廣州建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的理論與路徑

歐陽(yáng)夢(mèng)倩

（中共廣東省委黨校廣東行政學(xué)院，廣州 510053）

一、引言

商務(wù)部等14 部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》（下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）指出，國(guó)際消費(fèi)中心城市是消費(fèi)資源的集聚地，也是一國(guó)乃至全球消費(fèi)市場(chǎng)的制高點(diǎn)，具有很強(qiáng)的消費(fèi)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用；培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市有助于形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》也明確培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市需要制定完善促進(jìn)消費(fèi)的相關(guān)政策，提升城市消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)力。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期，面對(duì)新冠肺炎對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊和復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，廣州要積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。廣州建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市對(duì)形成新發(fā)展格局具有重要的促進(jìn)作用：第一，廣州作為粵港澳大灣區(qū)的雙引擎之一，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市有利于吸引全球資源要素；第二，廣州常住人口規(guī)模龐大，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市不僅可為居民提供大量就業(yè)崗位，而且可激發(fā)居民的消費(fèi)潛力，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持作用，有助于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

二、建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心的理論基礎(chǔ)

居民消費(fèi)水平受到家庭成員房屋資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生等因素的影響。張浩等（2017）發(fā)現(xiàn)家庭房屋資產(chǎn)對(duì)家庭消費(fèi)具有明顯的財(cái)富效應(yīng)。張昊（2020）發(fā)現(xiàn)交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)居民消費(fèi)具有促進(jìn)作用。李柳潁和武佳藤（2020）發(fā)現(xiàn)居民在新冠肺炎疫情后減少消費(fèi)的原因是預(yù)期收入減少以及預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)和理性消費(fèi)傾向的產(chǎn)生，而居民預(yù)期收入減少、預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)或理性消費(fèi)傾向的產(chǎn)生，受贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)、居住地為農(nóng)村、學(xué)歷水平較低、家庭消費(fèi)占總收入比例較高、未擁有證券類資產(chǎn)與擁有保障類資產(chǎn)等因素的顯著影響。

收入不平等是居民消費(fèi)水平的重要影響因素。鞏師恩和范從來（2012）指出，在靜態(tài)視角下，在社會(huì)收入分配不平等的情況下，高收入階層和低收入階層有不同的平均消費(fèi)傾向，因此社會(huì)總收入分配的不平等程度會(huì)影響社會(huì)平均消費(fèi)水平。李江一和李涵（2016）研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大顯著促進(jìn)農(nóng)村家庭的人力資本和社會(huì)資本投入，但擠出生存型和享受型商品消費(fèi)；城鄉(xiāng)收入差距對(duì)城鎮(zhèn)家庭的人力資本投入有負(fù)向影響，但顯著促進(jìn)他們的享受型商品消費(fèi)。

城市對(duì)游客的消費(fèi)吸引力受到旅游住宿業(yè)、交通條件、稅收政策等因素的影響。張城銘等（2019）研究發(fā)現(xiàn)，管理制度、經(jīng)濟(jì)水平、交通條件、食宿服務(wù)和對(duì)外開放程度等因素對(duì)國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游有不同程度的顯著影響。曹翔等（2020）發(fā)現(xiàn)離境退稅政策通過提升入境游客人均旅游購(gòu)物消費(fèi)和入境旅游人數(shù)，提高國(guó)際旅游消費(fèi)水平。楊玉英等（2019）指出，我國(guó)入境游客的消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍處于較低層次，這可能是城市旅游供給未滿足需求造成的。

部分學(xué)者對(duì)帶薪休假、消費(fèi)券、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物節(jié)等消費(fèi)促進(jìn)方法進(jìn)行了實(shí)施效果評(píng)估。魏翔等（2019）發(fā)現(xiàn)帶薪休假對(duì)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)及其子類消費(fèi)具有顯著的積極效應(yīng)。Hsieh et al.（2010）發(fā)現(xiàn)購(gòu)物優(yōu)惠券對(duì)半耐用品消費(fèi)有促進(jìn)作用，對(duì)非耐用品和服務(wù)消費(fèi)沒有影響。林毅夫等（2020）發(fā)現(xiàn)發(fā)放消費(fèi)券可以促進(jìn)消費(fèi)，且在第三產(chǎn)業(yè)占比高的地區(qū)，消費(fèi)券可顯著增加交易活躍程度。吳翌琳和張旻（2021）發(fā)現(xiàn)消費(fèi)券對(duì)社會(huì)消費(fèi)有顯著的促進(jìn)作用；對(duì)于城鎮(zhèn)化水平較低、第三產(chǎn)業(yè)比重較低、人均可支配收入較低的地區(qū)，發(fā)放消費(fèi)券的促進(jìn)作用更顯著，受疫情影響較小的地區(qū)的促進(jìn)效果更好。張翔和張立暢（2020）發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)日的社會(huì)價(jià)值、情感價(jià)值、服務(wù)價(jià)值和價(jià)格價(jià)值對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)行為具有促進(jìn)作用。

