(nóng)技站實行縣、鎮(zhèn)“雙重管理”，后來鎮(zhèn)街的農(nóng)機(jī)站等七站八所合并并撤銷，鎮(zhèn)街事業(yè)人員實行人員重新組合。雖歷經(jīng)幾次農(nóng)技推廣體系改革，但在實際運作中并沒有執(zhí)行到位。以寶雞市扶風(fēng)縣為例，全縣除畜牧設(shè)有鎮(zhèn)街獸醫(yī)站外，其余的基層農(nóng)技站隨著多次機(jī)構(gòu)改革的合并，鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣服務(wù)站的資產(chǎn)和人員已全部歸鎮(zhèn)街政府管理，也無編制和崗位。雖然近幾年通過農(nóng)技體系改革項目的建設(shè)，給鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣站配備了一定的硬件設(shè)施，但仍面臨著缺少經(jīng)費、缺少專業(yè)人員、缺少服務(wù)手段等諸多困難。

2.2 農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)堪憂

全縣的鎮(zhèn)街獸醫(yī)站，平均年齡在56歲左右，每個鎮(zhèn)街獸醫(yī)站只有1～2人，且無事業(yè)編制?？h級農(nóng)技人員“青黃不接”，隊伍“結(jié)構(gòu)斷層”，人員老化。因為受職稱崗位比例限制，符合條件的低層農(nóng)技人員多年不能得到晉升，工作積極性不高。近五年來，縣委組織部以人才引進(jìn)的方式，招錄了一定數(shù)量的研究生、大學(xué)生，但因縣級農(nóng)業(yè)部門辦公環(huán)境、工資待遇等各種問題，部分新招聘的大學(xué)生不安于現(xiàn)狀，無法長期安心從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作，存在辭職、調(diào)離現(xiàn)象，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。

2.3 農(nóng)技推廣人員社會地位不高

近年來，雖然農(nóng)技推廣人員工資、醫(yī)療等已得到保障，但工作條件相對艱苦、待遇不高，扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職工辦公用房基本上都是20世紀(jì)70、80年代所建的磚混樓房，辦公條件差，且辦公地點都在縣城老區(qū)，這也是阻礙工作和青年人才踏實干事的一個重要因素。

2.4 農(nóng)技推廣方式不夠豐富多樣

因基層農(nóng)技推廣人員老齡化和青年人才的流失，導(dǎo)致農(nóng)技推廣部門專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，以扶風(fēng)縣為例，從2001年到2011年事業(yè)單位未注入新鮮血液，原有人員知識陳舊，推廣方式慣用傳統(tǒng)的咨詢服務(wù)、知識講座等方式方法，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民對新技術(shù)多樣化、信息化的新需求，技術(shù)服務(wù)往往與市場等多種需求脫節(jié)。

3 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的建議

3.1 科學(xué)定位，理順關(guān)系

3.1.1 推進(jìn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)

認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，嚴(yán)格落實中央和省有關(guān)部署要求，進(jìn)一步深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，不斷探索農(nóng)技推廣服務(wù)新模式，完善鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制。繼續(xù)加強(qiáng)對縣級農(nóng)技推廣部門的管理和指導(dǎo)，緊緊圍繞縣域“三農(nóng)”工作重點，強(qiáng)化農(nóng)技推廣公共服務(wù)職能，不斷創(chuàng)新推廣模式，加強(qiáng)工作實績考核，夯實責(zé)任，推動農(nóng)技推廣聘用制和崗位管理，確保有效履職。圍繞構(gòu)建以“農(nóng)技推廣、質(zhì)量監(jiān)管、疾病防控、品牌建設(shè)、農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)村信息、安全生產(chǎn)”為核心的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，著力在軟硬件設(shè)施建設(shè)、規(guī)范管理、創(chuàng)新服務(wù)三個方面進(jìn)行探索與實踐。

3.1.2 構(gòu)建多元化推廣模式

大力發(fā)展具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等新型經(jīng)營主體，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是借助毗鄰楊凌農(nóng)科城的優(yōu)勢，聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣模式，引進(jìn)適宜縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備等試驗研究成果，加快品種、技術(shù)的更新?lián)Q代和推廣。

二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位通力協(xié)作，把高、新科技成果和技術(shù)集成組裝，通過建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等形式，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行政推動下，把科學(xué)技術(shù)送到田間地頭和千家萬戶。

三是充分發(fā)揮園區(qū)、合作社和龍頭企業(yè)的示范帶動作用，通過龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動新成果、新產(chǎn)品應(yīng)用，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新融合發(fā)展，形成產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈方式，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

