高校學(xué)分制收費的價值分析*

趙 健 楊寧寧

（西安歐亞學(xué)院教育創(chuàng)新研究院 陜西西安 710065）

2020 年《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見》的通知提到鼓勵各地適應(yīng)彈性學(xué)制下的教學(xué)組織模式，探索實行高等學(xué)校學(xué)分制收費管理。學(xué)分制收費改革是我國高等教育發(fā)展的必然趨勢，但是社會各界對學(xué)分制收費存在不少困惑與質(zhì)疑，阻礙了學(xué)分制收費的推行。充分認(rèn)識學(xué)分制收費的價值，成為學(xué)分制收費改革中的必要舉措。

一、學(xué)分制收費的發(fā)展

美國是最早發(fā)展學(xué)分制教育模式的國家，哈佛大學(xué)率先嘗試，學(xué)生有選擇課程的權(quán)利，成績合格就可獲得課程學(xué)分，達(dá)到規(guī)定學(xué)分?jǐn)?shù)量即可畢業(yè)。[1]此后，學(xué)分制應(yīng)用于世界各國高校。1978 年，我國教育部正式提出有條件的高?？梢栽囆袑W(xué)分制，上海大學(xué)、南京大學(xué)、武漢大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等少數(shù)大學(xué)率先試行學(xué)分制。伴隨著學(xué)分制的出現(xiàn)與發(fā)展，新的高校學(xué)費收繳模式學(xué)分制收費應(yīng)運而生，與學(xué)分制教學(xué)管理相伴發(fā)展、互促互進(jìn)。事實上，部分高校已開始實行學(xué)分收費制，但相關(guān)配套制度并未落實，基本運行機制仍是學(xué)年制。2010 年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》提出推進(jìn)和完善學(xué)分制。2018 年9 月出臺的《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》明確提出“完善學(xué)分制，推動健全學(xué)分制收費管理制度”。在教育部多項政策的推動下，學(xué)分制收費制度在各省市高校中得以落地實踐。近年來，廣東、浙江、山東、湖南等地紛紛進(jìn)行收費制度改革，鼓勵探索并逐步健全與學(xué)分制管理相適應(yīng)的收費制度。

二、學(xué)分制收費的內(nèi)涵及模式

學(xué)分制是指普通高等學(xué)校以學(xué)生取得的學(xué)分?jǐn)?shù)作為衡量和計算學(xué)生學(xué)習(xí)量的基本單位，以達(dá)到基本畢業(yè)學(xué)分作為學(xué)生畢業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)管理制度。

學(xué)分制收費以學(xué)分制教學(xué)管理為前提，以學(xué)生修讀學(xué)分?jǐn)?shù)作為收繳學(xué)費的主要依據(jù)?，F(xiàn)行學(xué)分制收費主要有兩種模式。一是完全按學(xué)分收費，即高校進(jìn)行成本核算，據(jù)此確定學(xué)分收費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)分?jǐn)?shù)量，確定學(xué)生學(xué)費總額。二是學(xué)分兩部制，即學(xué)費由專業(yè)注冊學(xué)費和學(xué)分學(xué)費組成。目前，我國已經(jīng)實行學(xué)分制收費的高校，主要是按專業(yè)注冊學(xué)費和學(xué)分學(xué)費兩部分計收學(xué)費。其中，專業(yè)注冊學(xué)費是指學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)實施學(xué)籍、教學(xué)等管理收取的基礎(chǔ)費用，每個專業(yè)大類收費不同。學(xué)分學(xué)費是按學(xué)生實際修讀課程的學(xué)分為計算依據(jù)收取的學(xué)費。

三、學(xué)分制收費的價值分析

目前，高校學(xué)分制收費多按照學(xué)年收費標(biāo)準(zhǔn)對專業(yè)注冊學(xué)費和學(xué)分學(xué)費進(jìn)行換算，與學(xué)年制收費差異較小，未觸及收費制度的根本變革，成效不佳。雖然國家頂層政策鼓勵推進(jìn)學(xué)分制收費改革，但是教育部門具體制度缺失，教育主管部門和高校對學(xué)分制收費心存疑慮，學(xué)生及家長對學(xué)分制收費認(rèn)識不足，極大阻礙了學(xué)分制收費改革的步伐。只有充分認(rèn)識到學(xué)分制收費的價值，才能積極推進(jìn)改革，實現(xiàn)更完全、更深入的學(xué)分制收費。高校學(xué)分制收費在經(jīng)濟學(xué)和教育學(xué)方面都具有突出的價值。

