自貿(mào)港戰(zhàn)略下海南游艇業(yè)發(fā)展路徑研究

莫海鵬 鄧 春

（1.海南科技職業(yè)大學，海南海口 571126；2.海南開放大學，海南?？?570208）

引言

海南作為獨立的地理單元，是我國最大的海洋省份，有著廣闊的海域，媲美夏威夷的熱帶海洋風光，具有良好的海洋生態(tài)環(huán)境，是國內(nèi)最適合開發(fā)游艇業(yè)的地區(qū)。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》指出，海南自貿(mào)港著力打造“三區(qū)一中心”，即全面深化改革試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)、國際旅游消費中心[1]，作為打造國際旅游消費中心和提升海南旅游業(yè)消費升級重要抓手的游艇業(yè)得到海南省委省政府的高度重視，相繼出臺了許多推動海南游艇業(yè)發(fā)展的政策和措施。海南游艇業(yè)在集區(qū)位、環(huán)境和資源優(yōu)勢以及政策扶持的條件下，歷經(jīng)10余年的發(fā)展，已初具 規(guī)模。

一、海南游艇業(yè)基本概況

目前，海南省游艇相關(guān)企業(yè)較為齊全，基本涵蓋了產(chǎn)業(yè)鏈的每一環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，全省涉及游艇制造、銷售、服務(wù)的企業(yè)約280家。其中，11家游艇制造企業(yè)（生產(chǎn)運營的3家），主要生產(chǎn)12 m以下的小型游艇、釣魚艇、公用艇、快艇以及游艇拖車等大眾型產(chǎn)品。5家維修保養(yǎng)機構(gòu)，20多家游艇銷售代理機構(gòu)，5家游艇駕駛培訓機構(gòu)，39家游艇俱樂部（游艇會）；現(xiàn)有15個游艇碼頭，共有泊位2521個，主要分布在三亞、?？?、陵水、萬寧。游艇保有量約1000艘，以動力艇為主。

（一）租售方面

在租賃方面，當前以游艇租賃出海觀光、婚紗攝影、海上垂釣等消費形式為主。2021年，游艇帆船出海約8.33萬艘次，接待人數(shù)約61萬人次，按每人200元/次計算總收益約1.33億元；全省游艇出入境16艘次。在銷售方面，全年海南市場銷售12艘新艇，總產(chǎn)值約5000萬元。游艇售后服務(wù)收益超過2500萬元，游艇駕駛培訓市場收益約1500萬元。

（二）游艇會展賽事

會展有三亞“海天盛筵”——游艇公務(wù)機及時尚生活方式展、清水灣游艇博覽會等；賽事有沃爾沃環(huán)球帆船賽、世界青年帆船錦標賽、克利伯環(huán)球帆船賽、海南島環(huán)島大帆船賽、三亞司南杯大帆船賽等，會展賽事活動推動了海南游艇業(yè)發(fā)展。

（三）游艇產(chǎn)業(yè)政策

《海南省游艇管理試行辦法》《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)瓊港澳游艇自由行實施方案》《海南省游艇租賃管理辦法（試行）》等游艇產(chǎn)業(yè)政策陸續(xù)出臺；在游艇會總擔保模式下，率先開展了境外游艇自由行入境模式，簡化了境外游艇入境手續(xù)；鴻洲國際游艇碼頭正式對外開放，向國家申請了三亞半山半島帆船港、陵水清水灣雅居樂游艇碼頭臨時對境外游艇開放。

二、海南游艇業(yè)現(xiàn)存問題

海南游艇業(yè)經(jīng)過10余年的發(fā)展雖然取得了不少成績，但也存在與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展不匹配、不適應(yīng)的問題，具體表現(xiàn)如下。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后

