新時代我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展審思：基于發(fā)展范式轉(zhuǎn)型的視角

□孫翠香 張雪芹

進入新世紀，我國職業(yè)教育發(fā)布了種類繁多的職業(yè)教育改革與發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、改革項目與計劃，僅以推進院校層面改革為目標的改革項目與計劃為例，我國先后實施了高職示范校建設、骨干校建設、優(yōu)質(zhì)校建設及“雙高”校建設計劃，這些改革舉措在很大程度上實現(xiàn)了高職“院校”層面的整體面貌的改變；但同時，高職院校仍面臨優(yōu)質(zhì)生源吸引力不足、高職認可度及認同度不高、高職教育服務市場與企業(yè)的能力不夠、高職仍被家長及個人作為“第二選擇”等諸多問題，為什么這么多的改革項目與計劃沒能在根本上改變高職教育的社會形象與社會地位？當然，導致這一問題的原因是多樣的，其中，有一個原因值得關(guān)注，即：在許多情況下，職業(yè)教育政策舉措、所實施的改革計劃或項目往往是以一種“反應式”的、“點位式”的、“問題解決式”的方式出現(xiàn)，如同消防員救火，瞄準和解決的是“著火點”問題，如果把社會看做一個大的社會生態(tài)系統(tǒng)，當解決了“院?！睂用娴膯栴}之后，社會生態(tài)系統(tǒng)中的其他子系統(tǒng)，諸如文化環(huán)境或文化傳統(tǒng)、公眾的觀念與認識、企業(yè)的慣有意識與行為、職業(yè)教育的制度體系與支持保障體系等，如未能以“同節(jié)奏”“同頻”發(fā)生相應的變革，那么，單一的職業(yè)教育改革計劃或項目可能會導致不平衡、不協(xié)調(diào)、不足以及零散式結(jié)果也就不難理解。基于此，觀照大的社會生態(tài)系統(tǒng)變化，基于整個社會發(fā)展范式轉(zhuǎn)型這一大的背景，探討我國職業(yè)教育發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型問題，或許可以為我們更深入理解當前我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展問題提供一個思路。

一、背景：21 世紀社會發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型

“范式”的英文為“Paradigm”，源自希臘詞“Paradeig-ma”，意指模式或模型，由美國哲學家托馬斯·庫恩于1962 年在其經(jīng)典著作《科學革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出。在庫恩看來，“范式”就是一種公認的模型或模式，“范式”是一個由基本定律、理論、應用以及相關(guān)的儀器設備等構(gòu)成的整體，為科學研究提供可模仿的成功先例，范式還是一個動態(tài)系統(tǒng)，“范式就是由概念、范例和實踐形成的并被理論和證據(jù)所塑造的動態(tài)系統(tǒng)?！盵1]“范式”作為庫恩提出并運用探究科學發(fā)展規(guī)律的核心概念，從本質(zhì)上來說是一種理論體系，范式的突破導致科學革命[2]。之后，英國學者瑪格麗特·瑪斯特曼（Margaret Masterman）發(fā)現(xiàn)庫恩對“范式”一詞有21 種不同的用法[2]，將庫恩所提“范式”的含義概括為三類，一是作為一種信念、一種形而上學思辨，它是哲學范式或元范式；二是作為一種科學習慣、一種學術(shù)傳統(tǒng)、一個具體的科學成就，它是社會學范式；三是作為一種依靠本身成功示范的工具、一個解疑難的方法、一個用來類比的圖像，它是人工范式或構(gòu)造范式。顯然，“范式”是一個復雜體系，“范式”寓含著科學共同體或特定共同體成員所具有的共同信念、規(guī)則、共有價值、科學理論、研究方法及工具等。如果從這個意義上去審思社會發(fā)展范式的話，可以發(fā)現(xiàn)，20 世紀是一個以經(jīng)濟與物質(zhì)發(fā)展觀為主導的世紀，而進入21 世紀，整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展范式開始逐步形成并呈現(xiàn)日益占據(jù)主導的態(tài)勢。

（一）阿馬蒂亞·森：“以自由看待發(fā)展”

在社會發(fā)展范式轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論中，必須提及一個關(guān)鍵人物，即諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森（Amartya Sen），1999 年，森出版著作《以自由看待發(fā)展》（Development as Freedom），這本著作為理解21 世紀經(jīng)濟發(fā)展提供了一個重要的、改變范式的框架。森認為，自由既是維持經(jīng)濟生活的目的，也是最有效的手段。森將個人自由的思想從任何特定的歷史、知識、政治或宗教傳統(tǒng)中解放出來，清楚地證明了其適用性和可能性，認為在新的全球經(jīng)濟中，盡管總體富裕程度空前增加，但當代世界剝奪了廣大人、甚至可能是大多數(shù)人的基本自由，在這種經(jīng)濟中，從社會責任感的角度來看，仍然有可能務實而樂觀地重新獲得基本自由。尤為重要的是，森強調(diào)了發(fā)展中的人的因素，并將人的發(fā)展描述為一個擴大人們的選擇、增強人的能力和自由的過程，森提出，人類發(fā)展關(guān)注的是“提高人類生活的豐富程度，而不是人類所生活的經(jīng)濟的豐富程度，經(jīng)濟只是其中的一部分”[3]。在森看來，“發(fā)展就是擴展人的實質(zhì)自由”[4]，也就是享受人們有理由珍視的那種生活的能力，而實質(zhì)自由是正義的首要轄域?？傊?，森關(guān)于發(fā)展的上述論斷強調(diào)“人”、強調(diào)公平、賦權(quán)和可持續(xù)性是發(fā)展的深層次要素。森的這些重要論斷也為之后包括教育在內(nèi)的人類社會的發(fā)展提供了重要理論根基。

