高等教育內(nèi)涵式發(fā)展背景下高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)與啟示

陳晨

（西南大學(xué)，重慶 400700）

在十九大中，非常明確地對(duì)我國(guó)自2020年至本世紀(jì)中期兩個(gè)階段發(fā)展的實(shí)時(shí)工作安排。在這樣的背景要求下，我國(guó)高等教育的步子必然要緊跟我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)發(fā)展的步伐，加快步入高等教育強(qiáng)國(guó)的行列。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵

預(yù)算績(jī)效管理是各大高校運(yùn)行管理工作中的一個(gè)重要組成內(nèi)容，也是以支出結(jié)果作為主要導(dǎo)向性工作內(nèi)容的一種預(yù)算管理的工作模式。這種模式特別強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任及支出效率，并且要求必須要在預(yù)算編制、執(zhí)行并且整個(gè)監(jiān)督過(guò)程中特別重視預(yù)算資金的產(chǎn)出以及結(jié)果，對(duì)學(xué)校做出的要求是要盡可能少地花費(fèi)資金并竭力提高高校整體性服務(wù)水平。簡(jiǎn)言之就是少花錢，多辦事，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系維持高校的實(shí)際運(yùn)行，提高高校運(yùn)行管理當(dāng)中的工作效率和工作質(zhì)量[1]。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的背景

繼改革開(kāi)放之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)了長(zhǎng)達(dá)30多年的高速發(fā)展，且時(shí)下已然邁入了一個(gè)新常態(tài)時(shí)期。其中由高速增長(zhǎng)的速度向中高速增長(zhǎng)的速度過(guò)渡的過(guò)程中，我國(guó)財(cái)政收入顯著退縮，同時(shí)財(cái)政收支也肩負(fù)著巨大的壓力，不僅提升了我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定性，同時(shí)收支水平也慢慢表現(xiàn)出緊平衡狀態(tài)。對(duì)于我國(guó)各大高校而言，其核心經(jīng)濟(jì)來(lái)源即財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)和一些源于社會(huì)方面的經(jīng)費(fèi)，主要以財(cái)政撥款為主。就在中央財(cái)政部門(mén)在我國(guó)高等教育方面的經(jīng)費(fèi)投入力度不斷提升的過(guò)程中，同樣要面對(duì)越來(lái)越大的高等教育投入壓力，在這種情勢(shì)下，總體表現(xiàn)出經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模高位運(yùn)行與資金績(jī)效低運(yùn)轉(zhuǎn)共存的現(xiàn)狀。為此，國(guó)家出臺(tái)了一連串的文件、政策、辦法企圖借預(yù)算績(jī)效管理來(lái)優(yōu)化提升高校財(cái)政資源配置效率及使用效率，繼而全面提高我國(guó)高等教育的公共服務(wù)質(zhì)量。黨的十九大明確提出要確立全面性、規(guī)范性、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)性高且有一定約束力的預(yù)算制度，以全方位開(kāi)展績(jī)效管理?！额A(yù)算法》第12條中規(guī)定：各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[2014]45號(hào))中明確提出要建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。全方位推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展，并且進(jìn)一步加強(qiáng)提高黨的支出責(zé)任及效率意識(shí)。也對(duì)于中央高校預(yù)算撥款制度進(jìn)行了優(yōu)化完善，同時(shí)促成了基本支出及項(xiàng)目支出“1+6”制度體系，不僅重新建構(gòu)了項(xiàng)目支出體系，也愈加重視資金分配環(huán)節(jié)的績(jī)效導(dǎo)向，陸續(xù)開(kāi)始清理、整合一些管理水平不高、績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量低、進(jìn)度緩慢且結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余多的項(xiàng)目，力求壓減預(yù)算。

三、高校內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理的客觀要求

（一）高校教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，使用績(jī)效有待提高

在中國(guó)自主權(quán)不斷擴(kuò)大的同時(shí)國(guó)家各高校財(cái)政支出的撥款力度也在不斷提高。因此，國(guó)家從部分經(jīng)費(fèi)使用方面提出的要求更高，并且把此項(xiàng)工作的關(guān)注點(diǎn)主要放在經(jīng)費(fèi)使用合理性和經(jīng)費(fèi)使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益以及使用過(guò)程的規(guī)范性上面。不僅如此，緊跟著對(duì)于相關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入過(guò)程中所做的一些監(jiān)督以及績(jī)效評(píng)估工作也越來(lái)越重視。分析我們國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)支出比例，事業(yè)型經(jīng)費(fèi)以逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)不斷打壓著基礎(chǔ)建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)支出，說(shuō)明什么問(wèn)題呢？各大高校在緊跟社會(huì)發(fā)展的步子不斷擴(kuò)大自身的規(guī)模，因而基于今天各大高校內(nèi)涵式的發(fā)展背景，財(cái)務(wù)管理工作需要從教學(xué)科研及人才培養(yǎng)兩個(gè)方向出發(fā)，一步步優(yōu)化高校從事科學(xué)研究的軟硬件設(shè)施，提高辦學(xué)條件，促進(jìn)高校教育事業(yè)朝著內(nèi)涵式的方向不斷發(fā)展，該問(wèn)題也是當(dāng)下內(nèi)涵式高等教育內(nèi)涵式發(fā)展背景下高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作開(kāi)展的一大瓶頸。

