基于數(shù)字化理念的電網(wǎng)企業(yè)“知事識(shí)人”領(lǐng)導(dǎo)智慧管理

張駿 國(guó)網(wǎng)青海省電力公司

黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，黨歷來重視教育、培訓(xùn)、選拔、考核和監(jiān)督干部。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系”，這是改進(jìn)完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)工作的基本遵循。2019 年4 月，中共中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，這是黨的法規(guī)制度建設(shè)首次以條例的形式對(duì)干部考核工作作出總體規(guī)范，從制度層面明確“考什么”“怎么考”等關(guān)鍵問題，對(duì)于推動(dòng)解決當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作存在的“文字考核”“數(shù)字考核”等突出問題，發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”“助推器”作用，激勵(lì)引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部以更好的狀態(tài)、更實(shí)的作風(fēng)帶頭貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示，推動(dòng)全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)具有重要意義。

近年來，國(guó)網(wǎng)公司就領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理開展了大量工作。2021 年4 月，在國(guó)網(wǎng)干部人才工作會(huì)議上，辛保安董事長(zhǎng)提出建設(shè)“四優(yōu)五過硬”領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍的要求，同時(shí)提出了構(gòu)建素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)“五大體系”的目標(biāo)?！秶?guó)網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)“十四五”規(guī)劃綱要》提出實(shí)施“旗幟領(lǐng)航?組織登高”工程，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部人才隊(duì)伍。會(huì)議在2021 年的工作要點(diǎn)中提出要“深化領(lǐng)導(dǎo)干部智能管理平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建組織工作大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，在2022 年的工作要點(diǎn)中再次強(qiáng)調(diào)“深化知事識(shí)人體系建設(shè)，注重在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對(duì)重大考驗(yàn)和斗爭(zhēng)中考察識(shí)別領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部”，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍指明了方向，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理工作邁入新階段。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，當(dāng)前的干部選用、干部考核工作中存在考核針對(duì)性、精準(zhǔn)性不強(qiáng)，“大而全”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際工作脫節(jié)，干部多源數(shù)據(jù)“信息孤島”，組織數(shù)據(jù)“沉睡”等普遍性問題，因此，文章提出重構(gòu)“知事識(shí)人”領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系總體部署，提出建設(shè)性方向建議，要求突出“知事識(shí)人”特征，不斷增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，真正實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)思維和數(shù)字孿生的“知事識(shí)人”目標(biāo)，貫通業(yè)務(wù)鏈、數(shù)據(jù)鏈、信息鏈和價(jià)值鏈。

一、研究思路

堅(jiān)持“因事察人、以事?lián)袢恕钡睦砟?，?yīng)用“數(shù)字孿生”理念，以數(shù)字化賦能公司干部人才隊(duì)伍建設(shè)，基于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“全景視圖式”管理和分析，針對(duì)現(xiàn)有體系的問題，統(tǒng)籌考慮組織人事數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘，以“知事識(shí)人指標(biāo)”“數(shù)字人事檔案”“班子人員考核”“智慧分析研判”四個(gè)體系為核心，以“檔案層—考核層—數(shù)據(jù)層—技術(shù)層—應(yīng)用層”五個(gè)層級(jí)為抓手；從檔案層實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于基本信息、履職信息、獎(jiǎng)懲信息、個(gè)性標(biāo)簽、培訓(xùn)教育、日常談話和特殊事項(xiàng)等檔案電子化歸集；從考核層實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部日常考核、年度考核、專項(xiàng)考核和任期考核的全景式一體化測(cè)評(píng)；從數(shù)據(jù)層構(gòu)建大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，將歷史檔案和考核數(shù)據(jù)做抽象化處理，利用大數(shù)據(jù)手段多渠道收集信息，形成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；從技術(shù)層構(gòu)建以事識(shí)人數(shù)據(jù)分析手段，從多維度、多層次研判領(lǐng)導(dǎo)干部綜合表現(xiàn)；從應(yīng)用層實(shí)現(xiàn)數(shù)字畫像、綜合研判、人崗匹配、智能預(yù)警和沙盤預(yù)演等功能，輔助組織選人用人，將其打造成干部日常管理和識(shí)人、選人、用人的“全景數(shù)據(jù)窗口”，做到“一圖知全部、知?dú)v程、知未來”，真正做到“知事識(shí)人”[1]。