（二）國際組織與機構(gòu)助推新的社會發(fā)展范式形成

阿馬蒂亞·森關(guān)于發(fā)展的論斷在很大程度上指導了后來的聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）的人類發(fā)展方針。在聯(lián)合國開發(fā)計劃署2010 年發(fā)布的《重申人類發(fā)展》中明確提出，“人類的發(fā)展是擴大人們在如下方面的自由：過上長壽、健康和創(chuàng)造性生活的自由，推進人們有理由重視其他目標的自由，積極參與在一個共同星球上公平和可持續(xù)地塑造發(fā)展的自由。無論是個人還是群體，人都是人類發(fā)展的受益者和驅(qū)動者。這一重申強調(diào)了人類發(fā)展的核心——可持續(xù)性、公平和賦權(quán)及其固有的靈活性。”[6]聯(lián)合國開發(fā)計劃署年度《人類發(fā)展報告》中“人類發(fā)展指數(shù)”所采用的“預期壽命、教育水平和生活質(zhì)量”等指標就反映了關(guān)于社會發(fā)展的新理念，即對一個國家福利的全面評價應著眼于人類發(fā)展而不僅僅是經(jīng)濟狀況，正如有研究者所言，“阿瑪?shù)賮啞ど谶@方面的突出貢獻就是幫助聯(lián)合國開發(fā)計劃署編制了人類發(fā)展指數(shù)，從而實現(xiàn)了對人類以自由作為發(fā)展程度的客觀衡量上的突破性進展。”[6]在人類社會發(fā)展研究領(lǐng)域，聯(lián)合國開發(fā)計劃署的這些年度《人類發(fā)展報告》已成為一個強有力的聲音，持續(xù)塑造21 世紀人類社會的整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展范式。

之后，教科文組織和世界銀行等國際組織和機構(gòu)也影響和推動了社會發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型。世界銀行注重加速和共享增長、消除貧窮和知識促進發(fā)展，使知識、技術(shù)、公平和社會正義成為發(fā)展不可或缺的要素。教科文組織一貫強調(diào)和平與發(fā)展的相互依存關(guān)系，將發(fā)展視為全面、人道、包容和可持續(xù)的發(fā)展。國際社會還呼吁采取協(xié)調(diào)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境保護和全面福祉的發(fā)展理念?？偟膩碚f，這些關(guān)于“發(fā)展”的理念承認經(jīng)濟增長對二十一世紀的發(fā)展至關(guān)重要，但這還不夠，“發(fā)展”的相關(guān)闡釋已包括經(jīng)濟增長、和平、政治穩(wěn)定、社會公平、可持續(xù)性、賦權(quán)、生活質(zhì)量、人的能力和條件、文化、政治、倫理、道德、知識和技術(shù)等，因此，“發(fā)展”已經(jīng)演變?yōu)橐环N比經(jīng)濟和物質(zhì)進步更復雜的、多方面的和動態(tài)的進步狀態(tài)。進入新世紀，我國也先后提出可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展、科學發(fā)展觀等關(guān)于社會發(fā)展的新論斷，尤其是，2015 年10 月召開的黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，強調(diào)“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性?！盵7]新時代提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，則全面反映了我國經(jīng)濟社會向更高質(zhì)量、更加公平、更具有可持續(xù)性發(fā)展范式的深入推進。在社會發(fā)展范式轉(zhuǎn)型這一背景下，職業(yè)教育作為推動并形塑這一轉(zhuǎn)型過程的有生力量，不僅僅承擔了促進經(jīng)濟增長這一重要使命，而是被賦予了更廣泛意義上的責任，當然，其前提是職業(yè)教育自身的發(fā)展首先必須要實現(xiàn)范式的轉(zhuǎn)型。

二、職業(yè)教育發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型：整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展范式正逐步形成

職業(yè)教育系統(tǒng)作為社會的子系統(tǒng)必須要響應社會發(fā)展范式轉(zhuǎn)型，也就是說，職業(yè)教育必須適應這種新的整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展的大背景。然而，由于20 世紀的大部分時間里，經(jīng)濟發(fā)展范式一直占據(jù)主導地位，將職業(yè)教育作為生產(chǎn)力和經(jīng)濟增長的關(guān)鍵貢獻者的看法仍然根深蒂固并得到廣泛認可，而對于職業(yè)教育對人文主義及可持續(xù)發(fā)展的貢獻則未被關(guān)注、甚至是不太被認可。因此，職業(yè)教育發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型就成為必然要求。本質(zhì)上，職業(yè)教育發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型是一個過程，在推動職業(yè)教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型方面，同樣，國際組織與機構(gòu)發(fā)揮了重要作用。這些國際組織通過理念的引領(lǐng)、行動計劃的倡導、政策優(yōu)先事項的確立等方式，不斷地澄清并賦予職業(yè)教育更多的新內(nèi)涵、新使命與新責任，推動職業(yè)教育發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型，形塑整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展范式的形成。

