公共管理中的數(shù)字化城市管理研究

蔣明峰 中國社會科學(xué)院大學(xué)

信息時代的到來為各行各業(yè)的發(fā)展提供了必要的支撐，數(shù)字化城市管理模式在新時代信息技術(shù)的加持下也實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性突破。從這一角度出發(fā)，新時代公共管理單位相關(guān)人員應(yīng)明確數(shù)字化管理模式的重要性，將數(shù)字化管理落實(shí)到日常工作中，突破傳統(tǒng)工作模式的束縛，針對工作中存在的問題，采取行之有效的措施予以解決，促進(jìn)新時代公共管理中的數(shù)字化城市管理工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

一、數(shù)字化城市管理的重要性

數(shù)字化城市管理模式是隨著社會不斷發(fā)展而形成的一種新型管理模式，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)城市管理工作中存在的不足之處，有利于促進(jìn)社會的高質(zhì)量發(fā)展[1]。數(shù)字化城市管理工作的推進(jìn)有利于提高城市管理水平，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。依托新時代各項新興技術(shù)，城市管理工作實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化的創(chuàng)新，對影響公眾權(quán)益和社會公共利益的諸多問題，能夠有針對性地采取相關(guān)措施進(jìn)行解決，極大地提升了城市管理質(zhì)量，與新時期的社會發(fā)展目標(biāo)不謀而合。

隨著社會的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，為各行各業(yè)的創(chuàng)新提供了必要的技術(shù)支持。在城市化發(fā)展進(jìn)程中，也出現(xiàn)了諸多新的城市管理問題，在一定程度上制約著城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)城市管理模式難以滿足新時期發(fā)展的需求。然而，依托大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，城市管理工作實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化突破，大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新了城市管理模式。在數(shù)字化城市管理模式下，城市管理效率與以往相比實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，節(jié)省了城市管理工作投入資金，減少了對人力資源的需求，在保證城市管理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了城市的發(fā)展。綜合上述特點(diǎn)，城市管理工作的數(shù)字化發(fā)展，有利于提高城市管理水平，對推動城市的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

二、公共管理中數(shù)字化城市管理現(xiàn)狀

（一）數(shù)字化城市公共組織方面的問題

現(xiàn)階段，數(shù)字化城市管理工作的主要執(zhí)行者是政府相關(guān)部門，城市管理工作的管理主體相對單一，部分社會組織不能有效參與城市管理，導(dǎo)致公眾對城市公共組織缺乏必要的信任。社會組織不能有效參與城市管理，導(dǎo)致數(shù)字化城市管理工作的開展也受到了阻礙。此外，數(shù)字化城市公共組織在職位設(shè)置和工作開展等方面表現(xiàn)出一定的“雷同性”[2]。

簡單來講，就是城市公共組織中有相當(dāng)一部分部門在工作性質(zhì)和工作內(nèi)容上相對一致，卻設(shè)置了多個職位開展工作，在工作推進(jìn)過程中難以實(shí)現(xiàn)部門間的統(tǒng)一，導(dǎo)致城市公共組織各部門工作的開展受到約束。不僅如此，對于城市公共組織中志愿者的管理，在工作中也存在諸多不足之處。

例如，在志愿者的招募工作中，缺乏一套科學(xué)、合理的制度作為支撐，導(dǎo)致志愿者招募工作受到工作人員的主觀因素影響，志愿者個人專業(yè)能力參差不齊。對招募到的志愿者缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)，導(dǎo)致志愿者在后期工作過程中缺乏方向感，工作的開展難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（二）數(shù)字化城市管理公共政策落實(shí)方面的問題

數(shù)字化城市管理工作的推進(jìn)需要一定的制度作為規(guī)范，為各項工作開展提供必要的政策支持。不過，就現(xiàn)階段數(shù)字化城市管理工作的開展情況來看，在落實(shí)公共政策的過程中，由于工作人員缺乏必要的溝通技巧及利益相關(guān)方等因素的影響，導(dǎo)致公共政策的落實(shí)不到位。其中，信息不對稱就是現(xiàn)階段城市管理公共政策落實(shí)方面的重要影響因素之一，在一定程度上影響了數(shù)字化城市管理工作的質(zhì)量。公共政策的落實(shí)涵蓋多個方面，任何一個環(huán)節(jié)工作不到位，都會導(dǎo)致公共政策的落實(shí)受到影響。例如，城市公眾對城市管理工作缺乏參與及公共政策的執(zhí)行不到位等，都是導(dǎo)致政策難以落實(shí)的重要原因，長遠(yuǎn)來看，也不利于數(shù)字化城市管理工作的開展。

