海南自貿(mào)港文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略研究

張希穎，王 歡，徐楊瑩

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院，石家莊 050062）

一、海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海南文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

海南省的文化企業(yè)按規(guī)模劃分，95%以上為中小企業(yè)，缺乏規(guī)模性的文化企業(yè)，核心行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。中國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒與海南統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)量1.13 萬個(gè)，其中能夠達(dá)到規(guī)模以上的文化產(chǎn)業(yè)單位僅有150 余家，占有率僅為1.4%。2020年海南規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的數(shù)量以193 位居全國(guó)倒數(shù)第六名，而且大部分文化批發(fā)、零售、服務(wù)行業(yè)都達(dá)不到要求的限額水平。

海南省文化產(chǎn)業(yè)增加值雖然連續(xù)多年突破百億元，2019年達(dá)到177 億元，但文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重一直未突破4%，2019年的增加值占GDP 的比重僅為3.32%，與全國(guó)的平均值4.45%相比還有很大差距，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海、浙江等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)比重嚴(yán)重偏低，文化產(chǎn)量較低，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。

（二）發(fā)展?jié)摿V闊

近年來，在國(guó)家政策、社會(huì)、科技等各方面的支持下，特別是隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的落實(shí)，海南文化產(chǎn)業(yè)的投資增加值在不斷上升，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP 的比重不斷上升，文化產(chǎn)業(yè)不斷突破地區(qū)、行業(yè)以及所有制等限制，規(guī)?；图s化程度大大提高，并以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的形式吸引了眾多企業(yè)的入駐，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸引了眾多公司的積極投資，一躍成為海南文化產(chǎn)業(yè)投資的新熱點(diǎn)。文化和旅游融合發(fā)展取得新成效，比如舉辦海南錦·繡世界文化周、海南非遺購(gòu)物節(jié)、騰訊數(shù)字文創(chuàng)節(jié)等特色文化旅游活動(dòng)，吸引了不少國(guó)內(nèi)外旅客的目光?！拔奈?旅游”三年行動(dòng)工程取得耀眼的成績(jī)。

根據(jù)海南統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年，海南規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入309.82億元，較上年同期增長(zhǎng)6.5%，保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。分領(lǐng)域看，文化核心領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入135.31 億元，較上年下降0.6%；文化相關(guān)領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入174.51 億元，增長(zhǎng)12.8%。2020年，雖在疫情的籠罩下，但海南的文化產(chǎn)業(yè)依舊發(fā)展迅速，海南規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)巨大增長(zhǎng)，達(dá)到665.6億元。2016年到2020年海南規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)從120 家增加到193 家。2020年8月28 日，海南國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心正式開業(yè)，這為國(guó)內(nèi)外的文化產(chǎn)權(quán)交易提供了一個(gè)開放有序的競(jìng)價(jià)平臺(tái)，更為海南的文化貿(mào)易奠定了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。總體來講，海南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一片欣欣向榮的姿態(tài)。

二、海南自貿(mào)港文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)管理體制發(fā)展滯后

近些年，海南的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，雖然海南的文化產(chǎn)業(yè)管理體制已經(jīng)幾次升級(jí)改革，但文化產(chǎn)業(yè)管理體制依舊不適應(yīng)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和速度。以稅收和立法為例，目前海南省的稅收優(yōu)惠政策仍比較傳統(tǒng)，海南針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠主要采用直接優(yōu)惠方式，即便是對(duì)于許多重點(diǎn)關(guān)注和扶持的企業(yè)，也是采用單一的優(yōu)惠政策，在確定稅基的基礎(chǔ)上享受稅收優(yōu)惠，減免企業(yè)所得稅等，少有新的稅收創(chuàng)新；海南現(xiàn)有的地方文化產(chǎn)業(yè)立法以政府規(guī)范性文件居多，缺乏高層次效力的法律規(guī)定，導(dǎo)致在一些文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)容易被抓住法律的漏洞，不利于文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康地發(fā)展。

（二）文化產(chǎn)業(yè)地域發(fā)展不平衡

目前，海南文化產(chǎn)業(yè)主要集中在三亞、海口和文昌三個(gè)離散的點(diǎn)。2020年，這三個(gè)地區(qū)的規(guī)模以上文化企業(yè)的營(yíng)收占到海南全省規(guī)模以上文化企業(yè)營(yíng)收的70%以上，尤其是?？诤腿齺?，僅這兩個(gè)城市的規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)和從業(yè)人員就占到了全省的93%和64%以上，其他地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡。

（三）文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏

2020年，海南文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員共有8 萬余人，與北京、廣東、浙江等地區(qū)相比，無論從從業(yè)人員總數(shù)還是技術(shù)人員數(shù)量方面，都有巨大的差距；從文化產(chǎn)業(yè)人員結(jié)構(gòu)組成來看，高素質(zhì)的專業(yè)性文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏，在出版?zhèn)髅?、影視音像、文化藝術(shù)等各方面，管理者又缺乏文化企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、不懂策劃和運(yùn)營(yíng)、缺少創(chuàng)新性思維等問題，整體文化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)還有巨大的優(yōu)化空間。