（一）1999 年開啟職業(yè)教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型之門

首先值得一提的是1999 年舉辦的第二屆國際技術(shù)和職業(yè)教育大會，這次大會提出職業(yè)教育與技術(shù)培訓需要有效應對二十一世紀的需求，并強調(diào)技術(shù)和職業(yè)教育是一項基本人權(quán)，需要一種新的“以人為中心”的發(fā)展模式，這種模式不僅承認經(jīng)濟考量，而且承認可持續(xù)發(fā)展和人類安全；大會還呼吁“以文化為導向，尋求社會、經(jīng)濟和文化體系之間關(guān)系的動態(tài)平衡，這種平衡旨在促進當前和未來之間的公平，以及國家、種族、社會階層和性別之間的公平”[8]。這次大會明確提出“以人為中心”的發(fā)展模式，并且職業(yè)教育被賦予了促進公平及可持續(xù)發(fā)展等新的職責與使命，預示著一種新的發(fā)展范式正逐步成為21 世紀職業(yè)教育發(fā)展的新范式。

之后，教科文組織2004 年發(fā)布的《波恩宣言》（The Bonn Declaration）不僅賦予職業(yè)教育在減貧、促進和平及可持續(xù)發(fā)展方面的職責，而且特別強調(diào)了職業(yè)教育的“關(guān)鍵”作用，“由于教育被視為有效發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，技術(shù)和職業(yè)教育與培訓（TVET）必須是能夠減輕貧困、促進和平、保護環(huán)境、提高所有人的生活質(zhì)量和幫助實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！盵9]2012 年，一些國際組織基于發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型，提出并推動了職業(yè)教育系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型與質(zhì)量提高問題，例如，2012 年舉辦的第三屆國際技術(shù)和職業(yè)教育與培訓（TVET）大會發(fā)布的《上海共識》，提出的建議就是如果技術(shù)和職業(yè)教育與培訓要實現(xiàn)其影響發(fā)展的巨大潛力，那么技術(shù)和職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)需要持續(xù)轉(zhuǎn)型和振興。同一年，作為另一個重要的區(qū)域性組織歐盟委員會也先后發(fā)布一系列關(guān)于職業(yè)教育與培訓的政策，諸如：《重新思考教育：投資于技能以獲得更好的社會經(jīng)濟結(jié)果》，明確提出“教育和技能是社會尤其是經(jīng)濟增長的核心戰(zhàn)略資產(chǎn)”，認為對教育和技能培訓的投資對于促進增長和競爭力至關(guān)重要，技能決定了歐洲提高生產(chǎn)率的能力，歐洲只有通過提高生產(chǎn)率和提供高技能工人才能恢復增長，而實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵是教育和培訓體系的改革。同年發(fā)布的《歐洲聯(lián)盟基本權(quán)利憲章》，則從承認教育以及接受職業(yè)和繼續(xù)培訓是人的一項基本權(quán)利視角，賦予職業(yè)教育以促進“公平”的職責。

（二）2015 年以后職業(yè)教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型進入加速期

2015 年以后，職業(yè)教育的整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展范式日益明確，國際上關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的一些重要戰(zhàn)略、行動計劃紛紛突出和強調(diào)職業(yè)教育在促進全球公平及可持續(xù)發(fā)展等方面的職責。

2015 年，世界各國領(lǐng)導人簽署了《變革我們的世界：2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，在列出的諸多目標中，目標4 與教育相關(guān)，即“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學習機會”，這一可持續(xù)發(fā)展目標設想到2030 年所有男女都能平等地接受負擔得起的優(yōu)質(zhì)技術(shù)、職業(yè)和高等教育，擁有就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)相關(guān)技能（包括技術(shù)和職業(yè)技能）的青年和成年人數(shù)量大幅增加。應該說，這是一個具有轉(zhuǎn)折意義的教育目標，該目標是為人類的發(fā)展和經(jīng)濟、社會及環(huán)境可持續(xù)性而重新關(guān)注教育的目的。很明顯，《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的目標4 表達了一種整體和人文主義愿景，而這一愿景期待并可促成一種新的發(fā)展范式，這種發(fā)展范式超越了之前看待教育的功利主義方式，認為教育具有包容性，教育在促進民主和人權(quán)、增強全球公民意識、寬容和公民參與等方面的作用極為重要；并且，教育還可以促進文化之間的對話，促進對文化和語言多樣性的尊重，而這些對于實現(xiàn)社會凝聚力、社會正義都至關(guān)重要。之后，2016 發(fā)布的《2030 教育：仁川宣言和行動框架——確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學習機會》（下文簡稱《仁川宣言》），是教育界對上述《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》及其目標4 的承諾，《仁川宣言》相當重視技術(shù)和職業(yè)技能與培訓的發(fā)展，技術(shù)和職業(yè)教育與培訓被賦予重任：“通過幫助青年和成年人發(fā)展就業(yè)、完成工作和創(chuàng)業(yè)所需的技能，促進公平、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟增長，并支持向數(shù)字和綠色經(jīng)濟過渡以實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性，從而滿足經(jīng)濟、社會和環(huán)境方面的多重需求?！盵10]

