清單計價模式下火電項目的工程造價控制措施

楊海燕 國誠億泰科技發(fā)展有限公司

對于火電項目來說，工程造價控制與管理工作非常關(guān)鍵，貫穿火電項目的始終，涉及眾多環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都非常重要，且其在不同環(huán)節(jié)發(fā)揮著不同的功能和作用，直接影響后期項目的實施效果。如今，我國火電工程建設(shè)發(fā)展迅速，在建立火電項目后，火電項目產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟利益，成為推動國家經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵動力，但其中依然存在一些不足之處，許多火電項目投資的實際收益并未達到預期的收益標準。所以，要優(yōu)化清單計價模式，全面審視火電項目工程造價現(xiàn)存的缺陷，探索有效的控制思路。

一、清單計價模式概述

清單計價模式是指在工程招標時，由專業(yè)的招標人委托相關(guān)機構(gòu)，按照圖紙和國家工程量計算規(guī)則，分步、分項地管理工程，明確計價單位，通過使用綜合單價法，編制出更多可靠性較強的工程量清單，將其視為招標文件的關(guān)鍵組成部分。清單計價模式支持下的工程造價控制工作，極具完整性、系統(tǒng)性和精準性，由專業(yè)的投標人結(jié)合招標人發(fā)送的工程量清單，考慮自身實力，預測相關(guān)風險，在此基礎(chǔ)上自主報價，可保障投標人的競爭實力，防止投標人錯誤計算工程量，影響投標結(jié)果。通過這種計價方法，可以實現(xiàn)企業(yè)自主報價的目標，在競爭環(huán)境背景下形成良性價格競爭，彰顯透明競爭、公平競爭的原則。

二、清單計價模式下火電項目工程造價控制重點內(nèi)容

（一）合同能源預算

在清單計價模式下，如果火電項目工程造價合同不嚴謹，表述不精準，極易產(chǎn)生誤解或是歧義。同時，如果在合同中并未明確規(guī)定各項能源預算，加上表述不一致，極有可能導致承包商抓住合同漏洞，提出索賠，進而增加成本，折損火電項目工程收益。

（二）項目投資估算

為確定科學的火電工程項目投資與造價，就需要在建設(shè)前期分析所有建設(shè)環(huán)節(jié)及有關(guān)程序，結(jié)合建設(shè)程序及各階段具體情況，強化工程造價工作，全面考慮影響工程造價的各項因素，例如財力投入、物力投入和人力投入等，明確計算工程造價每一階段的費用指標，明確火電工程造價內(nèi)容，全方位提高人力資源及財力資源的使用效率，高效控制火電工程造價，切實提高火電項目的投資收益[1]。

（三）火電項目工程造價控制成本與收益

眾所周知，每一個火電項目工程都需有較大的投資量。投資決策階段的工作效果直接影響火電工程項目后期的收益情況。在確定投資后，要保障擁有充足資金，在具體建設(shè)工程項目時，要結(jié)合工程進度，隨時調(diào)節(jié)資金投入量，保障工程順利落實。如果資金無法按時供應，可能導致工程項目進程受到阻礙，影響后期工程進度。一旦工程進度受影響，可能導致工程造價增加，不利于控制成本、提高收益。由此可見，必須加大火電項目工程造價成本控制力度，保障收益。

三、清單計價模式下火電項目的工程造價控制措施

（一）編制工程量清單和合理劃分標段

對于招標工作及火電項目具體實施過程，清單始終都是極其重要的文件，是火電工程項目工程造價控制過程的重要內(nèi)容。如果清單足夠完美，可以凸顯業(yè)主意愿，順利完成工程任務(wù)，保障工程的控制質(zhì)量，發(fā)揮優(yōu)良的質(zhì)量監(jiān)督作用，改善工程造價控制結(jié)果；如果清單不完美，極有可能導致后期索賠過程中出現(xiàn)嚴重的糾紛。這一時期，工作的關(guān)鍵在于編制清單及劃分標段。

在劃分標段范圍時，結(jié)合“分層”原則，科學劃分標段范圍，使標段之間的無縫銜接不存在“死角”或“真空”。同時，為保證良性競爭，應充分考慮適當縮短施工時間和保障質(zhì)量的因素。招標應以安全可控和質(zhì)量控制原則為基礎(chǔ)，同時必須堅持互不干擾、縮短施工時間的相關(guān)原則，才能顯著降低成本，有效節(jié)約資源。對于高價值的重大項目，由于其復雜多樣的特點，如果項目的任務(wù)由同一個單位負責，則便于后期統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)管理，可防止出現(xiàn)問題，有效控制質(zhì)量，保證投資效益，但安全成本會逐漸下降，導致質(zhì)量下降。對于大體量工程而言，由于其與主體工程間并未環(huán)環(huán)緊扣，且面積大、空間大，容易劃分，建筑單體多，需要參考系統(tǒng)的分標部分進行標段劃分工作，最終實現(xiàn)高效控制工期的目的。

