為成渝雙城經(jīng)濟圈高等教育耦合發(fā)展支招

□ 文/洪成文 王佳明 劉偌菲

引言

成渝雙城經(jīng)濟圈能否發(fā)展好，實現(xiàn)國家對其成就“第四增長極”的期望，與本地區(qū)高等教育能否高質(zhì)量發(fā)展有著不可分割的本質(zhì)關(guān)聯(lián)。無視高等教育的發(fā)展，未來成渝經(jīng)濟發(fā)展容易退變?yōu)閮煞N可能性：一是承接上了國家戰(zhàn)略政策的機遇而獲得短期繁榮，但是可持續(xù)發(fā)展難以保障，進而成了曇花一現(xiàn)的“悲劇主角”，成渝雙城經(jīng)濟圈最終成為“成芋”，即腐爛的芋頭無人問津。二是雙城打著國家級經(jīng)濟圈的旗號，走傳統(tǒng)投資型發(fā)展之路，既消耗了資源，又承接不上高科技發(fā)展，等自然資源一枯竭，雙城發(fā)展不得不面臨第二次選擇或轉(zhuǎn)型，雖然轉(zhuǎn)型是必然的，但是歷史機遇將因此而失去，與發(fā)達地區(qū)的差距或?qū)⒏蟆?/p>

本文的主旨是為成渝雙城經(jīng)濟圈的高等教育發(fā)展支招，在這個目的引導(dǎo)下為成渝雙城謀劃高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略框架、實現(xiàn)路徑與資源保障。為此，筆者首先選取世界上經(jīng)濟圈成功發(fā)展的案例進行分析、總結(jié)和提煉，以探求高等教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相互促進的理念、手段和政策環(huán)境。其次，從相反的角度選取部分地區(qū)未能可持續(xù)發(fā)展的失敗案例，這些地區(qū)雖然試圖要發(fā)展好經(jīng)濟，也想發(fā)展好高等教育，但最后卻事與愿違，被競爭對手超越。分析其失敗的原因，是發(fā)展的理念錯了，還是發(fā)展的手段不良，抑或是資源配置不足？最后，試圖分析成渝發(fā)展高等教育的歷史性機遇和資源稟賦的特殊性，并依此提出了成渝雙城高等教育新走廊的戰(zhàn)略規(guī)劃，對規(guī)劃的主要問題做了細(xì)化，從理念、資源、機制和政策保障方面提出了對策建議。

