社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村老年相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理
——以湖南省為例

周紅梅，周雨嫣

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；2. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

經(jīng)過(guò)持續(xù)奮斗，中國(guó)打贏了人類(lèi)歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，但這并不意味著中國(guó)脫貧工作的終結(jié)，相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期在中國(guó)存在。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)正式提出要“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”；2022年，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”“健全社會(huì)保障體系”“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。進(jìn)入后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，中國(guó)扶貧工作的重心轉(zhuǎn)為應(yīng)對(duì)和緩解發(fā)展不平衡、不充分的相對(duì)貧困。隨著中國(guó)人口老齡化加快和人口流動(dòng)加劇，加之農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村公共保障服務(wù)體系不健全[1]，農(nóng)村老年相對(duì)貧困問(wèn)題凸顯，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是長(zhǎng)效治理農(nóng)村老年相對(duì)貧困問(wèn)題的核心制度安排。該研究在厘清農(nóng)村老年相對(duì)貧困的內(nèi)涵、特征和原因以及剖析社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)緩解農(nóng)村老年相對(duì)貧困機(jī)理的基礎(chǔ)上，以湖南省為例介紹了農(nóng)村老年相對(duì)貧困的現(xiàn)狀以及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，指出了農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理視域下湖南省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)建議，以期完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，長(zhǎng)效治理農(nóng)村老年相對(duì)貧困。

1 農(nóng)村老年相對(duì)貧困：內(nèi)涵、特征和原因

1.1 農(nóng)村老年相對(duì)貧困的內(nèi)涵與特征

相對(duì)貧困是一種主觀判斷，沒(méi)有統(tǒng)一的定義和一致通用的衡量標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)貧困的概念在發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用較多，部分國(guó)家常以收入的中位數(shù)或平均收入的一定比例（約40%～60%）為相對(duì)貧困線。但這種做法受到了較多質(zhì)疑，普遍認(rèn)為單一的收入貧困不足以涵蓋其內(nèi)涵[2]。世界銀行在《1981年世界發(fā)展報(bào)告》中是這樣描述的：“當(dāng)一些人或一些家庭沒(méi)有足夠的資源去獲取社會(huì)公認(rèn)的一般都能享受到的生活條件、飲食、舒適以及參加一些基礎(chǔ)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，就是處于相對(duì)貧困的狀態(tài)?！盵3]這一定義揭示了相對(duì)貧困是一個(gè)相對(duì)、多維的概念：一是相對(duì)性，相對(duì)貧困是一種“相對(duì)剝奪”，蘊(yùn)含了社會(huì)比較的意味，其實(shí)質(zhì)就是評(píng)判不同社會(huì)群體之間的差距和公平性；二是多維性，評(píng)判相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)是多維度且動(dòng)態(tài)發(fā)展的。以上特征給相對(duì)貧困的識(shí)別和測(cè)度帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)，故一般通過(guò)構(gòu)建多維相對(duì)貧困指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行測(cè)算。

因此，農(nóng)村老年相對(duì)貧困是指在特定的社會(huì)條件和時(shí)空下，農(nóng)村老年人或其家庭所擁有的資源使其生活水準(zhǔn)只能維持在遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平的狀態(tài)[4]，甚至難以維持最基本的老年生活需要和滿足正常的社會(huì)參與活動(dòng)需求[5]。其具有以下特征：一是長(zhǎng)期性，人口老齡化是較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)的基本國(guó)情，且農(nóng)村人口老齡化程度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全消除的背景下，農(nóng)村老年相對(duì)貧困問(wèn)題更為嚴(yán)重且具有長(zhǎng)期性和持續(xù)性；二是多維性，導(dǎo)致農(nóng)村老年相對(duì)貧困的原因很復(fù)雜，其表現(xiàn)形式也較多樣，農(nóng)村老年相對(duì)貧困狀況可從收入水平、生活條件、身體健康、精神慰藉、社會(huì)融入、社會(huì)福利等多個(gè)維度來(lái)衡量；三是差異性，受教育程度、年齡、家庭結(jié)構(gòu)不同的農(nóng)村老人面臨的相對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)程度不同，一般來(lái)說(shuō)，受教育程度越低、年齡越大、擁有的子女?dāng)?shù)量越少的農(nóng)村老人陷入相對(duì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)越高[6]。

