“媒體+紀(jì)檢”融合賦能大數(shù)據(jù)監(jiān)督的實(shí)踐路徑
——以沈陽日報(bào)《正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時(shí)》欄目為例

□何 紅

大數(shù)據(jù)監(jiān)督，是大數(shù)據(jù)技術(shù)在智能反腐中的創(chuàng)新?！按髷?shù)據(jù)監(jiān)督”概念，由沈陽市紀(jì)委監(jiān)委于2018年3月在全國首創(chuàng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，沈陽市率先開啟了正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督的探索實(shí)踐，形成了主動監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督、高質(zhì)量監(jiān)督的新局面。

為了充分發(fā)揮黨媒輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，讓群眾真正擁有獲得感和幸福感，沈陽日報(bào)和市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)建聯(lián)合機(jī)制，于2018年6月共同開辦了《正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時(shí)》欄目。將沈陽正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作向全社會公開，構(gòu)建了“媒體+紀(jì)檢”監(jiān)督融合貫通，帶動群眾監(jiān)督助推正風(fēng)肅紀(jì)的新模式，很好地發(fā)揮了監(jiān)督合力，有力助推了“廉潔沈陽”建設(shè)。

《正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時(shí)》第一時(shí)間報(bào)道沈陽正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督和監(jiān)督體系、治理體系建設(shè)工作成果和經(jīng)驗(yàn)做法，抓住正反兩方面典型進(jìn)行宣傳，為正風(fēng)肅紀(jì)反腐“鼓”與“呼”。欄目開辦四年來，有效推動政府部門改進(jìn)工作，促進(jìn)治理能力提升和營商環(huán)境改善，在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。沈陽日報(bào)也通過這個(gè)欄目進(jìn)一步提升了傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

一、彰顯黨媒正風(fēng)反腐輿論主陣地的影響力

輿論監(jiān)督是新聞媒體的一項(xiàng)重要職責(zé)。目前，輿論監(jiān)督已經(jīng)納入黨和國家監(jiān)督體系，成為全面從嚴(yán)治黨的重要手段之一，正風(fēng)肅紀(jì)反腐是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，黨媒作為新聞輿論引導(dǎo)的主陣地，在反腐倡廉宣傳教育中起著非常重要的作用。

沈陽日報(bào)加強(qiáng)政治引領(lǐng)，積極探索創(chuàng)新正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督新模式，守好黨媒輿論宣傳引導(dǎo)主陣地，為助推正風(fēng)肅紀(jì)反腐創(chuàng)造了良好社會輿論環(huán)境，奏響了黨媒輿論監(jiān)督的最強(qiáng)音，權(quán)威性和影響力顯著提升。

1.黨媒正風(fēng)肅紀(jì)反腐監(jiān)督的新探索

面對新形勢新任務(wù)新要求，黨媒如何更好地助推正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督是一個(gè)重大課題。近年來，各地黨報(bào)進(jìn)行了一些有益探索，大體分為三種形式：一是有些媒體以調(diào)查性報(bào)道批評基層不正之風(fēng)和“微腐敗”現(xiàn)象，監(jiān)督水平和實(shí)效性有待提高。二是多以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動邀請媒體參加督查的方式開展輿論監(jiān)督。在這方面四川省經(jīng)驗(yàn)做法比較典型，在全國率先出臺加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督的實(shí)施意見，邀請媒體記者加入督查組行動開展監(jiān)督報(bào)道，構(gòu)建起監(jiān)督聯(lián)動的工作機(jī)制。三是一些城市黨報(bào)通過開設(shè)正風(fēng)肅紀(jì)和廉政建設(shè)專欄，推動輿論監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督貫通協(xié)同、形成合力。沈陽日報(bào)在創(chuàng)新輿論監(jiān)督助推正風(fēng)肅紀(jì)方面作出了積極探索，打造了本地區(qū)叫得響的監(jiān)督品牌《正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時(shí)》，為正風(fēng)反腐鳴鑼開道，營造了良好輿論氛圍。

2.打造正風(fēng)肅紀(jì)宣傳品牌

沈陽日報(bào)和市紀(jì)委監(jiān)委共同創(chuàng)辦了《正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時(shí)》欄目，一經(jīng)推出就在社會上引起強(qiáng)烈反響。及時(shí)報(bào)道沈陽正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作成效，加大正面典型宣傳報(bào)道力度，發(fā)動群眾參與到正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督工作中來。第一時(shí)間通報(bào)嚴(yán)重違紀(jì)違法和侵害群眾利益典型案件，通過深刻剖析反面典型案例，有效發(fā)揮警示教育作用。