從舊金山灣區(qū)到大灣區(qū)：經(jīng)濟與高等教育耦合發(fā)展的成功經(jīng)驗

1.舊金山灣區(qū)與高等教育發(fā)展的耦合

舊金山灣區(qū)是高等教育與經(jīng)濟發(fā)展耦合度最高的典范。具體可以從以下四個角度看：一是成就了世界最集中的高水平大學(xué)群。第二次世界大戰(zhàn)（以下簡稱二戰(zhàn)）前，美國高等教育是東部高、西部低，傾斜度很大。二戰(zhàn)后短短三十年，傾斜已經(jīng)不再。在斯坦福大學(xué)的帶動下，舊金山灣區(qū)大學(xué)所追求的戰(zhàn)略目標(biāo)與傳統(tǒng)東部大學(xué)明顯不同，西海岸高等教育集群是作為“新貴”集體登場的，[1]包括斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等，在舊金山附近還有加州理工學(xué)院、南加州大學(xué)等。新型大學(xué)群的出現(xiàn)，不僅讓世界刮目相看，也讓東部的傳統(tǒng)名校失去了自信，東部的常青藤名校似乎集體黯淡，風(fēng)光明顯折損。二是斯坦福大學(xué)等大學(xué)為經(jīng)濟發(fā)展提供了直接動力。其主要表現(xiàn)之一就是大學(xué)的師生創(chuàng)造出了世界上最多的高科技企業(yè)。20世紀(jì)80年代后，在美國財富500強公司中，誕生于東部波士頓地區(qū)的科技公司只有3家，其中最年輕的也是1979年創(chuàng)立的。[2]相比之下，斯坦福大學(xué)的教授和畢業(yè)生所創(chuàng)辦的科技公司無法計數(shù)，如思科、谷歌等，這些公司不僅是加州的領(lǐng)頭羊，而且也是全球科技公司的先驅(qū)。三是從高等教育發(fā)展的結(jié)果來看，舊金山灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與高等教育發(fā)展具有耦合效應(yīng)。二戰(zhàn)前的舊金山在高等教育上無法與東部地區(qū)相比，但是經(jīng)過不到半個世紀(jì)的努力，西部地區(qū)獨辟蹊徑，取得了如下成就：舊金山灣區(qū)成為世界最密集的人才匯聚中心，灣區(qū)的119所不同層次、不同性質(zhì)的高校無不將國際化作為自己的核心戰(zhàn)略。在舊金山灣區(qū)，高校留學(xué)生一般占有1/3到1/4的比例。在綜合性大學(xué)以及加州大學(xué)舊金山分校中，來自國外的博士后占比均超過了50%，加州大學(xué)伯克利分校竟然高達64%。[3]加州高校如同蓄水池或引水渠，大學(xué)通過留學(xué)生教育，將世界各地的英才吸引到加州，然后培養(yǎng)他們，再將他們輸送給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，特別是硅谷的高科技企業(yè)。四是一份規(guī)劃產(chǎn)生了劃時代的意義。20世紀(jì)60年代，克拉克·克爾（Clark Kerr）領(lǐng)導(dǎo)制定的《加利福尼亞高等教育總綱規(guī)劃（1960-1975）》得以頒布實施，這個規(guī)劃的本質(zhì)是給加州大學(xué)、加州州立大學(xué)和加州社區(qū)學(xué)院劃定了招生和培養(yǎng)的不同標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)的最大意義就是保護了州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院的生存權(quán)利，避免了因為發(fā)展一流私立大學(xué)而忽視了其他兩個層次高校發(fā)展的問題。美國社會學(xué)學(xué)者威廉·斯科特（William Scott）從組織學(xué)的角度研究了舊金山灣區(qū)高等教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)的互動，他指出“像伯克利分校和斯坦福大學(xué)這樣的大學(xué)培養(yǎng)了企業(yè)家，提供合作伙伴，越來越多從事工程技術(shù)和計算機科學(xué)專業(yè)的教師創(chuàng)辦和擁有公司等。但是誰來具體落實生產(chǎn)運營呢？這就是圣何塞等州立大學(xué)的作用，當(dāng)然還有社區(qū)學(xué)院。它們不僅培養(yǎng)工程師，還培養(yǎng)企業(yè)管理人員和會計人員等?！盵4]這個觀點是很有見地的。加州結(jié)構(gòu)分明的三級公立高等教育體系，加上以斯坦福大學(xué)為代表的私立高等教育蓬勃發(fā)展，以多層次和多形式為重要特征的加州高等教育系統(tǒng)聞名世界，滿足了舊金山灣區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

2.粵港澳大灣區(qū)與高等教育發(fā)展的耦合

1994年，香港科技大學(xué)吳家瑋校長曾經(jīng)對標(biāo)舊金山，提出了建設(shè)“深港灣區(qū)”的建議；但是正式出現(xiàn)在政府文件中，應(yīng)該是2017年。時年，李克強總理在《政府工作報告》中提出，“推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能”。[5]2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位：建成充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。2022年，大灣區(qū)11個城市的GDP已經(jīng)達到了12.63萬億元?；浉郯拇鬄硡^(qū)已經(jīng)發(fā)展成為中國經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。

粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展對于全國的意義，無需贅述；但粵港澳地區(qū)經(jīng)濟與高等教育耦合發(fā)展是有一定基礎(chǔ)的。概括起來有四大要素：一是經(jīng)濟體量大。雖然面積不足全國的1%，人口數(shù)量不到全國的5%，但是擁有四個國家級中心城市，經(jīng)濟體量占據(jù)了全國的1/8，對中央的稅收貢獻也超過了1萬億元。二是輻射帶動作用大。大灣區(qū)的發(fā)展不僅僅局限在灣區(qū)內(nèi)，而且具有很強的輻射作用。東連海峽西岸（福建）經(jīng)濟區(qū)，南接?xùn)|南亞，北連長江經(jīng)濟帶，西接北部灣經(jīng)濟區(qū)。融開放、實干和包容為一體的南粵文化，也影響到了教育。三是創(chuàng)新動力強大。2017年，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)明專利數(shù)已超過了舊金山。大灣區(qū)享有若干個國家級創(chuàng)新示范區(qū)，這里大學(xué)云集，人才匯聚力量強，滿足了產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新的需求。為促進大灣區(qū)的深度融合，廣東省正積極建設(shè)“人才優(yōu)粵卡”，方便港澳居民享受市民化待遇。四是龐大而多元的高等教育體系正在形成。僅香港一地，世界排行500強的高校，就有6席。廣東省的“沖補強”項目①，也為全面升級當(dāng)?shù)馗叩冉逃降於艘欢ɑA(chǔ)。大灣區(qū)還是中外合作辦學(xué)事業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)之一，不同類型的高等教育辦學(xué)形式，也在客觀上促進了大灣區(qū)高等教育發(fā)展的多樣化。總之，大灣區(qū)與高等教育耦合發(fā)展的強度超過了東京灣區(qū)和紐約灣區(qū)，正在逼近舊金山灣區(qū)。假以時日，大灣區(qū)高等教育也將隨著經(jīng)濟崛起而獲得全面升級。

從128號公路到東京灣區(qū)：反耦合案例研究

所謂反耦合，指的是沒有考慮到二者之間的相關(guān)，或者說是違背了耦合的原理，造成了反耦合的結(jié)果。世界上有沒有經(jīng)濟與教育反耦合的案例，似乎是一個有爭議的話題。本文所選擇的案例，是至少在某一個側(cè)面反映出了經(jīng)濟與教育不能取得耦合發(fā)展的地區(qū)，或者說雖紅極一時，但是可持續(xù)發(fā)展遇到了問題。

1. 128號公路產(chǎn)教融合的成敗得失

128號公路指的是波士頓市的一條半環(huán)形公路，修建于1951年，離市區(qū)16公里。在政府軍工部門的支持和投資下，憑借著麻省理工學(xué)院（MIT）和哈佛大學(xué)的科技人才資源，128號公路兩側(cè)短期內(nèi)便矗立起數(shù)以千計的科技公司。公路兩旁各種公司，從電子到宇航、從國防到生物工程等，迅速崛起，很快發(fā)展成與硅谷齊名的美國微電子技術(shù)中心，被稱為“美國的技術(shù)公路”。波士頓也因此而成為了全球聞名的電子工業(yè)中心。

關(guān)于“為什么128號公路發(fā)展如此迅速”，有很多研究。有觀點認(rèn)為，支持這些科技公司的資金雄厚；也有人認(rèn)為是美國官方或者軍方給予了強有力的支持；還有人認(rèn)為，128號公路成功的主要原因是大學(xué)，他們不僅允許教員搞科技創(chuàng)新，而且還允許他們開辦企業(yè)。由于MIT承接了很多國防科研項目，這些教授被允許開辦公司，短期內(nèi)能量就會爆發(fā)。到了20世紀(jì)60年代，128號公路的科技企業(yè)達600多家，各種企業(yè)方興未艾。[6]然而好景不長，20世紀(jì)70年代，聯(lián)邦政府的國防項目和空間研究大幅減少，科技走廊的企業(yè)隨之走向蕭條。盡管20世紀(jì)80年代，他們有意轉(zhuǎn)型，將自己的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型到計算機及相關(guān)領(lǐng)域，如數(shù)字設(shè)備公司、通用數(shù)字公司等企業(yè)，也都是國際聞名的大公司，計算機產(chǎn)品的銷售總額也幾乎逼近300億美元，但是因為多種原因，128號公路的企業(yè)迅速滑坡，風(fēng)光不再，隨著硅谷的迅速崛起，128號公路這個曾極度輝煌的詞匯，幾乎被送進了歷史博物館。

