大運河文化建設的功能作用和發(fā)展理路

任喚麟，張 蘭，李晶晶

（1.淮北師范大學a.大運河歷史與文化研究中心，b.歷史文化旅游學院，安徽 淮北 235000；2.馬來西亞北方大學 旅游酒店與事件管理學院，吉打州 新篤鎮(zhèn) 06010；3.韓國又松大學 旅游與酒店管理專業(yè)，大田廣域市 34606）

文化建設是指推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的活動，屬于智慧投資，是推進地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要動力。作為世界遺產的大運河，包括隋唐大運河、京杭大運河與浙東運河三部分。從世界運河發(fā)展史來看，它是開鑿最早、規(guī)模最大的運河。大運河貫通南北，曾是交通運輸的要道，2500多年的文化積淀，使其成為重要的文化載體，具有不可多得的研究與開發(fā)價值。伴隨大運河文化保護傳承利用、文旅融合發(fā)展、國家文化公園建設等規(guī)劃與方案的出臺，以及大運河在“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略中所具有的重要作用，大運河文化建設的研究成為熱點。

在近幾年的相關研究中，首先是2017年以來對大運河文化帶建設的探討，如對大運河文化帶的內涵[1-2]、歷史價值與時代意義[3]、文物保護與傳承利用[4]、名城復興[5]、生態(tài)建設[6-7]、治理體系[8]、數字博物館建設[9]、航運文化[10]、與鄉(xiāng)村振興的融合[11]、景觀規(guī)劃[12]、文旅融合[13-15]、研學旅行[16]、飲食文化[17]、品牌建設[18]等的探討，研究成果可謂豐碩。其次是2019年以來對大運河國家文化公園建設的探討，如對其建設路徑與策略[19-21]、景觀營造[22-23]等的探討。這些研究為本研究的開展提供了參考，但大運河文化建設仍然需要做進一步的研究，以符合時代發(fā)展的需要?！拔幕ㄔO具有全局性和普遍性的要求，大運河文化復興是文化領域立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的具體行動”[24]。鑒于此，本文不局限于文化帶與文化公園建設，而是基于功能作用分析，探討大運河文化建設存在的問題與發(fā)展理路。

一、大運河文化建設的功能作用

大運河文化建設涉及文化保護傳承利用、文化帶建設、文旅融合發(fā)展、國家文化公園建設等方面，具有多種功能作用。發(fā)揮大運河文化建設挖掘文化、保護遺產、修復生態(tài)、整合資源、塑造品牌、融合文旅等的功能作用，有助于提升其綜合效益。

（一）挖掘文化

大運河文化建設，尤其是文化帶建設與國家文化公園建設，由于文化資源的基礎性作用，為打造“璀璨文化帶”，必定以文化挖掘為基礎，同時又在建設中挖掘文化以滿足發(fā)展的需要。大運河自春秋時期①大運河開鑿可追溯至春秋時期邗溝（里運河）、山陰故水道等的修建。以來積淀有豐厚的文化，尤其自隋代以來，隨著規(guī)模的擴大，如隋唐大運河曾以洛陽為中心，北至北京，南至杭州，包括眾多的河道、橋梁、碼頭、城鎮(zhèn)、廟觀及沿線歷史事件、傳說、風俗等，文化的積淀更是豐厚。挖掘歷史文化、民俗文化、文化遺產與遺產文化，是推進大運河文化建設必不可少的環(huán)節(jié)。沿線城市和相關部門應聯(lián)手挖掘大運河的文化價值，推動創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，全面闡釋其當代價值和時代精神，打造沿線特色文化空間[25]。

（二）保護遺產

大運河文化建設必將進一步推進遺產的保護。大運河跨越久遠的歷史與近3200公里的長度空間，具有各類登錄遺產資源近3000項[26]。本世紀初以來，大運河的保護問題受到關注，尤其是為大運河文化遺產與遺產文化的保護制定了相關的法律法規(guī)，如2011年國家頒布的《中華人民共和國非物質文化遺產法》、2006年原文化部頒布的《世界文化遺產保護管理辦法》、2012年原文化部頒布的《大運河遺產保護管理辦法》、2021年1月1日起正式施行的《浙江省大運河世界文化遺產保護條例》等等。在大運河文化建設中，相關的法律法規(guī)將進一步落實對運河文化遺產與遺產文化的保護，維護遺產的完整性，保持遺產的傳承與利用價值，同時在法律法規(guī)的約束下，增強居民與游客對大運河文化的保護意識。

