加快云南省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

調(diào)研組

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長(zhǎng)，解決鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力弱和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題的主要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織號(hào)召力、凝聚力、服務(wù)力的重要手段。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是一支永遠(yuǎn)都不會(huì)走的“幫扶隊(duì)伍”。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。調(diào)研組以鄉(xiāng)村振興為研究方向，聚焦云南省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，深入保山市隆陽(yáng)區(qū)、施甸縣和大理州大理市、洱源縣、劍川縣進(jìn)行調(diào)研；同時(shí)，委托中共云南省委組織部、云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)部門(mén)以及昆明、曲靖、麗江、紅河、昭通、迪慶等州（市）開(kāi)展了書(shū)面調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，村集體總收入逐年增長(zhǎng)，發(fā)展模式類型逐步多樣，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)，但也存在明顯的短板和不足。針對(duì)存在問(wèn)題，調(diào)研組提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

存在問(wèn)題

第一，思想認(rèn)識(shí)仍有差距。一是有的村級(jí)組織在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，宣傳引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾不到位，帶領(lǐng)群眾增收致富的措施不多，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目“一投了之”“一分了之”，存在坐等收租、坐享其成等狹隘被動(dòng)思想。二是部分農(nóng)民集體主義觀念淡薄，參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的熱情不高，偏向耕耘好自己的“一畝三分地”。三是少數(shù)村干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)別有目的，不是千方百計(jì)想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個(gè)人利益。

第二，發(fā)展基礎(chǔ)仍顯薄弱。一是土地、山林等資源承包到戶后，多數(shù)村可開(kāi)發(fā)利用的資源匱乏，集體積累普遍薄弱。二是部分經(jīng)濟(jì)薄弱村缺乏融資手段，資金僅能維持正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至有的合作社只是個(gè)向上級(jí)套取優(yōu)惠政策的“空殼”。三是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展小、散、弱問(wèn)題仍然普遍，缺乏與縣級(jí)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌對(duì)接。截至目前，全省無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入的村占3%，主要分布在昭通、臨滄、楚雄、西雙版納、迪慶5個(gè)州（市）；10萬(wàn)元以下的約占66%，主要分布在紅河、昭通、大理、臨滄、普洱、曲靖、楚雄、文山，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)由有到強(qiáng)任務(wù)艱巨，距完成三年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以上的目標(biāo)任務(wù)還有較大差距。

第三，發(fā)展推進(jìn)仍不平衡。云南省農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源的持續(xù)發(fā)展布局不合理現(xiàn)象突出，鄰近城區(qū)或靠近企業(yè)、交通便利、自然資源豐富的村，依靠土地資源，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等方式，多渠道獲得穩(wěn)定的收入；而地理位置偏僻、自然條件惡劣的村，收入來(lái)源渠道正在逐步萎縮，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大、增收后勁嚴(yán)重不足。

第四，經(jīng)營(yíng)水平有待提升。村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)還停留在簡(jiǎn)單的“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”和“農(nóng)戶承包”等模式上，規(guī)模較小，缺乏主觀能動(dòng)性，更多的是被動(dòng)發(fā)展，與市場(chǎng)脫節(jié)。有的村干部顧慮風(fēng)險(xiǎn)，將上級(jí)投入資金、集體經(jīng)濟(jì)收益、集體資產(chǎn)簡(jiǎn)單處理成商鋪、廠房等固定資產(chǎn)，一次性收取承包費(fèi)或出讓費(fèi)，導(dǎo)致資金利用率低、資產(chǎn)保值增值空間小，難以有效發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收致富的帶動(dòng)作用。

第五，管理機(jī)制仍不完善。一是部分村（社區(qū)）對(duì)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理不到位，資金使用程序不規(guī)范，項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)不完備，存在集體“三資”流失、侵占等風(fēng)險(xiǎn)。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理不夠精細(xì)，“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大工程”存在缺少規(guī)劃、盲目投入等現(xiàn)象，開(kāi)展的項(xiàng)目未做詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研，產(chǎn)品的檔次、品質(zhì)過(guò)低，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

第六，人才隊(duì)伍亟須加強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的實(shí)用人才匱乏，安心扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村的各類專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量嚴(yán)重不足，村干部隊(duì)伍在年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面仍需進(jìn)一步優(yōu)化。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍力量不足，1395個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中，僅有173個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保留農(nóng)經(jīng)事業(yè)機(jī)構(gòu)，56個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)職能明確由行政機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦）承擔(dān)，967個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)經(jīng)職能分解納入事業(yè)單位設(shè)置，尚有199個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）未明確農(nóng)經(jīng)職能機(jī)構(gòu)。

第七，配套政策仍需健全。一是雖然國(guó)家和地方出臺(tái)了一系列支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，但在破解土地、資金等問(wèn)題方面的支持力度有限。例如，一些支農(nóng)資金，經(jīng)由資質(zhì)企業(yè)投標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包后，村集體還需要自籌配套資金，在一定程度上反而加重了村級(jí)負(fù)擔(dān)。二是激勵(lì)機(jī)制不健全，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入分配細(xì)則不明晰，村干部普遍反映不敢分、分配難。