1.2 農(nóng)村老年相對(duì)貧困產(chǎn)生的原因

農(nóng)村老年相對(duì)貧困產(chǎn)生的原因大致可分為個(gè)體、家庭和社會(huì)3個(gè)方面。一是個(gè)體方面。農(nóng)村老年群體因?yàn)樯眢w健康狀況下滑和勞動(dòng)能力下降而逐漸退出勞動(dòng)領(lǐng)域，導(dǎo)致收入減少或中斷，其如果青壯年時(shí)期儲(chǔ)蓄積累不足或者不能獲得他人資助，就很容易陷入收入貧困。老年人生理機(jī)能衰退，各種疾病頻發(fā)，也易陷入健康貧困。與此同時(shí)，老年人需要他人提供生活照料和醫(yī)療保健等相關(guān)服務(wù)，養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)支出普遍較高，容易使其陷入經(jīng)濟(jì)困難的境地。二是家庭方面。隨著家庭規(guī)模小型化、城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)等情況的出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，老年人易感到孤獨(dú)，出現(xiàn)精神貧困，特別是進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了大量空巢老人和獨(dú)居老人。另外，農(nóng)村家庭“代際傾斜”現(xiàn)象很普遍，老年人的需求和利益往往很容易被忽略，其精神上急需慰藉[1]。三是社會(huì)方面。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元分割體制在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村老年家庭收入較低、生活條件較差；養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系不夠健全，社會(huì)救助體系不夠完善，農(nóng)村老年人在生活照料、醫(yī)療保健和精神慰藉等方面的資源可獲得性較低；城鎮(zhèn)高昂的居住和養(yǎng)育成本等社會(huì)結(jié)構(gòu)性壓力，降低了農(nóng)村居民務(wù)工收入用于養(yǎng)老支出的可能性，農(nóng)村老年人超越基本生存需求的發(fā)展性需求得不到滿足，易陷入發(fā)展性貧困。

2 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)緩解農(nóng)村老年相對(duì)貧困的機(jī)理

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)了保障農(nóng)村老年人基本生活和身體健康、改善生活條件和生活預(yù)期、提升精神狀況及其家庭自我發(fā)展能力等多項(xiàng)功能。

2.1 收入維度：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠減輕農(nóng)村老年人的收入貧困

一方面，通過(guò)領(lǐng)取養(yǎng)老金，農(nóng)村老年人可以直接增加自身或所在家庭的經(jīng)濟(jì)收入，而且基礎(chǔ)養(yǎng)老金具有持續(xù)性，可用來(lái)改善老年家庭中水、電、燃料等生活條件，顯著降低生活質(zhì)量這一維度的剝奪份額。另一方面，養(yǎng)老金可間接減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重家庭子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，這既有助于提升老年人的家庭地位，又能提升家庭的參保意愿和繳費(fèi)檔次，有助于形成良性循環(huán)的自主參保機(jī)制。

2.2 健康維度：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以抑制農(nóng)村老年人的健康貧困

領(lǐng)取的養(yǎng)老金在滿足基本生存需要后可用于健康投資，比如優(yōu)化居住環(huán)境、改善衛(wèi)生條件、提升飲食營(yíng)養(yǎng)水平、調(diào)整家庭贍養(yǎng)模式，來(lái)改善老年人的健康狀況。因?yàn)槟挲g的增加，老年人身體健康水平日益下降，風(fēng)濕病、冠心病、糖尿病、高血壓等慢性疾病常常發(fā)生，農(nóng)村老年人特別是家庭經(jīng)濟(jì)條件不好的老年人常常會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)顧慮而得不到及時(shí)醫(yī)治。養(yǎng)老金則能在一定程度上解決農(nóng)村老年人看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，進(jìn)而為老年人創(chuàng)造更多接受醫(yī)療與照料服務(wù)的機(jī)會(huì)，特別是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新型養(yǎng)老模式有助于減少農(nóng)村老年人由于延遲治療而病情加重的現(xiàn)象，提高醫(yī)療服務(wù)利用效率，更好地解決農(nóng)村老年人醫(yī)療服務(wù)問(wèn)題。

2.3 精神維度：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以緩解農(nóng)村老年人的精神貧困

當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入和健康狀況都得到改善時(shí)，老年人的精神狀況也會(huì)得到較好的改善。比如，與周?chē)吮容^收入和健康時(shí)得到的自我滿足感會(huì)相應(yīng)提升其精神狀態(tài)。同時(shí)，定期領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的保障可以減少農(nóng)村老年人對(duì)陷入收入貧困的擔(dān)憂，降低其自身對(duì)于未來(lái)生活不確定性的心理預(yù)期，進(jìn)而改善農(nóng)村老年人的精神狀況。

