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    社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村老年相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理
    ——以湖南省為例

    2022-02-08 08:20:20周紅梅周雨嫣
    湖南農(nóng)業(yè)科學(xué) 2022年12期
    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)湖南省養(yǎng)老

    周紅梅,周雨嫣

    (1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410128;2. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410128)

    經(jīng)過(guò)持續(xù)奮斗,中國(guó)打贏了人類(lèi)歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題,但這并不意味著中國(guó)脫貧工作的終結(jié),相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期在中國(guó)存在。2019年,黨的十九屆四中全會(huì)正式提出要“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”;2022年,黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”“健全社會(huì)保障體系”“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。進(jìn)入后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代,中國(guó)扶貧工作的重心轉(zhuǎn)為應(yīng)對(duì)和緩解發(fā)展不平衡、不充分的相對(duì)貧困。隨著中國(guó)人口老齡化加快和人口流動(dòng)加劇,加之農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,農(nóng)村公共保障服務(wù)體系不健全[1],農(nóng)村老年相對(duì)貧困問(wèn)題凸顯,而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是長(zhǎng)效治理農(nóng)村老年相對(duì)貧困問(wèn)題的核心制度安排。該研究在厘清農(nóng)村老年相對(duì)貧困的內(nèi)涵、特征和原因以及剖析社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)緩解農(nóng)村老年相對(duì)貧困機(jī)理的基礎(chǔ)上,以湖南省為例介紹了農(nóng)村老年相對(duì)貧困的現(xiàn)狀以及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程,指出了農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理視域下湖南省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題,進(jìn)而提出相應(yīng)建議,以期完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,長(zhǎng)效治理農(nóng)村老年相對(duì)貧困。

    1 農(nóng)村老年相對(duì)貧困:內(nèi)涵、特征和原因

    1.1 農(nóng)村老年相對(duì)貧困的內(nèi)涵與特征

    相對(duì)貧困是一種主觀判斷,沒(méi)有統(tǒng)一的定義和一致通用的衡量標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)貧困的概念在發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用較多,部分國(guó)家常以收入的中位數(shù)或平均收入的一定比例(約40%~60%)為相對(duì)貧困線。但這種做法受到了較多質(zhì)疑,普遍認(rèn)為單一的收入貧困不足以涵蓋其內(nèi)涵[2]。世界銀行在《1981年世界發(fā)展報(bào)告》中是這樣描述的:“當(dāng)一些人或一些家庭沒(méi)有足夠的資源去獲取社會(huì)公認(rèn)的一般都能享受到的生活條件、飲食、舒適以及參加一些基礎(chǔ)活動(dòng)的機(jī)會(huì),就是處于相對(duì)貧困的狀態(tài)?!盵3]這一定義揭示了相對(duì)貧困是一個(gè)相對(duì)、多維的概念:一是相對(duì)性,相對(duì)貧困是一種“相對(duì)剝奪”,蘊(yùn)含了社會(huì)比較的意味,其實(shí)質(zhì)就是評(píng)判不同社會(huì)群體之間的差距和公平性;二是多維性,評(píng)判相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)是多維度且動(dòng)態(tài)發(fā)展的。以上特征給相對(duì)貧困的識(shí)別和測(cè)度帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn),故一般通過(guò)構(gòu)建多維相對(duì)貧困指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行測(cè)算。

    因此,農(nóng)村老年相對(duì)貧困是指在特定的社會(huì)條件和時(shí)空下,農(nóng)村老年人或其家庭所擁有的資源使其生活水準(zhǔn)只能維持在遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平的狀態(tài)[4],甚至難以維持最基本的老年生活需要和滿足正常的社會(huì)參與活動(dòng)需求[5]。其具有以下特征:一是長(zhǎng)期性,人口老齡化是較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)的基本國(guó)情,且農(nóng)村人口老齡化程度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn),在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全消除的背景下,農(nóng)村老年相對(duì)貧困問(wèn)題更為嚴(yán)重且具有長(zhǎng)期性和持續(xù)性;二是多維性,導(dǎo)致農(nóng)村老年相對(duì)貧困的原因很復(fù)雜,其表現(xiàn)形式也較多樣,農(nóng)村老年相對(duì)貧困狀況可從收入水平、生活條件、身體健康、精神慰藉、社會(huì)融入、社會(huì)福利等多個(gè)維度來(lái)衡量;三是差異性,受教育程度、年齡、家庭結(jié)構(gòu)不同的農(nóng)村老人面臨的相對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)程度不同,一般來(lái)說(shuō),受教育程度越低、年齡越大、擁有的子女?dāng)?shù)量越少的農(nóng)村老人陷入相對(duì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)越高[6]。