為更好地推動輿論監(jiān)督工作相互融合、共同發(fā)力，沈陽日報(bào)和市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)建了有效聯(lián)合工作機(jī)制，打造正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督品牌。加大領(lǐng)導(dǎo)力度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌；組建工作專班，集中采編力量，加強(qiáng)選題策劃；從選題確定到采寫調(diào)度再到編審把關(guān)，扎實(shí)抓好全過程把控。沈陽日報(bào)還成立駐市紀(jì)委監(jiān)委全媒體工作室，共建全媒體傳播平臺。有了紀(jì)委監(jiān)委做強(qiáng)大后盾，欄目記者能夠深度把握正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督中的熱點(diǎn)問題，更有效地開展輿論監(jiān)督報(bào)道，促進(jìn)了輿論監(jiān)督常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

3.助推正風(fēng)肅紀(jì)反腐跑出“加速度”

在欄目中，通過記者深度挖掘，全景報(bào)道了沈陽市用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)督治理質(zhì)效的創(chuàng)新之路。

2018年3月，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委與中科院沈陽計(jì)算所有限公司合作，在全國率先建成正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，對項(xiàng)目、資金、物資、決策、權(quán)力（人）開展主動監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，使紀(jì)檢監(jiān)察工作真正實(shí)現(xiàn)了質(zhì)效倍增。目前，平臺數(shù)據(jù)信息總量達(dá)到129億條，涵蓋全市3514家職能單位，公開公示信息數(shù)據(jù)2100余萬條，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

《正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時(shí)》欄目的監(jiān)督報(bào)道，讓群眾從一個(gè)個(gè)問題的解決中，切實(shí)感受到了紀(jì)檢監(jiān)督就在身邊，公平正義就在身邊。例如，欄目報(bào)道了康平縣建立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼監(jiān)督和治理平臺，涉及的人、地、資金數(shù)據(jù)全部納入6個(gè)監(jiān)督模型進(jìn)行比對。在大數(shù)據(jù)監(jiān)督的威懾作用下，虛報(bào)冒領(lǐng)、套取地力補(bǔ)貼資金問題得到有效治理。沈陽日報(bào)就此刊發(fā)的消息《大數(shù)據(jù)監(jiān)督擠出土地面積“水分”3.2萬畝》，于2021年獲得遼寧新聞獎一等獎。欄目開展建設(shè)性輿論監(jiān)督，通過揭示問題，促進(jìn)整改，以點(diǎn)促面，督促相關(guān)職能部門舉一反三，查缺補(bǔ)漏，建章立制，規(guī)范行權(quán)，從而取得“解決一個(gè)問題，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的效果。

《正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時(shí)》欄目促進(jìn)了輿論監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)貫通，匯聚起正風(fēng)反腐的磅礴力量，助推正風(fēng)反腐跑出“加速度”。

二、發(fā)揮黨媒凝心聚力的強(qiáng)大輿論引導(dǎo)力

黨的十九屆四中全會將輿論監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進(jìn)包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的各類監(jiān)督貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力。沈陽市開創(chuàng)性地將大數(shù)據(jù)監(jiān)督全面融入紀(jì)檢監(jiān)督工作，為紀(jì)檢監(jiān)察“四項(xiàng)監(jiān)督”提供了更精準(zhǔn)的抓手，“媒體+紀(jì)檢”更好地發(fā)揮了內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督合力。

沈陽市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“公開是最有力的監(jiān)督，沒有公開就沒有監(jiān)督”。從推動主責(zé)部門權(quán)責(zé)公開，到借助黨媒輿論監(jiān)督優(yōu)勢，將正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督工作向社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作向縱深開展?！墩L(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時(shí)》欄目聚焦群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)開展輿論監(jiān)督，宣傳全市13個(gè)縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和市直單位在大數(shù)據(jù)監(jiān)督和監(jiān)督體系、治理體系建設(shè)中的新舉措、新成效。這些報(bào)道受到廣大群眾和政府部門廣泛關(guān)注。群眾在正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督中得到了實(shí)惠，有效推動了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全市振興發(fā)展。