二、主要做法

以新的理念、新的模式和新的算法，構(gòu)建基于數(shù)字化的“知事識(shí)人”領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)班子考核管理體系，精準(zhǔn)繪制領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)班子全息畫像，全景研判班子及人員的年度履職工作，為公司精準(zhǔn)識(shí)人用人提供數(shù)據(jù)支撐。

（一）構(gòu)建“行為化”考核指標(biāo)體系

對(duì)標(biāo)“國(guó)內(nèi)前沿、國(guó)網(wǎng)領(lǐng)先”的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“考人”與“考事”、“顯績(jī)”與“潛績(jī)”相結(jié)合，全力打造符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的知事識(shí)人行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)、全面地考準(zhǔn)、考實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，努力做到既知人長(zhǎng)中之短，又知人短中之長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)干部考評(píng)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

1.堅(jiān)持黨管干部原則，旗幟鮮明講政治

把對(duì)干部的政治考核作為行為化評(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)落細(xì)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“20字要求”“政治三力”等，將其全面融入“知事識(shí)人”行為標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。

2.堅(jiān)持以政策文件為綱，找依據(jù)溯來源

全面貫徹中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核要求，深入落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司關(guān)于干部人才隊(duì)伍“四優(yōu)五過硬”建設(shè)目標(biāo)，將《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《國(guó)家電網(wǎng)有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度、任期考核辦法》等文件作為構(gòu)建“知事識(shí)人”考核體系的“綱”和“本”。

3.堅(jiān)持以差異化為手段，滿足考核需求

聚焦“如何提高干部考核精準(zhǔn)度”這個(gè)根本問題，堅(jiān)持“大同”“小異”相結(jié)合的思路，既注重共性，又突出個(gè)性，在指標(biāo)體系一致的基礎(chǔ)上，差異化設(shè)置行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使之滿足不同群體的考核關(guān)注點(diǎn)，持續(xù)提升考核的精準(zhǔn)度和客觀性。

（二）建立“數(shù)字化”人事檔案?jìng)}庫(kù)

“知事識(shí)人”領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理體系，通過“知事”實(shí)現(xiàn)“識(shí)人”，就需要及時(shí)、全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的日常表現(xiàn)，必須采集足夠多的數(shù)據(jù)，建立基本信息庫(kù)、履職檔案庫(kù)、個(gè)性標(biāo)識(shí)庫(kù)、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)庫(kù)、培訓(xùn)教育庫(kù)、談心談話庫(kù)和特殊信息庫(kù)七個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部信息采集的全覆蓋。數(shù)字化管理能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)等內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，有利于組織人事部門準(zhǔn)確、及時(shí)了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部最新動(dòng)態(tài)，也為組織人事部門在培養(yǎng)、選拔、調(diào)配和選人用人工作提供直觀、高效和便捷的支持，提高組織人事管理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)效率[2]。

（三）實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化”考核運(yùn)行體系建設(shè)

按照2019 年中共中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》規(guī)定，考核方式包括平時(shí)考核、年度考核、任期考核和專項(xiàng)考核四種，并明確以平時(shí)考核為基礎(chǔ)、年度考核和任期考核為重點(diǎn)、專項(xiàng)考核為補(bǔ)充的領(lǐng)導(dǎo)干部考核總體導(dǎo)向，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部考核平臺(tái)。

1.貫通“三位一體”人員班子考核機(jī)制

落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建立日常考核、近距離考核要求，貫通“日?？己?、年度考核、綜合考核”的三位一體考評(píng)機(jī)制，聚焦經(jīng)常性、近距離、有原則接觸領(lǐng)導(dǎo)干部，聚焦多渠道、多層次、多側(cè)面了解領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)化考核指標(biāo)內(nèi)容，改進(jìn)考核評(píng)價(jià)方法，將以往領(lǐng)導(dǎo)干部“一錘定音”式的年度考核優(yōu)化為經(jīng)常性的、多角度的客觀、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。