美國學(xué)者薩克森寧（Annalee Saxenian）對128號公路地區(qū)發(fā)展模式有過這樣的表述：這里曾經(jīng)比舊金山更有技術(shù)優(yōu)勢，其工業(yè)體系產(chǎn)生了無數(shù)新的公司和技術(shù)；這里區(qū)域優(yōu)勢也非常明顯，依托的是資本最雄厚的紐約灣區(qū)，但最終卻在科技產(chǎn)業(yè)上和舊金山灣區(qū)的差距越拉越大。主要原因有三點：一是科技產(chǎn)業(yè)和人才管理的模式?jīng)]有適應(yīng)時代的發(fā)展，沒有走舊金山的市場化道路。也有觀點認(rèn)為，128號公路上的高科技企業(yè)對于新市場太過保守。二是與硅谷相比，128號公路的企業(yè)文化相對保守僵化，過于中規(guī)中矩。[7]在這里辦公司，只能秘密地進行。而硅谷的市場文化卻很開放，大家辦公司，可以敞亮著談。如此環(huán)境，說明了為什么高科技公司多產(chǎn)生于加州，卻很少出現(xiàn)在128號公路的原因。文化不同又帶來了風(fēng)險投資的差異。沒有風(fēng)險投資，哪有高科技公司的出現(xiàn)和發(fā)展呢？三是東部地區(qū)對待留學(xué)生和移民的態(tài)度與西部也不完全一樣。西部對留學(xué)生相對包容，態(tài)度相對積極。20世紀(jì)六七十年代，涌入美國的移民多來自發(fā)展中國家，舊金山以及周邊地區(qū)更愿意接納他們。氣候宜人的加州，無論是氣候還是政策，都讓新移民感到親切。政府的“西進運動”也變成了加州的人才紅利。美國政府的東西部經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展的政策指向也給予了西部發(fā)展以引導(dǎo)。[8]大量專才的輸入和集聚，支撐了硅谷的起飛和飛速發(fā)展；但是東部地區(qū)卻因為其移民政策的保守性而失去了新科技人才對高科技企業(yè)的支持。

2.東京灣區(qū)的發(fā)展歷程、經(jīng)驗及挑戰(zhàn)

東京灣區(qū)指的是“一都三縣”：一都指的是東京都，三縣指的是琦玉、千葉和神奈川。這是世界上人口最密集的灣區(qū)，人口多達4,400萬。二戰(zhàn)后，東京灣區(qū)的高技術(shù)企業(yè)發(fā)展很快，20世紀(jì)60年代發(fā)展達到了頂點，特別是電子產(chǎn)品方面，尤為發(fā)達。然而好景不長，隨著《美日半導(dǎo)體協(xié)議》的簽署，日本企業(yè)被迫與美國同行分享技術(shù)和市場。隨后日本的電子企業(yè)逐漸式微，不是被美國分享，就是被美國轉(zhuǎn)移。②

盡管東京灣區(qū)在高科技創(chuàng)新企業(yè)方面風(fēng)光不再，但是其與高等教育的耦合度還是很高的。東京灣區(qū)共有高校225所，占全日本29%。與經(jīng)濟耦合最密切的高校主要有東京大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)和筑波大學(xué)等。東京灣區(qū)在經(jīng)濟與高等教育的耦合發(fā)展上取得了驕人的成就，主要表現(xiàn)在：20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)濟倍增計劃期間讓東京灣區(qū)的經(jīng)濟飛速發(fā)展，讓歐洲羨慕，讓美國害怕。與此同時，因為經(jīng)濟的高速發(fā)展，高等教育也進入了發(fā)展的快速道。經(jīng)濟發(fā)展與高等教育的發(fā)展推動了科學(xué)家的成長。日本人也承認(rèn)，今天之所以有這么多日本科學(xué)家獲得了諾貝爾獎，是20世紀(jì)六七十年代發(fā)展效應(yīng)之順延。雖然東京灣區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，相比其他灣區(qū)正走向下坡，但其在日本經(jīng)濟發(fā)展中的作用，依然非常重要，東京灣區(qū)對全日本經(jīng)濟的貢獻度最大，占據(jù)日本GDP總量的1/3。[9]這個成績，舊金山灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達到。