    1.2 農(nóng)村老年相對(duì)貧困產(chǎn)生的原因

    農(nóng)村老年相對(duì)貧困產(chǎn)生的原因大致可分為個(gè)體、家庭和社會(huì)3個(gè)方面。一是個(gè)體方面。農(nóng)村老年群體因?yàn)樯眢w健康狀況下滑和勞動(dòng)能力下降而逐漸退出勞動(dòng)領(lǐng)域,導(dǎo)致收入減少或中斷,其如果青壯年時(shí)期儲(chǔ)蓄積累不足或者不能獲得他人資助,就很容易陷入收入貧困。老年人生理機(jī)能衰退,各種疾病頻發(fā),也易陷入健康貧困。與此同時(shí),老年人需要他人提供生活照料和醫(yī)療保健等相關(guān)服務(wù),養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)支出普遍較高,容易使其陷入經(jīng)濟(jì)困難的境地。二是家庭方面。隨著家庭規(guī)模小型化、城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)等情況的出現(xiàn),家庭養(yǎng)老功能不斷弱化,老年人易感到孤獨(dú),出現(xiàn)精神貧困,特別是進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了大量空巢老人和獨(dú)居老人。另外,農(nóng)村家庭“代際傾斜”現(xiàn)象很普遍,老年人的需求和利益往往很容易被忽略,其精神上急需慰藉[1]。三是社會(huì)方面。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元分割體制在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,農(nóng)村老年家庭收入較低、生活條件較差;養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系不夠健全,社會(huì)救助體系不夠完善,農(nóng)村老年人在生活照料、醫(yī)療保健和精神慰藉等方面的資源可獲得性較低;城鎮(zhèn)高昂的居住和養(yǎng)育成本等社會(huì)結(jié)構(gòu)性壓力,降低了農(nóng)村居民務(wù)工收入用于養(yǎng)老支出的可能性,農(nóng)村老年人超越基本生存需求的發(fā)展性需求得不到滿足,易陷入發(fā)展性貧困。

    2 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)緩解農(nóng)村老年相對(duì)貧困的機(jī)理

    社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)了保障農(nóng)村老年人基本生活和身體健康、改善生活條件和生活預(yù)期、提升精神狀況及其家庭自我發(fā)展能力等多項(xiàng)功能。

    2.1 收入維度:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠減輕農(nóng)村老年人的收入貧困

    一方面,通過(guò)領(lǐng)取養(yǎng)老金,農(nóng)村老年人可以直接增加自身或所在家庭的經(jīng)濟(jì)收入,而且基礎(chǔ)養(yǎng)老金具有持續(xù)性,可用來(lái)改善老年家庭中水、電、燃料等生活條件,顯著降低生活質(zhì)量這一維度的剝奪份額。另一方面,養(yǎng)老金可間接減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重家庭子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),這既有助于提升老年人的家庭地位,又能提升家庭的參保意愿和繳費(fèi)檔次,有助于形成良性循環(huán)的自主參保機(jī)制。

    2.2 健康維度:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以抑制農(nóng)村老年人的健康貧困

    領(lǐng)取的養(yǎng)老金在滿足基本生存需要后可用于健康投資,比如優(yōu)化居住環(huán)境、改善衛(wèi)生條件、提升飲食營(yíng)養(yǎng)水平、調(diào)整家庭贍養(yǎng)模式,來(lái)改善老年人的健康狀況。因?yàn)槟挲g的增加,老年人身體健康水平日益下降,風(fēng)濕病、冠心病、糖尿病、高血壓等慢性疾病常常發(fā)生,農(nóng)村老年人特別是家庭經(jīng)濟(jì)條件不好的老年人常常會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)顧慮而得不到及時(shí)醫(yī)治。養(yǎng)老金則能在一定程度上解決農(nóng)村老年人看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,進(jìn)而為老年人創(chuàng)造更多接受醫(yī)療與照料服務(wù)的機(jī)會(huì),特別是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新型養(yǎng)老模式有助于減少農(nóng)村老年人由于延遲治療而病情加重的現(xiàn)象,提高醫(yī)療服務(wù)利用效率,更好地解決農(nóng)村老年人醫(yī)療服務(wù)問(wèn)題。

    2.3 精神維度:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以緩解農(nóng)村老年人的精神貧困

    當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入和健康狀況都得到改善時(shí),老年人的精神狀況也會(huì)得到較好的改善。比如,與周?chē)吮容^收入和健康時(shí)得到的自我滿足感會(huì)相應(yīng)提升其精神狀態(tài)。同時(shí),定期領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的保障可以減少農(nóng)村老年人對(duì)陷入收入貧困的擔(dān)憂,降低其自身對(duì)于未來(lái)生活不確定性的心理預(yù)期,進(jìn)而改善農(nóng)村老年人的精神狀況。

