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    數(shù)字時(shí)代匿名化個(gè)人信息處理的正當(dāng)性問題*

    2022-02-08 18:24:54王勇旗
    圖書館 2022年1期
    關(guān)鍵詞:個(gè)人信息主體信息

    王勇旗

    (河南警察學(xué)院 鄭州 450046)

    1 背景及問題的提出

    我國(guó)對(duì)匿名化的個(gè)人信息處理未有明確法律規(guī)定,在《個(gè)人信息保護(hù)法》第73條、《網(wǎng)絡(luò)安全法》第42條和《民法典》第1038條規(guī)定了“無法識(shí)別且不能復(fù)原”的個(gè)人信息屬于匿名化個(gè)人信息,《電子商務(wù)法(草案)》第50條也有相似規(guī)定,但最終頒布的《電子商務(wù)法》將其刪除,2017年“兩高”發(fā)布的《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》第3條采納了相似規(guī)定。其他既有制度規(guī)范以“去標(biāo)識(shí)化”“去身份化”“匿名”等與此相關(guān)術(shù)語體現(xiàn)。如2014年,由中國(guó)廣告協(xié)會(huì)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)分會(huì)發(fā)布的行業(yè)規(guī)定《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)定向廣告用戶信息保護(hù)行業(yè)框架標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)去身份化作出界定,是指“信息無法用于識(shí)別、確認(rèn)或關(guān)聯(lián)至某個(gè)特定用戶”;2014年,由中國(guó)科學(xué)技術(shù)法學(xué)會(huì)、北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律中心發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)個(gè)人信息保護(hù)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》,以“信息或信息集合無法合理識(shí)別特定用戶身份的信息”統(tǒng)一作為去識(shí)別化和去身份化的界定;2019年,由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《信息安全技術(shù)個(gè)人信息去標(biāo)識(shí)化指南》中規(guī)定,去識(shí)別化個(gè)人信息是指“通過對(duì)個(gè)人信息的技術(shù)處理,使其在不借助額外信息的情況下,無法識(shí)別個(gè)人信息主體的過程”。

    關(guān)于匿名化界定,有學(xué)者指出:“匿名化指的是讓所有能揭示個(gè)人情況的信息都不出現(xiàn)在數(shù)據(jù)集里,比方說名字、生日、住址、信用卡號(hào)或者社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)等”[1]。從比較法角度分析,歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(General Data Protection Regulation,GDPR)中規(guī)定為“匿名化信息”(anonymous information),美國(guó)立法則采用“去身份化”(de-identification)表述。本文認(rèn)為,從上述規(guī)范對(duì)“去標(biāo)識(shí)化”“去身份化”“匿名”“匿名化”的規(guī)定可以看出,前三者內(nèi)涵同匿名化并無實(shí)質(zhì)區(qū)別,但結(jié)合本國(guó)(地區(qū))實(shí)情,在具體操作中會(huì)存在不同。此類個(gè)人信息能否作為數(shù)字時(shí)代對(duì)其處理的正當(dāng)性事由及如何對(duì)此類信息提供適格保護(hù),目前我國(guó)既有制度未有確定性指引。

    個(gè)人信息控制者包括信息主體和其他主體,如國(guó)家及代表國(guó)家行使職能的機(jī)構(gòu)、非國(guó)家機(jī)構(gòu)等,從信息主體角度講,對(duì)其個(gè)人信息匿名化十分困難,而其他個(gè)人信息控制者則可依靠相關(guān)技術(shù)對(duì)其實(shí)施匿名化處理,并將其作為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)品,以實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的進(jìn)一步利用。但其中存在一定的問題,相關(guān)主體可以通過技術(shù)手段對(duì)個(gè)人信息實(shí)施匿名化,反之,也可借助類似技術(shù)對(duì)匿名化的個(gè)人信息實(shí)施“去匿名化”,以達(dá)到對(duì)個(gè)人信息的可識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。此種場(chǎng)景下,個(gè)人信息安全飽受威脅,信息主體的人格利益及以人格利益為基礎(chǔ)的財(cái)產(chǎn)性利益得不到有效保障,這也是當(dāng)下個(gè)人信息處理正當(dāng)性所應(yīng)面對(duì)的重要問題。本文結(jié)合域外立法和相關(guān)司法實(shí)踐,探討匿名化個(gè)人信息的識(shí)別性問題,試圖建構(gòu)對(duì)匿名化個(gè)人信息處理的正當(dāng)性規(guī)則,以實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)與個(gè)人信息利用間的平衡。

    2 個(gè)人信息匿名化的域外立法分析

    匿名化屬于計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域中一項(xiàng)重要技術(shù)手段。1997年,美國(guó)專家Samarati和Sweeney提出匿名模型方案,將其命名為“k-anonymity”[2]。隨著人工智能算法分析技術(shù)發(fā)展,此類技術(shù)解決方案日漸成熟,在個(gè)人信息領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。比較法上,歐盟地區(qū)立法基本采用“匿名化”(anonymization),并在GDPR得到確認(rèn),而美國(guó)采用“去身份化”(de-identification)術(shù)語,主要是因?yàn)椴煌瑖?guó)家和地區(qū)歷史文化等背景不同。如上文所述,僅從術(shù)語上看,二者雖表述形式不同,但實(shí)質(zhì)相似。結(jié)合本議題,我國(guó)既有法律等制度規(guī)范中對(duì)匿名化個(gè)人信息有相關(guān)規(guī)定,但多屬原則性、指導(dǎo)性規(guī)定,雖然我國(guó)已制定專門的個(gè)人信息保護(hù)法,但既有規(guī)范仍存在碎片化、系統(tǒng)性不足、實(shí)際操作性弱等缺陷。鑒于此,文章從比較法角度分析個(gè)人信息匿名化基礎(chǔ)問題,對(duì)分析匿名化的個(gè)人信息能否作為對(duì)其處理的正當(dāng)性事由大有助益,對(duì)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法中匿名化個(gè)人信息規(guī)定具有一定指導(dǎo)意義。