然而，與其他灣區(qū)相比，東京灣區(qū)的頹勢越來越明顯。其主要表現(xiàn)有：一是日本全國對東京灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的依賴性過大。換言之，東京灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展好，日本就好，灣區(qū)發(fā)展不好，日本也難以發(fā)展。依賴度過大的后果就是東京灣區(qū)的創(chuàng)新越來越難，創(chuàng)新需要輕松心態(tài)和環(huán)境，而日本不可能輕松地拿東京灣區(qū)做任何變化較大的規(guī)劃或試驗，因為害怕失敗，所以東京灣區(qū)不敢輕易創(chuàng)新。二是與經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)的日本高等教育也進入了滯發(fā)展時期。在世界高等教育競爭越來越白熱化的今天，東京灣區(qū)的代表性大學(xué)，不是徘徊不前，就是下滑嚴(yán)重。如果將中國大學(xué)與日本大學(xué)做一比較，足可看出日本大學(xué)正在“變老”。東京灣區(qū)的筑波大學(xué)，十年來在世界一流大學(xué)的行列中倒退速度最快。東京工業(yè)大學(xué)和東京大學(xué)，雖然下滑不很嚴(yán)重，但是進步乏力已很明顯。[10]三是日本科技強國的地位不復(fù)存在了。有人指出，日本正在從一個有強勁勢頭的科研大國向純粹的制造業(yè)國家轉(zhuǎn)變。雖然在光學(xué)、精密儀器、汽車制造等方面，日本仍然有優(yōu)勢，但是科技創(chuàng)新乏力，只能與美國歐洲實行錯位發(fā)展才能找到機會，如此下去，日本將會越來越難出現(xiàn)創(chuàng)新型科技企業(yè)，缺乏科技創(chuàng)新的東京灣區(qū)未來前景也較為暗淡。四是大學(xué)和企業(yè)的科學(xué)研究水平穩(wěn)步下降。無論是在國際頂尖科學(xué)雜志發(fā)表論文的數(shù)量，還是高被引率，日本在國際上的位次都在下滑，[11]日本好像是短跑選手一樣，在最短的時間內(nèi)沖到了第一方陣，但是卻在沖刺的時候慢了下來。

為什么東京灣區(qū)會出現(xiàn)諸多問題呢？有很多解釋，但筆者認(rèn)為，東京灣區(qū)的問題已經(jīng)不是東京灣區(qū)的問題了，是環(huán)境和大背景出了問題。問題到底出在哪里？說得直白一點，就是日本的“國運”已經(jīng)用盡了。要找靈丹妙藥解決日本問題，恐怕神仙也沒有辦法了。一個政治上沒有完全自主獨立的國家，怎么能保證自己的企業(yè)不受打壓，又怎么能確保高科技事業(yè)的發(fā)展不受限制？日本的問題，已經(jīng)不是日本人的問題了。同理，東京灣區(qū)的問題也不是東京灣區(qū)所能解決的。

成渝雙城經(jīng)濟圈與高等教育耦合發(fā)展的機遇

1.成渝發(fā)展乃國之大策

在中國，如果有中央的指示精神，則事半功倍。如果沒有中央的指示精神，則事倍功半。成渝地區(qū)所要考慮的兩大問題是：能否成為國家經(jīng)濟騰飛的新增長極？能否建設(shè)高水平大學(xué)集群，從而成為西南地區(qū)高等教育對外開放的橋頭堡？如果能解決這兩個問題，成渝地區(qū)就能發(fā)展成貫通內(nèi)陸、聯(lián)動西南，并支撐“一帶一路”的重要節(jié)點。成渝地區(qū)的科教資源和人才儲備豐富，除了有近200所高校外，還擁有中國核動力研究院、中國工程物理研究院、西南電子技術(shù)研究所等大批國家級科研機構(gòu)以及數(shù)十個國家級科研平臺和國家重點實驗室、數(shù)百個國家級科技創(chuàng)新基地等，并在力爭建成具有更大影響力的科技創(chuàng)新中心?？梢赃@樣思考：國家政府啟動經(jīng)濟增長第四極，一定是在統(tǒng)合思考經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿透叩冉逃F(xiàn)有存量的基礎(chǔ)上做出的。因此，政策是最大的資源。