（三）修復生態(tài)

打造“綠色生態(tài)帶”是2019年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》中提出的要求。大運河文化帶建設、文旅融合發(fā)展與國家文化公園建設同樣需要按照這一要求進行。大運河曾遭受自然的與人為的多種災害，遭遇自然的與人為的多種負面影響，有的地段生態(tài)環(huán)境惡化、遭受破壞或變得脆弱。在京杭大運河與浙東運河的文化建設中，必然要對生態(tài)進行修復：維護運河生態(tài)系統(tǒng)，提高自凈能力、可持續(xù)發(fā)展能力，疏通清淤，滿足行洪、蓄水、航運、水生生物生存的要求；構筑駁岸生態(tài)景觀，兼顧親水平臺和臨水建筑小品；營建濱河綠化風光帶，營造生態(tài)護坡；修繕沿線兩岸歷史文化景觀[27]。其中水環(huán)境人文生態(tài)主要水系景觀建設，可以通過對水體、河床與駁岸的生態(tài)修復，結合濱河綠化風光帶建設及沿線遺存建筑與民居的修繕，更好地發(fā)揮其功能作用。

（四）整合資源

大運河文化帶建設、文旅融合發(fā)展、國家文化公園建設等都需要對資源進行整合。通過文化建設，可系統(tǒng)整合大運河河道資源、遺產資源、歷史文化資源、建筑與設施資源、生態(tài)資源、沿線城鄉(xiāng)聚落資源、航運管理制度及其他景觀資源等，發(fā)揮整體優(yōu)勢，打造璀璨文化帶，建設內涵豐富的國家文化公園，實現(xiàn)文旅更好融合發(fā)展。有研究通過對大運河鄉(xiāng)村文化景觀資源內涵與特性的分析，提出整合資源的思路與路徑，從內部資源整合與外部環(huán)境適應，明晰資源整合的結構，從廊道式與網絡式兩個方面提出大運河鄉(xiāng)村文化景觀資源整合模式[28]。對遺產景觀、聚落景觀、產業(yè)景觀、生態(tài)景觀、民俗景觀等的內部要素進行整合，形成鄉(xiāng)村文化景觀資源，結合對政策法規(guī)、市場運作、鄉(xiāng)村規(guī)劃、社區(qū)治理等外部環(huán)境因素的適應，構建起鄉(xiāng)村文化景觀。該研究為大運河沿線資源整合提供了一定的方法與技術路線，具有可借鑒的意義。

（五）塑造品牌

品牌可以使市場關注，使受眾聚焦，從而獲得更大的文化效益。無論是作為大運河文化的傳承與傳播，或者是作為大運河文化的交流與推介，還是作為大運河旅游開發(fā)與文化公園建設，都需要塑造品牌。首屆大運河文化品牌傳播國際論壇于2019年5月在揚州召開，國內外專家學者與碩博士百余人出席，聚焦新時代大運河文化品牌建設與國家形象傳播，為品牌建設與傳播提供了有價值的探索與嘗試，為推進大運河文化帶高質量建設提供了理論支撐和智慧助力[29]。在“千年運河”文化品牌要素結構關系中，物質要素（自然與生態(tài)景觀、水工及附屬設施、聚落與建筑景觀等）、社會要素（非物質文化、人文風情與社會風貌）與精神要素（人文精神、重要啟示和價值體現(xiàn)）相互影響和作用,從而自然生態(tài)景觀、水工及附屬設施、聚落與建筑景觀、非物質文化遺產以及運河文化精神等五層剖面,在總體遞進中互相關聯(lián)與影響[30]。建設中通過上述關聯(lián)與影響可體現(xiàn)品牌塑造的功能作用，可更有效地塑造“千年運河”文化品牌體系，構建中華文明標識，促進國家形象傳播。