3.1.3 完善工作機(jī)制

堅持從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌構(gòu)建“高校+技術(shù)部門+新型經(jīng)營主體”的技術(shù)服務(wù)模式，建立健全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育項目，在中高級職業(yè)農(nóng)民中，擇優(yōu)選聘農(nóng)民技術(shù)員，簽訂服務(wù)合同，充分利用他們豐富的實踐經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)種植大村、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展有償技術(shù)服務(wù)，有效解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題。積極探索適宜縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)模式、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及科學(xué)高效的運行管理機(jī)制，充分利用現(xiàn)代科技化、信息化服務(wù)手段，全面提高實用技術(shù)普及率和入戶率。

3.2 落實基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障措施

3.2.1 建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費投入的長效機(jī)制

發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入中的主導(dǎo)作用，財政預(yù)算內(nèi)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金能夠足額保證。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項經(jīng)費，對地區(qū)性重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補(bǔ)助。積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金的投入，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2.2 改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作條件

通過項目實施，加快鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，落實好地方配套資金、建設(shè)用地及其他相關(guān)配套政策，為推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)用房，配置檢驗檢測儀器、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等設(shè)備。推動地方財政建立專項資金，用于基層農(nóng)技推廣服務(wù)硬件設(shè)施的更新完善。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，夯實人才基礎(chǔ)。

3.3.1 建立農(nóng)技人員培訓(xùn)長效機(jī)制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對基層農(nóng)技推廣人員提出了更高要求。每年制定培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)技人員輪訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)技人員培訓(xùn)科學(xué)化、制度化。堅持以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、政策法規(guī)、智慧農(nóng)業(yè)等方面的知識技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)理論素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的復(fù)合型農(nóng)技推廣人才。同時，鼓勵和支持在職農(nóng)技人員到農(nóng)業(yè)院校、試驗站所等進(jìn)行專業(yè)研修深造，推進(jìn)農(nóng)技人員知識更新，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

3.3.2 建立高素質(zhì)農(nóng)民培育體系

市縣兩級建立高素質(zhì)農(nóng)民培育師資庫，并儲備一批培訓(xùn)經(jīng)驗豐富的專家和復(fù)合型人才等作為高素質(zhì)農(nóng)民培育的師資力量。以農(nóng)廣校等高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，并遴選一批培訓(xùn)條件好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等作為培訓(xùn)基地和教學(xué)實訓(xùn)基地，形成資源廣泛參與、統(tǒng)籌有序、相互銜接、共建共享、合作高效的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

3.3.3 培訓(xùn)基層農(nóng)技人員

基層農(nóng)技人員作為農(nóng)技推廣的主力軍，更應(yīng)注重和加強(qiáng)現(xiàn)有基層農(nóng)技人員的知識更新培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、田間實訓(xùn)等方式，不斷提升服務(wù)能力和水平。組織聘請農(nóng)業(yè)院校、高級職業(yè)農(nóng)民等理論和實踐經(jīng)驗豐富的科研站所專家，根據(jù)生產(chǎn)周期和關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，對基層農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社等開展技術(shù)培訓(xùn)。同時，每年要有針對性地安排技術(shù)業(yè)務(wù)骨干外出考察、交流學(xué)習(xí)，不斷開闊眼界，更好地了解和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念、新技術(shù)、新成果。

3.4 多措并舉，提升技術(shù)服務(wù)

3.4.1 加大人才引進(jìn)，提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力

為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，縣級組織部門等要不斷制訂和完善人才引進(jìn)辦法，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到基層工作，推行基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)熱愛“三農(nóng)”，愿意扎根基層的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)技推廣部門工作。同時，要對引進(jìn)的人才分層次在工資待遇、職稱晉升等方面給予政策獎勵，以便引進(jìn)的農(nóng)業(yè)人才能夠安心工作、服務(wù)基層，切實解決基層農(nóng)技人員青黃不接、后繼乏人等問題。

3.4.2 延伸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式

農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的需求和特點，不斷延伸農(nóng)技推廣工作的服務(wù)范圍，完善公共服務(wù)職能。應(yīng)以市場供求為導(dǎo)向，加強(qiáng)信息服務(wù)，對農(nóng)作物的產(chǎn)、供、銷等信息進(jìn)行科學(xué)研判和預(yù)測，進(jìn)而給予信息服務(wù)指導(dǎo)。同時不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，通過微信群、公眾號、抖音等，開展靈活的、形式多樣的技術(shù)服務(wù)，架起農(nóng)民與專家、農(nóng)民與政府之間信息互動溝通的橋梁，提升農(nóng)技推廣服務(wù)的公信力。

3.4.3 依托農(nóng)業(yè)項目，開展全程服務(wù)

以果業(yè)高質(zhì)高效示范園建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種業(yè)大縣建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大項目為依托，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、試驗站等的對接，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主，開展重大技術(shù)推廣，建設(shè)“四新”（新技術(shù)、新品種、新機(jī)具、新模式）生產(chǎn)與觀摩展示一體的推廣基地。圍繞完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會化服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)投入品、動物疫病防疫、“代耕、代種、代管、代收、代銷”等服務(wù)。