在上述人類社會發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略推動下，聯(lián)合國教科文組織分別于2015 年與2022 年發(fā)布了關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展戰(zhàn)略，推動職業(yè)教育發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型，其中，2015 年，教科文組織通過了《技術(shù)和職業(yè)教育與培訓戰(zhàn)略（2016—2021 年）》，旨在“支持會員國努力提高其技術(shù)與職業(yè)培訓系統(tǒng)的相關(guān)性，使所有青年和成年人具備就業(yè)、體面工作、創(chuàng)業(yè)和終身學習所需的技能，并為整個2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的實施做出貢獻”[11]，該戰(zhàn)略確定了“促進青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)”“促進公平和兩性平等”“促進向綠色經(jīng)濟和可持續(xù)社會過渡”三個優(yōu)先領(lǐng)域。2022 年4 月，教科文組織通過了《技術(shù)和教育教育與培訓（TVET）戰(zhàn)略（2022—2029 年）》，以“轉(zhuǎn)型職業(yè)技術(shù)教育與培訓戰(zhàn)略，實現(xiàn)成功且公正的過渡”為題，將主要實施三個行動戰(zhàn)略，包括“培養(yǎng)所有人學習、工作和生活的技能”“發(fā)展包容性和可持續(xù)性經(jīng)濟的技能”“發(fā)展包容性與和平社會的技能”，期望通過這些重要行動戰(zhàn)略，能助推并最終實現(xiàn)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程確立的相關(guān)目標。

1.2.2 輸卵管畸形 輸卵管畸形包括：①輸卵管缺如，較常見于單角子宮及各種原因?qū)е率中g(shù)切除一側(cè)或雙側(cè)的輸卵管；②輸卵管長度異常，輸卵管長度改變可使傘端與卵巢的位置不協(xié)調(diào)，進而影響輸卵管傘端拾卵；③輸卵管副傘及開口異常也可影響拾卵過程；④輸卵管系膜囊腫亦可影響輸卵管的結(jié)構(gòu)及功能，導致不孕。

與聯(lián)合國教科文組織的諸多發(fā)展戰(zhàn)略相似，歐盟也陸續(xù)出臺和發(fā)布了一系列有助于推動職業(yè)教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型的政策與行動計劃。2020 年11月，歐盟理事會發(fā)布《職業(yè)教育與培訓促進可持續(xù)競爭力、社會公平與韌性》，建議會員國發(fā)布并實施職業(yè)教育與培訓政策，以達成如下目標，“使年輕人和成年人具備知識、技能和能力，以便在不斷變化的勞動力市場和社會中茁壯成長，在人口變化時期和整個經(jīng)濟周期中管理經(jīng)濟復蘇和向綠色和數(shù)字經(jīng)濟的公正過渡；促進包容性和平等機會，并有助于實現(xiàn)所有人的韌性、社會公平和繁榮；在國際背景下促進歐洲職業(yè)教育和培訓體系，使其成為全球職業(yè)學習者的參考。”[12]很明顯，僅從政策名稱上就可以看出，在新冠疫情疊加技術(shù)變革、就業(yè)市場都發(fā)生重大變化的背景下，職業(yè)教育與培訓被賦予有效應對可持續(xù)發(fā)展、社會公平、數(shù)字化轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟社會復蘇等重任。之后，歐盟各成員國共同發(fā)布《奧斯納布呂克宣言：關(guān)于職業(yè)教育和培訓作為經(jīng)濟復蘇以及向數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推動者》，更是將職業(yè)教育與培訓定位于推動轉(zhuǎn)型的能動者，賦予其多種使命，“卓越和包容的歐洲職業(yè)教育與培訓不僅僅是對個人和組織面臨的發(fā)展和挑戰(zhàn)的回應，職業(yè)教育與培訓還是創(chuàng)新的推動者，是綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和可持續(xù)增長的重要基礎；職業(yè)教育與培訓增強了各國應對危機的韌性，為所有公民提供終身學習的高質(zhì)量機會，并將數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為動力，使可持續(xù)復蘇、環(huán)境可持續(xù)性和在所有公民和社會中的公平分配增長利益得以協(xié)調(diào)?！盵13]尤其是，該宣言重點強調(diào)了職業(yè)教育與培訓在歐盟實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展與綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要價值，通過其在助推經(jīng)濟社會向數(shù)字化及綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，也實現(xiàn)職業(yè)教育自身發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型。

總之，職業(yè)教育已成為促進經(jīng)濟增長、促進就業(yè)、提高競爭力、實現(xiàn)社會公平和包容以及可持續(xù)發(fā)展的重要工具，這一點在國際上已達成共識，并且這種共識已成為國際上許多國家發(fā)展與改革本國職業(yè)教育實踐的重要指導方針，許多國家在職業(yè)教育實踐領(lǐng)域紛紛開展了相關(guān)探索實踐，例如澳大利亞、加拿大、德國、法國等。

三、新發(fā)展范式下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)與表征

正如前文所述，“范式”本身就寓含著一種“整體”之意，從這個意義上來說，職業(yè)教育發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型就是職業(yè)教育整體生態(tài)系統(tǒng)的重構(gòu)。那么，在整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展范式下，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是什么？又有哪些核心表征呢？

（一）職業(yè)教育發(fā)展的影響因素：一個新的社會生態(tài)系統(tǒng)

