新時代社會保障的成功經(jīng)驗和方法論要求

▎文∕鄭偉

黨的十八大以來，黨和國家把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，對社會保障體系建設(shè)作出頂層設(shè)計，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步增強，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動我國社會保障事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

新時代社會保障的歷史成就

這10 年，在養(yǎng)老保險領(lǐng)域，我們統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。在醫(yī)療保障領(lǐng)域，我們整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，探索建立長期護理保險制度，改革醫(yī)療保障行政管理體制組建國家醫(yī)療保障局。在社保經(jīng)辦管理領(lǐng)域，我們推進全民參保計劃，降低社會保險費率，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹Ｔ谏鐣戎I(lǐng)域，我們以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，以社會力量參與為補充，基本建成覆蓋全面、分層分類的中國特色社會救助體系。同時，我國社會福利和社會優(yōu)撫事業(yè)也取得了長足發(fā)展。

目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度的社會保障體系基本建成，成功建設(shè)了具有鮮明中國特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。

其一，覆蓋范圍持續(xù)擴大。10 年間，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3 項社會保險參保人數(shù)分別從2012 年的7.9 億人、1.5億人、1.9 億人，增加到2022 年6 月的10.4 億人、2.3 億人、2.9 億人。近年來，基本醫(yī)保參保人數(shù)超13.6 億人，參保率穩(wěn)定在95%以上。2021 年，全國4680 多萬困難群眾納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)，全年實施臨時救助1089 萬人次。

其二，保障水平逐步提高。2012年至2021 年，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金從1686 元增長到2987 元，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金從82 元增長到179元，月平均失業(yè)保險金由707 元提高到1585 元，月平均工傷保險傷殘津貼由1864 元提高到約4000 元。近年來，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別為80%和70%左右。這10 年，城市低保全國平均標(biāo)準(zhǔn)從每人每月330 元提高到711 元，農(nóng)村低保全國平均標(biāo)準(zhǔn)從每人每月172 元提高到530 元，分別增長了1.2 倍和2.1倍；特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)達到或超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3 倍。

其三，保障能力穩(wěn)中有進。目前，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3 項社會保險基金累計結(jié)存6.9 萬億元，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余5.1 萬億元?；攫B(yǎng)老保險基金投資運營規(guī)模不斷擴大，基金運行總體平穩(wěn)?；踞t(yī)保基金年收支均超2 萬億元，惠及群眾就醫(yī)超40 億人次。全國社會保障基金戰(zhàn)略儲備超過2.6 萬億元，中央層面劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鹂傤~超過1.68 萬億元。這10 年，各級財政累計支出基本生活救助資金2.04 萬億元，有力地保障了困難群眾基本生活。

中國特色社會保障的成功經(jīng)驗

習(xí)近平總書記在總結(jié)中國特色社會保障的成功經(jīng)驗時指出：“我們注重學(xué)習(xí)借鑒國外社會保障有益經(jīng)驗，但不是照抄照搬、簡單復(fù)制，而是立足國情、積極探索、大膽創(chuàng)新，成功建設(shè)了具有鮮明中國特色的社會保障體系?！本唧w而言，建設(shè)中國特色社會保障體系包括五個方面的成功經(jīng)驗，這些成功經(jīng)驗可以概括為五個“度”。

一是“厚度”，即政治優(yōu)勢的厚度——“堅持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，集中力量辦大事，推動社會保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。歷史證明，豐厚的政治優(yōu)勢，是具有中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展的根本前提。

二是“溫度”，即民生公平的溫度——“堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進民生福祉、促進社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。實踐表明，溫暖的民生公平，是具有中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展的核心要素。

三是“高度”，即頂層設(shè)計的高度——“堅持制度引領(lǐng)，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)加強社會保障體系建設(shè)”。實踐說明，高屋建瓴的頂層設(shè)計，是具有中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)指南。

四是“力度”，即改革創(chuàng)新的力度——“堅持與時俱進，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問題，堅決破除體制機制障礙，推動社會保障事業(yè)不斷前進”。現(xiàn)實表明，有力的改革創(chuàng)新，是具有中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展的不竭動力。

五是“適度”，即發(fā)展節(jié)奏的適度——“堅持實事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會保障水平建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，不脫離實際、超越階段”?，F(xiàn)實說明，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展節(jié)奏，是具有中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展的持續(xù)保證。