    2.1 歐盟的規(guī)定

    歐盟根據(jù)本地區(qū)歷史文化背景,十分尊重自然人個(gè)人隱私權(quán),重視自然人個(gè)人信息權(quán)益,并通過賦予每一個(gè)人都應(yīng)該享有個(gè)人信息的基本人權(quán)來保護(hù)其個(gè)人信息[3]。在此背景下,歐盟對(duì)高新技術(shù)在個(gè)人信息領(lǐng)域的應(yīng)用持相對(duì)保守態(tài)度,如對(duì)人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用方面,2018年4月,歐盟委員會(huì)發(fā)布的《歐洲人工智能》(Artificial Intelligence for Europe)明確指出,歐盟采取“以人為本”理念發(fā)展人工智能技術(shù),既注重發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè),更關(guān)注人工智能技術(shù)對(duì)人類社會(huì)的倫理道德、法律等方面帶來的挑戰(zhàn)?;诖?,2019年4月,歐盟先后發(fā)布《可信AI倫理指南》(EthicsGuidelines for Trustworthy AI)和《算法責(zé)任與透明治理框架》(A Governance Framework for Algorithmic Accountability and Transparency)。歐盟在個(gè)人信息利用和保護(hù)方面亦秉持較為保守的態(tài)度,認(rèn)為個(gè)人數(shù)據(jù)的泄露不僅關(guān)乎財(cái)產(chǎn)安全,而且事關(guān)人格尊嚴(yán),甚至生命。鑒于此,歐盟對(duì)個(gè)人信息保護(hù)持較為嚴(yán)格的立法態(tài)度,以統(tǒng)一立法形式對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)安全予以保護(hù),兼以嚴(yán)格法律監(jiān)控保證數(shù)據(jù)流通中的安全,以做到個(gè)人信息保護(hù)與利用間的平衡,并更側(cè)重個(gè)人信息保護(hù),為世界提供了一套較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫€(gè)人信息保護(hù)方案[4]。

    歐盟關(guān)于匿名化的概念最早出現(xiàn)在1995年制定的“95指令”的第26條,對(duì)于無法識(shí)別特定數(shù)據(jù)主體的匿名數(shù)據(jù)不適用數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定。2014年4月,歐盟第29條工作小組(Article 29 Working Party)通過了《第05/2014號(hào):關(guān)于匿名化技術(shù)的意見》(Opinion 05/2014 on Anonymisation Techniques),指出匿名化技術(shù)在歐盟既有法律框架內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的“有限性和局限性”[5],并提出有針對(duì)性的意見和建議。2018年5月25日實(shí)施的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》是在《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》(Date Protection Directive,簡(jiǎn)稱“95指令”)基礎(chǔ)上出臺(tái)的,并在第4條第5款,對(duì)匿名化個(gè)人信息作出界定,指采用相關(guān)技術(shù)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行處理后,非經(jīng)其他信息輔助,不能識(shí)別出信息主體的個(gè)人信息“或以數(shù)據(jù)主體不能或不再可識(shí)別的方式匿名提供的個(gè)人信息”[6]。

    2.1.1 歐盟第29條工作小組

    歐盟第29條工作小組(Article 29 Working Party)是根據(jù)歐盟《關(guān)于在處理個(gè)人數(shù)據(jù)和此類數(shù)據(jù)自由流動(dòng)方面保護(hù)個(gè)人的指令》第29條建立的,由歐盟成員國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)的代表、歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)督代表和歐洲委員會(huì)的代表組成,負(fù)責(zé)解釋《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》規(guī)定的機(jī)構(gòu)之一。它是一個(gè)獨(dú)立的歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私咨詢機(jī)構(gòu),通過發(fā)布有關(guān)歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令不同方面的建議、意見和工作文件來執(zhí)行此任務(wù)(截至2018年5月25日,該小組已不復(fù)存在,由歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)(EDPB)取代)。2014年4月10日,該小組通過了《第05/2014號(hào):關(guān)于匿名化技術(shù)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》), 該意見涵蓋了圍繞數(shù)據(jù)匿名化的一系列法律和技術(shù)問題,并對(duì)匿名化技術(shù)進(jìn)行說明:第一,個(gè)人信息匿名化后,必須被剝離足夠的元素(sufficient elements),不能再使用“所有可能合理使用的手段”來識(shí)別信息主體身份,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)是在“所有”、“可能”和“合理”等情況下,且結(jié)果是“不可逆的”(irreversible),并進(jìn)一步指出,經(jīng)過匿名化處理的轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)絕不能等同于歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法意義上的“匿名化數(shù)據(jù)”;第二,雖然該小組早在2013年已提出限制數(shù)據(jù)收集者控制處理個(gè)人數(shù)據(jù)的“目的限制原則”,在《意見》中對(duì)該原則進(jìn)一步明確,指出匿名化只是數(shù)據(jù)處理的一種技術(shù)手段,數(shù)據(jù)收集者出于特定目的而收集個(gè)人信息,必須在目的范圍內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)做技術(shù)處理。雖然在數(shù)據(jù)處理中賦予處理者一定的靈活性,但對(duì)個(gè)人信息匿名化的過程或進(jìn)一步處理等措施應(yīng)符合《意見》所提出的目的限制原則,從根本上實(shí)現(xiàn)維護(hù)信息主體合法權(quán)益的目的,可謂運(yùn)用現(xiàn)代處理技術(shù)手段同法律規(guī)范有效結(jié)合的有益嘗試。

    2.1.2 歐盟GDPR

    歐盟從全體成員國(guó)利益角度出發(fā),對(duì)歐盟境內(nèi)屬于自然人的個(gè)人信息實(shí)施一體化的強(qiáng)有力保護(hù),不存在差別性對(duì)待,并在此前提下,保障數(shù)據(jù)(包括自然人個(gè)人信息)在歐盟境內(nèi)的自由、無障礙流通。歐盟GDPR前言(26)對(duì)個(gè)人信息匿名化進(jìn)行了如下規(guī)定:數(shù)據(jù)保護(hù)的原則應(yīng)適用于任何與已識(shí)別或可識(shí)別自然人相關(guān)的信息。經(jīng)過匿名化的個(gè)人信息,通過使用其他附加信息可識(shí)別出特定自然人的信息應(yīng)被視為可識(shí)別出自然人的個(gè)人信息。確定自然人的個(gè)人信息是否可被識(shí)別,應(yīng)考慮所有極有可能采取的手段,例如由控制人或其他人直接或間接地識(shí)別出自然人的方式。在此過程中,為確定是否極有可能使用手段來識(shí)別出自然人,應(yīng)考慮所有客觀因素,例如識(shí)別的成本和所需的時(shí)間,考慮到技術(shù)發(fā)展時(shí)可用的處理技術(shù)。因此,數(shù)據(jù)保護(hù)原則不應(yīng)適用于匿名信息,即與已識(shí)別或可識(shí)別的自然人無關(guān)的信息,或與以無法識(shí)別或不再可識(shí)別數(shù)據(jù)主體的方式匿名的個(gè)人數(shù)據(jù)無關(guān)的信息。因此,本法規(guī)不涉及處理此類匿名信息,包括出于統(tǒng)計(jì)或研究目的。