整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展范式更明確地承認，除了傳統(tǒng)的“經(jīng)濟和生產(chǎn)領(lǐng)域”之外，職業(yè)教育系統(tǒng)還有更廣泛的“發(fā)展”的促成者，包括政治、經(jīng)濟、人口、文化等社會子系統(tǒng)，尤其是勞動力市場需求、技術(shù)進步、工作方式變化、教育政策等方面因素，會直接影響和推動職業(yè)教育系統(tǒng)的發(fā)展，換句話說，當前影響職業(yè)教育發(fā)展的外在的、大的社會生態(tài)系統(tǒng)已不同于過去，經(jīng)濟發(fā)展的新格局與新態(tài)勢、政治體制的不斷變革、人口結(jié)構(gòu)與人口發(fā)展態(tài)勢、勞動力市場的結(jié)構(gòu)性變化、技術(shù)的變革與迭代創(chuàng)新、生產(chǎn)鏈的分解與組織工作方式的變化、高等教育普及化及終身教育政策等，正在不同的層面上以不同的方式影響和推動著職業(yè)教育發(fā)展。以我國綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展為例，自黨的十八大以來，我國就開啟了綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，構(gòu)建了以綠色科技創(chuàng)新和綠色機制創(chuàng)新為重要支撐的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，詮釋了“堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命”這一發(fā)展共識，而與之相關(guān)聯(lián)的綠色技能開發(fā)與綠色技能培訓，正在職業(yè)教育領(lǐng)域展開。再以人口為例，近年來人口結(jié)構(gòu)對職業(yè)教育發(fā)展的挑戰(zhàn)持續(xù)增加，人口結(jié)構(gòu)中尤其要關(guān)注接受職業(yè)教育年齡階段（16—24 歲左右）的人口占比及老年人口占比，前者意味著要不斷提高尚未進入勞動力市場的年輕人的技能、知識和職業(yè)素養(yǎng)，后者意味著要不斷培訓并提升老年人在就業(yè)市場的技能、知識和職業(yè)素養(yǎng)，滿足老齡勞動力的再培訓和技能提高需求，特別是隨著終身學習型社會建設及老年人延遲退休等政策的影響，對職業(yè)教育發(fā)展提出了新的要求，據(jù)我國第七次全國人口普查公報顯示，60 歲及以上人口為2.64 億人，占全國人口的18.70%，與第六次全國人口普查相比，比重上升5.44 個百分點，其中65 歲及以上人口為1.91 億人，與第六次全國人口普查相比，比重上升4.63 個百分點[14]，這意味著，職業(yè)教育發(fā)展要充分考慮到未來我國老齡化社會到來這一事實，充分認可“接受職業(yè)教育是老年人的一項基本權(quán)力”，及早并及時幫助老年人適應工作環(huán)境和新興技術(shù)技能變化，承擔老年人技術(shù)技能更新的責任。

（二）職業(yè)教育的內(nèi)涵與外延不斷拓展，終身學習框架內(nèi)與其他教育類型在縱向與橫向結(jié)構(gòu)上更加交叉融合

整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展范式下，一方面，職業(yè)教育內(nèi)涵與外延不斷拓展。主要表現(xiàn)在職業(yè)教育系統(tǒng)逐步將更廣泛的知識、技能、技術(shù)和職業(yè)素養(yǎng)等要素整合到關(guān)于職業(yè)教育的經(jīng)典概念——“旨在服務于各種職業(yè)的技術(shù)與職業(yè)技能教育”中，職業(yè)教育擴大了其范圍，涵蓋了更廣泛的技能、知識和職業(yè)素養(yǎng)，諸如通用知識、與專業(yè)內(nèi)容相關(guān)的學術(shù)知識、技術(shù)、職業(yè)、倫理、道德和文化技能等，這種不斷擴大的職業(yè)教育概念甚至模糊了職業(yè)教育與普通中等教育和高等教育之間的傳統(tǒng)分界線。另一方面，職業(yè)教育涵蓋更廣泛的技能類型及知識等，也提高了對職業(yè)教育作為教育系統(tǒng)組成部分的認識，尤其是在終身學習框架內(nèi)，職業(yè)教育與其他教育子系統(tǒng)的縱向及橫向聯(lián)系更加交叉融合與復雜，過去那種認為職業(yè)教育是終結(jié)教育的觀念，日益被摒棄，一個例證即是，過去主流觀點認為職業(yè)教育是一種終端教育，接受完職業(yè)教育之后即直接進入勞動力市場，不提供學習者接受高等教育的機會，而這種主流觀點正日益被瓦解，越來越多的實踐表明，終身學習框架內(nèi)，接受完中等教育階段的職業(yè)教育，已有越來越多的可以繼續(xù)接受高等教育或高等職業(yè)教育的機會，由此，職業(yè)教育與高等教育之間的聯(lián)系也更加緊密。