（一）高校學(xué)分制收費的經(jīng)濟學(xué)價值

高校學(xué)生對享有的高等教育服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行成本分擔(dān)，學(xué)費就可以看成受教育者對自身人力資本的投資，學(xué)分在這個過程中便發(fā)揮著重要的“中介”作用，而且符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求。從這個角度來講，學(xué)分制收費具有極大的經(jīng)濟學(xué)價值。

1.完善高等教育成本分擔(dān)機制

我國現(xiàn)行高等教育學(xué)費制度主要依據(jù)于成本分擔(dān)理論。隨著我國高等教育規(guī)模擴張，政府財政不能滿足高校發(fā)展，高等教育成本幾乎全部由政府納稅人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槭芙逃邆€人及其家庭分擔(dān)一部分成本。[2]在學(xué)年制收費中，教育成本是模糊的。而學(xué)分使教育成本的核算更為現(xiàn)實，體現(xiàn)出了教育成本的意義，也有助于明晰輔修/雙學(xué)位、暑期學(xué)校、慕課以及旁聽等費用。本科教育以課程為主，去除學(xué)籍、管理等費用后，直接教育成本支出主要體現(xiàn)于課程，大部分課程都可以用學(xué)分度量。因此，可依據(jù)生均成本明確學(xué)分成本，將學(xué)年學(xué)費轉(zhuǎn)化為學(xué)分學(xué)費。生均成本分擔(dān)具體是指財政分擔(dān)學(xué)生第一個專業(yè)、第一次課程學(xué)習(xí)的成本，財政不必分擔(dān)輔修/雙學(xué)位、暑期學(xué)校、慕課及旁聽的課程成本。例如，從輔修/雙學(xué)位的屬性來看，學(xué)生選擇輔修/雙學(xué)位主要是為了拓寬視野、增強實力，提升就業(yè)競爭力，由此，輔修/雙學(xué)位的私人產(chǎn)品屬性更多，財政不必分擔(dān)。同樣，公立高校退課資源補償費和重修費是合理收費，學(xué)生應(yīng)對退課造成的公共財政經(jīng)費浪費有所補償，財政不必分擔(dān)學(xué)生重修成本。[3]學(xué)分制收費促進(jìn)高校加強成本意識，教育成本分擔(dān)機制得以更加完備、細(xì)化、合理與明晰。

2.教育服務(wù)產(chǎn)品得以準(zhǔn)確測量

“學(xué)分”的經(jīng)濟學(xué)要義，是測量學(xué)生作為消費者對于學(xué)校所提供的教育服務(wù)產(chǎn)品消費量的測度。“學(xué)分”可以看作是“一定量教育服務(wù)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為可測量單位的中介指標(biāo)。[3]在學(xué)年制條件下，“教育服務(wù)產(chǎn)品”的中介物是“學(xué)年”，而“學(xué)分”可以把學(xué)校所提供的“教育服務(wù)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為可測量單位。換言之，每一單位的學(xué)分代表著“一定量的教育服務(wù)產(chǎn)品”。學(xué)生每獲得1 學(xué)分就意味著獲得了“一定量的教育服務(wù)產(chǎn)品”，同時也意味著學(xué)校通過教師的勞動提供了“一定量的教育服務(wù)產(chǎn)品”，主要內(nèi)容包括一定的上課時數(shù)、一定的輔導(dǎo)以及提供考試的機會等。學(xué)分的價格就可以用教學(xué)服務(wù)產(chǎn)品的單位成本度量。根據(jù)每一單位學(xué)分所包含的教育服務(wù)產(chǎn)品量對教育成本進(jìn)行核算，從而核算出標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分成本，并據(jù)此對學(xué)分進(jìn)行定價。