社會保障發(fā)展環(huán)境的新變化

隨著社會主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國社會保障的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了新的深刻變化，面臨著諸多新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。長期以來，我國社會的主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”；進入新時代，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一變化對社會保障發(fā)展的重要啟示在于，社會保障應(yīng)從“有沒有”的階段跨越到“好不好”的階段，由此對社會保障發(fā)展提出了更高的要求。

從城鎮(zhèn)化水平看，常住人口城鎮(zhèn)化快速上升，戶籍人口城鎮(zhèn)化相對滯后。2021 年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.7%，比2000 年 的36.1% 上 升了28.6 個百分點；同時，流動人口市民化相對滯后，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有46.7%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低18 個百分點。這一方面對社會保障制度適應(yīng)人口向城鎮(zhèn)流動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度發(fā)展和銜接提出了新的要求，另一方面也對實現(xiàn)常住人口的社會保障等公共服務(wù)均等化提出了更迫切的要求。

從人口老齡化程度看，老齡人口占比快速提高，預(yù)計我國60 歲及以上人口占比在“十四五”期間將超過20%，進入中度老齡化階段；在2035 年左右將超過30%，進入重度老齡化階段。人口老齡化急劇深化，對于社會保障特別是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的基金收支，將帶來十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從就業(yè)方式多樣化看，我國已有超過2 億勞動者以靈活方式就業(yè)，共享經(jīng)濟服務(wù)提供者約8400 萬人。以平臺經(jīng)濟為例，勞動者與平臺企業(yè)之間的關(guān)系主要有三類情形：第一類是符合確立勞動關(guān)系的情形，第二類是不完全符合確立勞動關(guān)系但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的情形，第三類是個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)的情形。其中，第一類情形按勞動法律進行調(diào)整，第三類情形按民事法律進行調(diào)整，均較為明確；第二類情形較為復(fù)雜，對傳統(tǒng)的以“單位”為主體的社會保障體系提出了新的挑戰(zhàn)，亟需破題。

科學(xué)謀劃社會保障未來發(fā)展的方法論

在社會保障發(fā)展環(huán)境發(fā)生新的深刻變化的大背景下，為科學(xué)謀劃“十四五”乃至更長時期的社會保障事業(yè)，習(xí)近平總書記在《促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》一文中提出了五個方面的要求，這些要求可以概括為方法論上的五個“看”。

一是“看得全”，即系統(tǒng)觀念——“要堅持系統(tǒng)觀念，把握好新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局提出的新要求，在統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局中思考和謀劃社會保障事業(yè)發(fā)展”。經(jīng)濟社會是一個大系統(tǒng)，我們應(yīng)當(dāng)有全局的觀念，不能就社會保障論社會保障，而要將社會保障置于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下來謀劃和推動。

二是“看得遠(yuǎn)”，即戰(zhàn)略眼光——“要樹立戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進程，不斷推動幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進展”。我們應(yīng)當(dāng)有長遠(yuǎn)的眼光，要讓社會保障為全體人民共同富裕和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，提供堅實的制度性支撐。

三是“看得早”，即風(fēng)險意識——“要增強風(fēng)險意識，研判未來5 年、15年乃至30 年我國人口老齡化、人均預(yù)期壽命提升、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等發(fā)展趨勢，分析社會保障可能面臨的新情況新問題，提高工作預(yù)見性和主動性，未雨綢繆采取應(yīng)對措施”。我們應(yīng)當(dāng)有居安思危的意識，要提早看到各種變化可能帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做好風(fēng)險預(yù)判和政策儲備。

四是“看得寬”，即國際視野——“要拓展國際視野，關(guān)注國外社會保障發(fā)展情況，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，既避免像一些拉美國家那樣盲目進行‘福利趕超’落入‘中等收入陷阱’，又避免像一些北歐國家那樣實行‘泛福利化’導(dǎo)致社會活力不足”。我們應(yīng)當(dāng)有寬廣的視野，既立足中國，又放眼世界；既看發(fā)達國家，又看發(fā)展中國家；既看經(jīng)驗，又看教訓(xùn)。

五是“看得透”，即規(guī)律認(rèn)知——“什么時候都不能忘記一個道理，經(jīng)濟發(fā)展和社會保障是水漲船高的關(guān)系，水淺行小舟，水深走大船，違背規(guī)律就會擱淺或翻船”。對于經(jīng)濟發(fā)展與社會保障二者關(guān)系的客觀規(guī)律，我們應(yīng)當(dāng)有透徹的認(rèn)知，既盡力而為又量力而行，確保我國社會保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。