以創(chuàng)新引領(lǐng)全省商務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展

李晨陽

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記2020年8月24日在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出：“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長；我們要守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新，大膽探索自己未來發(fā)展之路。”以創(chuàng)新引領(lǐng)商務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察云南重要指示的應(yīng)有舉措，也是新冠疫情常態(tài)化防控背景下云南商務(wù)工作實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵。2022年全省商務(wù)工作者將圍繞“兩穩(wěn)一促”重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，以創(chuàng)新性的理念、思路和舉措，努力推動(dòng)商務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、以創(chuàng)新理念促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)

發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，在創(chuàng)新流通、促進(jìn)消費(fèi)上發(fā)力。

一是促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。推動(dòng)出臺(tái)全省促進(jìn)消費(fèi)增長三年行動(dòng)方案，創(chuàng)新打造云南品牌消費(fèi)節(jié)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，努力提升傳統(tǒng)消費(fèi)，擴(kuò)大汽車、家電、家居、成品油等大宗消費(fèi)，推動(dòng)餐飲、家政等生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展；加強(qiáng)與文旅的協(xié)調(diào)，共同發(fā)放惠民消費(fèi)券，鼓勵(lì)自駕游；加快培育新型消費(fèi)，以數(shù)字賦能為手段，支持實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。實(shí)施城市商業(yè)提升行動(dòng)，開展智慧商圈（商店）示范創(chuàng)建，推動(dòng)昆明、曲靖、紅河等重點(diǎn)州（市）商圈錯(cuò)位發(fā)展。加快昆明消費(fèi)中心城市建設(shè)，大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，吸引新品首發(fā)和首店入駐，推動(dòng)云南首店數(shù)量增加15%以上。推動(dòng)28條步行街高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)銷售增長10%以上。深入推進(jìn)昆明、曲靖17個(gè)“一刻鐘便民生活圈”試點(diǎn)建設(shè)，在全省打造20個(gè)夜間消費(fèi)集聚區(qū)。

二是加快縣域商業(yè)體系建設(shè)。以渠道下沉為主線，完善以縣域統(tǒng)籌、縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，依托114個(gè)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目推動(dòng)“數(shù)商興農(nóng)”，年內(nèi)改造建設(shè)縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心10個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心20個(gè)、新型鄉(xiāng)村便利店100個(gè)，力爭鄉(xiāng)村社消零售額增長10%以上。

三是積極促進(jìn)流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新。流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，是國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率的重要方面。在深入開展商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)中，加快城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)，推廣共同配送、集中配送、分時(shí)配送等集約化配送模式，強(qiáng)化流通體系支撐作用，推動(dòng)流通降本增效。健全流通骨干網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃商品集散中心、綜合物流園區(qū)、物流配送中心等流通網(wǎng)點(diǎn)，加快補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板，持續(xù)抓好國家供應(yīng)鏈?zhǔn)痉秳?chuàng)建和省級(jí)供應(yīng)鏈試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)流通企業(yè)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，培育一批有全球競爭力的商貿(mào)物流現(xiàn)代企業(yè)。

二、以創(chuàng)新思路推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)

云南商務(wù)工作將抓住RCEP生效、中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立、中老鐵路通車等重大機(jī)遇，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，以國內(nèi)國際雙循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

一是積極擴(kuò)大與中南半島國家貿(mào)易規(guī)模。加快推動(dòng)現(xiàn)代綜合物流體系建設(shè)，發(fā)展以中老鐵路為重點(diǎn)的跨境物流，充分利用RCEP原產(chǎn)地區(qū)域累計(jì)規(guī)則和邊民互市商品落地加工優(yōu)惠政策，爭創(chuàng)國家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、國家級(jí)加工貿(mào)易園區(qū)、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，積極擴(kuò)大與東盟的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，努力把云南打造成為中南半島大宗商品流通集散中心。

二是積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。2022年內(nèi)積極爭取大理、西雙版納跨境電商綜試區(qū)獲批，提升昆明、德宏、紅河跨境電商綜試區(qū)和10個(gè)跨境電商園區(qū)服務(wù)能力，擴(kuò)大全省跨境電商覆蓋面。推動(dòng)市場采購貿(mào)易提質(zhì)增量，推進(jìn)更多適合報(bào)關(guān)出口的本省產(chǎn)品納入市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，推動(dòng)瑞麗在疫情結(jié)束后恢復(fù)市場采購貿(mào)易業(yè)務(wù)。力爭新業(yè)態(tài)新模式實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增量120億元，打造外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式增長點(diǎn)。