大數(shù)據(jù)監(jiān)督突出整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，有效清除了群眾身邊“微腐敗”。2018年以來，市紀(jì)委監(jiān)委在民政、醫(yī)保、教育、交通運(yùn)輸、營商環(huán)境、政法、國企、糧食購銷等與群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，提升發(fā)現(xiàn)問題能力，成領(lǐng)域、高效率地發(fā)現(xiàn)了一批問題，處置了一批問題，治理了一批問題。2021年，市紀(jì)委監(jiān)委在換屆選舉中創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，沈陽日報(bào)及時(shí)報(bào)道了《66人被取消換屆候選人資格》《沈陽嚴(yán)肅換屆紀(jì)律取消125名候選人資格》，對全市換屆工作起到了重要指導(dǎo)作用。其中，消息《66人被取消換屆候選人資格》獲得2022年遼寧新聞獎一等獎。

聚焦群眾急難愁盼問題，緊盯民生資金發(fā)放開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督，推動了惠民政策“應(yīng)享盡享”。13個(gè)縣（市）區(qū)各研發(fā)了一項(xiàng)最具代表性的專項(xiàng)監(jiān)督模型，并在其他縣（市）區(qū)和相關(guān)市直單位復(fù)制應(yīng)用，有效提升了基層治理能力。尤其針對高齡老人、困難家庭等特殊群體反映強(qiáng)烈的問題，建立了一批為老、扶老、助老、利老專項(xiàng)監(jiān)督模型，推動相關(guān)部門為1萬余名老年人辦理了補(bǔ)貼。

四年來，沈陽日報(bào)通過該欄目發(fā)揮了黨媒成風(fēng)化人、凝心聚力的強(qiáng)大輿論引導(dǎo)力，促進(jìn)了多種監(jiān)督融合貫通，提升了監(jiān)督質(zhì)效，凝聚起推動正風(fēng)反腐的強(qiáng)大合力，助力一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

三、強(qiáng)化了黨媒在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化中的傳播力

輿論監(jiān)督在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用?！墩L(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時(shí)》欄目開辦以來，始終圍繞服務(wù)中心大局、正風(fēng)肅紀(jì)反腐重點(diǎn)工作、群眾切身利益問題、干部作風(fēng)建設(shè)、政府治理能力提升等方面，開展富有建設(shè)性的輿論監(jiān)督，在促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。

沈陽市持續(xù)探索將大數(shù)據(jù)技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察工作深度融合、與推動治理緊密結(jié)合，治理質(zhì)效持續(xù)顯現(xiàn)。黨的十九屆四中全會提出“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。2019年7月，沈陽市將正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督深化為監(jiān)督體系和治理體系建設(shè)，高效開展強(qiáng)力推進(jìn)，分兩批次在18個(gè)市直部門和7家企業(yè)開展試點(diǎn)工作，到2020年6月，實(shí)現(xiàn)了13個(gè)縣（市）區(qū)和所有市直黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位“兩個(gè)體系”建設(shè)全覆蓋。

欄目記者全程跟蹤報(bào)道“兩個(gè)體系”建設(shè)工作成果，廣泛宣傳促進(jìn)治理效能提升的典型經(jīng)驗(yàn)，做好輿論引導(dǎo)，推動工作開展。在跨度長達(dá)一年的時(shí)間里，選取各縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和市直單位典型經(jīng)驗(yàn)做法，大力度、成規(guī)模地刊發(fā)30多期系列報(bào)道，產(chǎn)生了強(qiáng)大的輿論傳播效果，有力推動了政府治理體系和治理能力建設(shè)。

以沈陽市發(fā)改委為例，作為首批試點(diǎn)單位，率先建立行權(quán)體系管理平臺，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行全過程監(jiān)管，使審批亂象得到有效治理，有力提升了審批效率。比如新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金審批時(shí)限由過去的123個(gè)工作日縮減為32個(gè)工作日，審核周期縮減了74%。沈陽市民政局整合民政服務(wù)管理平臺，全市社區(qū)109項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)全部納入，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦、全市通辦”。沈陽市人社局搭建起就業(yè)、社保、人才和便民服務(wù)“四大平臺”，225項(xiàng)依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”，100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。大數(shù)據(jù)監(jiān)督深度植入各職能部門權(quán)力運(yùn)行全過程，為推進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供了有力抓手，助推了政府“治理革命”，群眾真切感受到了沈陽營商環(huán)境的優(yōu)化。

