注重在針對性和實(shí)效性上下功夫

劉超 宋梅

日前，自然資源部印發(fā)《自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱

《規(guī)劃》），對自然資源系統(tǒng)今后5年的法治宣傳教育工作進(jìn)行全面部署，明確了指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則和主要任務(wù)，精準(zhǔn)描繪了具體工作路線圖和時(shí)間表。就如何理解和落實(shí)《規(guī)劃》要求，記者近日采訪了自然資源部法規(guī)司司長魏莉華。

《規(guī)劃》制定的背景

法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，魏莉華介紹，2021年6月，全國人大常委會作出了《關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》。中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，對今后5年全國法治宣傳教育工作進(jìn)行了全面部署，要求地方和部門科學(xué)制定本地區(qū)本系統(tǒng)五年普法規(guī)劃。

為深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治宣傳教育工作的新要求，系統(tǒng)部署自然資源系統(tǒng)今后5年的法治宣傳教育工作，不斷提升自然資源系統(tǒng)法治能力和水平，有必要在總結(jié)全系統(tǒng)“七五”普法工作經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代自然資源管理工作實(shí)際，制定自然資源系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃。

《規(guī)劃》的著重點(diǎn)

魏莉華表示，本次普法規(guī)劃制定過程中，自然資源部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“普法工作要緊跟時(shí)代，在針對性和實(shí)效性上下功夫”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，始終牢牢把握“四個(gè)注重”，確?！兑?guī)劃》接地氣、可操作、可落實(shí)。

一是注重把握正確的政治方向。各級自然資源主管部門開展法治宣傳教育工作，不僅要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，還要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞服務(wù)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源管理的決策部署，立足自然資源管理核心職能，把法治宣傳教育貫穿自然資源管理全過程，用法治思維、法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確提出自然資源系統(tǒng)“八五”普法的主要目標(biāo)是：到2025年，基本建成制度健全、職責(zé)完備、覆蓋全面、精準(zhǔn)高效的自然資源法治宣傳教育體系，并實(shí)現(xiàn)“三個(gè)顯著提升”，即各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力顯著提升，全系統(tǒng)干部特別是關(guān)鍵崗位工作人員依法行政水平顯著提升，全社會資源國情意識和依法保護(hù)、節(jié)約集約利用自然資源的意識顯著提升。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要在推進(jìn)自然資源法治宣傳工作中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。

二是注重總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)。多年來，自然資源系統(tǒng)形成了獨(dú)具特色的法治宣傳教育工作成效和經(jīng)驗(yàn)。魏莉華介紹，在制定《規(guī)劃》過程中，除了全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治宣傳教育的各項(xiàng)部署和要求以外，還特別注重吸收地方法治宣傳教育工作的經(jīng)驗(yàn)，以提高《規(guī)劃》的可操作性。例如，認(rèn)真梳理、系統(tǒng)總結(jié)了自然資源系統(tǒng)“七五”普法工作的先進(jìn)做法，將山東省的“雙基”建設(shè)、設(shè)立法治工作室和法治咨詢員等寫進(jìn)《規(guī)劃》并向全系統(tǒng)推廣。在《規(guī)劃》起草過程中還注重聽取地方意見，將地方建議的積極探索組建法治宣講團(tuán)、建立法治宣傳實(shí)體陣地等特色做法吸納到《規(guī)劃》中。

三是注重突出系統(tǒng)特色。在普法內(nèi)容上，不僅明確要將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為首要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)宣傳《憲法》和《民法典》、黨內(nèi)法規(guī)等，還特別突出要將學(xué)習(xí)宣傳行政基本法律知識、自然資源法律法規(guī)等作為“必修課”。同時(shí)，區(qū)分不同崗位提出不同層次的學(xué)習(xí)要求。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部精通自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)的具體規(guī)定，熟練掌握自然資源領(lǐng)域其他法律法規(guī)的基本規(guī)定，深入了解生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)的重點(diǎn)內(nèi)容。在普法對象上，對內(nèi)，突出對關(guān)鍵少數(shù)和關(guān)鍵崗位的法治教育。針對自然資源領(lǐng)域行政審批、行政執(zhí)法、自然資源督察、不動產(chǎn)登記、信訪、信息公開等直面市場主體和人民群眾的關(guān)鍵崗位，建立自然資源系統(tǒng)干部任前法治培訓(xùn)考試制度，推動其熟練運(yùn)用行政基本法律知識，提升依法行政能力水平。對自然資源督察機(jī)構(gòu)，基于督察對象和督察內(nèi)容的特殊性，既要求其依法督察，也要求其在督察工作中注重向地方政府宣傳自然資源法律法規(guī)。對外，突出對青少年和用地用海建設(shè)單位、地勘單位、礦山企業(yè)和測繪單位等行政相對人的法治宣傳，精準(zhǔn)推送法律政策法規(guī)。

四是注重設(shè)計(jì)制度抓手。在全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治宣傳教育工作各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，自然資源部結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對自然資源管理中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，在制度抓手上進(jìn)行了積極探索。魏莉華介紹，除了落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度、組織編制普法責(zé)任清單、建立應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單等，《規(guī)劃》還重點(diǎn)推行“四個(gè)一”學(xué)法工程、普法聯(lián)絡(luò)員制度、行政與司法系統(tǒng)互學(xué)聯(lián)動機(jī)制，探索組建法治宣講團(tuán)、法治工作室和法治咨詢員隊(duì)伍，大力推動自然資源法治文化陣地、自然資源全媒體平臺、自然資源智慧法治數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、自然資源主題紀(jì)念日等陣地建設(shè)。要求各地積極申報(bào)全國法治宣傳教育基地。

《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)

魏莉華表示，“七五”普法期間，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級自然資源主管部門認(rèn)真落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，自然資源系統(tǒng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識明顯增強(qiáng)、依法行政能力顯著提升，自然資源法治環(huán)境持續(xù)向好、法治化水平明顯提高?！捌呶濉逼辗ㄆ陂g，自然資源系統(tǒng)多家單位和多名普法工作者獲得全國“七五”普法中期先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人稱號。

下一步，各級自然資源主管部門要深入貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，堅(jiān)持把法治宣傳教育作為推進(jìn)自然資源法治建設(shè)的重要抓手，不斷深化法治實(shí)踐。各級自然資源主管部門黨組（黨委）要加強(qiáng)對法治宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治宣傳教育納入法治建設(shè)總體部署，從加強(qiáng)組織保障、抓好貫徹實(shí)施、加強(qiáng)考核評價(jià)等3個(gè)方面重點(diǎn)做好5項(xiàng)工作：一是建立法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是主體，法治機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌”的工作機(jī)制。二是積極探索創(chuàng)新考核評估機(jī)制，對本《規(guī)劃》所列各項(xiàng)制度實(shí)施情況進(jìn)行考核。三是將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職述法內(nèi)容。四是將普法責(zé)任制落實(shí)情況作為改革試點(diǎn)選擇、年度考核、評先評優(yōu)、重要崗位鍛煉和職務(wù)職級晉升等的重要參考。五是將法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。2021年年底前，各省級自然資源主管部門要抓緊制定規(guī)劃、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、確定聯(lián)絡(luò)員，并報(bào)自然資源部備案。（摘自《中國自然資源報(bào)》2021年10月29日1版）