（三）職業(yè)教育發(fā)展的多元化行動者日益廣泛

整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展范式使更廣泛的“發(fā)展”的行動者得到確認和認可，這些“發(fā)展”的行動者往往被稱為職業(yè)教育的利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者包括政府、公共職業(yè)教育機構(gòu)、民辦職業(yè)教育機構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、社會組織、社會培訓機構(gòu)、社區(qū)組織、個人和家庭等，當然，其中最為重要的“發(fā)展”的行動者是職業(yè)教育機構(gòu)與企業(yè)，前者以不斷拓展趨勢涵蓋了中學階段職業(yè)教育、中學后階段職業(yè)教育及高等階段職業(yè)教育，后者以提供工作本位學習為主要特色，這些越來越多的行動者和參與者的認識不僅拓寬了職業(yè)教育系統(tǒng)所涵蓋的知識及技能類型，而且極大地強化了職業(yè)教育系統(tǒng)的多部門性特征，從一個側(cè)面佐證了職業(yè)教育可能是教育系統(tǒng)中最不統(tǒng)一、最多樣化的一個領(lǐng)域。

（四）職業(yè)教育系統(tǒng)自身的可持續(xù)發(fā)展能力需不斷增強

整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展范式下，職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部各關(guān)鍵要素都被賦予了新的內(nèi)涵與新的使命，尤其是在職業(yè)教育政策、職業(yè)教育課程、職業(yè)教育治理、職業(yè)教育教師、職業(yè)教育資金投入等關(guān)鍵要素方面，都面臨著新發(fā)展范式下的轉(zhuǎn)型與變革，以提高自身發(fā)展能力，更好適應新的職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。以職業(yè)教育治理為例，新發(fā)展范式使得職業(yè)教育的治理結(jié)構(gòu)不斷變革，更多的主體被賦予參與職業(yè)教育治理的權(quán)責，這些治理主體包括政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、社會組織及家庭，這些治理主體在制定職業(yè)教育政策、發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展計劃等方面均有自己的利益主張與決策發(fā)言權(quán)，最終達成“善治”目標，即形成平衡多方利益相關(guān)者的“多層級”多主體“共治”治理結(jié)構(gòu)；再以職業(yè)教育投入為例，強化職業(yè)教育投入多元化以及投入主體共同承擔責任是職業(yè)教育新發(fā)展范式的本質(zhì)要求，因此，職業(yè)教育的投入機制需要從原有的政府單一投入轉(zhuǎn)向多元主體共同投入，強化并發(fā)揮包括政府、社會、行業(yè)、企業(yè)、家庭及個人等多元主體在內(nèi)的多元化投入機制，當然，在投入形式上也要更加多元化，包括資金、企業(yè)或個人捐贈儀器設備、減免稅收、培訓基金、專項發(fā)展基金等多種投入形式。再如：在職業(yè)教育課程方面，基于能力的課程開發(fā)及課程實施是新范式下職業(yè)教育課程改革的主旋律，新的發(fā)展范式下，職業(yè)教育課程應以行業(yè)能力標準作為課程開發(fā)的基礎，根據(jù)企業(yè)認可的標準開發(fā)課程涵蓋的技能、知識及職業(yè)素養(yǎng)，在課程內(nèi)容組織方式上，采用模塊化課程。

四、新發(fā)展范式下我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與應對

（一）新發(fā)展范式下我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當前，新范式下我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多方面的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)中，最主要的挑戰(zhàn)包括四個。

二是職業(yè)教育作為一種類型教育的內(nèi)涵及外延仍不夠清晰。這種不清晰主要表現(xiàn)為：相當多的人仍將職業(yè)教育理解為“培養(yǎng)技術(shù)操作工人”的教育，而忽視職業(yè)教育對學習者整體職業(yè)素養(yǎng)、就業(yè)能力及創(chuàng)業(yè)能力的教育；仍將職業(yè)教育理解為“低層次”的教育，進而將接受高等教育、“上大學”列為普通教育的“專屬”，而忽視或并未看到職業(yè)教育在我國高等教育普及化過程中的卓越貢獻，也并未意識到本科層次職業(yè)教育的發(fā)展正“方興未艾”；仍將職業(yè)教育理解為“學校系統(tǒng)”的教育，而將涵蓋更廣泛意義的非正式學習、各種短期培訓或技能提升培訓等排除在職業(yè)教育范疇之外。

三是職業(yè)教育系統(tǒng)的多元行動者之間的伙伴關(guān)系及合作網(wǎng)絡仍不穩(wěn)固。如前文所述，職業(yè)教育的發(fā)展關(guān)涉“廣泛”的利益相關(guān)者與行動者，這些多元行動者之間的伙伴關(guān)系及合作網(wǎng)絡目前仍停留在較淺層次、比較松散且相對脆弱。一方面，多元行動者之間的伙伴關(guān)系及合作網(wǎng)絡尚未形成，政府及不同部門、職業(yè)教育機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)之間的伙伴關(guān)系及合作網(wǎng)絡已見雛形，但多元主體中的“社會”及“家庭” 等主體尚未有效參與到伙伴關(guān)系及合作網(wǎng)絡中。另一方面，已形成的伙伴關(guān)系及合作網(wǎng)絡仍停留在較淺層次、比較松散且相對脆弱。主要表現(xiàn)為當多元行動者之間出現(xiàn)利益沖突時，很難維系已形成的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡，有時利益協(xié)調(diào)不好或因外在經(jīng)濟社會等偶發(fā)因素影響，伙伴關(guān)系及合作網(wǎng)絡可能面臨瓦解，比較典型的例如企業(yè)因疫情等外在偶發(fā)事件影響導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，出于利益考量，企業(yè)與教育機構(gòu)之間的伙伴關(guān)系及合作關(guān)系就會陷入困境，甚至已建立的關(guān)系網(wǎng)絡也會解體。除此之外，伙伴關(guān)系及合作關(guān)系網(wǎng)絡中，多元主體中的多個主體還面臨代表性及參與能力的挑戰(zhàn)，例如企業(yè)是代表大型企業(yè)，還是中小微企業(yè)？例如行業(yè)企業(yè)是否有足夠的能力深度參與職業(yè)教育機構(gòu)的人才培養(yǎng)方案制定、課程開發(fā)及課程實施？這些問題也是職業(yè)教育多元行動者之間的伙伴關(guān)系及合作網(wǎng)絡必須面對的現(xiàn)實問題。