    從歐盟GDPR關(guān)于個(gè)人信息匿名化的規(guī)定,可以看出歐盟對(duì)匿名化個(gè)人信息的態(tài)度:第一,即使個(gè)人信息已被匿名化,但如結(jié)合其他附加信息或通過相關(guān)技術(shù)手段仍可識(shí)別出特定自然人,此類信息不應(yīng)稱被為匿名化的個(gè)人信息,仍受到GDPR的一體規(guī)制,受到特殊保護(hù);第二,經(jīng)匿名化的個(gè)人信息不受GDPR調(diào)整。換言之,此類信息通過考量所有可能的客觀因素并實(shí)施所有可能的技術(shù)化手段,將個(gè)人信息進(jìn)行處理,使其真正實(shí)現(xiàn)了匿名化,其目的在于將這些個(gè)人信息之間的點(diǎn)關(guān)系脫鉤[7],使其不存在任何可以識(shí)別出信息背后自然人的符號(hào)或特征,此類信息不在歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法的范圍之內(nèi),可從隱私中分離出來,以實(shí)現(xiàn)此類數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流通,實(shí)現(xiàn)對(duì)其處理具有了法律規(guī)定的正當(dāng)性,以順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第三,匿名化的標(biāo)準(zhǔn)較高[5]。對(duì)于已被匿名化的個(gè)人信息,雖已不具備識(shí)別性,但同其他附加信息結(jié)合或借助相關(guān)技術(shù)手段可識(shí)別出信息背后的自然人,此類匿名化的個(gè)人信息不符合GDPR所規(guī)定的匿名化標(biāo)準(zhǔn)。此處所規(guī)定的匿名化是指在考慮到當(dāng)下所有可能的手段,并參照技術(shù)發(fā)展水平和發(fā)展情況的條件下,對(duì)此類信息不能實(shí)現(xiàn)再識(shí)別。歐盟為防范匿名化的個(gè)人信息再次被識(shí)別,進(jìn)而可能危害到信息背后的自然人,也考慮到匿名化的個(gè)人信息會(huì)隨著周圍情境的變化而再次轉(zhuǎn)化為可識(shí)別的個(gè)人信息,引入了“動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理”理念。該理念表現(xiàn)為在變化的動(dòng)態(tài)環(huán)境中匿名化的個(gè)人信息能否再次被識(shí)別,取決于將來的技術(shù)水平發(fā)展程度和對(duì)個(gè)人信息的處理方式等因素,即該理念具有一定前瞻性。

    2.2 美國(guó)

    美國(guó)在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等高新科技領(lǐng)域一直處于世界領(lǐng)先地位,為促進(jìn)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在個(gè)人信息保護(hù)方面,主要依賴市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)企業(yè)自律,對(duì)個(gè)人信息保護(hù)則秉持較為寬松的立場(chǎng)?;谏鲜鲈?,美國(guó)對(duì)關(guān)涉互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)立法采取較為保守的態(tài)度,美國(guó)聯(lián)邦尚未頒布專門針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)[8]。在個(gè)人信息匿名化問題上,美國(guó)采用與歐盟不同的思路和標(biāo)準(zhǔn),持較為開放的標(biāo)準(zhǔn),采用當(dāng)下較為普遍的“簡(jiǎn)約化處理”[9],一種“去身份化”措施,即以消除一組識(shí)別信息與信息主體之間關(guān)聯(lián)的方式來達(dá)到個(gè)人信息不被識(shí)別的目的,這是一種為保障并促進(jìn)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采用的較為弱化的法律或政策。

    2010年,美國(guó)政府發(fā)布的《個(gè)人信息保護(hù)指引》將“去身份化”界定為“通過刪除足夠的個(gè)人身份信息,以使剩余信息無法識(shí)別特定個(gè)人,并且沒有合理的理由相信此信息可用于識(shí)別特定個(gè)人”。依據(jù)美國(guó)立法,對(duì)個(gè)人信息去身份化意味著“所有可能與特定個(gè)人的身份相關(guān)聯(lián)的信息已被從相關(guān)的報(bào)告、數(shù)據(jù)或其他信息中移除”[13],使處理后的個(gè)人信息同其背后的信息主體脫離關(guān)聯(lián),以盡量減少收集、使用、共享、傳輸?shù)忍幚磉^程中所包含個(gè)人信息中的隱私信息,同時(shí)也可以規(guī)避相關(guān)主體在“去身份化”的個(gè)人信息處理過程中的風(fēng)險(xiǎn),降低個(gè)人信息保護(hù)成本。然而,美國(guó)目前的法律和政策在規(guī)制不同主體使用“去身份化”的個(gè)人信息方面相當(dāng)遲緩,通常是基于綜合考量使用“去身份化”個(gè)人信息所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益同主體所可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)情況,來決定是否重新識(shí)別“去身份化”的個(gè)人信息[10]。但上述風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)隨著相關(guān)技術(shù)的發(fā)展而變化,因此美國(guó)關(guān)于個(gè)人信息匿名化的政策應(yīng)定期審查。

    通過上述分析可知,匿名化是從技術(shù)角度處理個(gè)人信息的方式,使匿名化的個(gè)人信息不能再被識(shí)別出特定信息主體,這是不借助任何額外的信息前提的行為,但前提是此類附加信息必須單獨(dú)保存,并應(yīng)受制于技術(shù)和保護(hù)措施,以確保匿名化的個(gè)人信息不歸因于已識(shí)別或可識(shí)別出背后的自然人。