三是實(shí)施開放平臺(tái)升級(jí)戰(zhàn)略。以中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)、口岸、會(huì)展平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑對(duì)外開放新高地。研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新措施，推進(jìn)“八個(gè)跨境”有效落實(shí)，探索打造全省制度型開放先行先試區(qū)。推動(dòng)中老跨合區(qū)圍網(wǎng)區(qū)全面建成，創(chuàng)新磨憨—磨丁跨合區(qū)的運(yùn)營模式，爭取年內(nèi)有質(zhì)的改變；引導(dǎo)經(jīng)開區(qū)突出新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，以邊貿(mào)加工為基礎(chǔ)提升邊合區(qū)貿(mào)易規(guī)模層次，推動(dòng)綜保區(qū)外貿(mào)穩(wěn)中有升，力爭12個(gè)國家級(jí)開放型園區(qū)外貿(mào)增長20%以上。

四是有序恢復(fù)邊境口岸貨運(yùn)。在守住疫情“不輸入、不反彈、不外傳”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全省陸路口岸“能開盡開”。年內(nèi)完成磨憨鐵路口岸海關(guān)監(jiān)管場所建設(shè)，賦予昆明王家營場站鐵路口岸功能，推動(dòng)中老國際貨運(yùn)列車班列化規(guī)?；\(yùn)營。實(shí)現(xiàn)中老、中緬肉牛貿(mào)易的常態(tài)化。以磨憨、河口、瑞麗、畹町、猴橋、清水河等口岸為重點(diǎn)，加快推進(jìn)智慧口岸試點(diǎn)建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)雙邊口岸快速通關(guān)“綠色通道”“單一窗口”等“互聯(lián)網(wǎng)+邊貿(mào)特色應(yīng)用”，力爭全年口岸進(jìn)出口貨值增長15%以上。

三、以創(chuàng)新舉措發(fā)力外資保穩(wěn)促優(yōu)

以高水平開放吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作體系，不斷增強(qiáng)區(qū)域輻射力和影響力。

一是打造外商投資環(huán)境“云南品牌”。落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)格實(shí)行“非禁即入”。依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，完善外資企業(yè)投訴工作機(jī)制。

二是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域利用外資。抓住國家出臺(tái)制造業(yè)引資支持政策、修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等政策契機(jī)，發(fā)揮我省在“雙碳”目標(biāo)下的優(yōu)勢，鼓勵(lì)境外資本投資云南。實(shí)施外資穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈計(jì)劃，積極謀劃爭取新能源、現(xiàn)代物流、綠色食品、綠色制造等領(lǐng)域利用外資取得突破。

三是依托重點(diǎn)園區(qū)利用外資。研究制定促進(jìn)開放園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、邊民互市及進(jìn)口產(chǎn)品落地加工等支持政策，“一區(qū)一策”強(qiáng)化園區(qū)招商引資，吸引外貿(mào)外資企業(yè)、項(xiàng)目優(yōu)化布局。加強(qiáng)對(duì)大理普德賦主題公園等簽約和在談項(xiàng)目的服務(wù)跟進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)已落地外資項(xiàng)目的專班服務(wù)，按照“招大引強(qiáng)”的工作要求，積極謀劃推進(jìn)多個(gè)超億元產(chǎn)業(yè)鏈龍頭大項(xiàng)目。

四是優(yōu)化外商投資促進(jìn)方式。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，全面構(gòu)建由政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、商業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)組成的外商投資促進(jìn)體系，全方位、全流程、全渠道加強(qiáng)投資促進(jìn)服務(wù)。加強(qiáng)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)，推動(dòng)外商投資企業(yè)利用利潤再投資、境外融資回流、紅籌上市等方式增資擴(kuò)產(chǎn)。鼓勵(lì)周邊國家自然人利用NRA賬戶進(jìn)行資本金投資，優(yōu)化境外融資渠道，吸引國外優(yōu)質(zhì)資本。

2022年將召開黨的二十大，全省商務(wù)系統(tǒng)將進(jìn)一步深化對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作“四個(gè)必須”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)“項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法”，秉持“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，確保商務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，助力營造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的商務(wù)貢獻(xiàn)。