對(duì)策建議

基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，調(diào)研組認(rèn)為：云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亟須在領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制、經(jīng)營(yíng)、管理、人才等方面不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步為鄉(xiāng)村振興打牢發(fā)展基礎(chǔ)。具體建議如下：

第一，全面加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，有效利用各種資源、資產(chǎn)、資金，推動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。一是落實(shí)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。二是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，對(duì)于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、發(fā)展規(guī)模較大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等，符合條件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)立黨組織，確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋。三是充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，不斷激發(fā)干部群眾的集體意識(shí)和互助意識(shí)。

第二，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，發(fā)揮好管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。二是把打造世界一流“綠色食品牌”、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等與發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，支持各地引進(jìn)龍頭企業(yè)，特別是對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源輻射面較大的企業(yè)，并探索采取“支部+集體經(jīng)濟(jì)組織+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種模式。三是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)利，使農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。四是建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織與成員之間的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾廣泛參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。

第三，不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。一是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地因村精準(zhǔn)施策。對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入的村，逐一摸清村集體資金、資產(chǎn)、資源分布利用現(xiàn)狀，制訂行動(dòng)計(jì)劃，“一村一策”，實(shí)施消除“空殼村”攻堅(jiān)行動(dòng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入在5萬(wàn)元以下、收入來(lái)源不穩(wěn)定的村，持續(xù)深化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入在5萬(wàn)元以上、有穩(wěn)定收入來(lái)源的村，進(jìn)一步健全完善發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。支持加快發(fā)展一批50萬(wàn)元以上的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。二是探索城市拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源開(kāi)發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、入股合作等多種發(fā)展組合形式和運(yùn)營(yíng)模式，盤(pán)活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，破除單打獨(dú)斗。三是充分發(fā)掘地方優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”為抓手，大力發(fā)展種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)、民族特色手工業(yè)、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等“一村一品”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)輻射周邊。四是依托特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設(shè)施。五是整合農(nóng)村人力資源，創(chuàng)辦勞務(wù)服務(wù)公司，開(kāi)展勞務(wù)派遣等中介服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

第四，建立健全發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)機(jī)制。一是把扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)情況納入縣級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)體系，作為縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。二是加強(qiáng)村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)考核工作，完善考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)履職成效突出、為村集體增收作出重要貢獻(xiàn)的，應(yīng)按照一定比例從村集體收益中提取資金落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。三是探索細(xì)化村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)好、累計(jì)收益資金較高的村集體經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、村民集體議事、信息公開(kāi)、規(guī)范監(jiān)管的前提下，支持拿出一定比例閑置資金投資入股經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。四是健全完善村集體“三資”管理各項(xiàng)制度，加快信息化管理平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)創(chuàng)新監(jiān)管舉措。

第五，持續(xù)加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。一是堅(jiān)持重點(diǎn)扶持與全面推動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)一步完善發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定投入長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政資金投入力度。二是統(tǒng)籌好各部門(mén)扶持和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，創(chuàng)新資金使用方式，積極整合資金資源，探索建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、股權(quán)運(yùn)營(yíng)等方式放大財(cái)政投資效應(yīng)，做大村集體經(jīng)濟(jì)“資金池”。三是探索建立相關(guān)部門(mén)組成的專家服務(wù)團(tuán)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目策劃的指導(dǎo)，提供稅務(wù)、土地、工商、法律等咨詢服務(wù)，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)與縣發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，減少重復(fù)投資和盲目發(fā)展情況。四是探索建立村集體綜合服務(wù)平臺(tái)，在項(xiàng)目孵化、產(chǎn)品粗加工和包裝、資質(zhì)申請(qǐng)、產(chǎn)品推廣、科技服務(wù)、物流服務(wù)、電商服務(wù)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化等方面為村集體經(jīng)濟(jì)賦能。

第六，著力加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)。一是定期組織開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力培訓(xùn)，通過(guò)案例研討、經(jīng)驗(yàn)分享、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，提高村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人管理集體資產(chǎn)、對(duì)外合作等經(jīng)營(yíng)管理能力。二是與農(nóng)業(yè)院校建立人才培育網(wǎng)絡(luò)體系，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。三是積極推動(dòng)各地創(chuàng)新選人用人和人才幫扶機(jī)制，充分發(fā)掘有家國(guó)情懷、有一定管理經(jīng)驗(yàn)、有一定群眾基礎(chǔ)的“領(lǐng)頭人”。四是持續(xù)選派駐村工作隊(duì)，一方面培養(yǎng)鍛煉干部，另一方面為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添力量。五是開(kāi)展“大學(xué)生農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等活動(dòng)，激發(fā)大學(xué)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)熱情。