（三）數(shù)字化城市管理公共部門績效評估方面的問題

績效評估是提高城市管理公共部門工作質(zhì)量的有效措施。不過，就現(xiàn)階段的實(shí)際工作情況來看，城市管理部門在績效評估方面存在諸多問題，導(dǎo)致數(shù)字化城市管理工作的開展受到影響，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，缺乏合理的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。以往，公共部門績效評估工作對于評估標(biāo)準(zhǔn)的選擇缺乏科學(xué)、合理的設(shè)計，導(dǎo)致績效評估工作難以與實(shí)際情況相對應(yīng)，公共部門績效評估結(jié)果缺乏必要的可信度。其次，績效評估部門的設(shè)置不夠合理。目前，城市管理公共部門對于績效評估工作的開展缺乏專職部門予以推進(jìn)，往往將績效評估工作拆分成若干環(huán)節(jié)，組織不同部門推進(jìn)。這在一定程度上導(dǎo)致績效評估工作缺乏必要的體系，難以切實(shí)反映公共管理部門的實(shí)際情況[3]。

（四）高科技人才資源不足

近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，城市管理工作融合信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了突破，數(shù)字化城市管理逐漸成為新時期的主要發(fā)展方向之一。人才資源是各項工作開展的基礎(chǔ)要素之一，數(shù)字化城市管理工作的開展應(yīng)有一支高科技人才隊伍作為支撐。因此，數(shù)字化城市管理工作的推進(jìn)對人才隊伍提出了更高的要求。數(shù)字化城市管理需要各項新興技術(shù)的支持，要求工作人員掌握必備的信息技術(shù)。不過，就現(xiàn)階段數(shù)字化城市管理工作來看，部分城市管理機(jī)構(gòu)的人才資源嚴(yán)重不足，缺乏必要的高科技人才，導(dǎo)致數(shù)字化城市管理工作的開展受到影響。長遠(yuǎn)來看，不利于數(shù)字化城市管理工作的高效開展。

三、公共管理中提高數(shù)字化城市管理水平的策略

（一）優(yōu)化數(shù)字化城市公共組織

近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市公共組織也應(yīng)在數(shù)字化背景下實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，通過調(diào)整傳統(tǒng)管理模式，結(jié)合新時期發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)新職能機(jī)構(gòu)，打造一套相對完備的體系，為城市管理水平的提高奠定基礎(chǔ)。優(yōu)化數(shù)字化城市公共組織，應(yīng)加強(qiáng)對各級部門工作人員的監(jiān)督培訓(xùn)，設(shè)置必要的考核機(jī)制，定期組織相關(guān)人員開展考核，將考核結(jié)果與個人績效相聯(lián)系，通過設(shè)置必要的激勵制度，提升員工的工作積極性，提高城市公共組織的工作效率。另外，城市公共組織相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，招募部分志愿者，為監(jiān)管部門各項工作的開展提供必要的人員支持。結(jié)合新時期數(shù)字化管理模式，組織志愿者開展必要的培訓(xùn)，對工作過程中各項行為予以規(guī)范。確保城市公共組織監(jiān)督管理工作的高質(zhì)量推進(jìn)。不僅如此，為促進(jìn)數(shù)字化城市公共組織的優(yōu)化，應(yīng)提升各級部門為公眾服務(wù)的意識。切實(shí)從公眾角度出發(fā)開展各項工作，了解公眾的想法與建議，為城市公共組織各項工作的開展奠定基礎(chǔ)。

（二）落實(shí)數(shù)字化城市管理公共政策

為提高數(shù)字化城市管理水平，相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對城市管理公共政策的落實(shí)。針對管理工作中存在的問題，應(yīng)組織相關(guān)人員采取行之有效的措施進(jìn)行解決。對于政策制定單位，可以制定必要的考核措施和培訓(xùn)機(jī)制，保障城市管理公共政策的可行性。隨著社會的不斷發(fā)展，數(shù)字化城市管理公共政策在理念層面應(yīng)與新時期發(fā)展方向相一致并進(jìn)行創(chuàng)新，提升各部門的責(zé)任意識，保障各項公共政策的有效落實(shí)[4]。

針對城市管理公共政策的執(zhí)行單位，可以組織相關(guān)人員考核該部門員工的素質(zhì)，為政策的落實(shí)提供必要的保障。另外，應(yīng)組織相關(guān)部門對公共政策執(zhí)行單位人員進(jìn)行必要的監(jiān)管，確保政策的落實(shí)符合相關(guān)要求。加強(qiáng)公眾對各項政策的理解，促使公眾對各項公共政策有一定的認(rèn)同感，為政策的落實(shí)與推進(jìn)打下基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)數(shù)字化城市管理公共部門績效評估