當(dāng)然，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立初期，因?yàn)橹贫炔煌晟?、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低、普及面不廣、個(gè)體貧困程度懸殊等原因，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以上緩解老年相對(duì)貧困的效應(yīng)可能會(huì)被限制或削弱。

3 湖南省農(nóng)村老年相對(duì)貧困和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)：現(xiàn)狀與問(wèn)題

3.1 湖南省農(nóng)村老年相對(duì)貧困的現(xiàn)狀

在聯(lián)合國(guó)判定一個(gè)地區(qū)是否進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的通用標(biāo)準(zhǔn)中，傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)地區(qū)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7%。按照新標(biāo)準(zhǔn)，該比重超過(guò)14%就表示一個(gè)地區(qū)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。第五次全國(guó)人口普查表明，中國(guó)農(nóng)村于2000年就正式進(jìn)入了老齡化社會(huì)。由表1和圖1可知，湖南省人口老齡化具有以下特點(diǎn)。一是老齡化程度高。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查，2020年全國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.5%，而湖南省同期該比重為14.81%，顯著高于全國(guó)平均水平，表明湖南省已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。二是老齡化速度快，老齡化程度有逐年提升趨勢(shì)。湖南省65歲及以上人口占比從2010年的9.77%逐年提升到2021年的15.46%。三是農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題尤為嚴(yán)重。根據(jù)第五、六、七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)可知，湖南農(nóng)村老齡化程度一直遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，2020年湖南農(nóng)村老齡化率高達(dá)18.86%，高出城鎮(zhèn)6.89個(gè)百分點(diǎn)。四是“未富先老”，需要應(yīng)對(duì)的老齡化挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻。湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均可支配收入在全國(guó)處于中等水平，但老齡化程度在全國(guó)排名前列，2020年排名第7，這給湖南省未來(lái)養(yǎng)老帶來(lái)巨大壓力。

表1 全國(guó)和湖南省65歲及以上人口占比情況對(duì)比 （%）

圖1 2010—2021年湖南省65歲及以上人口占比增長(zhǎng)情況

此外，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，湖南省農(nóng)村空巢老人占農(nóng)村老年人口的59.21%、身體不健康老人占比達(dá)16.86%，其中有2.42%生活不能自理。這些老年群體是治理農(nóng)村老年相對(duì)貧困最重要的目標(biāo)群體，致貧風(fēng)險(xiǎn)很高，需要密切關(guān)注。

3.2 湖南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)難以推行養(yǎng)老保險(xiǎn)，面對(duì)社會(huì)急速增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，政府進(jìn)行了一系列的改革探索。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展大致可分為3個(gè)階段：1987—1999年實(shí)行的“老農(nóng)?！敝饕揽哭r(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)；2009年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施的“新農(nóng)?！庇蓚€(gè)人、集體、政府三方共同繳納費(fèi)用；政府從2014年開(kāi)始推進(jìn)“新農(nóng)保”與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至此，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本成型，成為農(nóng)村地區(qū)最重要的養(yǎng)老保障制度之一。

湖南省緊跟國(guó)家改革步伐，從2012年8月開(kāi)始全面啟動(dòng)“新農(nóng)保”和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作，于2014年將兩者合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，于2019年完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)了參保人員社會(huì)保障卡的全覆蓋，并加快推進(jìn)電子社?？ǖ膽?yīng)用。目前，湖南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)繳多得和多繳多得的原則。在個(gè)人繳費(fèi)方面，普通參保人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃為每人每年200～3 000元不等的13個(gè)檔次，參保人可自主選擇；對(duì)繳費(fèi)困難群體保留100元的檔次，并由地方政府給予部分或全部補(bǔ)貼。在政府補(bǔ)貼方面，實(shí)行“補(bǔ)入口”和“補(bǔ)出口”相結(jié)合?？傮w來(lái)看，2012—2021年湖南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出也逐年增加。