3.促進(jìn)收費標(biāo)準(zhǔn)合理化

學(xué)分制收費與學(xué)分制教學(xué)管理相匹配，使收費標(biāo)準(zhǔn)更加公平合理。其一，學(xué)分制收費制度下，收取的學(xué)費與學(xué)生消耗的教學(xué)資源和教學(xué)成本直接相關(guān)，體現(xiàn)市場的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則，充分尊重了學(xué)生的“消費者主權(quán)”，確立了學(xué)生在高等教育中的主體地位。其二，在學(xué)年制教學(xué)管理制度下，相同年級和專業(yè)的學(xué)生修習(xí)課程基本相同，學(xué)習(xí)進(jìn)度和教育成本也基本一致。但在學(xué)分制制度下，教學(xué)管理由靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)，確定主修課程后，學(xué)生依據(jù)自身興趣、成長規(guī)劃及就業(yè)需求，綜合學(xué)校規(guī)定，自主選擇專業(yè)課程。學(xué)習(xí)時限方面，學(xué)生可以自主選擇學(xué)習(xí)進(jìn)度，本科彈性學(xué)制為3—6 年。在此條件下，學(xué)生學(xué)習(xí)時間、教育成本不再基本一致，差異性逐漸明顯，按照學(xué)年的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收費便不再合理，對學(xué)校、學(xué)生都不公平。其三，能夠緩解貧困生學(xué)費難題。一個家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，如選擇三年修完全部學(xué)分，不但可以節(jié)省一年的學(xué)費及住宿費，而且提前一年就業(yè)，能夠減少高等教育費用支出。同時，使得重修、輔修、補考等得以確定科學(xué)的收費標(biāo)準(zhǔn)，而不是在學(xué)年與學(xué)分的混淆收費中引起學(xué)生變相漲價的質(zhì)疑。此外，在學(xué)分制收費制度下，每個學(xué)分都有收費標(biāo)準(zhǔn)，每個課程都有相應(yīng)的學(xué)分?jǐn)?shù)。學(xué)生可以通過選課系統(tǒng)隨時知道自己修了多少學(xué)分，可以根據(jù)學(xué)分?jǐn)?shù)準(zhǔn)確計算學(xué)分學(xué)費，清晰明了。學(xué)分制收費的實施，對規(guī)范高校收費工作起到了積極作用。收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)以多種形式公示，接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督，公開透明。

4.優(yōu)化高等教育資源配置

學(xué)分制收費中，學(xué)生在選課過程中需要認(rèn)真考慮經(jīng)濟成本、課程質(zhì)量等多種因素。根據(jù)學(xué)生偏好和社會需求，不斷對教育服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和價格進(jìn)行調(diào)整，將會促進(jìn)高校對于專業(yè)的淘汰與合并、對于課程的細(xì)分與改進(jìn)等，從而不斷優(yōu)化教育資源。另一方面，學(xué)分費用可促進(jìn)辦學(xué)成本清晰化，便于高校進(jìn)行成本控制，不斷推進(jìn)精細(xì)管理，提高教育資源利用率。

（二）高校學(xué)分制收費的教育學(xué)價值

高校學(xué)分制收費順應(yīng)了學(xué)分制教學(xué)管理制度改革的需要，在高校學(xué)分制改革中發(fā)揮著重要作用?？梢哉f，沒有按學(xué)分收費的學(xué)分制不是真正意義的學(xué)分制，是不完全不徹底的學(xué)分制。

1.促進(jìn)學(xué)校課程建設(shè)

雖然目前高校設(shè)有選修課，但是課程體系仍然較為剛性，選修課比例較低。學(xué)分制收費改革下，學(xué)生能夠真正實現(xiàn)自主選擇課程，能夠促進(jìn)學(xué)校重視課程建設(shè)，增加選修課課程比重，加強對選修課建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)與論證，促進(jìn)學(xué)校建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)生態(tài)體系，建立專業(yè)自主選擇機制，擴大學(xué)生跨學(xué)科自主選擇專業(yè)的范圍，滿足學(xué)生對課程的選擇。

2.提高師資隊伍水平

實行學(xué)分制收費，能夠促使高校提升師資隊伍水平，促進(jìn)教師提高教學(xué)質(zhì)量。

目前高校存在重科研輕教學(xué)的現(xiàn)象，而實行學(xué)分制收費，對師資隊伍提出了更高的要求。首先，要有足夠的教師能夠開出優(yōu)質(zhì)課程；其次，同一門課需要多名教師開設(shè)，讓學(xué)生有選擇教師的空間；再次，學(xué)分制收費便于實施教師激勵機制。學(xué)分制收費制度下，學(xué)生具有相對自由的選課權(quán)利和空間，學(xué)生選課的標(biāo)準(zhǔn)不再僅僅是達(dá)到學(xué)分?jǐn)?shù)量的要求，還會對課程質(zhì)量提出更高的要求。[4]對于教學(xué)質(zhì)量較高的教師，選課學(xué)生較多，而教學(xué)能力較差的教師，選課學(xué)生不夠并不能開課，教師便面臨轉(zhuǎn)崗或待崗的風(fēng)險。[5]因此高校教師必須不斷完善教學(xué)模式，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)水平，提升課堂質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)效果。