（二）高校財(cái)務(wù)監(jiān)管力度持續(xù)加大，資金效益要求越來(lái)越嚴(yán)格

傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理不管是從監(jiān)督體系還是從監(jiān)督責(zé)任來(lái)講都存在很多問(wèn)題。例如，監(jiān)督責(zé)任不夠明確、有關(guān)工作落實(shí)不到位、科研經(jīng)費(fèi)及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用的問(wèn)題等。教育部門(mén)及財(cái)政部門(mén)在密切關(guān)注高校教育經(jīng)費(fèi)布局工作的同時(shí)，也對(duì)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理制度的改革工作給予了一定的重視，如此便很大程度上提升了各院校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的工作力度，另外，相關(guān)教育部門(mén)還為此建立了經(jīng)費(fèi)管理事務(wù)中心，目的是加大對(duì)相關(guān)活動(dòng)資金的監(jiān)管力度。要求各院校在財(cái)務(wù)資金支配方面必須滿足有關(guān)規(guī)范和要求。談及各個(gè)院校的內(nèi)涵式發(fā)展，無(wú)論如何都需要以充足的資金作為前提，并不是僅僅通過(guò)增加經(jīng)費(fèi)使用的量才能使經(jīng)費(fèi)使用的效益實(shí)現(xiàn)最大化，那么在這樣的情況下，出現(xiàn)一個(gè)什么問(wèn)題呢？它考驗(yàn)的是財(cái)務(wù)人員的工作能力和職業(yè)技能。怎么辦？首先必須要求財(cái)務(wù)管理人員從思想意識(shí)上出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，及時(shí)做好教材成本預(yù)算，用以保證充足的資金能夠?yàn)楹罄m(xù)高效的發(fā)展儲(chǔ)備能量，繼而不斷提高教學(xué)水平，持續(xù)性推進(jìn)高校的健康、內(nèi)涵式發(fā)展。

（三）外延式發(fā)展中遺留的財(cái)務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重束縛了高校內(nèi)涵式發(fā)展

從高等院校傳統(tǒng)的外延式發(fā)展模式來(lái)分析，多數(shù)院校都只是在辦學(xué)規(guī)模上面下功夫，這一點(diǎn)對(duì)各個(gè)院校的科研質(zhì)量的提升以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高造成一定的阻礙，誤導(dǎo)了高校的整體性發(fā)展目標(biāo)，如此也對(duì)高校的內(nèi)涵式發(fā)展制造了障礙。各院校在擴(kuò)建當(dāng)中使用或新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中投入的新地塊，以及建設(shè)過(guò)程當(dāng)中應(yīng)用到的設(shè)備儀器等均存在分配不均衡的情況，另外在購(gòu)買設(shè)備方面有重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題，且維護(hù)費(fèi)用方面也比較高。不僅如此，實(shí)際建設(shè)過(guò)程中還呈現(xiàn)出了比較嚴(yán)重的成本評(píng)估矛盾問(wèn)題，以及評(píng)估機(jī)制的缺失而導(dǎo)致評(píng)估資產(chǎn)減值無(wú)法正常展開(kāi)等。這樣一來(lái)，在眾多公辦民助或獨(dú)立院校及民辦公助等聯(lián)合辦學(xué)院校之間，又存在極其復(fù)雜的資金和資產(chǎn)關(guān)系，不能從根本上滿足各院校利益需求或成本與債務(wù)之間的合理分配，致使后期各大高校呈現(xiàn)出比較嚴(yán)重的財(cái)務(wù)關(guān)系模糊問(wèn)題。我國(guó)最近幾年在高校部分監(jiān)管工作方面也給予了足夠的重視，可以快速地解決外延式建設(shè)當(dāng)中徒留下來(lái)的一些財(cái)務(wù)問(wèn)題，從而全面促進(jìn)各大高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展，并且確保高等教育能夠朝著內(nèi)涵式建設(shè)的方向不斷發(fā)展。