3.3 農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理視域下湖南省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.3.1 農(nóng)村居民參保意識(shí)不強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)有限 根據(jù)《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2021》《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，2020年末湖南省總?cè)丝跀?shù)為6 644.49萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記參保人數(shù)為3 473.41萬(wàn)人，比2019年末增加59.82萬(wàn)人；2021年末參保人數(shù)為3 443.55萬(wàn)人，比2020年下降0.86%。湖南社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋，參保人數(shù)有待進(jìn)一步提升。通過(guò)對(duì)湖南農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村居民主動(dòng)參保意識(shí)不強(qiáng)，主要有以下原因。一方面，農(nóng)村居民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，其對(duì)家庭成員養(yǎng)老具有強(qiáng)烈的依附感；另一方面，政府宣傳方式比較單一[7]，而農(nóng)村居民普遍接受教育的程度較低，其對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策了解不多，加之以前“老農(nóng)保”制度的不夠完善和實(shí)施過(guò)程中的一些不夠合理之處導(dǎo)致農(nóng)村居民對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了一定的不信任感。當(dāng)然，還有一部分農(nóng)村居民收入有限，沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)。

3.3.2 繳費(fèi)檔次普遍偏低，養(yǎng)老保障水平較低 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然繳費(fèi)檔次有13檔，但是大部分農(nóng)村居民還是更愿意選擇較低檔次，愿意選擇200～500元檔次的約占80%以上。而實(shí)際上自行繳納檔次越高，政府的補(bǔ)貼力度越大，能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。湖南省現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為每人每月113元，參保人繳費(fèi)累計(jì)超過(guò)15年的，每增加1年繳費(fèi)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月提高1元；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139。由于個(gè)人繳費(fèi)檔次偏低，未來(lái)能夠獲得的養(yǎng)老保障比較有限。

3.3.3 法律法規(guī)尚不健全，監(jiān)管機(jī)制有待完善 我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要依靠行政規(guī)章來(lái)規(guī)范監(jiān)督實(shí)施，立法層次較低?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定尚不全面，其主要對(duì)繳費(fèi)方式和基金賬戶組成做了規(guī)定，制度構(gòu)建不夠具體，違法違規(guī)處罰機(jī)制建立不夠明確，這在一定程度上阻礙了農(nóng)民參保的積極性和多層次老年保障體系的構(gòu)建。此外，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在推行過(guò)程中存在監(jiān)管不到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被違規(guī)占用和使用、保值增值能力不足等問(wèn)題。一方面是缺少專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為單位開(kāi)展管理工作，由當(dāng)?shù)氐娜肆Y源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)行使監(jiān)管職責(zé)，服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化與信息化不足，當(dāng)?shù)卣芾眢w系往往很難充分發(fā)揮監(jiān)督作用。另一方面是缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督。由于目前全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息體系尚不健全，相關(guān)信息公開(kāi)透明度不夠，加之農(nóng)民群體普遍受教育程度偏低，農(nóng)民很難及時(shí)獲取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)準(zhǔn)確信息，開(kāi)展有效監(jiān)督。

3.3.4 制度的公平性有待提升，不同群體之間差距大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性是指不同群體在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益方面的公正平等程度[7]。湖南省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性還有一定的提升空間，主要表現(xiàn)在以下方面。一是待遇水平方面。不同類(lèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇相差大，城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與農(nóng)村居民之間領(lǐng)取的養(yǎng)老金差距大，這是導(dǎo)致農(nóng)村老年相對(duì)貧困的原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年湖南城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月平均待遇水平是135.4元，這與企業(yè)退休人員月均兩三千元相差甚遠(yuǎn)。二是籌資機(jī)制方面。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)基數(shù)差異較大，范圍上前者最寬，后者較窄；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)有最低限制規(guī)定，導(dǎo)致一部分農(nóng)村低收入人群有一定的壓力；從籌資的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制來(lái)看，城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金主要由地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，這給經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)帶來(lái)一定程度的財(cái)政支出壓力。

4 完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，長(zhǎng)效治理農(nóng)村老年相對(duì)貧困

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，提升制度性公平

為解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)的不公平問(wèn)題，首先是要從制度的頂層設(shè)計(jì)著手，正確處理養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中公平與效率、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這包括制度的統(tǒng)一性、全國(guó)統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)適度：制度的統(tǒng)一性要求保證全國(guó)統(tǒng)一，不能存在地方分割的情況；在繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群方面，要做到待遇的相對(duì)公平而不是所有群體的絕對(duì)相同。同時(shí)，籌資要優(yōu)先保證基本人群，并與部分地區(qū)的工資水平相聯(lián)系。在進(jìn)行個(gè)人賬戶繳費(fèi)時(shí)要結(jié)合農(nóng)村居民個(gè)人的收入水平，低收入群體也要納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，可不限制個(gè)人繳費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大財(cái)政對(duì)這些低收入群體的補(bǔ)貼。