    通過比較分析歐盟對(duì)匿名化個(gè)人信息的界定可以看出,匿名化的個(gè)人信息將不會(huì)得到復(fù)原,根據(jù)歐盟第29條工作組的意見,“匿名”一詞反映了最高或最強(qiáng)的取消身份識(shí)別級(jí)別,但是在歐盟GDPR規(guī)定中,較簡(jiǎn)單的身份驗(yàn)證(例如假名)被認(rèn)為是保護(hù)隱私的措施,可以降低數(shù)據(jù)主體的風(fēng)險(xiǎn)。而美國(guó)法律規(guī)定的去身份化的個(gè)人信息,在一定條件下存在再被識(shí)別的可能。由此可以得出,歐盟注重從匿名化技術(shù)上保證匿名化的個(gè)人信息的存續(xù)性,而美國(guó)立法認(rèn)為去身份化的個(gè)人信息存在被再次識(shí)別的可能,通過再識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防,如隱私風(fēng)險(xiǎn)專家評(píng)估、簽訂協(xié)議等方式防控去身份化的個(gè)人信息出現(xiàn)再次被識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟較美國(guó)而言,在個(gè)人信息匿名化標(biāo)準(zhǔn)問題上采用較為嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn),并堅(jiān)持規(guī)定目的限制原則和“動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理”理念,旨在通過降低匿名化的個(gè)人信息被再識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn),以保護(hù)信息主體合法權(quán)益。

    但其中存在的問題是:匿名化的個(gè)人信息,就算結(jié)果具有不可逆性,但基于當(dāng)下大數(shù)據(jù)分析技術(shù),是否仍有可能通過此匿名化的個(gè)人信息找出背后的信息主體?是否存在通過集合匿名化的個(gè)人信息,進(jìn)而推斷出屬于某特定人的個(gè)人信息的可能性?質(zhì)言之,即使在采取一切可能且合理的手段的前提下,對(duì)個(gè)人信息實(shí)施匿名化處理,仍存在被識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榛诋?dāng)下技術(shù),在現(xiàn)實(shí)中匿名化(去身份化)的個(gè)人信息同個(gè)人信息間的界限并非十分清晰,始終處于動(dòng)態(tài)變化之中,借助大數(shù)據(jù)分析等高新技術(shù)完全可以實(shí)現(xiàn)將匿名化(去身份化)的個(gè)人信息演化成為具有識(shí)別性的個(gè)人信息,當(dāng)然,這主要取決于個(gè)人信息所處的不斷變化的環(huán)境狀況。由此可以看出,歐盟所采用的“動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理”理念具有一定的借鑒價(jià)值。

    3 匿名化個(gè)人信息的識(shí)別性問題

    歐盟GDPR關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)的定義表明,“識(shí)別性”始終處于判定是否是個(gè)人信息依據(jù)的核心位置,即無論是直接抑或間接,單一或組合信息,只要能識(shí)別出特定自然人,都屬于個(gè)人信息[11]。識(shí)別,具體可包括已識(shí)別和可識(shí)別兩類。所謂已識(shí)別,是指身份已被確認(rèn)或具有顯見特征,無需借助任何其他輔助條件,可單獨(dú)達(dá)到識(shí)別效果并精準(zhǔn)確定特定對(duì)象。而可識(shí)別,是指尚未呈現(xiàn)特定化,只是一種可能性,需借助外部條件來確定,包括確定的可識(shí)別和潛在的可識(shí)別兩種類型。歐盟GDPR前言(26)條規(guī)定:確定自然人的個(gè)人信息是否可被識(shí)別,應(yīng)考慮所有合理極有可能采取的手段,由控制人或另一人直接或間接地識(shí)別出自然人;為了確定是否合理地有可能使用其他手段來識(shí)別出自然人,應(yīng)考慮所有客觀因素,例如識(shí)別的成本和所需的時(shí)間,考慮到技術(shù)發(fā)展時(shí)可用的處理技術(shù)。數(shù)字時(shí)代,通過技術(shù)處理使得個(gè)人信息匿名化,是在保護(hù)自然人私權(quán)前提下,順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)私權(quán)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的平衡。根據(jù)前文對(duì)匿名化個(gè)人信息的分析,其應(yīng)不存在被重新識(shí)別的可能性,但在數(shù)字時(shí)代,完全實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的匿名化不具現(xiàn)實(shí)性,因?yàn)橥耆赏ㄟ^“去匿名化”,使匿名化的個(gè)人信息再次被識(shí)別。即使如此,我們亦不應(yīng)否認(rèn)數(shù)字時(shí)代背景下,通過個(gè)人信息匿名化來保護(hù)信息主體私權(quán)的價(jià)值和意義。

    匿名化個(gè)人信息是指經(jīng)匿名化技術(shù)處理的個(gè)人信息應(yīng)不具識(shí)別性,簡(jiǎn)言之,通過匿名化個(gè)人信息不能指出信息背后的特定自然人,即已無法識(shí)別自然人個(gè)人身份,為了使個(gè)人信息真正匿名,匿名化必須是不可逆的。根據(jù)我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第42條第1款規(guī)定可以看出,匿名化的個(gè)人信息需具有“無法識(shí)別特定個(gè)人”與“不能復(fù)原”兩個(gè)特征。匿名化的個(gè)人信息不僅應(yīng)具有不可識(shí)別性,同時(shí)應(yīng)在技術(shù)上不可復(fù)原。雖然歐盟對(duì)個(gè)人信息以識(shí)別性作為判斷是否是個(gè)人信息的標(biāo)準(zhǔn),但鑒于數(shù)字時(shí)代背景下,個(gè)人信息不僅應(yīng)具識(shí)別性,還應(yīng)具有關(guān)聯(lián)性,而復(fù)原實(shí)際上可理解為《網(wǎng)絡(luò)安全法》第76條第5款中“與其他信息結(jié)合識(shí)別”的間接識(shí)別,由此實(shí)現(xiàn)該規(guī)范文本的前后對(duì)應(yīng)。