雖然前期主管部門已對游艇產(chǎn)業(yè)進行過規(guī)劃，但隨著自貿(mào)港建設(shè)深入推進和游艇改革創(chuàng)新試驗區(qū)設(shè)立，游艇在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等整個鏈條的完整性上缺乏科學有力的規(guī)劃。比如，游艇碼頭規(guī)劃建設(shè)布局需要調(diào)整完善；尚未規(guī)劃專門用于游艇操作員培訓的實操海域。目前，各培訓機構(gòu)訓練、考試的海域均為租賃形式，使降低培訓成本、提高培訓效率、培養(yǎng)游艇駕駛?cè)瞬诺确矫媸艿街萍s。

（二）消費結(jié)構(gòu)不合理

海南省游艇消費以海口、三亞的租賃旅游為主，主要是省外游客，多為低端消費（一般游艇出航一次3小時，每人150～500元，一艘次收費1500～5000元），高端較少。此外，當前銷售的主要是用于租賃旅游服務(wù)的國內(nèi)艇，境外高端豪華艇價格昂貴，購買企業(yè)和人員較少。游艇會經(jīng)營主要是依靠會員的會籍費用和泊位管理費等，價格相對較高。海南省現(xiàn)有游艇碼頭大部分屬于私人碼頭，采用會員制模式經(jīng)營，會籍費用高達100萬元以上，10 m小艇泊位費用會員價每年約8萬元。

（三）基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱

全省公共游艇碼頭泊位較少，海口僅有610個泊位，管理運營處于起步階段，配套設(shè)施還不完善；三亞港內(nèi)無游艇公共綜合補給站，在港池里僅有一條簡陋加油船為境內(nèi)外游艇提供加油服務(wù)，存在一定的安全和環(huán)保隱患。游艇旅游產(chǎn)品單一，適合游艇旅游的潛水、海釣、帆船/帆板、沖浪、滑翔、登島探險等項目配套設(shè)施不足，限制了游艇產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。目前，游艇維修服務(wù)只限于中小艇，沒有大型維修服務(wù)基地。游艇銷售、租賃、服務(wù)管理一體化公共服務(wù)平臺還未建立，不能為企業(yè)提供一站式服務(wù)。

（四）產(chǎn)業(yè)政策不完善

根據(jù)《海南省游艇租賃管理辦法（試行）》，所有經(jīng)營游艇租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當向所屬海事管理機構(gòu)進行游艇俱樂部備案，這是游艇經(jīng)營者可以獨立運營的基本條件。由于游艇會既要面對水平參差不齊的租賃公司的委托，又得擔負較大的安全責任，明確備案游艇會與租賃企業(yè)間的權(quán)責問題，需進一步完善和細化管理辦法。另外，海南金融機構(gòu)開發(fā)的針對游艇業(yè)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)較為滯后，金融服務(wù)支持和創(chuàng)新政策還有待完善。進口游艇入戶海南船齡受限。交通運輸部2011年第55號公告“禁止從境外進口船齡在一年以上的游艇”，目前進口游艇船齡必須在1年內(nèi)的方可進入海南，然而進口游艇的建造、辦證再到入境過戶，會超過1年期限，船齡等限制使進口游艇進入海南不方便，境外進口二手游艇進入國內(nèi)市場更難。

（五）專業(yè)人才匱乏

游艇專業(yè)人才缺乏也是制約海南游艇業(yè)發(fā)展的問題。目前，海南省設(shè)有與游艇相關(guān)專業(yè)的高校有5所：海南師范大學、海南熱帶海洋學院、三亞航空旅游職業(yè)學院、三亞理工職業(yè)學院（三亞學院）和海南科技職業(yè)大學，但這5所大學側(cè)重培養(yǎng)的是游艇旅游服務(wù)與管理、游艇市場營銷等方面的人才，而對游艇設(shè)計建造、維護保養(yǎng)以及游艇教育培訓等方面的專業(yè)人才培養(yǎng)較少?，F(xiàn)有游艇從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，總體素質(zhì)也亟待提高。