2.雙套賦分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)考核數(shù)據(jù)差異類比

為了實(shí)現(xiàn)公司處級(jí)與基層科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的差異化考核，應(yīng)做到國(guó)家電網(wǎng)有限公司黨組和公司黨委重點(diǎn)推進(jìn)什么、關(guān)注什么就考核什么，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對(duì)性。對(duì)“德”“能”“勤”考核維度的一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)及行為庫(kù)的統(tǒng)一維護(hù)，對(duì)行為庫(kù)的內(nèi)容和分值設(shè)置自定義功能，及時(shí)滾動(dòng)更新考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，并利用比率控制賦分差異的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)分值、選項(xiàng)分值和選項(xiàng)分差的可操作化，構(gòu)建兩套符合領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核賦分體系。

3.考核行為分析實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果精細(xì)化

以領(lǐng)導(dǎo)干部為單位，按照年度、累積兩個(gè)方向，對(duì)相關(guān)行為評(píng)價(jià)進(jìn)行畫像，通過“維度—指標(biāo)—行為”三層“下鉆式”畫像展示領(lǐng)導(dǎo)干部行為層面評(píng)價(jià)結(jié)果（相較單純、生硬的分?jǐn)?shù)，更加精細(xì)化、準(zhǔn)確化，經(jīng)過3 年～5年累積行為評(píng)價(jià)，即可全貌、全息展示領(lǐng)導(dǎo)干部群眾評(píng)價(jià)口碑情況），特別是對(duì)于負(fù)面行為的重點(diǎn)關(guān)注、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，基于算法實(shí)現(xiàn)行為精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)推送（增加群眾評(píng)價(jià)較低和敏感行為的頻次，減少“隨大流”行為）。

（四）繪制“智慧化”研判分析場(chǎng)景

1.全景綜合研判

結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的年度履職情況，根據(jù)“知事識(shí)人”領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，繪制領(lǐng)導(dǎo)干部研判表，針對(duì)年度、日常（專項(xiàng)）、任期“三位一體”的考核結(jié)果，全景式研判領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)果，利用大數(shù)據(jù)分析手段輔助組織強(qiáng)隊(duì)伍、育人才、激活力，努力開創(chuàng)干部人才工作新局面。相互補(bǔ)充印證日?？己耍▽ｍ?xiàng)）、年度考核、任期考核情況，堅(jiān)持考人與考事相結(jié)合，注重運(yùn)用巡視巡察、績(jī)效管理、工作督查、談心談話、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核等結(jié)果，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識(shí)別領(lǐng)導(dǎo)干部、評(píng)判其優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)研判考核結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

2.全息數(shù)字畫像

適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，盤活數(shù)據(jù)價(jià)值，深度挖掘、利用數(shù)字檔案和線上考核積累信息，在線上“云端”通過“數(shù)字孿生”方式建立領(lǐng)導(dǎo)干部全息畫像、成長(zhǎng)畫像和隊(duì)伍畫像，實(shí)現(xiàn)信息“一屏”展示、成長(zhǎng)“一圖”明晰，輔助公司黨委選人用人。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部畫像。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人基本信息、考核結(jié)果、獎(jiǎng)懲信息、特殊表現(xiàn)和個(gè)性標(biāo)識(shí)等信息進(jìn)行“一屏”全景展示，從畫像維度、隱性表現(xiàn)方面比較，便于有關(guān)部門及時(shí)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀“苗子”，給予重點(diǎn)關(guān)注和培養(yǎng)。

二是學(xué)習(xí)成長(zhǎng)畫像。以領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)情況為核心，繪制學(xué)習(xí)成長(zhǎng)畫像，全面記錄他們的教育培訓(xùn)、掛職鍛煉、培訓(xùn)表現(xiàn)、創(chuàng)新創(chuàng)效和學(xué)習(xí)交流等情況，生成“成長(zhǎng)分析圖”，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)經(jīng)歷一圖清、學(xué)習(xí)成果一圖清、履職經(jīng)歷一圖清，為領(lǐng)導(dǎo)干部的精準(zhǔn)“滴灌式”培養(yǎng)提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