    當(dāng)然,在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立初期,因?yàn)橹贫炔煌晟?、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低、普及面不廣、個(gè)體貧困程度懸殊等原因,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以上緩解老年相對(duì)貧困的效應(yīng)可能會(huì)被限制或削弱。

    3 湖南省農(nóng)村老年相對(duì)貧困和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn):現(xiàn)狀與問(wèn)題

    3.1 湖南省農(nóng)村老年相對(duì)貧困的現(xiàn)狀

    在聯(lián)合國(guó)判定一個(gè)地區(qū)是否進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的通用標(biāo)準(zhǔn)中,傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)地區(qū)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10%,新標(biāo)準(zhǔn)是65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7%。按照新標(biāo)準(zhǔn),該比重超過(guò)14%就表示一個(gè)地區(qū)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。第五次全國(guó)人口普查表明,中國(guó)農(nóng)村于2000年就正式進(jìn)入了老齡化社會(huì)。由表1和圖1可知,湖南省人口老齡化具有以下特點(diǎn)。一是老齡化程度高。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查,2020年全國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.5%,而湖南省同期該比重為14.81%,顯著高于全國(guó)平均水平,表明湖南省已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。二是老齡化速度快,老齡化程度有逐年提升趨勢(shì)。湖南省65歲及以上人口占比從2010年的9.77%逐年提升到2021年的15.46%。三是農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題尤為嚴(yán)重。根據(jù)第五、六、七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)可知,湖南農(nóng)村老齡化程度一直遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn),2020年湖南農(nóng)村老齡化率高達(dá)18.86%,高出城鎮(zhèn)6.89個(gè)百分點(diǎn)。四是“未富先老”,需要應(yīng)對(duì)的老齡化挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻。湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均可支配收入在全國(guó)處于中等水平,但老齡化程度在全國(guó)排名前列,2020年排名第7,這給湖南省未來(lái)養(yǎng)老帶來(lái)巨大壓力。

    表1 全國(guó)和湖南省65歲及以上人口占比情況對(duì)比 (%)

    圖1 2010—2021年湖南省65歲及以上人口占比增長(zhǎng)情況

    此外,根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),湖南省農(nóng)村空巢老人占農(nóng)村老年人口的59.21%、身體不健康老人占比達(dá)16.86%,其中有2.42%生活不能自理。這些老年群體是治理農(nóng)村老年相對(duì)貧困最重要的目標(biāo)群體,致貧風(fēng)險(xiǎn)很高,需要密切關(guān)注。

    3.2 湖南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

    在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)難以推行養(yǎng)老保險(xiǎn),面對(duì)社會(huì)急速增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求,政府進(jìn)行了一系列的改革探索。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展大致可分為3個(gè)階段:1987—1999年實(shí)行的“老農(nóng)?!敝饕揽哭r(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi);2009年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施的“新農(nóng)?!庇蓚€(gè)人、集體、政府三方共同繳納費(fèi)用;政府從2014年開(kāi)始推進(jìn)“新農(nóng)保”與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合,建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至此,我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本成型,成為農(nóng)村地區(qū)最重要的養(yǎng)老保障制度之一。

    湖南省緊跟國(guó)家改革步伐,從2012年8月開(kāi)始全面啟動(dòng)“新農(nóng)保”和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作,于2014年將兩者合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),于2019年完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度,實(shí)現(xiàn)了參保人員社會(huì)保障卡的全覆蓋,并加快推進(jìn)電子社??ǖ膽?yīng)用。目前,湖南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合,堅(jiān)持長(zhǎng)繳多得和多繳多得的原則。在個(gè)人繳費(fèi)方面,普通參保人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃為每人每年200~3 000元不等的13個(gè)檔次,參保人可自主選擇;對(duì)繳費(fèi)困難群體保留100元的檔次,并由地方政府給予部分或全部補(bǔ)貼。在政府補(bǔ)貼方面,實(shí)行“補(bǔ)入口”和“補(bǔ)出口”相結(jié)合??傮w來(lái)看,2012—2021年湖南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì),養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出也逐年增加。

    3.3 農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理視域下湖南省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題