（六）融合文旅

融合文旅包括融合文化與旅游的資源、功能、產業(yè)、品牌及實現(xiàn)信息、客源與利益的共享，是實現(xiàn)運河文化保護、傳承與利用的重要途徑。在大運河文化建設中，通過優(yōu)化文旅產品開發(fā)、提高文旅服務質量與加快相關產業(yè)發(fā)展，可推進運河沿線優(yōu)質文化與旅游資源一體化開發(fā)，科學打造聯(lián)程聯(lián)運旅游線路，實現(xiàn)大運河文旅的高質量發(fā)展。從大運河長三角中心區(qū)段融合沿線文旅發(fā)展的現(xiàn)狀來看，正在接續(xù)文旅經典園區(qū)，構建文旅精品帶；且具有資源、區(qū)位與市場優(yōu)勢，存在文化與旅游雙贏、挖掘文旅潛能與業(yè)態(tài)創(chuàng)新的趨勢[15]。而融合城市文旅發(fā)展對大運河文化建設的響應機制，體現(xiàn)在區(qū)位與交通、城河空間關系、遺產賦存狀態(tài)、融合發(fā)展能力等四重因素的相互作用中。區(qū)位與交通對城河空間關系的影響在河道變遷形成的空間距離上，在生產方式上，影響著遺產賦存狀態(tài)；城河空間關系決定融合發(fā)展的空間整合視野，空間形態(tài)對運河功能形成影響；遺產賦存狀態(tài)影響沿線地區(qū)對運河文化的認同，影響文化遺產的旅游利用方式；融合發(fā)展能力將優(yōu)化遺產再生產過程，對融合發(fā)展空間發(fā)揮延展作用[24]。

二、大運河文化建設存在的問題

自2014年列入世界遺產名錄以來，大運河文化建設在推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展上，無疑已發(fā)揮重要作用。但結合新的發(fā)展要求與其所具有的功能作用看，大運河文化建設主要還存在以下問題：

（一）處于淺層發(fā)展階段

大運河文化建設還處于較淺層的發(fā)展階段，需要對大運河文化建設進行深入具體的研究，做好價值內涵的挖掘與展示，做好配套服務和設施建設，在可持續(xù)發(fā)展的科學理念指導下，充分發(fā)揮大運河的綜合功能與作用[26]。沿線眾多地區(qū)還存在運河文化遺產數據不全、數字失真，研究程度不夠深的問題。對大運河文化遺產內涵的挖掘、研究與標示不夠，傳承利用力度不足[31]。有些區(qū)域仍留有較大研究空白，一些散落于民間的運河文化需要挖掘，運河故道沿岸有些遺址亟待發(fā)掘，需要進一步明確其遺存內容和內涵。文化旅游資源內涵挖掘不足，難以體現(xiàn)運河文化特色。有些產品對背后的歷史故事、名人典故等缺乏系統(tǒng)梳理，難以充分發(fā)揮大運河文化建設功能作用下的文化特色和優(yōu)勢。

（二）遺產保護碎片化

大運河遺產遴選標準模糊，遺產的相關歷史文化信息碎片化，待選遺產數量龐大、類型紛雜，關鍵歷史文化信息，如傳統(tǒng)水利工程中的自然生態(tài)工程，因現(xiàn)代技術的替代或疊加而被湮沒[32]?，F(xiàn)有的對大運河文化遺產資源所做的保護規(guī)劃，往往是個別的、單獨的，沒有把不同類型、形態(tài)各異、豐富多樣的文化遺產保護綜合起來[33]，造成遺產保護碎片化。盡管大運河文化建設具有遺產保護功能，并有遺產保護的相關法律法規(guī)的存在，但在遺產保護管理中仍然存在碎片化現(xiàn)象。保護管理的碎片化主要是因為，沿線涉及的管理部門和產權單位眾多，多頭管理下的各自利益訴求導致碎片化保護現(xiàn)象嚴重，多元投入的長效機制尚不完善，制約了運河各類遺產資源的系統(tǒng)性保護。

（三）文博場館存局限

大運河本體與沿線的相關文博場館，包括博物館、展覽館、文化館、紀念館、美術館等等，均應充分發(fā)揮展示展覽的功能作用，尤其是大運河國家文化公園中的核心展示園、集中展示帶與特色展示點中的文博場館，更需緊扣運河文化主題，積極發(fā)揮展示展覽的功能導向作用，促進運河文旅融合與品牌塑造。當前大運河沿線文化遺產展示展覽不足，對非物質文化遺產重視不夠，缺少對運河文化去粗取精、去偽存真的內涵的展示展覽，缺乏基于游客偏好的個性化內容推介，制約了大運河文化建設功能作用的發(fā)揮和價值的體現(xiàn)。還需要加強數字文博場館建設和版權開放，進一步提升數字化與云服務水平，突破展示展覽的時空局限性；重量級文物平臺建設和人才隊伍建設與時代發(fā)展的要求有差距，還需要加強文物平臺建設，努力提高傳播團隊專業(yè)服務能力。