四是職業(yè)教育系統(tǒng)自身發(fā)展能力仍不足。與基礎教育及高等教育相比，職業(yè)教育系統(tǒng)自身發(fā)展能力不足已經(jīng)是一個不可辯駁的事實，職業(yè)教育系統(tǒng)發(fā)展能力不足不僅表現(xiàn)在職業(yè)教育的資金設備等物質(zhì)資源方面，而且還表現(xiàn)在職業(yè)教育的人力資源方面，而資源不足又導致職業(yè)教育系統(tǒng)無法吸引最好的生源、最新的設備、最新的技術(shù)和最好的教師，似乎呈現(xiàn)出“惡性循環(huán)”。職業(yè)教育系統(tǒng)自身發(fā)展能力不足表現(xiàn)在諸多方面：在機會及發(fā)展空間方面，職業(yè)教育仍與普通教育存在一定“隔閡”，由職業(yè)教育路徑到普通教育路徑的障礙很大，接受完中等階段職業(yè)教育之后繼續(xù)升入高等階段職業(yè)教育的機會仍不充分；在產(chǎn)教融合校企合作方面，校企之間的實質(zhì)性合作、深度合作仍有待加強；在職業(yè)教育課程內(nèi)容與學生學習方式方面，基于能力本位的模塊化課程內(nèi)容開發(fā)及設置仍需改進，工作本位的學習方式仍未成為學生主流學習方式；在職業(yè)教育教師專業(yè)化方面，職教教師能力標準框架的缺失、職教教師專業(yè)發(fā)展動力不足、職教教師職前培養(yǎng)及職后培訓仍存在諸多問題；職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)方面，職業(yè)院校層面治理現(xiàn)代化、多元主體參與職業(yè)教育治理的機制尚未形成、數(shù)字化治理能力亟需提升；職業(yè)教育經(jīng)費投入方面，尚存在投入主體較單一、多元投入機制尚未形成等。

（二）新發(fā)展范式下我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)策略

一是職業(yè)教育要高度響應社會需求，加強與社會其他部門和子系統(tǒng)之間的關(guān)系，重構(gòu)技能生態(tài)系統(tǒng)。諸如：職業(yè)教育要加強與經(jīng)濟和生產(chǎn)領(lǐng)域、與人口趨勢、與勞動力市場趨勢與需求、與技術(shù)進步與創(chuàng)新、與工作方式改變、與文化子系統(tǒng)之間的聯(lián)系。要提高職業(yè)教育系統(tǒng)對經(jīng)濟和生產(chǎn)領(lǐng)域、尤其是對勞動力市場的響應能力，一方面要做好技能需求預測，不僅需要深入了解支持預期經(jīng)濟發(fā)展所需的技能有哪些，而且還要對短期、中期及長期所需技能有深入調(diào)查了解與預測，尤其是對于數(shù)字化經(jīng)濟及綠色經(jīng)濟發(fā)展對數(shù)字技能及綠色技能的需求要做好預測，可通過構(gòu)建“技能情報信息數(shù)據(jù)庫”的方式，不斷收集、發(fā)布并預測各行業(yè)、各企業(yè)的技能需求信息，尤其是我國眾多的私企及中小微企業(yè)的技能需求，當然，更重要的是要將這些預期的未來的技能需求及時轉(zhuǎn)化為課程及資格證書培訓內(nèi)容。另一方面要提高青年人的就業(yè)能力，通過對部分企業(yè)的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)認為青年人缺少必要的就業(yè)技能及相關(guān)工作經(jīng)驗，并且在人際交往能力、企業(yè)忠誠度、職業(yè)道德及企業(yè)文化認同等方面存在不足，因此，確保青年人必要的就業(yè)技能對經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，這方面可通過教育機構(gòu)課程增加實踐性內(nèi)容、注重實習實訓以及專門的就業(yè)技能培訓等路徑來解決。除此之外，當前我國還要提高對涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、尤其是脫貧及共同富裕等方面技能需求的響應能力，確保職業(yè)教育對貧困地區(qū)及不發(fā)達地區(qū)青年人接受職業(yè)技能培訓的基本權(quán)利，并著力提升這些地區(qū)成年人技能培訓的實效，開展真正能促進這些區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綠色技能培訓。