有研究考察城市消費(fèi)的空間相關(guān)特征，城市消費(fèi)可能受到其他鄰近城市的影響。焦志倫（2013）發(fā)現(xiàn)鄰近城市的收入、客運(yùn)交通等因素與本地城市消費(fèi)呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，城市空間消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更多地表現(xiàn)為區(qū)隔效應(yīng)而非集聚效應(yīng)。魏勇等（2017）發(fā)現(xiàn)，本地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入條件的改善不僅有利于該地消費(fèi)擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)，且會(huì)對(duì)路徑區(qū)域居民消費(fèi)升級(jí)產(chǎn)生正向溢出，而社會(huì)保障、不確定性和價(jià)格因素均對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)升級(jí)形成負(fù)向溢出。鐘詩(shī)夢(mèng)和李平（2021）發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)中心城市指數(shù)的增長(zhǎng)有利于帶動(dòng)城市群內(nèi)部城市消費(fèi)水平的增加，且一體化水平較高的城市群里消費(fèi)中心城市的支點(diǎn)效應(yīng)較顯著。

三、廣州建成國(guó)際消費(fèi)中心面臨的問題及對(duì)策建議

廣州在基礎(chǔ)條件、消費(fèi)潛力、國(guó)際化水平方面均有成為國(guó)際消費(fèi)中心城市的優(yōu)勢(shì)。從基礎(chǔ)條件看，在交通運(yùn)輸方面，廣州市陸路、水路和航空齊備，空港旅客吞吐量、海港集裝箱吞吐量穩(wěn)居世界前列，快遞和貨運(yùn)量在國(guó)內(nèi)名列前茅，為跨地區(qū)消費(fèi)、跨境消費(fèi)打通渠道。在地理位置方面，廣州市毗鄰南海，有較長(zhǎng)的海岸線，鄰近香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)，以及泰國(guó)等東南亞國(guó)家，是中國(guó)通往世界的南大門。在服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)方面，2020年第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的72.51%，第三產(chǎn)業(yè)法人單位占廣州市總法人單位的85.98%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約占全社會(huì)從業(yè)人員的72.45%，說明廣州市具有較堅(jiān)實(shí)的第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，廣州具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)，可為消費(fèi)者提供舒適的購(gòu)物環(huán)境；2020年1 月1 日至12 月29 日，廣州市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為 329 天，AQI 達(dá)標(biāo)率是 90.4%，PM2.5 平均濃度為23 微克/立方米，并首次實(shí)現(xiàn)二氧化氮、臭氧等六項(xiàng)指標(biāo)的全面達(dá)標(biāo)。

從消費(fèi)潛力看，2020年廣州市年末常住人口數(shù)達(dá)9851142 人，且從2017年至2020年以來一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，期間各年增長(zhǎng)率分別為3.32%、2.81%、3.29%。這意味著，廣州市未來可能具有持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)需。進(jìn)一步地，2020年廣州市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別將64.83%和73.53%的可支配收入用于消費(fèi)，且在這些消費(fèi)中有15.19%和13.04%用于消費(fèi)教育文化娛樂、醫(yī)療保健等增加生活質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)，消費(fèi)潛力較大。

從國(guó)際化水平看，廣州對(duì)外開放程度較高，包容性較強(qiáng)。廣州作為改革開放的前沿不斷提高對(duì)外開放程度，從“引進(jìn)來”為主向“引進(jìn)來”與“走出去”并重轉(zhuǎn)變。2020年進(jìn)口總值與出口總值分別為4108.57 億元和5423.35 億元，外商直接投資項(xiàng)目（企業(yè)）為2695 個(gè)，外商直接投資實(shí)際使用外資金額為708498 萬美元，成立境外企業(yè)163 個(gè)，中方投資額為84063 萬美元。這為廣州擴(kuò)大國(guó)際影響力，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市提供了良好條件。

然而，廣州仍然存在著發(fā)展不平衡不充分的顯著問題，不利于居民消費(fèi)潛力的充分釋放。從城鄉(xiāng)居民收入差距看，2020年廣州城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入分別為68304 元和31266 元，消費(fèi)支出占可支配收入的比例分別為64.83%和73.53%。從收入不平等的角度看，城鎮(zhèn)居民低收入戶和高收入戶可支配收入分別為36040.49 元和117161.91 元，消費(fèi)支出占可支配收入的比例分別為77.64%和57.83%；農(nóng)村居民低收入戶和高收入戶可支配收入分別為17720.68 元和55266.26 元，消費(fèi)支出占可支配收入的比例分別為89.26 和62.36%。因?yàn)槌擎?zhèn)居民和農(nóng)村居民消費(fèi)的收入彈性不一樣，高低收入者消費(fèi)的收入彈性也不一樣，所以當(dāng)收入不斷增長(zhǎng)時(shí)，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)差距和高低收入者的消費(fèi)差距均會(huì)進(jìn)一步拉大，不利于居民消費(fèi)水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