（四）財(cái)務(wù)信息公開(kāi)深入推進(jìn)，迫切需要不斷提升財(cái)務(wù)質(zhì)量

日常財(cái)務(wù)信息都是不予公開(kāi)的，原因是這一項(xiàng)一般都會(huì)被視作校方的機(jī)密信息，這部分信息既包含收費(fèi)項(xiàng)目，也包括經(jīng)濟(jì)來(lái)源。各個(gè)院校在不斷深化信息公開(kāi)辦法的同時(shí)，把各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和高等院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及各種培訓(xùn)費(fèi)用或者科研費(fèi)用均融入了信息公開(kāi)的范圍中。這樣在保證高校教育質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上又能夠不斷地提升高校財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性，保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作能夠正常開(kāi)展[3]。

四、高校內(nèi)涵式發(fā)展背景下財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題分析

（一）預(yù)算編制方法不科學(xué)

有相當(dāng)一部分高等院校在預(yù)算管理理念方面都比較欠缺，同時(shí)編制方法也不夠科學(xué)，要是僅僅只是設(shè)置諸如學(xué)位點(diǎn)、科研項(xiàng)目或者科研經(jīng)費(fèi)以及學(xué)科點(diǎn)等這些指標(biāo)，卻未能夠結(jié)合學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行統(tǒng)籌考慮以最終實(shí)現(xiàn)前述綜合項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入。那么，編制預(yù)算的時(shí)間也不過(guò)是在原有簡(jiǎn)單的預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行增量支出，這樣就一定會(huì)缺少與之對(duì)應(yīng)的科學(xué)論證，又何從談及對(duì)于基數(shù)自身存在的一些不合理因素的調(diào)整了。

（二）預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督不嚴(yán)

有相當(dāng)一部分高校并未制定較之嚴(yán)格的預(yù)算管理制度或并未對(duì)相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，另外有一部分高校雖然制定了有關(guān)機(jī)制但卻并未實(shí)時(shí)執(zhí)行。打個(gè)比方，部分地方是由校長(zhǎng)說(shuō)了算，不予監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程，無(wú)論預(yù)算執(zhí)行過(guò)程是好是壞都沒(méi)區(qū)別，這就導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程極強(qiáng)的隨意性，部分項(xiàng)目被隨意進(jìn)行調(diào)整，也對(duì)預(yù)算的執(zhí)行造成了嚴(yán)重的影響，情節(jié)嚴(yán)重的還導(dǎo)致惡性循環(huán)狀況的出現(xiàn)。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺少有效的績(jī)效評(píng)價(jià)

作為預(yù)算執(zhí)行效果的核心依據(jù)，預(yù)算考評(píng)更有利于配置資源的優(yōu)化，具體遵循成本－效益的原則。伴隨著各個(gè)高校中間激烈的競(jìng)爭(zhēng)，一大批高校開(kāi)始把大批量的資金投入到高端人才的引進(jìn)以及學(xué)科建設(shè)工作上去，在執(zhí)行績(jī)效預(yù)算工作方面很多時(shí)候都忽視了，大部分情況下都更突出強(qiáng)調(diào)資金的分配，卻欠缺資金使用效率的橫向比較；另外預(yù)算指標(biāo)不夠明確，以及問(wèn)責(zé)有關(guān)激勵(lì)機(jī)制不夠完善等，都使得高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作不但沒(méi)有獲得獎(jiǎng)勵(lì)反而在這項(xiàng)工作上吃虧，對(duì)于超預(yù)算比較隨意的情況，沒(méi)有及時(shí)地給予相應(yīng)的懲處[4]。