對于特殊專業(yè)的工程，因需要特殊的資質(zhì)進行作業(yè)，可將其劃分到單獨的標段內(nèi)，這樣便可為業(yè)主帶來便利，業(yè)主可在市場中引進專業(yè)的承包隊伍，省去后期的協(xié)調(diào)麻煩，減少總包單位和分包單位間的溝通負擔，全面展現(xiàn)不同專業(yè)單位的特長、優(yōu)勢，形成良性競爭氛圍，適當減少管理費用。

在編制清單過程中需要嚴格參照分部、分項工程項目標準等，針對規(guī)費及稅金，明確統(tǒng)一要求，形成統(tǒng)一表格文件，了解圖紙細節(jié)內(nèi)容，規(guī)范圖紙細節(jié)內(nèi)容，防止在后期執(zhí)行過程中，出現(xiàn)眾多與特征不符、需要調(diào)節(jié)單價的問題。關(guān)于清單中的所有子目工作內(nèi)容、要求、范圍都需要詳細表述，不可遺漏任何工序及工程量，也不要留有任何缺口。在具體落實清單編制工作時，需要全面考慮項目是否存在風險點，明確固定單價和固定總價概念，將其融入報價說明。

投標人通常是具有充足經(jīng)驗的承包商。這一類承包商能夠嚴格把控項目價格，有專屬的分擔風險的策略，能夠真正展現(xiàn)優(yōu)勢及強勢，妥善處理相關(guān)事項，不鉆業(yè)主“空檔”。因此，在實際編制清單過程中，投標人可以有效轉(zhuǎn)移風險，主要轉(zhuǎn)移招標人難以把控的風險，雖然招標人不能有效把控風險，但是投標人可以有效處理這些風險，防止在后期結(jié)算過程中出現(xiàn)麻煩。值得注意的是，由于火電項目極具特殊性及重要性，為控制工程質(zhì)量，業(yè)主通常會采用甲方供應形式供應重要材料，編制人員既要清楚表述對甲方供應材料的數(shù)量、范圍，又要適當總結(jié)甲方供材結(jié)算方法和具體懲罰措施，必要時要引進專業(yè)的施工監(jiān)理單位。在施工前期，啟動施工監(jiān)理中標人管理計劃；編制清單過程中，邀請專業(yè)的監(jiān)理公司代表參加活動，發(fā)揮專業(yè)人士的經(jīng)驗優(yōu)勢及智慧優(yōu)勢，編制完整清單，保障清單編制質(zhì)量。

（二）招標階段的決策

在招標階段決策環(huán)節(jié)，招標評審工作非常關(guān)鍵，其工作的重心在于結(jié)合項目管理目標，采取一系列極具法規(guī)性的經(jīng)濟活動、技術(shù)活動，將具體的建設(shè)任務(wù)分給資質(zhì)達標且極具實力的中標人。在這一階段進行工程造價控制工作，重點工作在于設(shè)計攔標價，合理編制評標方案，并進行有效的評標，提高招標階段的決策成效。

首先，在設(shè)置攔標價時，雖然已采取清單計價模式招標，但是其在一定程度上減弱了攔標價及標底的作用。為防止出現(xiàn)各種暗箱操作的現(xiàn)象，要規(guī)范設(shè)置攔標價，核對清單工程量編制的精準性，避免出現(xiàn)圍標及串標行為。在這一過程中，可以將相關(guān)工作交給資質(zhì)較強且具有編制能力的中介機構(gòu)負責處理，由其確定專業(yè)的攔標價。與此同時，還要選擇另外一家機構(gòu)復核。在設(shè)置攔標價時，需要結(jié)合社會生產(chǎn)力中上等水平的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，確保攔標價的精準性、可靠性，邀請專業(yè)電力基建專家復查，最后結(jié)合相關(guān)規(guī)定，在第一時間內(nèi)公布攔標價數(shù)額。

其次，在編制評標方案時，需要投標人按照相關(guān)的招標目標及結(jié)合具體的統(tǒng)領(lǐng)性文件處理相關(guān)工作。與此同時，要求具體的招標人優(yōu)化招投標策略，準備好招投標文件的有關(guān)資料。招投標決策質(zhì)量是高是低，直接影響后續(xù)招標活動的進展效果。因此，要注重編制適宜的評標方案，選擇具有科學性及合理性的評標辦法，保證后期的招標工作的良好開展，在這一過程中應建立招標限價公開制度。如果相關(guān)標的超出了限價，可以按照廢標處理。結(jié)合工程性質(zhì)的差異化特點，量化評標細則，保證評標過程的公平、公正與客觀。結(jié)合工程性質(zhì)及標額大小，確定企業(yè)的資格、業(yè)績、財務(wù)指標和訴訟情況等信息，針對相關(guān)內(nèi)容進行細節(jié)打分，不可對外圍標段及主體標段“一刀切”，而是要堅持量體裁衣，針對一些施工難度較大且專業(yè)性偏強的標段，可以提高技術(shù)標權(quán)重，減少價格標和資信標在總分值里的具體權(quán)重，否則就有可能導致價格標權(quán)重過大。

