基層黨組織在科研院所機(jī)構(gòu)改革中的作用

單舒歆 孫陽(yáng) 中國(guó)原子能科學(xué)研究院

[關(guān)鍵字] 深化改革；基層黨組織；作用；融合

軍工科研院所是特定歷史背景下產(chǎn)生的事業(yè)單位，主要承擔(dān)國(guó)防科研生產(chǎn)任務(wù)，開(kāi)展裝備研制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。軍工科研院所改革是中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是全面深化國(guó)防科技工業(yè)改革的一項(xiàng)重要舉措[1]。

中核集團(tuán)公司提出解放思想、轉(zhuǎn)變職能、依法治企，進(jìn)一步堅(jiān)持集團(tuán)化運(yùn)作、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)方針，著力提升集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)增強(qiáng)集團(tuán)公司的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”的總體目標(biāo)。

原子能院作為中核集團(tuán)下屬的科研單位，為切實(shí)落實(shí)國(guó)家、中核集團(tuán)公司關(guān)于全面深化改革的要求，專門研究部署改革工作，發(fā)布深化改革實(shí)施意見(jiàn)，明確分工、落實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，并以建立“核心能力突出，資源配置合理、體系運(yùn)行高效”的科技研發(fā)體系為深化科研體系改革的目標(biāo)，不斷完善科研管理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)科技資源集成、加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

一、研究背景

原子能院為實(shí)現(xiàn)院“十三五”規(guī)劃，建立“責(zé)任主體明確、管理流程簡(jiǎn)化、部門運(yùn)行成本自足”的管理體系，按照“理順關(guān)系、優(yōu)化資源、突出重點(diǎn)”的原則，結(jié)合院“十三五”乃至中長(zhǎng)期退役治理規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)院退役治理工作的統(tǒng)一管理和組織，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)管理，適應(yīng)核設(shè)施退役治理工作的需要，于2017 年12 月成立了退役治理工程技術(shù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。中心黨總支及各支部作為基層黨組織，是院黨委支撐院核心工作的末梢及基礎(chǔ)，如何正確把握國(guó)家、集團(tuán)以及院的發(fā)展方向與改革方針，如何在院內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革中突出政治功能、磨礪政治意志、鞏固政治成果，如何為中心廣大干部職工提交一份滿意的答卷，成為中心黨總支當(dāng)前階段面臨的重要課題[2]。

二、黨總支工作形勢(shì)分析

2018 年1 月，院黨委發(fā)文成立了退役治理工程技術(shù)中心黨總支，由原分屬三個(gè)直屬單位的科室級(jí)團(tuán)隊(duì)整合而成，三個(gè)團(tuán)隊(duì)都為院退役治理事業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。改革調(diào)整之初，黨總支面臨著諸多問(wèn)題亟待解決，形勢(shì)嚴(yán)峻。

（一）組織機(jī)構(gòu)亟待健全，做好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用

中心成立之初，人事關(guān)系、組織關(guān)系、財(cái)務(wù)資產(chǎn)關(guān)系需要協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)入，領(lǐng)導(dǎo)及部門分工、建章立制工作迫在眉睫，黨總支需要開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用工作，建立中心工會(huì)委員會(huì)和團(tuán)支部。

（二）人才隊(duì)伍與項(xiàng)目任務(wù)不匹配，需要做好人才引進(jìn)和培養(yǎng)

有的部門項(xiàng)目資金較充足，但是存在專業(yè)人才流失現(xiàn)象，隨著運(yùn)行設(shè)施的增多，運(yùn)行壓力大，運(yùn)行人員缺乏；有的部門經(jīng)濟(jì)壓力大，重大項(xiàng)目待立項(xiàng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目一旦批復(fù)，專業(yè)人員不足的問(wèn)題就會(huì)立即凸顯。另外，中心掌握的退役治理核心技術(shù)不足，急需加強(qiáng)核心技術(shù)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。留住人才、培養(yǎng)人才及引進(jìn)人才，滿足項(xiàng)目實(shí)施及設(shè)施運(yùn)行的需求是當(dāng)務(wù)之急。

（三）部門急需深度融合，需要大力推動(dòng)退役中心思想文化建設(shè)