基于以上分析，本文認(rèn)為，可以從四個(gè)方面發(fā)力把廣州打造成高質(zhì)量的國(guó)際消費(fèi)中心城市。

第一，培育和壯大中等收入群體，加強(qiáng)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。居民可支配收入增長(zhǎng)是消費(fèi)水平提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)。我國(guó)收入結(jié)構(gòu)呈底部較寬的“金字塔”型，中等收入群體規(guī)模較小，而這部分群體因收入相對(duì)充裕、就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、生活相對(duì)寬裕而成為消費(fèi)的最主要群體。廣州可通過推動(dòng)更多低收入群體進(jìn)入中等收入行列，來促進(jìn)本地居民消費(fèi)水平提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工都是有望進(jìn)入中等收入行列的重點(diǎn)人群。應(yīng)鼓勵(lì)和吸引高校畢業(yè)生來穗創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)他們更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；保障和提高技術(shù)工人的薪酬議價(jià)能力，完善初次分配中勞動(dòng)要素報(bào)酬的定價(jià)機(jī)制；持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在稅收優(yōu)惠、融資貸款、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶穩(wěn)健發(fā)展；加快完善基本公共服務(wù)體系，保障農(nóng)民工擁有平等享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，通過人力資源培訓(xùn)等方式幫助他們提高和拓展職業(yè)技能。特別是要完善有關(guān)工作時(shí)間和休息休假的立法，明確工作時(shí)間和休息休假制度實(shí)施細(xì)則，暢通和增加勞動(dòng)者維權(quán)渠道，采取補(bǔ)貼、減稅等方式督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)制度，同時(shí)加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲罰力度。

第二，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇。國(guó)際消費(fèi)中心城市不僅是商品服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的集聚和結(jié)合，而且還是新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新中心。要營(yíng)造利于人才成長(zhǎng)、重視產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，吸引全球優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和頂尖人才在穗研發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)，打造具有國(guó)際影響力的消費(fèi)風(fēng)向標(biāo)。推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)注消費(fèi)者的消費(fèi)需求和消費(fèi)行為，據(jù)此創(chuàng)造新消費(fèi)場(chǎng)景和新消費(fèi)理念。支持結(jié)合中華傳統(tǒng)文化、廣府文化進(jìn)行創(chuàng)新，鼓勵(lì)依托廣州老字號(hào)打造特色產(chǎn)品與服務(wù)。特別是要抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、流通、售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與消費(fèi)活動(dòng)深度融合，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)挖掘消費(fèi)者的真實(shí)需求，研發(fā)更適合消費(fèi)者的產(chǎn)品與服務(wù)，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃和銷售策略，充分搜集消費(fèi)者反饋，形成一個(gè)數(shù)字智慧驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)消費(fèi)閉環(huán)，切實(shí)提高生產(chǎn)適應(yīng)性和消費(fèi)體驗(yàn)感。

第三，促進(jìn)電商平臺(tái)健康發(fā)展，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。鼓勵(lì)電商平臺(tái)打造特色主題網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物節(jié)，通過商品資源整合、精準(zhǔn)營(yíng)銷等方式提高消費(fèi)便利性，借助優(yōu)惠補(bǔ)貼、限定商品等措施提升消費(fèi)意愿。進(jìn)一步完善與網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物相關(guān)的配套設(shè)施和制度，推動(dòng)建設(shè)高效的物流配送體系，健全網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物方面的法律法規(guī)，明確消費(fèi)者、平臺(tái)、商家、配送公司等平臺(tái)各方的權(quán)利與義務(wù)，為消費(fèi)者提供多種維權(quán)渠道。加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)的監(jiān)督管理，防止電商平臺(tái)無序競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)壟斷，引導(dǎo)電商平臺(tái)以滿足消費(fèi)者多元化、多層次需求為發(fā)展方向，強(qiáng)化對(duì)電商平臺(tái)準(zhǔn)入資質(zhì)的審核以及經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)管。推動(dòng)電商行業(yè)在充分利用數(shù)據(jù)要素資源和保護(hù)消費(fèi)者信息之間取得適當(dāng)平衡，加快健全個(gè)人信息隱私保護(hù)規(guī)則和電商平臺(tái)收集使用數(shù)據(jù)規(guī)則，防止電商平臺(tái)過度采集、過度利用消費(fèi)者數(shù)據(jù)，保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)，同時(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展完善，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素充分流通。

第四，優(yōu)化城市商業(yè)設(shè)施布局，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)智慧生活圈建設(shè)，與深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建輻射全球的消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)體系，建立銜接國(guó)際規(guī)則的消費(fèi)政策。推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)中心向文旅商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)商業(yè)、旅游、休閑深度融合。打造集消費(fèi)體驗(yàn)、休閑娛樂、文化時(shí)尚為一體的大型商圈，優(yōu)化商業(yè)空間布局和商圈內(nèi)外交通設(shè)施建設(shè)。完善飛機(jī)、高鐵、輪船、公交汽車、地鐵等公共交通站點(diǎn)的換乘接駁，加強(qiáng)市際以上交通與市內(nèi)交通之間的銜接，持續(xù)推進(jìn)公共交通設(shè)施建設(shè)，包括交通指引、殘疾人服務(wù)、洗手間、母嬰室、商場(chǎng)連接通道等配套設(shè)施。