五、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)涵建設(shè)的有效措施

（一）以預(yù)算管理為導(dǎo)向，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)效益管理

在高校開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中，財(cái)務(wù)預(yù)算是工作中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)內(nèi)容。隨著這方面工作相關(guān)制度的健全，我們?cè)诟咝Ｘ?cái)務(wù)工作開(kāi)展的過(guò)程中，對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算方面相關(guān)工作的要求也越來(lái)越高，必須要確保財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化和合理化應(yīng)用。如果站在高校的角度來(lái)分析，不能隨意地在預(yù)算基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算做出調(diào)整，一定要進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)預(yù)算工作的嚴(yán)格化管理，且需要明確資金具體的使用途徑，掌握好資金流向的同時(shí)展開(kāi)全面預(yù)算的另外也邀請(qǐng)一些從事這方面相關(guān)工作研究的專業(yè)人士進(jìn)行編制申報(bào)，保證工作開(kāi)展的精確性和科學(xué)性。此外，高校必須進(jìn)一步建立健全與之對(duì)應(yīng)的預(yù)算編制體系，以更好地為部分重大項(xiàng)目的資金支出奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。預(yù)算通過(guò)后就需要明確執(zhí)行預(yù)算當(dāng)中的項(xiàng)目責(zé)任人及責(zé)任部門(mén)，目的是能使相關(guān)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，且要求簽訂與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格按照相關(guān)項(xiàng)目的流程全面執(zhí)行，然后依據(jù)相關(guān)資料再進(jìn)行報(bào)賬。在此基礎(chǔ)上要定期、不定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行推進(jìn)會(huì)，保證能實(shí)時(shí)地掌握資金的使用情況，要有相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行制度，且實(shí)際執(zhí)行一定要按規(guī)定進(jìn)行，以及嚴(yán)格執(zhí)行與之配套的獎(jiǎng)懲制度，以規(guī)范部門(mén)以及個(gè)人使用資金的行為。如若在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了沒(méi)有按照預(yù)算執(zhí)行的情況或者是存在沒(méi)有積極配合部門(mén)及有關(guān)工作人員開(kāi)展工作的情況時(shí)，應(yīng)該予以扣減預(yù)算資金的懲罰，保證所有的流程都必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行制度進(jìn)行，當(dāng)然相對(duì)應(yīng)的，如果在執(zhí)行過(guò)程中表現(xiàn)突出或執(zhí)行效果好的情況，應(yīng)該給予其所對(duì)應(yīng)的部門(mén)或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（二）引入管理會(huì)計(jì)思想，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

伴隨著行業(yè)的發(fā)展，管理會(huì)計(jì)的引入已經(jīng)不足為奇，并且在這個(gè)概念引入各行各業(yè)實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中，也都陸續(xù)收獲了不錯(cuò)的應(yīng)用效果。這種情況下就需要將該思想引入高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，用以優(yōu)化高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，同時(shí)應(yīng)用對(duì)應(yīng)的管理會(huì)計(jì)工具協(xié)調(diào)好各部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的管理工作。將管理會(huì)計(jì)引入各個(gè)高校的內(nèi)涵式發(fā)展，目的是更好地促進(jìn)各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系，形成一個(gè)行之有效的高校內(nèi)部控制系統(tǒng)，進(jìn)一步嚴(yán)格完成高校財(cái)務(wù)成本的支出工作，確保各個(gè)高校內(nèi)涵式教育財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的正常有序地開(kāi)展。為此，首先，要以預(yù)算內(nèi)控為主，形成完善的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，且全面實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理建設(shè)的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)化；其次，要開(kāi)展高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理內(nèi)化需求與其對(duì)應(yīng)的內(nèi)控體系相結(jié)合的管理工作，切實(shí)按照相關(guān)管理要求進(jìn)行落實(shí)，明確工作流程，提高工作效率，促進(jìn)高校的內(nèi)涵式發(fā)展。

（三）提升財(cái)經(jīng)制度宣傳力度，落實(shí)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

從各個(gè)高校財(cái)務(wù)部門(mén)的角度來(lái)考慮，必須要加大高校財(cái)經(jīng)制度的宣傳，同時(shí)建立健全成多層次性、多手段性的宣傳機(jī)制，全面落實(shí)高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，使其實(shí)質(zhì)性落實(shí)到每個(gè)人身上。此外，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門(mén)與其他各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系，促進(jìn)各個(gè)部門(mén)之間的工作溝通和內(nèi)部交流，及時(shí)地上報(bào)各個(gè)部門(mén)所需的財(cái)務(wù)工作。為保證各高校教學(xué)、科研工作能夠更好地開(kāi)展，要求學(xué)校方面可以設(shè)置一些諸如秘書(shū)、專門(mén)對(duì)接財(cái)務(wù)、部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、財(cái)經(jīng)制度宣傳以及財(cái)務(wù)報(bào)銷等工作崗位，同時(shí)也可以定期不定期地開(kāi)展一些與之相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，用以將財(cái)務(wù)管理的部分規(guī)范和制度宣傳并落實(shí)到位。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高等院校想要持續(xù)以內(nèi)涵式的方向進(jìn)一步發(fā)展，必須要首先實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作上的改革，然后仔細(xì)分析很多國(guó)內(nèi)外大學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分院校在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面彰顯出了其院校的辦學(xué)實(shí)力，且院校的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)排行榜基本直接關(guān)聯(lián)大學(xué)排行榜。因此，想要使一所從事高等教育的院校快速發(fā)展成為世界著名的一流大學(xué)，勢(shì)必要從財(cái)務(wù)工作上下手，以最大限度地發(fā)揮出財(cái)務(wù)預(yù)算在高校發(fā)展中的作用，全面推進(jìn)各個(gè)高校的內(nèi)涵式教育和健康發(fā)展。