    3.3.1 農(nóng)村居民參保意識(shí)不強(qiáng),養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)有限 根據(jù)《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2021》《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2022》,2020年末湖南省總?cè)丝跀?shù)為6 644.49萬(wàn)人,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記參保人數(shù)為3 473.41萬(wàn)人,比2019年末增加59.82萬(wàn)人;2021年末參保人數(shù)為3 443.55萬(wàn)人,比2020年下降0.86%。湖南社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋,參保人數(shù)有待進(jìn)一步提升。通過(guò)對(duì)湖南農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)村居民主動(dòng)參保意識(shí)不強(qiáng),主要有以下原因。一方面,農(nóng)村居民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固,其對(duì)家庭成員養(yǎng)老具有強(qiáng)烈的依附感;另一方面,政府宣傳方式比較單一[7],而農(nóng)村居民普遍接受教育的程度較低,其對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策了解不多,加之以前“老農(nóng)保”制度的不夠完善和實(shí)施過(guò)程中的一些不夠合理之處導(dǎo)致農(nóng)村居民對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了一定的不信任感。當(dāng)然,還有一部分農(nóng)村居民收入有限,沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)。

    3.3.2 繳費(fèi)檔次普遍偏低,養(yǎng)老保障水平較低 調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然繳費(fèi)檔次有13檔,但是大部分農(nóng)村居民還是更愿意選擇較低檔次,愿意選擇200~500元檔次的約占80%以上。而實(shí)際上自行繳納檔次越高,政府的補(bǔ)貼力度越大,能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。湖南省現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為每人每月113元,參保人繳費(fèi)累計(jì)超過(guò)15年的,每增加1年繳費(fèi),其基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月提高1元;個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139。由于個(gè)人繳費(fèi)檔次偏低,未來(lái)能夠獲得的養(yǎng)老保障比較有限。

    3.3.3 法律法規(guī)尚不健全,監(jiān)管機(jī)制有待完善 我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要依靠行政規(guī)章來(lái)規(guī)范監(jiān)督實(shí)施,立法層次較低?!吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定尚不全面,其主要對(duì)繳費(fèi)方式和基金賬戶組成做了規(guī)定,制度構(gòu)建不夠具體,違法違規(guī)處罰機(jī)制建立不夠明確,這在一定程度上阻礙了農(nóng)民參保的積極性和多層次老年保障體系的構(gòu)建。此外,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在推行過(guò)程中存在監(jiān)管不到位,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被違規(guī)占用和使用、保值增值能力不足等問(wèn)題。一方面是缺少專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為單位開(kāi)展管理工作,由當(dāng)?shù)氐娜肆Y源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)行使監(jiān)管職責(zé),服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化與信息化不足,當(dāng)?shù)卣芾眢w系往往很難充分發(fā)揮監(jiān)督作用。另一方面是缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督。由于目前全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息體系尚不健全,相關(guān)信息公開(kāi)透明度不夠,加之農(nóng)民群體普遍受教育程度偏低,農(nóng)民很難及時(shí)獲取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)準(zhǔn)確信息,開(kāi)展有效監(jiān)督。

    3.3.4 制度的公平性有待提升,不同群體之間差距大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性是指不同群體在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益方面的公正平等程度[7]。湖南省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性還有一定的提升空間,主要表現(xiàn)在以下方面。一是待遇水平方面。不同類(lèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇相差大,城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與農(nóng)村居民之間領(lǐng)取的養(yǎng)老金差距大,這是導(dǎo)致農(nóng)村老年相對(duì)貧困的原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年湖南城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月平均待遇水平是135.4元,這與企業(yè)退休人員月均兩三千元相差甚遠(yuǎn)。二是籌資機(jī)制方面。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)基數(shù)差異較大,范圍上前者最寬,后者較窄;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)有最低限制規(guī)定,導(dǎo)致一部分農(nóng)村低收入人群有一定的壓力;從籌資的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制來(lái)看,城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金主要由地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān),這給經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)帶來(lái)一定程度的財(cái)政支出壓力。

    4 完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,長(zhǎng)效治理農(nóng)村老年相對(duì)貧困

    4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃,提升制度性公平

    為解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)的不公平問(wèn)題,首先是要從制度的頂層設(shè)計(jì)著手,正確處理養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中公平與效率、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這包括制度的統(tǒng)一性、全國(guó)統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)適度:制度的統(tǒng)一性要求保證全國(guó)統(tǒng)一,不能存在地方分割的情況;在繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群方面,要做到待遇的相對(duì)公平而不是所有群體的絕對(duì)相同。同時(shí),籌資要優(yōu)先保證基本人群,并與部分地區(qū)的工資水平相聯(lián)系。在進(jìn)行個(gè)人賬戶繳費(fèi)時(shí)要結(jié)合農(nóng)村居民個(gè)人的收入水平,低收入群體也要納入養(yǎng)老保險(xiǎn),可不限制個(gè)人繳費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)加大財(cái)政對(duì)這些低收入群體的補(bǔ)貼。