    個(gè)人信息的匿名化是計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域的重要研究課題。雖然歐盟、美國(guó)及我國(guó)的法律等制度規(guī)范對(duì)此都有規(guī)定,以實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)同數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的平衡。但在計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域,對(duì)個(gè)人信息的匿名化同“去匿名化”一樣,都可輕松實(shí)現(xiàn)。結(jié)合本議題,在數(shù)字時(shí)代,依托大數(shù)據(jù)算法分析等高新技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息完全匿名化不具現(xiàn)實(shí)性。在此背景下,需要區(qū)分不同場(chǎng)景,對(duì)匿名化個(gè)人信息做不同要求。從個(gè)人信息角度分析,個(gè)人信息對(duì)信息主體而言,主要體現(xiàn)在人格利益,而對(duì)個(gè)人信息利用者而言,則注重其財(cái)產(chǎn)性等綜合價(jià)值。前者通過保護(hù)個(gè)人信息以維護(hù)信息主體人格利益,即由信息主體對(duì)其個(gè)人信息實(shí)現(xiàn)完全控制,但鑒于個(gè)人信息在信息主體社會(huì)交往、工作、學(xué)習(xí)等方面具有不可或缺的作用,加之個(gè)人信息所具有的公共性價(jià)值,因此由信息主體實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的完全控制不具可能性,在此種場(chǎng)景中,并不是匿名化個(gè)人信息價(jià)值體現(xiàn)場(chǎng)域,主要以個(gè)人信息的人格利益展現(xiàn)。數(shù)字時(shí)代背景下的個(gè)人信息控制者呈現(xiàn)多樣性,匿名化個(gè)人信息主要體現(xiàn)場(chǎng)域在于商業(yè)利用和社會(huì)公共事業(yè)管理中,后者中的利用主體主要是代表國(guó)家的政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)。匿名化個(gè)人信息控制者在實(shí)際運(yùn)用中,一方面需要收集大體量個(gè)人信息以滿足其不同需求,另一方面為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn),則需要借助技術(shù)手段以確保匿名化的個(gè)人信息不被再識(shí)別。在此場(chǎng)景中,無論對(duì)信息主體抑或匿名化信息控制者而言,基于維護(hù)信息主體私權(quán)和滿足信息控制者商業(yè)或其他需求,匿名化個(gè)人信息都不應(yīng)被再識(shí)別。換言之,在匿名化個(gè)人信息利用中,只有提高再識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn),信息主體人格利益的保護(hù)才更周延,并可有效遏制商業(yè)活動(dòng)等處理匿名化個(gè)人信息的不當(dāng)行為。

    匿名化的個(gè)人信息不應(yīng)再被識(shí)別,是個(gè)人信息匿名化后風(fēng)險(xiǎn)最小化目標(biāo)考量的結(jié)果,但并非意味著其不可再次被識(shí)別,這在當(dāng)前技術(shù)條件下完全可以實(shí)現(xiàn)。此處所言匿名化的個(gè)人信息不應(yīng)再被識(shí)別,可從個(gè)人信息同匿名化個(gè)人信息間的關(guān)系闡釋。本文認(rèn)為,個(gè)人信息不僅包含人格利益,還兼具財(cái)產(chǎn)利益、公共性價(jià)值等非人格利益,但其重心應(yīng)是人格利益。當(dāng)個(gè)人信息經(jīng)匿名化處理后,其所包涵的人格利益和非人格利益將出現(xiàn)分離,不具識(shí)別性的匿名化個(gè)人信息體現(xiàn)非人格性利益。匿名化的個(gè)人信息便于在商業(yè)、社會(huì)公共事業(yè)管理等事務(wù)中自由流通,體現(xiàn)其綜合價(jià)值,這也是數(shù)字時(shí)代背景下數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。但鑒于在既有技術(shù)條件下,可輕松實(shí)現(xiàn)對(duì)匿名化的個(gè)人信息“去匿名化”,進(jìn)而對(duì)匿名化個(gè)人信息背后自然人合法權(quán)益構(gòu)成威脅,而在保護(hù)信息主體私權(quán)不被非法侵犯前提下,亦不妨礙匿名化個(gè)人信息在流通中綜合價(jià)值的實(shí)現(xiàn),本文認(rèn)為,匿名化個(gè)人信息不應(yīng)再被識(shí)別。但如為了滿足公共利益等符合法律規(guī)定的正當(dāng)需求,需對(duì)匿名化個(gè)人信息重新再識(shí)別,屬于處理個(gè)人信息行為,應(yīng)受到個(gè)人信息保護(hù)法等法律制度規(guī)范調(diào)整,并應(yīng)在首先做好個(gè)人信息保護(hù)基礎(chǔ)上,根據(jù)目的限制原則,在符合一定比例的前提下進(jìn)行“去匿名化”,以達(dá)到重新被識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于非法的“去匿名化”處理行為,并給信息主體造成危害的,行為主體應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

    4 處理匿名化個(gè)人信息正當(dāng)性的規(guī)則設(shè)計(jì)

    本杰明·N. 卡多佐(Benjamin N. Cardozo)指出:“當(dāng)新的問題產(chǎn)生,公平和正義會(huì)指引人們的思維找到解決方案,而當(dāng)人們仔細(xì)審視這些解決方案,就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們是和平衡與秩序相一致的?!盵12]處理匿名化個(gè)人信息,并非毫無限制,必須在既定法律框架內(nèi)進(jìn)行,鑒于我國(guó)有關(guān)匿名化個(gè)人信息的法律規(guī)范不統(tǒng)一,呈現(xiàn)“碎片化”。在數(shù)字時(shí)代背景下,匿名化個(gè)人信息的處理不僅涉及信息主體合法權(quán)益問題,亦同當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公共事業(yè)管理水平有關(guān)。在此背景下,我們應(yīng)秉持固有的基本價(jià)值理念和操守,在維護(hù)信息主體合法權(quán)益基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)處理匿名化個(gè)人信息的正當(dāng)性規(guī)則。

    4.1 邏輯前提:個(gè)人信息概念的審慎界定

    無論從何種角度出發(fā),概念界定不僅在法律科學(xué)中扮演重要角色[13],而且是分析對(duì)象的邏輯前提。結(jié)合本議題,匿名化個(gè)人信息的基礎(chǔ)是個(gè)人信息,而個(gè)人信息同時(shí)也是個(gè)人信息保護(hù)法所調(diào)整的對(duì)象,對(duì)個(gè)人信息概念分析,關(guān)系到個(gè)人信息匿名化的邊界。我國(guó)雖已制定個(gè)人信息保護(hù)法,但學(xué)界對(duì)個(gè)人信息界定仍未達(dá)成共識(shí)。建立具有可行性的個(gè)人信息匿名化規(guī)則制度的重要基礎(chǔ)是準(zhǔn)確界定個(gè)人信息概念。從比較法角度可知,如歐盟GDPR中規(guī)定“個(gè)人數(shù)據(jù)匿名化”的基礎(chǔ)即是建立在“個(gè)人數(shù)據(jù)”概念之上。由此可以看出,我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)類法如要實(shí)現(xiàn)對(duì)匿名化個(gè)人信息的有效規(guī)制,并使其可作為處理行為的正當(dāng)性基礎(chǔ),應(yīng)結(jié)合數(shù)字時(shí)代特殊場(chǎng)景審視界定個(gè)人信息概念。