3.提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

一方面，學(xué)分制收費與以往學(xué)年制收費的關(guān)鍵區(qū)別就是可以滿足學(xué)生個性化發(fā)展的需要。學(xué)分制收費下，學(xué)分制教學(xué)管理更加完備。專業(yè)方面，有些考生錄取時的專業(yè)是被調(diào)劑的，興趣較低，而在學(xué)分制收費下，院系引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合自身實際情況，自主選擇專業(yè)。學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇專業(yè)，只要接收學(xué)院同意，就可以選擇接收學(xué)院的專業(yè)課模塊。[6]課程方面，學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下根據(jù)自身興趣自主選擇課程，建構(gòu)興趣感、認(rèn)同感較高的課程體系，有利于激發(fā)學(xué)生的積極性和自主性。教師方面，學(xué)生通過試聽課程選擇適合自己的教師，能夠有效提升學(xué)習(xí)效果。長遠(yuǎn)來看，學(xué)分制收費對實現(xiàn)人才特色發(fā)展、培養(yǎng)高質(zhì)量人才具有重要作用。

另一方面，學(xué)分制收費給學(xué)分明碼標(biāo)價，給了學(xué)生直接的感官刺激，即學(xué)習(xí)需要付費。學(xué)生所選擇課程對應(yīng)相應(yīng)的學(xué)分?jǐn)?shù)，直接體現(xiàn)出課程價值。學(xué)生可以根據(jù)自己的專業(yè)需求和學(xué)科優(yōu)勢選擇適合自己的課程，能夠充分調(diào)動學(xué)習(xí)積極性和主動性，提高自主學(xué)習(xí)能力。另外，學(xué)分績點排名靠前的學(xué)生可以獲得學(xué)分獎勵，掛科重修的學(xué)生則需交納部分額外的學(xué)費，把權(quán)利轉(zhuǎn)移到作為“消費者”的學(xué)生手中，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，在一定程度上可以督促學(xué)生認(rèn)真完成學(xué)業(yè)。

4.推動高等教育加快改革步伐

學(xué)年收費制是一種賣方市場，學(xué)校占據(jù)絕對主導(dǎo)權(quán)，學(xué)生無從支配自己的學(xué)費開支，而學(xué)分制收費讓學(xué)生處于買方市場。[7]高校學(xué)分制收費改革和教學(xué)管理制度改革需要同步推進(jìn)，協(xié)同配套，以學(xué)費為支點，促進(jìn)高等教育加快改革步伐。具體來講，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)與高校的辦學(xué)層次、辦學(xué)水平、專業(yè)特色等方面直接相關(guān)，高校辦學(xué)質(zhì)量越高，社會認(rèn)可度越高，則收費標(biāo)準(zhǔn)越高，更有利于促進(jìn)高校主動實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)。[7]推進(jìn)學(xué)分制收費改革，要求大學(xué)必須落實完全學(xué)分制，從人才培養(yǎng)、教學(xué)管理、課程設(shè)置、專業(yè)調(diào)整等方面進(jìn)行改進(jìn)和完善，允許學(xué)校自主設(shè)置專業(yè)、課程，給學(xué)生自主選擇課程的空間，通過學(xué)生選課、選師，促進(jìn)學(xué)校重視課程建設(shè)，教師重視課堂教學(xué)，增強學(xué)生的“獲得感”。同時，學(xué)分制收費意味著彈性學(xué)制的真正實現(xiàn)，學(xué)生在年限范圍內(nèi)修習(xí)滿所需學(xué)分都可畢業(yè)，學(xué)生可申請?zhí)崆盎蛘哐雍螽厴I(yè)，滿足不同學(xué)生的成長規(guī)劃。

結(jié)語

學(xué)分制收費的價值體現(xiàn)，需要完全學(xué)分制教學(xué)管理下的科學(xué)收費，兩者同步推進(jìn)，協(xié)同配套，實現(xiàn)真正意義的學(xué)分制收費，使高等教育更加符合社會發(fā)展趨勢和個體發(fā)展需求。學(xué)分制收費是實現(xiàn)高等教育改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)總體目標(biāo)的關(guān)鍵舉措，構(gòu)建學(xué)分收費制度體系，規(guī)范學(xué)分收費制度標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國高校學(xué)分收費向前邁進(jìn)一步已是高等教育的收費趨勢，也是刻不容緩的現(xiàn)實需求。