2.土地資源稟賦，空前雄厚

何謂土地資源稟賦？也就是說可資利用的土地資源的程度和范圍。土地資源對經(jīng)濟開放區(qū)的作用是莫大的。硅谷的成功至少有兩個要素：一是斯坦福大學(xué)工程學(xué)院的院長弗雷德里克·特曼教授；[12]二是大學(xué)所能出租的廉價土地，土地是孵化科技公司的最基礎(chǔ)的稟賦。沒有特曼教授和硅谷廉價的土地租賃，硅谷或舊金山灣區(qū)是無法發(fā)展起來的。土地資源對于高科技公司發(fā)展的重要性舉足輕重，對高等教育發(fā)展的價值也是無法估量的。今天如果要問哪個灣區(qū)土地資源最豐富，一定不是紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，也不是深圳或大灣區(qū)。能夠提供大批相對廉價土地的只有成渝雙城經(jīng)濟圈。根據(jù)國家規(guī)劃，成渝雙城經(jīng)濟圈的土地多達18.6平方公里。因此，看到了成渝的土地資源，就看到了成渝發(fā)展的潛力。撇開重慶和成都兩大城市群以外，川南和川東兩大潛在城市群，將是未來新大學(xué)或高教走廊拔地而起的最佳地點。

3.國際人才流向中國的時代正在形成

世界人才流向中國的時代到了，取決于三點考量：一是美籍華裔科學(xué)家回國速度加快。根據(jù)《華爾街日報》網(wǎng)站報道，隨著美國政府對中國籍學(xué)者的無端騷擾越來越頻繁，越來越多的華裔科學(xué)家離開并將很快離開美國，返回中國工作。僅2021年，回到中國的科學(xué)家就多達1,400多人。[13]預(yù)計將來一段時期，這個數(shù)字還將繼續(xù)上升。二是歐洲經(jīng)濟萎靡且歐元貶值進一步加劇，歐洲科學(xué)家離開歐洲的速度將加快。僅從教授薪水看，本次歐元對美元的比值縮水近1/3，這意味著歐洲的大學(xué)教授收入也將相應(yīng)地縮水。三是俄烏沖突持續(xù)近一年，仍沒有?；鸬目赡堋Ｈ绻^續(xù)下去，這兩個國家的科學(xué)家將如何流動，也是值得觀察的?？偟膩碚f，盡管這些人才不可能都來到中國，但是有希望吸引很大一部分人才來中國定居。從國內(nèi)來看，成渝雙城不是吸引人才的主要地區(qū)，但是很有可能分到一杯羹，成渝有很多便利，特別是居住和生活的舒適度很高。

4.“國運”昌盛，西部更有發(fā)達的可能

能否承接住中國發(fā)展的“國運”，是成渝雙城發(fā)展的關(guān)鍵。“國運”，是一個科學(xué)很難解釋得通的術(shù)語。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，過去三十年，西方經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測中國經(jīng)濟崩盤不下數(shù)十次，但是卻沒有一次預(yù)測準(zhǔn)確。為什么呢？原因是他們不了解中國，而且不了解中國的“國運”。成渝雙城經(jīng)濟圈的經(jīng)濟發(fā)展和高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，也都不能無視“國運”的存在而妄加預(yù)測。

我國的“國運”是否到了，可從三個方面看出：一是我國的工業(yè)生產(chǎn)能力世界第一，工業(yè)門類齊，世界第一。國家GDP持續(xù)增長，直逼美國，且隨時有超出的可能。二是我國的科技創(chuàng)新能力居世界前列，無論是科學(xué)論文發(fā)表量，還是高被引，抑或是專利數(shù)，我國都在趕超美國。三是國家的自信百年來從未有過。以美國為首的西方國家，無論是從香港攪局、新疆棉花、臺灣安全、孔子學(xué)院、中國外貿(mào)、限制留學(xué)和對美交流，還是從國際上封堵中國，如第一島鏈、英美澳聯(lián)盟（AUKUS）等，無所不用其極。然而，每一次，中國都是見招拆招，一一予以化解。這種自信，是美國這個“攪屎棍”最為害怕的。國運昌盛，不容易做成的事情變?nèi)菀琢耍蝗菀鬃龃蟮氖聵I(yè)，也有可能做大。因此，成渝雙城的高等教育新體系很可能秉承國之鴻運而獲得歷史性的發(fā)展機遇。