    當(dāng)抽象概括性和一般描述性概念及其邏輯體系不足以掌握某生活現(xiàn)象或意義脈絡(luò)的多樣表現(xiàn)形態(tài)時(shí),大家首先會(huì)想到的補(bǔ)助思考形式是“類型”[14]。本文結(jié)合上文對(duì)個(gè)人信息的分類,綜合認(rèn)為,不同類型個(gè)人信息的匿名化要求應(yīng)有不同,是否可作為處理行為正當(dāng)性基礎(chǔ)應(yīng)結(jié)合不同類型的個(gè)人信息而定。如從信息主體角度講,未成年人個(gè)人信息匿名化同成年人個(gè)人信息匿名化要求標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)有不同;按個(gè)人信息同信息主體間的私密性程度所劃分的個(gè)人生物識(shí)別信息、個(gè)人敏感信息和個(gè)人普通信息,在匿名化標(biāo)準(zhǔn)和要求上不應(yīng)一致。對(duì)涉及未成年人和同自然人身份密切度更高的個(gè)人信息,如個(gè)人身份信息(personally identifiable information)是當(dāng)單獨(dú)使用或與其他相關(guān)數(shù)據(jù)一起使用時(shí)可以識(shí)別個(gè)人的信息,敏感的個(gè)人身份信息可包括姓名、社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)、駕駛執(zhí)照、財(cái)務(wù)信息和病歷信息等,此類個(gè)人信息匿名化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有更高要求[15]。雖然我國(guó)已頒布并實(shí)施個(gè)人信息保護(hù)法,但應(yīng)進(jìn)一步審慎界定個(gè)人信息概念,并在此基礎(chǔ)上完善個(gè)人信息匿名化的規(guī)則設(shè)計(jì),為不同主體處理個(gè)人信息提供具有指導(dǎo)意義的法律規(guī)范,如此,既滿足保護(hù)自然人個(gè)人信息的立法宗旨,同時(shí)又可滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公共事業(yè)管理等合法、合理需求。

    4.2 標(biāo)準(zhǔn)塑造:確立具有可執(zhí)行性的個(gè)人信息匿名化標(biāo)準(zhǔn)

    歐盟十分重視個(gè)人信息保護(hù),關(guān)涉處理個(gè)人信息問題持較為謹(jǐn)慎態(tài)度,對(duì)個(gè)人信息匿名化已形成基本框架,并在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)。匿名化個(gè)人信息作為可合法處理的對(duì)象,在匿名化標(biāo)準(zhǔn)上采取相當(dāng)嚴(yán)格的態(tài)度。總結(jié)起來,歐盟在個(gè)人信息匿名化標(biāo)準(zhǔn)問題上可從以下幾點(diǎn)說明:首先,從識(shí)別上看,即按照匿名化要求并對(duì)個(gè)人信息執(zhí)行相應(yīng)程序后,是否仍可識(shí)別出匿名化個(gè)人信息背后的信息主體;其次,從關(guān)聯(lián)度上看,被執(zhí)行匿名化程序的個(gè)人信息,是否同被匿名化個(gè)人信息主體的其他個(gè)人信息產(chǎn)生關(guān)聯(lián);再次,從一般人的推斷上看,一般社會(huì)主體處理被匿名化的個(gè)人信息,是否會(huì)從中推斷出其背后的信息主體;另外,引入“動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理”理念,充分考慮將來的技術(shù)水平發(fā)展程度以及個(gè)人信息的處理方式等因素,對(duì)匿名化個(gè)人信息的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理;最后,依據(jù)目的限制原則,對(duì)匿名化個(gè)人信息處理的目的不能違背個(gè)人信息匿名化之前所設(shè)定的目的,否則應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

    從歐盟個(gè)人信息匿名化標(biāo)準(zhǔn)可以看出,其主要通過技術(shù)手段并結(jié)合“動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理”理念來防止匿名化個(gè)人信息的“去匿名化”,注重對(duì)個(gè)人信息保護(hù),并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)該類信息的處理。一如前述,數(shù)字時(shí)代背景下,借助大數(shù)據(jù)分析等高新技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)匿名化個(gè)人信息的“去匿名化”,進(jìn)而識(shí)別出其背后的特定自然人已成現(xiàn)實(shí)。從技術(shù)角度對(duì)匿名化個(gè)人信息“去匿名化”進(jìn)行防范,已不現(xiàn)實(shí)。若要塑造統(tǒng)一適用且有效的個(gè)人信息匿名化標(biāo)準(zhǔn),不僅應(yīng)分析匿名化標(biāo)準(zhǔn)本身,同時(shí)應(yīng)關(guān)注匿名化個(gè)人信息及其被處理時(shí)的具體環(huán)境,形成類似于歐盟“動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理”的檢測(cè)方案。英國(guó)有學(xué)者稱之為“功能匿名化(functional anony mization) ”方案,他們認(rèn)為,當(dāng)下匿名化失敗的原因,主要在于人們過于關(guān)注匿名化技術(shù)及匿名化個(gè)人信息本身,而忽視匿名化個(gè)人信息所處的環(huán)境,易言之,一個(gè)信息是否是匿名化個(gè)人信息,并非僅從是否被采取匿名化技術(shù)而定,而應(yīng)結(jié)合其所處的環(huán)境而定[16]。我國(guó)未來系統(tǒng)性個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法規(guī)中對(duì)個(gè)人信息匿名化標(biāo)準(zhǔn)問題的設(shè)置,不僅應(yīng)關(guān)注個(gè)人信息匿名化本身,亦應(yīng)綜合考量匿名化個(gè)人信息被處理時(shí)的具體場(chǎng)景,并結(jié)合處理匿名化個(gè)人信息的目的初衷,制定具有可操作性的個(gè)人信息匿名化標(biāo)準(zhǔn),以綜合判定對(duì)其處理是否具有正當(dāng)性。