（四）文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)力不足

海南世居的少數(shù)民族雖然創(chuàng)造了以民族歌舞、居住建筑、生產(chǎn)方式、民族風(fēng)情等為表現(xiàn)方式的豐富多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，但其產(chǎn)品大多都制作簡(jiǎn)單，沒有發(fā)展成具有民族特色的代表性產(chǎn)品和技藝；加上對(duì)本土文化挖掘不夠，開發(fā)層次較低，缺少創(chuàng)造性元素，導(dǎo)致海南的文創(chuàng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

三、海南自貿(mào)港文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建議

（一）香港經(jīng)驗(yàn)

從1990年開始，香港一步步明確了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，并且在短時(shí)間內(nèi)就完成了文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)比重不斷提高以及經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收不斷增加。香港對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)采取事后機(jī)制，是一種類似于負(fù)面清單的監(jiān)管方式。政府不僅最大限度地縮減了繁瑣的政務(wù)程序，提高了行政管理效率，同時(shí)還最大程度地激發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)主體的積極性。海南在借鑒香港簡(jiǎn)易政務(wù)的同時(shí)，政府不能放松海南的法治建設(shè)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、認(rèn)真司法，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法治保障。在權(quán)力和責(zé)任劃分明確和法律環(huán)境優(yōu)良的情況下，支持各種協(xié)會(huì)以及民間的機(jī)構(gòu)、基金等參與文化產(chǎn)業(yè)的管理，注重文化產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提高參與文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的多元主體的積極性和自主性，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。借鑒香港的負(fù)面清單監(jiān)管方式，加快劣質(zhì)企業(yè)淘汰，提高文化企業(yè)的實(shí)力，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)香港經(jīng)驗(yàn)，文化產(chǎn)業(yè)有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，需要確定戰(zhàn)略目標(biāo)，并持續(xù)投入。依靠自由貿(mào)易區(qū)的靈活制度，創(chuàng)建政府主導(dǎo)的多文化產(chǎn)業(yè)主體。參考香港特別行政區(qū)和民間“公私合營(yíng)”模式，用多元主體激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在活力。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先要有文化社會(huì)基礎(chǔ)，而文化社會(huì)基礎(chǔ)的建立就要依托公共文化服務(wù)體系，責(zé)任就落在了政府、各個(gè)協(xié)會(huì)以及公益機(jī)構(gòu)的頭上。由政府領(lǐng)導(dǎo)，分配資金以及職責(zé)給各個(gè)組織和協(xié)會(huì)，有利于政府參與到社會(huì)文化事業(yè)中來，并對(duì)其保有領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的后續(xù)建設(shè)。海南自貿(mào)港應(yīng)該區(qū)分公益和商業(yè)文化產(chǎn)業(yè)。對(duì)于商業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，在總體文化正方向不變的情況下，放權(quán)給各個(gè)市場(chǎng)主體，發(fā)揮各個(gè)市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)商業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。而對(duì)于涉及普及歷史文化以及提高大眾的文化藝術(shù)素養(yǎng)的文化設(shè)施，都應(yīng)歸入公益管理類。根據(jù)海南人口和財(cái)政的可能性，可以建設(shè)一些為公民提供免費(fèi)文化課程的學(xué)校或者開辦文化講座等等，拓寬社會(huì)文化福利范圍，無論是城市還是鄉(xiāng)村的居民，都可以免費(fèi)公平享有博物館、文化館、劇院等文化福利，從群眾文化基礎(chǔ)方面全面提高海南的文化活力。

在具有一定文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的時(shí)候，可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾進(jìn)行各種文化活動(dòng)，強(qiáng)身健體，陶冶情操，增加文化方面的資金投入，同時(shí)接受和引導(dǎo)有益的時(shí)尚和亞文化活動(dòng)，當(dāng)有更多的人接受并參與到這些文化活動(dòng)中來，文化節(jié)慶必然會(huì)成為一種社會(huì)文化的自覺延續(xù)，從而推進(jìn)海南自由貿(mào)易港文化產(chǎn)業(yè)附加值的提高和游客結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整。

（二）實(shí)施策略

1.建立合理的稅收制度。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的深入，對(duì)外文化貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。由于政策的傾斜，海南成為眾多文化公司的首要選擇，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)將使文化產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展的新機(jī)遇。僅從2020年年中到2021年年中，海南電影文化新公司注冊(cè)超過2000 多家，“免稅”或許是其中最大的成因。首先政府要不斷推進(jìn)稅收法治，稅收監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)逃稅風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及懲罰力度，避免海南成為文化貿(mào)易的“避稅天堂”；還要構(gòu)建符合國(guó)際自貿(mào)港特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠體系和財(cái)政補(bǔ)貼政策，在國(guó)際文化貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)。文化與科技、文化與金融、文化與旅游等“文化+”產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前海南要著重發(fā)展的內(nèi)容，所以要加快培養(yǎng)文化與各產(chǎn)業(yè)融合的示范基地和領(lǐng)軍企業(yè)。首先，應(yīng)把打造出擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品、培養(yǎng)精品文化貿(mào)易品牌作為追求的目標(biāo)，樹立起中國(guó)文化的標(biāo)桿，這樣外向型文化企業(yè)才能夠具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。要積極支持文化企業(yè)借助跨境電子商務(wù)等新型交易模式開辟國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)接可以提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的跨境服務(wù)商，降低企業(yè)試錯(cuò)率。其次，要為文化產(chǎn)業(yè)的交易和合作提供一個(gè)開放有序的平臺(tái)，支持企業(yè)通過新設(shè)、收購(gòu)、合作等方式，在境內(nèi)外開展文化領(lǐng)域投資合作，建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