（四）文旅產品需完善

現(xiàn)階段沒有充分發(fā)揮文旅融合的功能作用，影響了運河沿線優(yōu)質文化與旅游資源一體化開發(fā)與文化遺產的旅游利用方式。文旅融合產品開發(fā)不足，融合度仍然較低，總體上對運河文旅產品的開發(fā)重視不夠。文旅IP的創(chuàng)造性不強，缺少促進旅游與美術、會展、動漫等相關產業(yè)快速融合的機制，運河文旅資源優(yōu)勢沒有轉化成產品優(yōu)勢，融合度難以得到有效提升。部分文旅產品結構不合理，不適應市場發(fā)展趨勢，難以滿足游客消費需求；文旅融合項目建設趨同，產品同質化現(xiàn)象較嚴重，不利于運河文旅市場的健康、有序發(fā)展。在產品建設方面，文旅產品差異化發(fā)展存在障礙，不利于大運河國家文化公園的可持續(xù)發(fā)展。

（五）形象塑造較分散

大運河文化建設地跨8個省級行政區(qū)，溝通海河、黃河、淮河、長江與錢塘江五大水系，包括通濟渠（汴河）、衛(wèi)河（永濟渠）、通惠河、北運河、南運河、會通河、中河、淮揚運河、江南運河與浙東運河10個河段。作為世界遺產，有典型河道段落27段，重要遺產點58處，分別位于31個遺產區(qū)內。沿線各城市在地理上具有連續(xù)性，在文旅資源上具有共享性，在運河文化建設上具有共通性。本應在“千年運河”品牌下形成統(tǒng)一的形象，但由于各地注重結合本地文化塑造本地大運河品牌形象（目前有些地區(qū)仍在征集品牌形象），彰顯地域文化特色，而忽視或弱化了大運河總體品牌形象的塑造，造成品牌形象塑造較為分散；總體上缺乏統(tǒng)一品牌形象識別系統(tǒng)，結果是有品牌（“千年運河”）無形象。

（六）環(huán)境保護遇難題

如京杭大運河部分河段生態(tài)環(huán)境保護缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與聯(lián)防聯(lián)控，總體上沿線各市仍處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)；江蘇段生態(tài)環(huán)境保護社會參與度不高，存在船舶突發(fā)污染事件風險[34]；徐州段、淮安段、揚州段、常州段、鎮(zhèn)江段、無錫段等河段水污染問題較突出，水環(huán)境較差[35]。有的地區(qū)以保護生態(tài)環(huán)境的旗號進行保護地建設，建成之后成為了地方政府拉動本地經濟增長、提高政府財政收入的工具[36]，而不管是否損害了當地生物的多樣性，是否加速了生態(tài)環(huán)境的惡化。大運河國家文化公園生態(tài)保護補償制度不完善，存在資金投放力度差距過大、部分領域生態(tài)保護補償實踐進展緩慢，資金投放力度與實踐進展不成正比，資金利用效率低下、合理性存疑[36]等問題。

三、大運河文化建設的發(fā)展理路

基于前述功能作用與為解決所存在的主要問題，結合推進地區(qū)經濟社會發(fā)展的目標與對未來的展望，大運河文化建設主要應堅持以下發(fā)展理路：

（一）加強文化挖掘與遺產保護，充分彰顯特色與優(yōu)勢

積極鼓勵沿線地區(qū)充分挖掘本地運河文化資源，將其融入城市建設與鄉(xiāng)村振興之中，豐富城鄉(xiāng)服務的多樣性與特色性。運河文化建設不必局限于河道、船閘、碼頭等固態(tài)遺產，應探索以大文化IP為紐帶與動漫影視、旅游產品等的有機融合[1]，站在全局與總體的高度，提煉出沿線地區(qū)的特色定位與發(fā)展側重點，建成集景觀帶、文化帶和經濟帶于一體的功能綜合體。加強大運河文化挖掘，將文化挖掘與運河遺產保護結合起來，實施遺產的系統(tǒng)性保護，集中各種資源，充分彰顯文化功能優(yōu)勢。大運河文化建設在制定本體綜合保護規(guī)劃與專項展示利用規(guī)劃中，應避免在建設中造成破壞與無法挽回的損失。19世紀中葉以來，世界上眾多國家對遺產的保護與文化挖掘進行了嘗試，積累了經驗，如對阿姆斯特丹運河（荷蘭）、伊利運河（美國）、里多運河（加拿大）、達爾斯蘭運河（瑞典）等遺產的保護與文化挖掘，為大運河文化建設充分彰顯特色與優(yōu)勢，提供了國際經驗。