    5 實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)與個(gè)人信息利用間的平衡

    歐盟和美國(guó)雖然在個(gè)人信息匿名化問題上采用不同思路,如歐盟注重從技術(shù)上對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行匿名化處理,而美國(guó)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)信息的直接和間接標(biāo)識(shí)符進(jìn)行綜合判斷,以此判定其是否具有識(shí)別性。具而言之,歐盟制定了個(gè)人信息匿名化制度,并在此基礎(chǔ)上積累了大量有益經(jīng)驗(yàn),對(duì)匿名化個(gè)人信息基本實(shí)現(xiàn)了“多元化”規(guī)制模式[17],而美國(guó)基于不同場(chǎng)景下可能面臨的不同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析,同歐盟的“動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理”理念實(shí)屬“異曲同工”。二者都極為重視動(dòng)態(tài)環(huán)境下對(duì)匿名化個(gè)人信息的判定,進(jìn)而認(rèn)定對(duì)其處理是否具有正當(dāng)性,對(duì)于維持個(gè)人信息保護(hù)和個(gè)人信息利用間的平衡意義重大,具有重要的參考價(jià)值。質(zhì)言之,個(gè)人信息保護(hù)法制本身具有雙重目標(biāo),即保護(hù)個(gè)人信息,并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)個(gè)人信息的利用。這是數(shù)字時(shí)代背景下個(gè)人信息的綜合價(jià)值,優(yōu)勢(shì)是使其商業(yè)價(jià)值不斷彰顯,如切斷個(gè)人信息利用,數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展將無從談起,這在數(shù)字時(shí)代是不可想象的。但也存在個(gè)人信息保護(hù)和個(gè)人信息利用之間的博弈,而匿名化技術(shù)是個(gè)人信息利用中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是推動(dòng)個(gè)人信息利用的重要路徑。因此我們?cè)诿嫦騻€(gè)人信息保護(hù)和個(gè)人信息利用的博弈中,應(yīng)在“技術(shù)信仰和人身信仰”中突出“人身信仰”理念[18],對(duì)匿名化個(gè)人信息處理應(yīng)以保護(hù)自然人個(gè)人信息為基礎(chǔ)前提,促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展,其中尤為關(guān)鍵的是,應(yīng)從源頭上保障所收集的個(gè)人信息具有合法性,在處理中禁止匿名化個(gè)人信息的“去匿名化”,并結(jié)合目的限制原則在整個(gè)匿名化個(gè)人信息處理中的運(yùn)用,以實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)和個(gè)人信息利用的平衡。

    5.1 保證所收集的個(gè)人信息具有合法性

    合法性是現(xiàn)代社會(huì)法治的一個(gè)基本原則或要求[19]?!胺ㄅc時(shí)轉(zhuǎn)則治”,數(shù)字時(shí)代,合法原則對(duì)限制網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者及其他主體處理個(gè)人信息以保護(hù)信息主體合法權(quán)益具有基礎(chǔ)性意義,在此過程中都應(yīng)符合我國(guó)既定法律、法規(guī)、司法解釋等制度規(guī)范,包括但不限于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《婦女權(quán)益保障法》《身份證法》《刑法》《未成年人保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》等有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的制度規(guī)范。換言之,在自然人個(gè)人信息被處理時(shí)應(yīng)妥當(dāng)保護(hù)個(gè)人信息安全,以合法原則為底線,且在此過程中應(yīng)妥當(dāng)處理好數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個(gè)人信息保護(hù)之間的平衡關(guān)系。為滿足我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展,在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中信息流通至為重要,而匿名化個(gè)人信息是在保護(hù)自然人個(gè)人信息基礎(chǔ)上的技術(shù)處理,在此過程中個(gè)人信息的收集是其首要環(huán)節(jié)。是故,個(gè)人信息的收集主體應(yīng)以合法性原則為底線,這是我國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要一環(huán),亦是我國(guó)《民法典》制定個(gè)人信息保護(hù)篇章所秉持的立法原則。

    我國(guó)《民法典》第1035條第1款規(guī)定:“處理個(gè)人信息,應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則”,在第2款中規(guī)定,收集是處理的情形之一。面向個(gè)人信息場(chǎng)景,收集行為是處理個(gè)人信息的前提,即在符合《民法典》第1035條第1款中“合法”前提下對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行收集,才能使其后如“存儲(chǔ)、加工、使用”等行為具有合法性。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第42條第1款雖然沒有明確指出匿名化信息的來源,但我們對(duì)此應(yīng)從“合法性”角度進(jìn)行限縮解釋,即處理匿名化個(gè)人信息的前提應(yīng)滿足其所收集的個(gè)人信息具有合法性。如此,既是我國(guó)保護(hù)個(gè)人信息所需,又可實(shí)現(xiàn)《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的有效銜接,為我國(guó)未來個(gè)人信息保護(hù)系統(tǒng)類立法提供思路。結(jié)合本議題,個(gè)人信息的匿名化應(yīng)以個(gè)人信息控制者所收集的個(gè)人信息為前提,對(duì)于非法收集的個(gè)人信息不能進(jìn)行匿名化處理已是當(dāng)下個(gè)人信息保護(hù)法視閾中的基本規(guī)則之一[20]。在實(shí)際操作中,控制個(gè)人信息的主體如對(duì)其控制的個(gè)人信息進(jìn)行匿名化處理,必須證明其所收集的個(gè)人信息具有合法性,包括收集程序、手段等方面,如對(duì)匿名化個(gè)人信息背后的信息主體發(fā)生侵權(quán),在歸責(zé)原則上應(yīng)采用過錯(cuò)推定,由處理者證明其所收集個(gè)人信息的合法性。保證收集的個(gè)人信息具有合法性是實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)同個(gè)人信息利用間平衡的基礎(chǔ),而對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行匿名化處理是個(gè)人信息利用的方式之一。

    5.2 禁止匿名化個(gè)人信息的“去匿名化”