三、海南游艇業(yè)發(fā)展路徑

隨著海南自貿(mào)港游艇零關(guān)稅等優(yōu)惠政策落地，海南游艇市場潛在消費需求和出海規(guī)模呈階梯式增長。預(yù)計到2025年，海南省游艇業(yè)經(jīng)濟總量將達到150億元規(guī)模。因此，主管部門應(yīng)對標自由貿(mào)易港建設(shè)，充分利用自貿(mào)港政策安排和海南特區(qū)立法權(quán)先行先試條件，努力破除游艇業(yè)的體制機制障礙，深化游艇管理制度集成創(chuàng)新，創(chuàng)新服務(wù)管理方式方法，加強國際交流合作，全面融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以高質(zhì)量的營商環(huán)境吸引聚集國內(nèi)外企業(yè)和游客。

（一）科學制訂游艇業(yè)發(fā)展規(guī)劃

主管部門應(yīng)以自貿(mào)港建設(shè)總體方案為指引，以海洋經(jīng)濟發(fā)展和游艇業(yè)市場為導(dǎo)向，結(jié)合海南城市發(fā)展情況、旅游資源分布和未來開發(fā)趨勢，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序發(fā)展、科學配置、注重環(huán)保的原則，高起點、高標準科學制訂游艇業(yè)發(fā)展規(guī)劃[2]。規(guī)劃總體格局為“兩核、四區(qū)”?！皟珊恕笔侵敢院？?、三亞兩地為游艇業(yè)發(fā)展核心區(qū)。“四區(qū)”是指按地理位置規(guī)劃為北區(qū)、南區(qū)、東區(qū)和西區(qū)，分別為北區(qū)——以?？跒橹行暮w文昌市和澄邁縣，南區(qū)——以三亞為中心涵蓋陵水縣和樂東縣，東區(qū)——以萬寧為中心涵蓋瓊海，西區(qū)——以儋州為中心，涵蓋臨高、昌江、東方等縣市及洋浦。同時，要綜合考慮近期與遠期、局部與整體、項目與基地、基地與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與環(huán)保之間的關(guān)系，分步實施，持續(xù)發(fā)展，避免“一窩蜂”建設(shè)和無序競爭，以科學的規(guī)劃指導(dǎo)游艇產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）打造中國一流的游艇旅游目的地

一是游艇租賃方面。要進一步加強游艇租賃服務(wù)和市場運營管理，抓緊研究出臺《游艇租賃服務(wù)管理實施細則》《游艇租賃企業(yè)信用評價標準》，進一步規(guī)范服務(wù)和管理，促進游艇租賃業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

二是游艇銷售方面。要充分利用海南游艇利好政策擴大游艇銷售市場，建立游艇銷售4S店，簡化游艇登記程序。由省直有關(guān)部門和市縣研究出臺《游艇交易管理辦法》，建立游艇交易中心，規(guī)范游艇交易行為，加強交易市場監(jiān)管，降低游艇交易成本；另外，主管部門要牽頭向國家爭取政策支持，將進口游艇船齡放寬至3年或以上，放寬進口二手游艇進入海南市場的條件，研究制定《海南游艇檢驗規(guī)范（試行）》，為企業(yè)和個人在游艇注冊、游艇檢驗?zāi)晗薜忍峁┍憷?/p>

三是游艇賽事活動方面。每年籌辦高水平國際游艇（帆船）水上賽事（包括游艇拉力賽、帆船賽、摩托艇賽、海釣賽），支持探索發(fā)展“游艇+賽事”競猜類彩票，提升海南舉辦賽水平和影響力。

四是游艇維修保養(yǎng)方面。?？?、三亞近兩年內(nèi)加強與具有國際水平的游艇維修服務(wù)企業(yè)合作，提供中小型游艇維修服務(wù)；在洋浦建設(shè)大型游艇維修保障基地，并引進高端服務(wù)企業(yè)，提升游艇業(yè)整體服務(wù)水平。