成渝雙城經(jīng)濟圈高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)略框架及支撐

成渝雙城高等教育發(fā)展，至少要在人才引育、雙城良性競爭、資源超常規(guī)整合和國家政策扶持四個方面加以充分思考。借鑒世界主要灣區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合成渝本地發(fā)展的優(yōu)越稟賦，可以將成渝高等教育的未來發(fā)展確定為“1-8-6-8總體框架”。用通俗的文字表達，就是通過建設(shè)八大特色高教園區(qū)、發(fā)展六個國家實驗室、扶持或新建八個國家級大學(xué)科技園區(qū)，來建設(shè)一個有世界影響的具有西南地區(qū)特色的高等教育新走廊。這個走廊至少要發(fā)揮三大核心作用，即在人才引育、高科技企業(yè)的孵化和發(fā)展、科學(xué)論文發(fā)表（含高被引及專利申請）方面成就世界級新高地。

1.成渝雙城經(jīng)濟圈“1-8-6-8總體框架”的設(shè)想

成渝雙城經(jīng)濟圈的高教發(fā)展是傳統(tǒng)、創(chuàng)新和區(qū)域優(yōu)勢三大因素綜合影響的結(jié)果。主要方向是要圍繞高水平大學(xué)走廊和若干子目標(biāo)，做到繼承中有創(chuàng)新，既要弘揚傳統(tǒng)，也要大力創(chuàng)新，才能讓雙城高等教育滿足經(jīng)濟增長“第四極”的發(fā)展需要。高等教育規(guī)劃的最大障礙就是雙城之間的內(nèi)在競爭以及因為競爭而產(chǎn)生的消耗。[14]就這一點而言，成渝雙城的復(fù)雜程度類似于粵港澳大灣區(qū)，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了舊金山灣區(qū)。兩城如何協(xié)調(diào)發(fā)展，在競爭的基礎(chǔ)上，加強合作，是必須解決的首要課題。為了做好規(guī)劃，筆者用目標(biāo)的雙向耦成模式，代替單一目標(biāo)設(shè)計，目的是為了加強協(xié)作，而不貶抑競爭。

第一，八大高教園區(qū)的構(gòu)想，體現(xiàn)在類別上，以高水平大學(xué)高教園區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)好應(yīng)用型技術(shù)本科院校、高職高專院校以及中外合作辦學(xué)園區(qū)四大園區(qū)。以成都為起點，向重慶的方向延伸，建設(shè)四個園區(qū)，再從重慶方向開始，向成都方向延伸，建設(shè)另外四個高教園區(qū)。若兩省市各自貢獻一半，即可最終建成八大高教園區(qū)。如果說，高教園區(qū)以10所高校為規(guī)模起點，那么每一個園區(qū)對土地的需求至少是5萬畝，8個高教園區(qū)的土地總需求是40萬畝。這個要求，在長三角和珠三角，都是沒有辦法滿足的，在東京灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，更是無法想象的。成渝有這個資源稟賦，所以才可以做如此大膽的設(shè)計。

第二，六個國家實驗室，就是要基于西部科學(xué)研究的特色，放眼全球經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，創(chuàng)建4個～6個國家實驗室。所謂國家實驗室，是高于國家重點實驗室的一種研究平臺。這就好比加州大學(xué)伯克利分校的勞倫斯實驗室，投資是國家的，管理和建設(shè)是高校的。用雙向耦成的理念來設(shè)計，也就是希望兩省市各建設(shè)2個～3個，主題可以圍繞著智能制造、量子控制、基因、細(xì)胞和蛋白質(zhì)研究、芯片科技、航空航天、精密儀器、人口與健康和軌道交通等選擇。當(dāng)然，關(guān)鍵要做好與國家發(fā)改委和科技部的對接和協(xié)調(diào)。如果6個國家實驗室運轉(zhuǎn)起來，成渝的科技創(chuàng)新水平，有可能前進一大步。