二是重新認識、理解與厘定職業(yè)教育的內(nèi)涵與邊界，并且各方要達成共識。事實上，關(guān)于職業(yè)教育內(nèi)涵與外延的共識性理解，是當前實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，也是各方利益相關(guān)者之間對話與溝通的前提。首先，重新厘定職業(yè)教育內(nèi)涵及外延，并通過媒體等各種手段宣傳和普及，使不同受眾群體中達成對職業(yè)教育理解的共識。在職業(yè)教育內(nèi)涵方面，要逐步更新職業(yè)教育在知識、技能、態(tài)度與職業(yè)道德等方面的時代內(nèi)涵，在職業(yè)教育外延方面，要逐步將各種企業(yè)培訓以及非正式學習中的技能培訓等學習成果逐步納入職業(yè)教育體系，并開展相應的資格及證書認證，推動技能型社會的形成。特別值得一提的是新修訂頒布的《職業(yè)教育法》，對職業(yè)教育內(nèi)涵和外延進行了新時代的內(nèi)涵及外延的厘定，未來需要將這一具有法律約束意義的對職業(yè)教育內(nèi)涵與外延的理解更好地貫徹落實到實踐中。其次，進一步鞏固職業(yè)教育在整個教育系統(tǒng)中的定位與地位。自2019 年以來提出的“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”已經(jīng)能佐證職業(yè)教育在我國教育體系中的定位，更關(guān)鍵的是如何將“作為一種類型的教育”及“同等重要地位”等，通過頒布政策、營造輿論環(huán)境及投入資金等方式進一步予以落實。最后，進一步改善職業(yè)教育與其他教育子系統(tǒng)之間的關(guān)系，尤其是打通在縱向上職業(yè)教育與基礎教育、高等教育的銜接關(guān)系，理順在橫向上職業(yè)教育與普通教育之間的交叉融合關(guān)系，尤其是中等教育階段中職與普通高中教育、高等教育階段高職及職教本科與普通高等教育之間的“融通”。目前亟需打破職業(yè)教育與普通教育之間的“隔閡”以及相互轉(zhuǎn)換路徑的不順暢問題，通過搭建完善的資歷框架、制定學分轉(zhuǎn)換制度及學習成果認定制度等載體和工具，為學習者提供多種可能性路徑。

三是遵循最大化滿足不同主體利益訴求原則，激勵多部門、多元主體參與職業(yè)教育，加強多元主體之間的伙伴關(guān)系與協(xié)同網(wǎng)絡的建立，并最終實現(xiàn)利益共享。針對當前我國職業(yè)教育多元主體中的行業(yè)、企業(yè)、民辦機構(gòu)、社會組織、家庭等主體參與積極性不高、參與力度不夠，以及已形成伙伴關(guān)系及合作網(wǎng)絡不穩(wěn)固等問題，首先，政府要出臺激勵措施，這些激勵措施要基于這些主體的利益訴求并遵循盡可能滿足不同利益主體的利益訴求為原則；其次，政府要搭建對話平臺與定期對話交流機制，包括職業(yè)教育機構(gòu)與行業(yè)企業(yè)的對話、職業(yè)教育機構(gòu)與政府及行業(yè)企業(yè)的對話、職業(yè)教育機構(gòu)與學習者及家庭的對話、職業(yè)教育機構(gòu)與區(qū)域及社區(qū)組織的對話等；再次，政府及職業(yè)教育機構(gòu)等要通過多種方式培訓并提高其他多元參與主體的參與能力。

四是職業(yè)教育系統(tǒng)要練內(nèi)功，著力提升職業(yè)教育系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在能力。職業(yè)教育系統(tǒng)要提升自身發(fā)展能力，涉及多個方面的能力提升，主要包括：首先，加快構(gòu)建中國特色資歷框架，并以資歷框架為載體和工具，為職業(yè)教育與普通教育之間的順暢“轉(zhuǎn)換”提供可操作空間，為職業(yè)教育爭取更多平等的機會。其次，要進一步改革職業(yè)教育課程，尤其要強化職業(yè)教育領(lǐng)域的“工作本位學習”，讓更多的學生進入行業(yè)企業(yè)、工廠車間、實訓場所，真正實現(xiàn)“基于工作”“在工作中”“為了工作”的學習。再次，要高度關(guān)注職業(yè)教育領(lǐng)域中的“人”，特別是要賦權(quán)職教教師及學習者，使教師有專業(yè)發(fā)展的自主權(quán)，讓教師在“文山會海”中適度解放出來、激發(fā)其專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力；同時，還要積極授權(quán)學習者，職業(yè)教育的最終落腳點是學習者技能與素質(zhì)的提升，因此，要關(guān)注并積極回應學習者的技能需求，賦予學習者最終能自主決定并選擇未來生活與工作的權(quán)利。最后，要在職業(yè)教育治理及職業(yè)教育資金投入方面進行持續(xù)改革。關(guān)于職業(yè)教育治理，當前亟需進行兩方面的改革，一方面要吸納并發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等職業(yè)教育主體積極參與職業(yè)教育治理，并真正實現(xiàn)多元治理主體的協(xié)同治理；另一方面須通過治理人員的專項培訓等多種方式，提升各層級職業(yè)教育治理主體的治理能力。關(guān)于職業(yè)教育資金投入，確保職業(yè)教育資金投入來源的多元化是提升職業(yè)教育發(fā)展能力的關(guān)鍵，可通過多種舉措進一步激勵行業(yè)和企業(yè)的資金投入及社會捐贈等資金來源，并通過資金的調(diào)控機制，激勵多元主體參與職業(yè)教育改革與發(fā)展的的積極性。

總之，從整體上觀照并審思職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展問題，賦予職業(yè)教育以人文主義精神并關(guān)注職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展能力，是新時代我國職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。