    匿名化作為計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域的重要研究領(lǐng)域,屬于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),在數(shù)字時(shí)代個(gè)人信息流通中具有重要作用,成為被處理時(shí)具有正當(dāng)性的核心要素。而“去匿名化”可通過相似技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)去標(biāo)識(shí)化的信息進(jìn)行重新識(shí)別,以確定匿名化信息背后的真實(shí)個(gè)體。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出,政府在社會(huì)公共事業(yè)管理機(jī)制建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的統(tǒng)合配套模式,數(shù)據(jù)在商業(yè)應(yīng)用中同樣重要,個(gè)人信息匿名化已經(jīng)成為我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)重要課題。匿名化個(gè)人信息是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),通過個(gè)人信息匿名化能提供足夠的原料支撐。但從保護(hù)個(gè)人信息角度出發(fā),個(gè)人信息匿名化的重要目標(biāo)是降低自然人個(gè)人信息在流通中的風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)其人格利益。因此,個(gè)人信息匿名化后,即進(jìn)入流通領(lǐng)域,可有效促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如促進(jìn)政府公共事業(yè)管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。但需注意的是,匿名化個(gè)人信息雖不具“識(shí)別性”,也并不意味著可以毫無限制地被處理,而需綜合考量被處理的環(huán)境等綜合因素,以滿足保護(hù)個(gè)人信息的基本法律需求。鑒于當(dāng)下對(duì)匿名化個(gè)人信息實(shí)現(xiàn)“去匿名化”已無現(xiàn)實(shí)可能。從信息主體角度出發(fā),數(shù)字時(shí)代背景下,自然人對(duì)其個(gè)人信息實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控制已無可能,無論政府基于公共事業(yè)管理還是數(shù)字企業(yè)基于商業(yè)發(fā)展考量,都需要對(duì)自然人個(gè)人信息進(jìn)行匿名化處理,在此過程中,信息主體隨時(shí)可能因匿名化個(gè)人信息被“去匿名化”而面臨被侵害的風(fēng)險(xiǎn)。因此,對(duì)于已經(jīng)刪除個(gè)人身份標(biāo)識(shí)的數(shù)據(jù),應(yīng)禁止再識(shí)別,即禁止“去匿名化”。

    本文認(rèn)為,雖然個(gè)人匿名化是當(dāng)下技術(shù)場(chǎng)景中維持個(gè)人信息保護(hù)和個(gè)人信息利用間平衡的重要技術(shù)支持,但從信息主體角度出發(fā),我國(guó)未來的個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)立法應(yīng)明確規(guī)定禁止匿名化個(gè)人信息的“去匿名化”,但也應(yīng)存在例外,如為了維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等,此時(shí)應(yīng)有法律的明確規(guī)定。

    5.3 “目的限制原則”的適用

    數(shù)字時(shí)代背景下,個(gè)人信息價(jià)值不斷得以彰顯,與之對(duì)應(yīng),個(gè)人信息法律保護(hù)難度隨之增加。加強(qiáng)個(gè)人信息法律保護(hù),主要在于信息主體同網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者等數(shù)字企業(yè)間信息把控能力方面存在巨大差異的調(diào)整,在此場(chǎng)景中與民法所強(qiáng)調(diào)的民事主體平等、意思自治等私法理念“存在隔閡”[21],并且“個(gè)人信息不僅具有人格尊嚴(yán)和自由價(jià)值”[22],其所體現(xiàn)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)等綜合價(jià)值更是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者及其他主體不懈追求的動(dòng)力。同時(shí),從社會(huì)公共利益考量,代表國(guó)家的政府及相關(guān)部門處理個(gè)人信息亦可能會(huì)對(duì)信息主體合法權(quán)益造成危害,如我國(guó)新冠肺炎疫情防控期間所發(fā)生過的多起個(gè)人信息泄露事件。本文認(rèn)為,無論出于商業(yè)利益或社會(huì)公共利益因素考量,處理匿名化個(gè)人信息行為必須以“目的限制原則”為指導(dǎo)。

    5.4 完善信息控制者的責(zé)任

    “法律責(zé)任的承擔(dān)是一個(gè)社會(huì)評(píng)價(jià)的過程”,彌補(bǔ)因侵權(quán)行為對(duì)當(dāng)事人所造成的損害,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)所追求的正義,而在侵權(quán)責(zé)任系統(tǒng)中,其價(jià)值在于對(duì)私權(quán)的補(bǔ)償,體現(xiàn)對(duì)“私權(quán)的尊重和保護(hù)”[23]。但在此過程中首先應(yīng)當(dāng)確定的是責(zé)任承擔(dān)的主體,其應(yīng)處于侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)系統(tǒng)的首位。從保護(hù)私權(quán)角度,受害者可直接向收集其個(gè)人信息的主體請(qǐng)求損害賠償。以新冠肺炎疫情防控期間的個(gè)人信息收集為例,在疫情防控期間收集、處理個(gè)人信息的主體較多,可向最先收集其個(gè)人信息的主體請(qǐng)求損害賠償,除非對(duì)方可證明已按規(guī)定盡到個(gè)人信息安全保護(hù)義務(wù),反之,將承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如此,民事主體的合法權(quán)益將得到有效法律保護(hù)。

    完善信息控制者責(zé)任,并非加重其責(zé)任。鑒于信息控制者在市場(chǎng)活動(dòng)中同信息主體相比具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,故在侵權(quán)法視閾,應(yīng)適用過錯(cuò)推定規(guī)則原則,以平衡信息主體同其他個(gè)人信息控制者的關(guān)系。民法視閾中,過錯(cuò)推定原則是在原告證明其所受損害由被告所致,而被告不能證明自己無過錯(cuò)情況下,被告應(yīng)就其過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任,從某種意義上講,過錯(cuò)推定原則的適用,減輕了受害人的證明責(zé)任。因“法乃公平正義之術(shù)”,是故,過錯(cuò)推定原則的適用不應(yīng)隨意擴(kuò)大,否則會(huì)不當(dāng)加重被告的負(fù)擔(dān),如此對(duì)被告存在不公,同國(guó)家所倡導(dǎo)的法治理念不符。質(zhì)言之,只有在特定情況下受害人舉證加害人的行為存有過錯(cuò)確有困難,如不適用過錯(cuò)推定原則,受害人合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)、有違社會(huì)公益等前提下,方有過錯(cuò)推定適用空間。

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