第三，八個大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)主要圍繞著高校群來建設(shè)，核心層是世界一流大學(xué)，外圍有應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，再輔之高職高專，八個科技園區(qū)的集成相關(guān)可以再造一個類似于硅谷的大學(xué)科技總城，共同作用，產(chǎn)生出接近硅谷的總體效應(yīng)。從分工上來說，重慶新建或改造四個大學(xué)科技園區(qū)，成都也以同等規(guī)模加強建設(shè)。新大學(xué)科技園區(qū)的建設(shè)，要基于已建的科技園區(qū)的遷址以及新老科技園區(qū)的整合，這是建設(shè)八大科技公司孵化基地的基礎(chǔ)。如果整合得法，很快就有可能建設(shè)起來?？傊粋€“1-8-6-8”的概念設(shè)想③，為構(gòu)建一個世界級的高等教育走廊提供了思維框架，有了這個框架，任何策略都好談了。

2.成渝高等教育高水平走廊建設(shè)的政策、資源和機制

成渝高等教育高水平走廊的建設(shè)，并非憑空想象的，它的提出以及未來的建設(shè)還需要多款政策、強力投資以及靈活的體制機制予以保障。從政策上講，如何確保創(chuàng)新無后顧之憂？從資源上講，“1-8-6-8”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，有沒有相應(yīng)的投資？從體制和機制來看，能不能從全世界吸引人才以及吸引高水平大學(xué)參與成渝高等教育走廊的建設(shè)？

第一，成渝應(yīng)該積極爭取國家政策扶持，或者學(xué)習(xí)深圳精神，勇于創(chuàng)新做改革的弄潮兒，或者模仿海南自貿(mào)港，獲得“先行先試”的政策背書。首先要爭取中央政府的支持，建設(shè)“成渝國家級高等教育改革和創(chuàng)新實驗區(qū)”。如果有此政策，成渝將是獲得高教實驗區(qū)的第一家。由此，區(qū)域內(nèi)的資源整合、平臺互助、人才匯聚以及安家落戶、科學(xué)研究氛圍等，將不再有太大的阻礙，與經(jīng)濟的耦合發(fā)展，也將不那么艱難。

第二，要努力樹立高等教育投資是最好的投資的理念，成渝有沒有足夠的資金投入高等教育高水平走廊的建設(shè)，不取決于現(xiàn)在有多少資金，而是理念的問題。如果以沙特國王科技大學(xué)的建設(shè)為例，按照最高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的高校也不過是100億美元。況且，沙特沒有將100億美元在三五年內(nèi)全部花掉，而是建設(shè)了一個大學(xué)基金，用投資收益來支付這所大學(xué)發(fā)展的日常性經(jīng)費，換言之，這所大學(xué)永遠(yuǎn)不會為資金操心。聯(lián)系到了成渝地方GDP超7萬多億元的現(xiàn)實以及西部地區(qū)招商引資的潛力，建設(shè)高等教育新走廊的資本基礎(chǔ)是存在的。但是，投資教育回報的長期性，也可能讓決策者猶豫。如果能夠成功建設(shè)改革和創(chuàng)新實驗區(qū)，就會借助一流大學(xué)資本運作的經(jīng)驗，集中央財政優(yōu)勢、地方財政傾斜、市場投資及社會捐贈于一體，建成成渝雙城高水平高等教育走廊的可能性還是有的。

第三，承接好“國運”，利用好成渝特有的氣候條件和生活節(jié)奏優(yōu)勢，建立好“人才匯聚”的良好體制機制。高等教育與高科技企業(yè)各負(fù)其責(zé)，前者負(fù)責(zé)將全世界最優(yōu)秀的年輕人吸引過來，后者負(fù)責(zé)留住他們，并發(fā)揮好他們的聰明才智。正所謂，來得容易，去得方便：來學(xué)習(xí)，幫你們?nèi)〉眠M步；來研究，提供最好的平臺；搞研發(fā)，做好最高水平的孵化；來做生意，賺錢的可能性最大。如此下去，成渝雙城經(jīng)濟圈不一定會出現(xiàn)硅谷，但是可以成就西部特色的國際化程度最高的“硅走廊”。④

注釋：

①所謂的“沖補強”，指的是廣東省的“沖一流、補短板、強特色”計劃.

②這里的轉(zhuǎn)移，是指轉(zhuǎn)移到了韓國.

③所謂“1-8-6-8”是指提及的1個成渝高等教育新走廊、8個高教園區(qū)、6個國家級科研平臺和8個應(yīng)用型高新科技孵化園區(qū).

④指的是成渝雙城高等教育走廊.