（二）實現(xiàn)分區(qū)互補與資源整合，優(yōu)化產品質量與結構

針對產品差異化發(fā)展方面存在難題，文旅產品不完善，不利于大運河國家文化公園的建設與可持續(xù)發(fā)展，應通過規(guī)劃與設計、投資與開發(fā)的引導，發(fā)揮分區(qū)互補與資源整合的功能作用，優(yōu)化產品質量與結構。大運河作為線性文化遺產，如果其文旅產品表現(xiàn)為大型旅游線路，則可以是跨界資源的整合與跨區(qū)域的功能互補，也只有通過資源的跨界整合與功能的跨區(qū)域互補，才能實現(xiàn)大型旅游線路質量的優(yōu)化與相關產品的完善。優(yōu)化質量與完善產品，需要在實現(xiàn)分區(qū)互補與資源整合的基礎上，提升運河文旅產品的創(chuàng)新能力，深入探討大型線性文化遺產的保護、傳承和利用模式。針對大運河文化遺產的特點，應構建保護、傳承與利用的有效機制；針對大運河遺產保護碎片化問題，應在開發(fā)利用中合理構思與設計，使遺產之間連貫銜接，提升整體性。

（三）推進文旅融合與品牌塑造，構建市場形象與共享

大運河的文化價值與精神內涵相對隱晦、復雜，大運河文化帶建設應充分挖掘和提煉相關的文化信息與精神內涵[26]，注重內涵展示，結合文博場館的改造與升級，克服展覽局限性，推進文旅融合與品牌塑造，打造統(tǒng)一、鮮明的文化形象，助推運河文化精神的傳承與傳播。應分析大運河與大運河沿線其他經濟、社會和文化要素，尤其是與民眾生產生活之間的關系[26]，處理好運河本體與其荷載的信息、價值之間的相互關系；構建整體品牌形象識別系統(tǒng)，結合大運河文化內容塑造市場品牌形象，發(fā)揮品牌形象傳播的功能作用，為其文旅融合注入新的活力。文旅融合應以大運河重要節(jié)點城市如北京、洛陽、揚州、杭州等為示范，以旅游、文創(chuàng)、影視、動漫、體育等為載體，以歷史街區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、工業(yè)遺產、文化藝術產業(yè)園等為依托，打造內涵豐富的文旅融合項目，探尋大運河歷史變遷，體驗大運河文化風情[4]?？茖W定位市場發(fā)展，推進展示展覽場館建設與文化資源的信息化、數字化，實現(xiàn)品牌與形象的總體共享。

（四）以重大事項與重點工程為驅動，促進環(huán)境景觀美化

針對大運河沿線部分地段生態(tài)環(huán)境不理想、環(huán)境保護修復存在難題，應發(fā)揮大運河文化建設遺產保護與生態(tài)修復功能作用，以重大事項與重點工程等為驅動，將文化建設與環(huán)境保護修復相結合，對運河沿線環(huán)境進行保護整治，讓受損的環(huán)境得到修復。建議以重大事項與重點工程為中心，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，對沿線生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)治理。按照生態(tài)環(huán)境部等部門編制的《大運河生態(tài)環(huán)境保護修復專項規(guī)劃》（2020）要求，實現(xiàn)沿線生態(tài)空間合理布局、濱河生態(tài)空間優(yōu)化，建設好綠色生態(tài)廊道，使水生態(tài)環(huán)境得到改善；健全自然保護地管理機制，嚴格生態(tài)空間準入，建立生態(tài)空間糾錯機制，加強重點區(qū)域礦山生態(tài)修復。實現(xiàn)文旅融合，不僅要求環(huán)境保護修復科學實用，還要求能促進環(huán)境景觀美化。建議以重大事項與重點工程為引領，探索合理的建設模式，把大運河打造為山清水秀、綠色宜居的美麗運河。

大運河原有的功能作用已部分地弱化或消失，而文化與旅游的功能作用凸顯，大運河文化建設應能有效實現(xiàn)其功能的轉換，在新的歷史條件下發(fā)揮新的功能作用。大運河作為跨區(qū)域的大型線性文化遺產，主河道流經35個地市，融匯有京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚、吳越等地域文化，孕育有漕運、水利、商事、民俗等文化形態(tài)，其文化建設應加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展，突出文化屬性和文旅功能作用。作為傳承精神內涵、賡續(xù)國脈與文脈的重要載體，其文化建設的高質量發(fā)展與多種功能作用的實現(xiàn)不可局限于核心區(qū)、拓展區(qū)與輻射區(qū)，而應以更大的視野，與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略相融合。