3.推動(dòng)文化+旅游的結(jié)合與發(fā)展。旅游業(yè)是海南省的王牌產(chǎn)業(yè)，而文化創(chuàng)意旅游，又在海南省當(dāng)前的旅游業(yè)中占據(jù)著重要地位。所以必須要促進(jìn)海南自貿(mào)港文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)各種資源進(jìn)行整合，形成相輔相成的互補(bǔ)效應(yīng)。海南可以將文化與科技相連接起來，利用科技的發(fā)展使當(dāng)?shù)鬲?dú)特的海島文化煥發(fā)新的生命力，提高文創(chuàng)產(chǎn)品的附加值。同時(shí)，要將海南自貿(mào)港打造成富有生態(tài)海洋文化特色的旅游消費(fèi)中心，保護(hù)地域文化生態(tài)，促進(jìn)文化旅游高質(zhì)量、高水平、可持續(xù)發(fā)展。文化與旅游相融合是海南自貿(mào)港目前推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也是海南省在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重大成就的首要突破口。

4.培育高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)人才。高等院校是海南自貿(mào)港培養(yǎng)人才的搖籃，政府應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，積極支持各高校加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科建設(shè)。通過觀察市場(chǎng)需求，設(shè)置相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)高等教育專業(yè)，在新形勢(shì)下進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)，并將文化產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)納入海南自貿(mào)港的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)完善文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際文化交流和國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)，使本土人才能夠與國(guó)際人才充分融合，充分發(fā)揮海南自貿(mào)港的特色優(yōu)勢(shì)，使得本土培養(yǎng)的創(chuàng)新型文化產(chǎn)業(yè)人才具有更開闊的國(guó)際視野。

5.平衡文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展。以海南當(dāng)前的地區(qū)發(fā)展方向?yàn)榛A(chǔ)，可以以?？跒楸辈坑耙?、流行時(shí)尚、美食、文化節(jié)慶等金融功能區(qū)塊中心；以文昌為東部教育、出版、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)科技和數(shù)字傳媒功能區(qū)域；以三亞為旅游、綜藝娛樂、音樂、國(guó)際運(yùn)動(dòng)賽事和高端時(shí)尚消費(fèi)功能區(qū)域；同時(shí)可以考慮將瓊中作為本土文化的功能區(qū)域中心，與北、東和南聯(lián)動(dòng)，激發(fā)中部地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)活力和潛能。

6.建設(shè)全面的公共文化服務(wù)體系。文化產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展，首先社會(huì)要由下而上進(jìn)行文化構(gòu)建，培育有自貿(mào)港特色的大文化生態(tài)和精神格局。建設(shè)全面的公共文化服務(wù)體系正是進(jìn)行這種文化構(gòu)建的重點(diǎn)，是推進(jìn)海南自貿(mào)港文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的地基。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)不能過度依賴于政府，在建設(shè)中缺少民眾的意見，就特別容易造成供給與需求錯(cuò)位，供需不匹配就會(huì)造成文化資源的大量浪費(fèi)，基層群眾的文化自主性和創(chuàng)造性難以得到發(fā)揮。所以要建立起多層面多維度的交流和溝通的方式方法，要讓企業(yè)、文化機(jī)構(gòu)、民眾都參與進(jìn)來，徹底改變以往老舊的單方面?zhèn)鬏斘幕姆绞?，著力打造原?chuàng)型的文化服務(wù)社區(qū)，使不同文化需求的人群都能獲得別具一格的文化體驗(yàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，建立文學(xué)公益機(jī)制是推進(jìn)海南公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新途徑之一。在文化主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下，采取政府和企業(yè)共同參與，發(fā)揮政府引導(dǎo)帶頭作用，企業(yè)參與實(shí)施，推動(dòng)建立惠及全體公民的文學(xué)公益機(jī)構(gòu)。

四、結(jié)語(yǔ)

從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到國(guó)際旅游島再到自由貿(mào)易港，海南已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。《海南自由貿(mào)易港總體方案》的通過，為海南的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)打通了第一公里。在深化貿(mào)易區(qū)改革的政策框架下，海南自由貿(mào)易港將成為政策開放、文化革新的新窗口。只要從海南的總體建設(shè)出發(fā)，貫徹落實(shí)政策設(shè)計(jì)，積極吸引國(guó)內(nèi)外投資，利用獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)開拓創(chuàng)新，海南自貿(mào)港文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)就一定能對(duì)接國(guó)際自貿(mào)區(qū)的需要，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。