中心由三個(gè)部門整合而成，三個(gè)部門各自有不同的文化背景，整合后需加強(qiáng)思想文化交流，促進(jìn)部門之間的深度融合，確保退役中心各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施。

三、策略研究與實(shí)踐

（一）基層黨組織要做好改革方向的正確引領(lǐng)者，為促進(jìn)融合提供政治保證

基層黨組織要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持政治引領(lǐng)、黨建先行，準(zhǔn)確把握改革方向，明確改革目標(biāo)，不折不扣地落實(shí)改革各項(xiàng)任務(wù)。

中心黨總支積極發(fā)揮黨組織的思想政治引領(lǐng)作用，把中心黨員職工思想統(tǒng)一到創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)上，圍繞黨的十九大精神兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)、集團(tuán)公司三步走戰(zhàn)略、原子能院的“建設(shè)基礎(chǔ)性、綜合性世界先進(jìn)水平核科研基地”發(fā)展目標(biāo)及中心中長(zhǎng)期發(fā)展思路，開(kāi)展了中心組學(xué)習(xí)、主題黨日活動(dòng)、技術(shù)論壇、五級(jí)聯(lián)動(dòng)和談心等形式的交流，旨在使中心廣大干部職工能夠正確把握改革方向，培養(yǎng)職工建功立業(yè)的大局意識(shí)、強(qiáng)化黨員同志的使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

中心黨總支推進(jìn)改革中能夠把方向、管大局、保落實(shí)，確保在機(jī)構(gòu)改革調(diào)整之初實(shí)現(xiàn)人員大團(tuán)結(jié)、人心大融合、事業(yè)大發(fā)展，為促進(jìn)融合提供了政治保證。

（二）基層黨組織要做好改革決定的深入宣傳者，為促進(jìn)融合提供思想保證。

中心黨總支自成立以來(lái)，以落實(shí)院改革決定、助推中心年度重點(diǎn)任務(wù)、促進(jìn)深度融合為出發(fā)點(diǎn)，多角度、多維度地開(kāi)展了特色宣傳工作。

中心成立之初便組織召開(kāi)了宣傳工作會(huì)議，組建了宣傳隊(duì)伍，積極向院報(bào)、院網(wǎng)等宣傳平臺(tái)投稿，稿件形式多樣、內(nèi)容豐富。經(jīng)多方努力，中心微信公眾號(hào)上線后，公眾號(hào)運(yùn)維得到了中心各部門的大力支持，公眾號(hào)成為中心展示特色的平臺(tái)、宣傳中心院所文化的有效途徑和弘揚(yáng)中心職工奮進(jìn)拼搏精神的有力手段。

2018 年是“一堆一器”建成六十周年，全院上下開(kāi)展了系列紀(jì)念活動(dòng)。為響應(yīng)院的號(hào)召，在中心內(nèi)部弘揚(yáng)老一輩101 堆人的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，豐富職工業(yè)余文化生活，中心組織開(kāi)展了“退役治理工程技術(shù)中心舉辦紀(jì)念101 堆建成60 周年暨慶‘七一’文藝演出”，創(chuàng)編了以101 堆人物為原型的情景劇《腳步》、謳歌101 堆六十載光輝歲月的詩(shī)朗誦《101 堆禮贊》，以多種形式由衷贊美了黨的豐功偉績(jī)，表達(dá)了職工對(duì)黨的無(wú)限熱愛(ài)，展現(xiàn)了全體職工攜手共進(jìn)、砥礪前行、共創(chuàng)美好未來(lái)的決心。為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奮斗精神作出的系列重要指示及院深入開(kāi)展“弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”活動(dòng)的通知要求，中心黨總支開(kāi)展了“愛(ài)國(guó)奮斗、開(kāi)創(chuàng)退役治理新局面”的互動(dòng)式主題黨日活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容包括愛(ài)國(guó)、奮斗歌曲演唱，黨員講故事及“十九大熱詞接力”“猜紅歌”等互動(dòng)活動(dòng)。主題黨日活動(dòng)的開(kāi)展激發(fā)了黨員同志的愛(ài)國(guó)情懷，使其增強(qiáng)了為祖國(guó)、為人民、為院退役治理事業(yè)而奮斗的信心和決心，對(duì)促使黨員在工作中更好地發(fā)揮先鋒模范帶頭作用具有積極意義。