    4.2 加大政府宣傳力度,擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

    制度的可靠性、規(guī)范性和收益性在群眾的認(rèn)知中存在一定的差異,政府通過(guò)大力走訪宣傳,可以有效提升群眾的參保意識(shí)和參保率。農(nóng)村居民受教育水平較低,且大部分老年家庭處于年輕人外出務(wù)工、只剩老年人留守在家的狀況,這給政府工作人員進(jìn)行溝通宣傳增加了困難,使宣傳難以達(dá)到預(yù)期效果。因此,一方面,政府應(yīng)加大走訪宣傳力度,上門(mén)給農(nóng)村老年人深入淺出地講解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處,鼓勵(lì)農(nóng)村居民盡早參保、全員參保。另一方面,政府應(yīng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段,通過(guò)電話、微信等方式與年輕人進(jìn)行溝通,獲得年輕人的支持;也可以借助抖音、快手等平臺(tái)播放相關(guān)視頻,對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和優(yōu)享惠民政策進(jìn)行全方位的宣傳,提高社會(huì)關(guān)注程度,形成良好氛圍。

    4.3 完善繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,提高養(yǎng)老保障水平

    現(xiàn)行農(nóng)村居民所選擇的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次普遍偏低,養(yǎng)老保障水平不高,這從側(cè)面反映出政府在政策執(zhí)行過(guò)程中缺乏一套完備有效的激勵(lì)機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展,政府應(yīng)積極拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集渠道,并進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度,以“補(bǔ)入口”為主、“補(bǔ)出口”為輔,確定好投入標(biāo)準(zhǔn)、投入方向和投入重點(diǎn),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)的變動(dòng)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。此外,可為暫時(shí)沒(méi)有能力繳費(fèi)或已經(jīng)參保但無(wú)法持續(xù)繳費(fèi)的農(nóng)民提供小額長(zhǎng)期無(wú)息貸款,確保參保連續(xù)性和存量穩(wěn)定性。

    4.4 完善相關(guān)法律法規(guī),健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制

    要完善相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步擬定相關(guān)條例作為補(bǔ)充,從總則、保障范圍、基金運(yùn)作等方面進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和法治化的推進(jìn),可出臺(tái)“養(yǎng)老保險(xiǎn)法”和“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法”,同時(shí)注意其與《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)刑法》等相關(guān)法律的銜接,在法律的層面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整,營(yíng)造良好的法治社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行有法可依、有章可循。

    要健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制,制定更加詳實(shí)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作和監(jiān)管細(xì)則,對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整個(gè)運(yùn)作流程進(jìn)行更科學(xué)的管理和更嚴(yán)格的監(jiān)督;明確各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能定位,對(duì)其職責(zé)進(jìn)行科學(xué)詳盡的劃分,加大基金使用的透明度;充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用以及媒體的追蹤報(bào)道功能,實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督;進(jìn)一步落實(shí)政府信息公開(kāi)舉報(bào)投訴機(jī)制,盡可能地提升農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任度以及參與度,進(jìn)而提高個(gè)人繳費(fèi)檔次。

    4.5 健全農(nóng)村老年保障體系,形成農(nóng)村老年相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理機(jī)制

    治理老年家庭相對(duì)貧困絕不能只依賴于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,還要求完善收入分配制度,健全包括老年經(jīng)濟(jì)保障、老年醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)保障等在內(nèi)的老年保障體系,從多個(gè)方面對(duì)相對(duì)貧困老年群體給予幫助和救濟(jì),聯(lián)合形成一種長(zhǎng)期有效的老年相對(duì)貧困治理機(jī)制。一方面是要完善農(nóng)村養(yǎng)老的組織體系,增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu):由于農(nóng)村老年人受教育程度較低,學(xué)習(xí)知識(shí)范圍存在一定局限,因此,設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供學(xué)習(xí)的平臺(tái),有助于開(kāi)闊老年人眼界,降低其心理上的相對(duì)剝奪感。另一方面是要聯(lián)合財(cái)政、組織、宣傳、衛(wèi)健、民政、發(fā)改等相關(guān)政府部門(mén)形成工作合力,加快把區(qū)域中相對(duì)獨(dú)立分散的醫(yī)療、養(yǎng)老和健康等行業(yè)的相關(guān)企業(yè)、組織凝聚在一起,推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生資源的互動(dòng)融合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,推進(jìn)居家老人實(shí)現(xiàn)由“出門(mén)求醫(yī)”到“醫(yī)療到家”的轉(zhuǎn)變。

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