最后，評標，即參照具體的評標標準和方式，綜合分析、比較每一家投標人的投標文件，在眾多投標人中選擇最佳的投標人，保障招標人利益最大化。其屬于招投標階段決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在評標時，要求評委會認真評審低于攔標價的相關(guān)標價。如果投標總價明顯低于限價，評委會既要查看總價，又要查看分項報價，進行回標分析及詢標分析。如果發(fā)現(xiàn)投標人的某一項目報價較低，可令投標人書面說明，為其準備相關(guān)的說明材料，防止投標人采取不平衡報價的方式迷惑評標人，避免出現(xiàn)騙取中標的問題。在評標決策時，如果評審意見出現(xiàn)了重大的分歧，需要按照少數(shù)人服從多數(shù)人的原則表決，但在表決過程中要署名并做好保密工作。在具體評標決策過程中，可由監(jiān)理公司代表人物出席，聽取監(jiān)理公司代表人士的專業(yè)意見，做好慎重選擇[2]。

（三）實施工程造價控制措施的監(jiān)控

有關(guān)火電項目工程造價的控制，要采用全過程控制措施。了解具體施工過程中的項目完成情況，掌握設(shè)計變更、項目簽證、項目完整性及合法性。結(jié)合具體復雜度，核對施工單位的實際施工量，避免施工單位虛報施工量的問題。為避免在創(chuàng)建投標書合同部分時的審查工作量過大，如果審查工作量超過一定限度，將由各結(jié)構(gòu)單元審查工作量，實現(xiàn)項目成本高效管理的目標。

（四）建立健全工程合同

合同是火電項目工程造價控制時的重要綱領(lǐng)文件，因此，需要簽訂較為完備的工程合同。在具體簽訂合同時，雖然這一階段較為短暫，但是代表著項目邁進了全新的環(huán)節(jié)。創(chuàng)建合同后簽訂合同，并非簽約雙方在招標文件的合同章節(jié)內(nèi)進行簡單摘取及填空，簽約雙方要遵守合同精神，維護各自利益，有效洽談其中存在的風險，保障合同利益實現(xiàn)最大化目標。在具體擬定合同及簽訂合同時，要整合招評標過程中的澄清事項、修改事項及遺漏事項，將其重新體現(xiàn)在合同內(nèi)，按照順序加以解釋。同時，要復查簽約人的履約能力、資信能力，了解開戶行等基本信息。此外，要把項目管理和合同條款加以融合，防止出現(xiàn)量化風險，明確雙方責任，公正且客觀地保護雙方利益。對于一些無法規(guī)避的風險，要充分考慮如何有效規(guī)避風險[3]。

（五）加強工程造價監(jiān)督

在針對火電項目控制工程造價時，要加大監(jiān)督力度，尤其要采取動態(tài)跟蹤的方法。眾所周知，火電工程項目的建設(shè)會耗費大量的時間，周期性特點較為明顯，在施工過程中如果出現(xiàn)市場方面的變化，比如人工費用變化等，便會對工程造價造成一定的影響。為提高工程造價的可控性，業(yè)主要配合相關(guān)人員，及時跟進市場情況和施工現(xiàn)場具體情況，加大工程造價監(jiān)督力度，詳細核算已發(fā)生和即將發(fā)生的各項費用情況，跟蹤管控工程造價，尋找造價偏差原因，采取有效的應對舉措，確保業(yè)主在工程管理中始終占據(jù)有利地位。

四、結(jié)語

綜上所述，火電建設(shè)項目投資巨大，針對其開展造價管理，是一項復雜的系統(tǒng)工程。如今，工程清單計價模式在火電工程造價管控中的應用取得了顯著成效。因此，需要廣大工程造價人員及業(yè)主，在實踐時積極借鑒發(fā)達國家優(yōu)秀的工程造價管理經(jīng)驗，全面發(fā)揮工程清單計價模式的作用，展現(xiàn)其具體的應用優(yōu)勢，注重聯(lián)系理論和實際，通過行之有效的管理措施及方法，采用動態(tài)化手段，控制工程造價，保障火電項目在完成建設(shè)任務(wù)后能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，提高項目工程造價的控制水平。