中心黨總支積極組織職工參加院黨委組織的“不忘初心、牢記使命”主題讀書(shū)活動(dòng)，推送優(yōu)秀論文參與評(píng)獎(jiǎng)，其中一篇獲“優(yōu)秀體會(huì)文章”獎(jiǎng)；并選送職工代表參加了院紀(jì)念改革開(kāi)放40 周年暨讀書(shū)交流演講比賽活動(dòng)，該演講以101 堆的光輝歲月與退役展望為背景，用生動(dòng)的文字和深情的演講打動(dòng)了評(píng)委，在活動(dòng)中脫穎而出，獲得了第一名的好成績(jī)，展示了中心良好的精神風(fēng)貌，激發(fā)了中心職工在新時(shí)代的愛(ài)國(guó)、愛(ài)黨、愛(ài)崗的奮斗情懷。

中心黨總支通過(guò)多種渠道的宣傳及院所文化建設(shè)工作，為促進(jìn)中心深度融合提供了思想保證。

（三）基層黨組織要做改革方案的忠誠(chéng)執(zhí)行者，為促進(jìn)融合提供組織保證

基層黨組織必須提高政治站位，從大局出發(fā)，維護(hù)好黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把對(duì)黨的忠誠(chéng)體現(xiàn)到行動(dòng)上，堅(jiān)決服從上級(jí)黨組織的改革決定，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，改革不改本色，發(fā)揮基層黨組織班子的集體智慧，妥善化解機(jī)構(gòu)與職能調(diào)整中存在的矛盾和問(wèn)題，中心黨總支致力于帶領(lǐng)職工盡快轉(zhuǎn)換新角色，融入新隊(duì)伍，履行新職能，展現(xiàn)新成效，確保中心各部門思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。

為提高中心管理水平，服務(wù)好中心廣大干部職工，為中心各職能部門選配了管理能力較強(qiáng)的人員，并組織開(kāi)展了建章立制工作，編制并發(fā)布了“三重一大”實(shí)施辦法、黨總支議事決策、津貼管理、部門職責(zé)分工、合同管理、采購(gòu)管理、考勤管理、會(huì)議管理、業(yè)務(wù)接待管理及公務(wù)租車管理等方面的22 個(gè)所級(jí)制度。

中心黨總支積極配合院黨委組織部開(kāi)展了副處級(jí)干部推薦、選拔工作，并開(kāi)展了科級(jí)干部考察，組長(zhǎng)任命工作，逐級(jí)開(kāi)展崗前教育談話，中心持續(xù)建立健全內(nèi)部組織，優(yōu)化崗位設(shè)置，堅(jiān)持黨總支活動(dòng)多樣化，黨支部落實(shí)“三會(huì)一課制度”規(guī)范化，開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課活動(dòng)常態(tài)化。

中心黨總支持續(xù)優(yōu)化組織建設(shè)、制度建設(shè)工作，為逐步實(shí)現(xiàn)從改革初期梳理歷史遺留問(wèn)題到中心業(yè)務(wù)工作步入正軌的平穩(wěn)過(guò)渡、筑牢安全生產(chǎn)首道防線、促進(jìn)中心深度融合提供組織保障。

（四）基層黨組織要做改革成果的堅(jiān)強(qiáng)鞏固者，為持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，改革沒(méi)有休止符。退役治理技術(shù)領(lǐng)域的院內(nèi)整合改革是基于一定的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)的，對(duì)原子能院該學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)，改革成果凝聚了院黨委、有關(guān)職能部門、業(yè)務(wù)支撐單位的智慧與心血，不可付諸東流。作為基層黨組織，要堅(jiān)持把政治紀(jì)律挺在前，堅(jiān)決糾正個(gè)人主義、分散主義、自由主義，牢固樹(shù)立有利于推進(jìn)改革步伐、鞏固改革成果的大局意識(shí)，狠抓團(tuán)隊(duì)風(fēng)貌建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作落實(shí)，鞏固改革成果，助推業(yè)務(wù)發(fā)展。