三是領(lǐng)導(dǎo)班子畫像。按照公司組織架構(gòu)圖，將個(gè)人全息數(shù)字畫像分級(jí)匯集，即為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍數(shù)字畫像，通過信息技術(shù)對(duì)整合集成數(shù)據(jù)交叉分類，可以按照人員類型，也可以從年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)等方面形成多維圖表，直觀展示領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的年齡分布梯次、性別結(jié)構(gòu)平衡、專業(yè)與工作契合度等指標(biāo)。

3.智慧沙盤預(yù)演

基于數(shù)據(jù)積累，通過大數(shù)據(jù)分析建模，做到智能人崗匹配、智能亮燈預(yù)警、組織沙盤預(yù)演等綜合研判，輔助黨委選人用人，實(shí)現(xiàn)“知事識(shí)人”終極目標(biāo)。一是智能人崗匹配。通過“標(biāo)簽標(biāo)記”法，給定意向崗位任職條件（年齡范圍、履職要求等）和限定因素（政治面貌、家庭要求等），由系統(tǒng)對(duì)個(gè)人任職傾向性、能力拓展性和崗位勝任性等自動(dòng)評(píng)估和智能預(yù)判，給出數(shù)字化“匹配度（%）”，實(shí)現(xiàn)“人—崗”“崗—人”雙向匹配，著重在于基本條件和能力素質(zhì)層面的匹配。二是智能亮燈預(yù)警。建立領(lǐng)導(dǎo)干部亮燈預(yù)警機(jī)制，設(shè)計(jì)“紅、黃、橙”三級(jí)預(yù)警等級(jí)，基于“數(shù)字化”人事檔案和“全景式”測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，對(duì)存在連續(xù)考核排名墊底、有查實(shí)信訪、受到黨紀(jì)政紀(jì)處分等問題的人員以“亮燈”的方式預(yù)警提示。三是組織沙盤預(yù)演。通過在數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中建立數(shù)字模型、進(jìn)行數(shù)據(jù)擬合等方式，智能研判領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估給出某領(lǐng)導(dǎo)與某組織、某班子的數(shù)字化“匹配度（%）”，以“沙盤推演”的形式，將領(lǐng)導(dǎo)干部“虛擬”投放至某組織（領(lǐng)導(dǎo)班子）模擬替換，評(píng)估其進(jìn)入后與組織的匹配度和對(duì)整體的影響度，輔助黨組織選人、用人。

三、研究結(jié)論與展望

文章的主要研究結(jié)論有三個(gè)：一是“行為化”考核指標(biāo)體系能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)考核；二是“三位一體”考核模式有助于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)人；三是“數(shù)字化”考核管理模式有助于科學(xué)選人、用人。

然而，領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理是一項(xiàng)嚴(yán)肅性、長(zhǎng)期性、原則性相結(jié)合的系統(tǒng)工作，下一階段，需圍繞習(xí)近平總書記有關(guān)“三嚴(yán)三實(shí)”的重要論述，建設(shè)一支理論過硬、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)于律己的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

首先，從優(yōu)化機(jī)制入手，使領(lǐng)導(dǎo)干部管理體系更科學(xué)，堅(jiān)持“機(jī)制帶動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)管理”的工作理念，建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制，堅(jiān)持民主集中、實(shí)績(jī)?yōu)橄龋钥茖W(xué)的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高識(shí)人、選人和用人的準(zhǔn)確性。

其次，從細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)入手，從嚴(yán)、從實(shí)細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化的操作細(xì)則助推領(lǐng)導(dǎo)干部及隊(duì)伍管理工作，研究探索制定更加科學(xué)、可行的工作標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)黨員干部創(chuàng)業(yè)干事、修身正己，努力營(yíng)造“一人干在前、帶動(dòng)一批人”的良好工作氛圍，集中力量、突出重點(diǎn)、群策群力地提升干部監(jiān)督管理工作實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)思維和數(shù)字孿生的“知事識(shí)人”目標(biāo)。