五是游艇金融方面。制定相應(yīng)的金融政策，提高金融機構(gòu)研發(fā)多樣化游艇業(yè)產(chǎn)品和個性化游艇交易融資服務(wù)的積極性；同時，對以往的融資和風險分擔機制進行改革，使其更有利于游艇業(yè)發(fā)展[3]。

（三）打造世界一流的游艇品牌展示窗口

前期在中國國際消費品博覽會平臺設(shè)置游艇展銷一體化專區(qū)，?？凇⑷齺喖笆≈庇嘘P(guān)部門開展招商引資，邀請麗娃（Riva）、法拉帝（Ferretti）、阿茲慕（Azimut）等國際著名游艇品牌參展，擴大會展影響力，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。2023—2025年，在各項政策措施較為完善的情況下，在布展設(shè)計、展銷、論壇活動等方面按照世界領(lǐng)先的標準籌辦中國海南國際游艇產(chǎn)業(yè)博覽會，吸引具有國際影響力的游艇企業(yè)、展會企業(yè)等參加，將海南打造成世界一流的游艇品牌展示窗口。

（四）加強基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)

加強公共游艇碼頭基礎(chǔ)設(shè)施和口岸配套設(shè)施建設(shè)，以滿足國內(nèi)外游艇靠泊需要，做到服務(wù)周到、規(guī)范運營、管理有序[4]。沿海有關(guān)市縣在總規(guī)指導(dǎo)下規(guī)劃建設(shè)，可利用舊漁港、商港轉(zhuǎn)型建設(shè)，保守估計要充分預(yù)留游艇公共碼頭泊位10 000個，公共碼頭建設(shè)可吸引社會資本參與。主管部門牽頭抓緊研究制定《海南省游艇公共碼頭運營管理辦法》《海南省游艇口岸設(shè)施建設(shè)標準》，先行先試，為國內(nèi)外游艇靠泊管理和?？坎轵炋峁┍憷?wù)，降低企業(yè)和個人消費成本，從而吸引大量游艇入籍海南和境外游艇停泊海南。至于游艇補給問題，?？凇⑷齺啈?yīng)率先規(guī)劃建設(shè)游艇補給站，提供加油、供水、供電等服務(wù)，為游艇提供后勤保障。另外，為旅游者提供更多選擇，可對適宜開展游艇旅游的島嶼進行保護型開發(fā)，特別是對潛水、海上垂釣、牧場、驛站等進行升級改造。

加快推進海南游艇公共信息服務(wù)一體化平臺建設(shè)。調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快建成海南游艇公共信息服務(wù)一體化平臺，該平臺建成后，能為政府、市場和企業(yè)提供游艇事項審批、日常運營管理、租賃旅游、交易買賣、維修保障等一站式服務(wù)。

（五）加大人才培養(yǎng)和引進力度

一方面，注重人才培養(yǎng)。建立健全相應(yīng)教育培訓體制機制，深化與國內(nèi)外高校合作[5]，著重培養(yǎng)專業(yè)化的游艇設(shè)計、運維等從業(yè)人員；建立培訓基地，規(guī)劃培訓海域，鼓勵社會力量開辦游艇駕照培訓班。個人和企業(yè)可以按相關(guān)規(guī)定在海南開辦或者合作開辦船員培訓機構(gòu)，從事船員培訓業(yè)務(wù)。學員在完成培訓項目的學習并考試合格后，可獲得相關(guān)培訓合格證，且可以按照有關(guān)規(guī)定申請相應(yīng)的船員適任證書。另一方面，加大人才引進力度。要建立人才服務(wù)中心，出臺優(yōu)惠人才政策，引進國內(nèi)外資深游艇業(yè)界專家和專業(yè)人士，特別是游艇設(shè)計制造方面的高端人才，為推進海南游艇業(yè)發(fā)展提供強有力的人才隊伍和技術(shù)支撐。