中心成立之初，黨總支隨即開(kāi)展了“走進(jìn)設(shè)施促融合，技術(shù)交流謀發(fā)展”主題黨日活動(dòng)，使融合從了解“家庭成員”開(kāi)始，各部門介紹了各自開(kāi)展的業(yè)務(wù)、重點(diǎn)工藝流程、研發(fā)及管理能力、業(yè)務(wù)發(fā)展方向等，并共同參觀了中心有代表性的十余座設(shè)施，通過(guò)講解與實(shí)地參觀，增進(jìn)了各部門之間的了解，營(yíng)造了中心良好的技術(shù)交流氛圍；在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，中心工會(huì)積極組織開(kāi)展豐富多彩的團(tuán)建、文體活動(dòng)，如“熔煉團(tuán)隊(duì)、排解壓力、促進(jìn)融合、增進(jìn)感情”的主題拓展團(tuán)建活動(dòng)、“歡樂(lè)3V3”職工羽毛球比賽、“快樂(lè)健身動(dòng)起來(lái)”的職工健身操展演活動(dòng)，并選送運(yùn)動(dòng)、文藝骨干參加上級(jí)黨、工會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，做好團(tuán)隊(duì)風(fēng)貌建設(shè)，鍛造一支會(huì)工作、懂生活、能打硬仗的干部職工隊(duì)伍。

鑒于人才隊(duì)伍與項(xiàng)目任務(wù)嚴(yán)重不匹配的現(xiàn)實(shí)情況，中心黨總支組織進(jìn)行了專題研究，針對(duì)現(xiàn)有人員挖掘?qū)I(yè)能力，提供專業(yè)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、學(xué)術(shù)交流及技術(shù)論壇等多種平臺(tái)，提升人員職業(yè)素養(yǎng)。通過(guò)招聘、內(nèi)部調(diào)劑等手段解決中心部門間人員不均衡問(wèn)題，結(jié)合新劃轉(zhuǎn)的科研項(xiàng)目及后續(xù)項(xiàng)目面臨的人員缺失的嚴(yán)峻問(wèn)題，積極向上級(jí)反映協(xié)調(diào)解決。通過(guò)培訓(xùn)、談話等多種形式提升干部職工職業(yè)發(fā)展通道規(guī)劃意識(shí)，并通過(guò)調(diào)整職工崗位津貼，逐步完善中心薪酬體系，積極爭(zhēng)取工資總額，提升職工待遇，用好人才、留住人才、吸引人才。

中心各級(jí)黨組織圍繞中心全年的重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，開(kāi)展了多種形式的動(dòng)員、慰問(wèn)工作，廣大干部職工按照中心行政部門的總體部署，保持飽滿的精神狀態(tài)，全員干勁十足，業(yè)務(wù)工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)，改革成果初顯。

中心黨總支不遺余力地推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、團(tuán)隊(duì)風(fēng)貌建設(shè)，學(xué)科整合的改革成果初顯，鞏固了改革成果，形成了中心核心業(yè)務(wù)良性的、可持續(xù)的發(fā)展趨勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

中心黨總支在探索改革調(diào)整過(guò)程中黨組織發(fā)揮作用方面進(jìn)行了很多有益的嘗試與探索，并初步建立了有利于中心良性發(fā)展的院所文化，積極做好改革方向的正確引領(lǐng)者、改革決定的深入宣傳者、改革方案的忠誠(chéng)執(zhí)行者和改革成果的堅(jiān)強(qiáng)鞏固者，為促進(jìn)改革之初的單位深度融合提供了政治保證、思想保證和組織保證，為助推業(yè)務(wù)工作開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

軍工科研院所改革將隨著事業(yè)單位改革的步伐逐步推進(jìn)，原子能院為優(yōu)化學(xué)科發(fā)展、突出優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，也在持續(xù)進(jìn)行內(nèi)部改革調(diào)整，后續(xù)改革任務(wù)仍然艱巨，軍工科研院所要抓住新的歷史機(jī)遇，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，不忘初心，牢記使命，堅(jiān)持“科技興核，安全第一，人才強(qiáng)院，改革開(kāi)放”的發(fā)展思路；堅(jiān)持“探索前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)，集成研發(fā)，研產(chǎn)結(jié)合，自主創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展”的科研方針；堅(jiān)持“創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)、自信、自由、自覺(jué)”的創(chuàng)新理念，將原子能院建設(shè)成為世界領(lǐng)先的綜合性核科研基地，助推中核集團(tuán)公司建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流核工業(yè)集團(tuán)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出貢獻(xiàn)。