績效評估是提升員工積極性、保障工作質(zhì)量的有效措施。城市管理公共部門為了促進(jìn)工作質(zhì)量的提升，也應(yīng)建立必要的績效評估制度。城市公共管理部門應(yīng)在傳統(tǒng)績效評估制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)新。調(diào)整傳統(tǒng)績效評估制度中的各項指標(biāo)，使績效評估標(biāo)準(zhǔn)具有可行性。對于績效評估標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新，應(yīng)盡可能地與公共部門績效相對應(yīng)，使績效評估工作能夠切實(shí)反映公共部門的工作質(zhì)量。同時，績效評估指標(biāo)的確定應(yīng)結(jié)合公眾建議進(jìn)行設(shè)計，確保評估結(jié)果的公平公正。另外，針對數(shù)字化城市公共管理部門，也應(yīng)建立必要的責(zé)任制度，邀請公眾監(jiān)督公共管理部門的各項工作。結(jié)合績效評估結(jié)果與群眾舉報情況，了解各部門相關(guān)人員的工作情況。針對部分工作水平不高的人員，應(yīng)對其開展必要的教育培訓(xùn)，提高城市公共部門的管理水平，合理運(yùn)用績效評估結(jié)果，促進(jìn)公共部門管理工作的高效開展。

（四）建設(shè)完備的數(shù)字化城市管理體系

近年來，科技的不斷發(fā)展，促使城市管理工作實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化突破[5]。就現(xiàn)階段數(shù)字化城市管理工作來看，涉及的要素相對較多，既包括對各部門人員的整合，同時還包括對新時期各項新興技術(shù)的使用。因此，建設(shè)一套相對完備的數(shù)字化城市管理體系，能夠?yàn)槌鞘泄芾砉ぷ鞯拈_展提供有效支撐。數(shù)字化城市管理工作的開展是以各項新興技術(shù)為保障的，為促進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的高效開展，就必須對各項新興技術(shù)和部門職能有全面的了解，依托數(shù)字化城市管理體系的建設(shè)，為各項工作的開展提供必要的保障。

（五）充實(shí)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)人才隊伍

數(shù)字化城市管理模式的推進(jìn)，在一定程度上促進(jìn)了城市管理水平的提升。不過，數(shù)字化城市管理工作與以往相比也作出了部分調(diào)整。數(shù)字化城市管理工作的開展需要以各項新興技術(shù)為支撐，建設(shè)必要的管理平臺為各項工作的開展提供保障。數(shù)字化城市管理工作的開展，需要建設(shè)一支高質(zhì)量的人才隊伍。數(shù)字化城市管理工作要求工作人員不僅要掌握基本的信息技術(shù)，同時對城市管理工作的發(fā)展方向要有基本的了解。因此，城市管理部門應(yīng)組織相關(guān)人員定期學(xué)習(xí)新興數(shù)字技術(shù)，比如地理編碼技術(shù)和衛(wèi)星定位技術(shù)等。另外，城市管理部門可以與部分高校或科技企業(yè)開展合作，邀請行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的專業(yè)人才，定期對數(shù)字化城市管理人才隊伍開展技術(shù)培訓(xùn)，為數(shù)字化城市管理工作的開展提供必要的技術(shù)支撐。

人才是各行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，因此公共管理中的數(shù)字化城市管理工作必須重視人才隊伍的建設(shè)，打造一支專業(yè)的信息人才團(tuán)隊，為城市數(shù)字化管理工作的高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（六）提升城市公眾的參與積極性

數(shù)字化城市管理工作是一項綜合性的工程，不僅需要城市管理部門的投入，而且需要城市公眾的積極參與，促進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的高效推進(jìn)。公眾是城市管理服務(wù)的主體，數(shù)字化城市管理工作的推進(jìn)，最主要的是為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

從這一角度出發(fā)，城市管理工作的數(shù)字化開展需要提升公眾的參與積極性，為城市管理工作的開展提供更多可能性。城市管理部門應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)管理工作經(jīng)驗(yàn)，組織公眾參與城市管理，使其積極發(fā)表對城市管理的看法，提出提高城市管理水平的相關(guān)策略，拓寬管理工作的開展渠道。

另外，調(diào)動公眾參與城市管理，有利于各項政策的落實(shí)。應(yīng)加強(qiáng)公眾對數(shù)字化城市管理工作的認(rèn)同感，激發(fā)城市公眾的積極性，使其主動參與管理，為公共管理中數(shù)字化城市管理工作的開展注入新的力量。

四、結(jié)語

總而言之，隨著城市管理模式的數(shù)字化發(fā)展，城市管理水平與以往相比實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，在保障城市管理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提高了工作效率，為公共管理質(zhì)量的提升起到了一定的推動作用。

近年來，信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展對城市管理工作提出了更高的要求，傳統(tǒng)城市管理模式難以滿足新時期發(fā)展目標(biāo)的要求。因此，推動城市管理數(shù)字化發(fā)展是新時期的必經(jīng)之路，對城市的發(fā)展具有重要的意義。城市管理部門應(yīng)采取行之有效的措施，提高公共管理中數(shù)字化城市管理水平，推動城市的高質(zhì)量發(fā)展。