2020年9月起，規(guī)模更加宏大的“全員建?！焙椭攸c(diǎn)領(lǐng)域“全覆蓋建?！痹谏蜿柺姓归_，人人建模型，人人用模型，在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)已經(jīng)成為工作新常態(tài)。大數(shù)據(jù)監(jiān)督高效、精準(zhǔn)地鎖定關(guān)鍵事、關(guān)鍵人，實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)領(lǐng)域公權(quán)力的實(shí)時(shí)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督，取得積極成效，推動了腐敗問題成領(lǐng)域、成系統(tǒng)、成建制地糾治解決。2022年，聚焦案件查辦開展“全員建?！?，推進(jìn)了大數(shù)據(jù)技術(shù)與案件查辦深度融合。同時(shí)建立了市紀(jì)委監(jiān)委、大數(shù)據(jù)管理局、信息中心等多部門聯(lián)合例會制度機(jī)制，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)辦案“雙輪驅(qū)動”的新格局。

四、打造黨媒輿論監(jiān)督守正創(chuàng)新的公信力

2022年6月，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委“探索以大數(shù)據(jù)監(jiān)督深化正風(fēng)肅紀(jì)治理”成果榮獲遼寧省制度創(chuàng)新一等獎?！墩L(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時(shí)》在其中發(fā)揮了輿論宣傳引導(dǎo)的重要作用。

沈陽日報(bào)提高政治站位，有效發(fā)揮了輿論主陣地、主力軍作用，助推沈陽市“大數(shù)據(jù)+紀(jì)檢監(jiān)督”的實(shí)踐探索不斷邁上新臺階，智慧反腐工作走在全國前列，使黨媒的公信力得到進(jìn)一步提升。公信力體現(xiàn)著媒體的核心競爭力，沈陽日報(bào)的經(jīng)驗(yàn)做法為黨媒開展正風(fēng)反腐輿論監(jiān)督提供了有益借鑒，主要有以下幾點(diǎn)啟示：

1.黨媒要提高政治站位，守正創(chuàng)新服務(wù)大局

輿論監(jiān)督是黨和人民賦予新聞媒體的重要責(zé)任。黨媒必須加強(qiáng)政治引領(lǐng)，聚焦服務(wù)中心大局，與時(shí)俱進(jìn)，守正創(chuàng)新，承擔(dān)起凝心聚力、促進(jìn)發(fā)展的使命任務(wù)。2018年初黨中央釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號，恰逢2018年3月沈陽市紀(jì)委監(jiān)委在全國首創(chuàng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督，沈陽日報(bào)提高政治站位，與市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，適時(shí)推出輿論監(jiān)督新欄目《正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時(shí)》。

2.黨媒要緊扣時(shí)代脈搏，履行好職責(zé)使命

黨媒開展正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督，是黨在新形勢下賦予新聞媒體的新職責(zé)、新使命。沈陽日報(bào)創(chuàng)辦《正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時(shí)》欄目，就是緊緊圍繞擔(dān)當(dāng)好這個(gè)新職責(zé)而展開的。黨的十九屆四中全會將輿論監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，黨媒在推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。

3.堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐人民立場

黨媒有效開展正風(fēng)肅紀(jì)反腐輿論監(jiān)督，是立足于人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對包含社會公平正義在內(nèi)的美好生活更加期待，對黨員干部作風(fēng)建設(shè)提出了更高期望?！墩L(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時(shí)》的推出，順應(yīng)了人民群眾的新期待。

4.堅(jiān)持輿論監(jiān)督與正面宣傳統(tǒng)一

習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強(qiáng)調(diào)“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的”。這是新聞媒體做好輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的根本原則。輿論監(jiān)督與正面宣傳的出發(fā)點(diǎn)和目的是一致的，都是為了改進(jìn)黨和政府各項(xiàng)工作?！墩L(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時(shí)》堅(jiān)持將正面宣傳與警示教育相統(tǒng)一，在全社會營造了風(fēng)清氣正的氛圍。

五、結(jié)語

黨的十九屆四中全會提出了“改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度”的要求，明確了新聞媒體應(yīng)當(dāng)完善輿論監(jiān)督制度，補(bǔ)齊“短板”和“弱項(xiàng)”。這也是黨媒開展正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)。新聞媒體與紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該建立科學(xué)的常態(tài)化的聯(lián)合工作機(jī)制，這是發(fā)揮輿論監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督合力的一條有效途徑。沈陽日報(bào)《正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時(shí)》欄目四年來的實(shí)踐，有力地證明了這一點(diǎn)。