4.2 加大政府宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

制度的可靠性、規(guī)范性和收益性在群眾的認(rèn)知中存在一定的差異，政府通過(guò)大力走訪宣傳，可以有效提升群眾的參保意識(shí)和參保率。農(nóng)村居民受教育水平較低，且大部分老年家庭處于年輕人外出務(wù)工、只剩老年人留守在家的狀況，這給政府工作人員進(jìn)行溝通宣傳增加了困難，使宣傳難以達(dá)到預(yù)期效果。因此，一方面，政府應(yīng)加大走訪宣傳力度，上門(mén)給農(nóng)村老年人深入淺出地講解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處，鼓勵(lì)農(nóng)村居民盡早參保、全員參保。另一方面，政府應(yīng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過(guò)電話、微信等方式與年輕人進(jìn)行溝通，獲得年輕人的支持；也可以借助抖音、快手等平臺(tái)播放相關(guān)視頻，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和優(yōu)享惠民政策進(jìn)行全方位的宣傳，提高社會(huì)關(guān)注程度，形成良好氛圍。

4.3 完善繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，提高養(yǎng)老保障水平

現(xiàn)行農(nóng)村居民所選擇的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次普遍偏低，養(yǎng)老保障水平不高，這從側(cè)面反映出政府在政策執(zhí)行過(guò)程中缺乏一套完備有效的激勵(lì)機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)積極拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集渠道，并進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，以“補(bǔ)入口”為主、“補(bǔ)出口”為輔，確定好投入標(biāo)準(zhǔn)、投入方向和投入重點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)的變動(dòng)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。此外，可為暫時(shí)沒(méi)有能力繳費(fèi)或已經(jīng)參保但無(wú)法持續(xù)繳費(fèi)的農(nóng)民提供小額長(zhǎng)期無(wú)息貸款，確保參保連續(xù)性和存量穩(wěn)定性。

4.4 完善相關(guān)法律法規(guī)，健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制

要完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步擬定相關(guān)條例作為補(bǔ)充，從總則、保障范圍、基金運(yùn)作等方面進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和法治化的推進(jìn)，可出臺(tái)“養(yǎng)老保險(xiǎn)法”和“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法”，同時(shí)注意其與《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)刑法》等相關(guān)法律的銜接，在法律的層面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整，營(yíng)造良好的法治社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行有法可依、有章可循。

要健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制，制定更加詳實(shí)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作和監(jiān)管細(xì)則，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整個(gè)運(yùn)作流程進(jìn)行更科學(xué)的管理和更嚴(yán)格的監(jiān)督；明確各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能定位，對(duì)其職責(zé)進(jìn)行科學(xué)詳盡的劃分，加大基金使用的透明度；充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用以及媒體的追蹤報(bào)道功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督；進(jìn)一步落實(shí)政府信息公開(kāi)舉報(bào)投訴機(jī)制，盡可能地提升農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任度以及參與度，進(jìn)而提高個(gè)人繳費(fèi)檔次。

4.5 健全農(nóng)村老年保障體系，形成農(nóng)村老年相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理機(jī)制

治理老年家庭相對(duì)貧困絕不能只依賴于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還要求完善收入分配制度，健全包括老年經(jīng)濟(jì)保障、老年醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)保障等在內(nèi)的老年保障體系，從多個(gè)方面對(duì)相對(duì)貧困老年群體給予幫助和救濟(jì)，聯(lián)合形成一種長(zhǎng)期有效的老年相對(duì)貧困治理機(jī)制。一方面是要完善農(nóng)村養(yǎng)老的組織體系，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)：由于農(nóng)村老年人受教育程度較低，學(xué)習(xí)知識(shí)范圍存在一定局限，因此，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)，有助于開(kāi)闊老年人眼界，降低其心理上的相對(duì)剝奪感。另一方面是要聯(lián)合財(cái)政、組織、宣傳、衛(wèi)健、民政、發(fā)改等相關(guān)政府部門(mén)形成工作合力，加快把區(qū)域中相對(duì)獨(dú)立分散的醫(yī)療、養(yǎng)老和健康等行業(yè)的相關(guān)企業(yè)、組織凝聚在一起，推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生資源的互動(dòng)融合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)居家老人實(shí)現(xiàn)由“出門(mén)求醫(yī)”到“醫(yī)療到家”的轉(zhuǎn)變。