準(zhǔn)公共產(chǎn)品視閾的“一帶一路”項(xiàng)目?jī)?yōu)化路徑

姬 超，李芝蘭

（1.河南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心，河南 許昌 461000；2.香港城市大學(xué)，香港 999077）

一、引言

自2013年9月以來，“一帶一路”從倡議不斷走向行動(dòng)，取得了豐碩成果。與此同時(shí)，“一帶一路”合作共建中的利益分配問題、成本分擔(dān)問題，以及隨之而來的債務(wù)、勞工、環(huán)境、土地管理等問題都是制約“一帶一路”倡議持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題，引發(fā)了來自國(guó)內(nèi)外的一系列關(guān)注。無論是為了解決“一帶一路”建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)難題，還是為了更好地回應(yīng)國(guó)際爭(zhēng)議，關(guān)鍵都在于客觀認(rèn)識(shí)“一帶一路”倡議的本質(zhì)內(nèi)涵，尤其是“一帶一路”項(xiàng)目這一具體的建設(shè)載體。研究認(rèn)為，“一帶一路”項(xiàng)目的本質(zhì)在于它的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，一方面，不能完全依據(jù)傳統(tǒng)的商業(yè)準(zhǔn)則來評(píng)價(jià)“一帶一路”項(xiàng)目；另一方面，要兼顧“一帶一路”項(xiàng)目的民生性和盈利性，尤其是要注重“一帶一路”項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)，這既是“一帶一路”倡議共同體使命的體現(xiàn)，也是提升“一帶一路”國(guó)家自主發(fā)展能力的內(nèi)在要求。

二、“一帶一路”倡議的時(shí)代使命

1.“一帶一路”倡議的提出：重塑全球經(jīng)濟(jì)平衡體系

2013年，中國(guó)正式提出“一帶一路”倡議，旨在開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。20世紀(jì)下半葉以來，全球化全面深化，對(duì)外開放（以及由開放倒逼的改革）亦被各界認(rèn)為是中國(guó)取得成功的關(guān)鍵因素[1]。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，依然有繼續(xù)深化對(duì)外開放和持續(xù)推動(dòng)全球化的必要。但是，近年來歐美國(guó)家的保守主義抬頭，逆全球化思潮高漲，多個(gè)國(guó)家紛紛出臺(tái)貿(mào)易和投資保護(hù)主義措施，迫使中國(guó)不得不尋求新的全球化方向?！耙粠б宦贰背h就是在這種背景下提出的，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議旨在進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，形成更大范圍的“經(jīng)濟(jì)走廊”[2]。

2.“一帶一路”倡議的發(fā)展：共建人類命運(yùn)共同體

隨著實(shí)踐的深入，“一帶一路”合作圈子不斷擴(kuò)大，國(guó)際認(rèn)可度逐漸提高，“一帶一路”倡議也被賦予新的內(nèi)涵，總體布局從“大寫意”演變到“工筆畫”[3]。隨著中國(guó)走向世界舞臺(tái)中央，“一帶一路”建設(shè)面臨著完全不同于以往的政治、社會(huì)和市場(chǎng)環(huán)境。在新的時(shí)代背景下，發(fā)展中國(guó)家有了更多的自主選擇空間，發(fā)展中國(guó)家的作用和地位不斷上升。廣大發(fā)展中國(guó)家迫切需要樹立一種新的國(guó)際化思維，迫切需要結(jié)合國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境對(duì)全球治理體系進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，“人類命運(yùn)共同體”理念由此提出[4]。

作為一種新的全球化探索的目標(biāo)和方向，“一帶一路”從誕生之日起就被賦予了深刻的中國(guó)元素。中國(guó)官方和媒體一再?gòu)?qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議秉承“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”理念，堅(jiān)持共商、共享、共建原則，這與中國(guó)“海納百川”的文化包容性一脈相承，卻也導(dǎo)致“一帶一路”的相關(guān)概念缺少一個(gè)明確的邊界，包括“一帶一路”的地理范圍、建設(shè)內(nèi)容等，都缺乏明確的界定或說明。可見它的開放性是非常強(qiáng)的。

三、“一帶一路”項(xiàng)目的界定

“一帶一路”建設(shè)依托具體的項(xiàng)目，但是“一帶一路”項(xiàng)目的指向較為模糊。當(dāng)前，官方并沒有給出一個(gè)明確的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)外公開的項(xiàng)目清單。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等國(guó)家部委及地方政府一方面公布了一些重點(diǎn)項(xiàng)目，另一方面又不斷啟動(dòng)新的“一帶一路”項(xiàng)目[5]。目前還無法就“一帶一路”項(xiàng)目的數(shù)量給出一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，不同部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)各不相同，統(tǒng)計(jì)口徑存在很大差異。一些外向型企業(yè)有時(shí)無差別地將所有對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)置于“一帶一路”的大背景下進(jìn)行宣傳，以獲得更多關(guān)注和支持，此類行為一定程度上給“一帶一路”建設(shè)造成了負(fù)面影響。

盡管“一帶一路”倡議的開放性和包容性非常強(qiáng)，但是并非所有的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目都可以視為“一帶一路”項(xiàng)目，不是所有的項(xiàng)目都能納入“一帶一路”合作框架，“一帶一路”項(xiàng)目與傳統(tǒng)的企業(yè)“走出去”存在本質(zhì)性差異。當(dāng)前，各界對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的概念界定較為模糊。這使得個(gè)別企業(yè)利用“一帶一路”概念獲取國(guó)家優(yōu)惠政策。研究認(rèn)為，“一帶一路”項(xiàng)目的本質(zhì)是它屬于一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品。“一帶一路”倡議旨在與全世界一道重建世界經(jīng)濟(jì)平衡體系，塑造人類命運(yùn)共同體，這決定了“一帶一路”項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具有公共產(chǎn)品屬性，“一帶一路”項(xiàng)目必須具備惠民意義，滿足特定的社會(huì)責(zé)任。考慮到項(xiàng)目的可持續(xù)性，“一帶一路”項(xiàng)目也要具備必要的商業(yè)可行性，項(xiàng)目建成后需要具有可盈利性，同時(shí)能夠?qū)|道國(guó)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展形成一定的示范帶動(dòng)作用。

因此，文章用“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”來界定“一帶一路”項(xiàng)目的內(nèi)涵，這決定了“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)過程中必須堅(jiān)持以下三個(gè)原則：

1.堅(jiān)持合作共建

“共商、共建、共享”是“一帶一路”建設(shè)秉承的基本原則，這種合作包括中國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等主體和東道國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等主體之間的合作，同時(shí)對(duì)世界其他國(guó)家的參與保持開放?！耙粠б宦贰背h旨在搭建基礎(chǔ)性的合作框架和平臺(tái)，推動(dòng)全球化的深入開展。由于基礎(chǔ)設(shè)施是長(zhǎng)期以來制約沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是當(dāng)前沿線多數(shù)國(guó)家需求最為迫切的領(lǐng)域。因此，“一帶一路”早期的許多項(xiàng)目首先選擇了港口、機(jī)場(chǎng)、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。自“一帶一路”倡議提出以來，能源、交通和公用事業(yè)部門在“一帶一路”項(xiàng)目中所占的比重接近80%[6]。與此同時(shí)，沿線國(guó)家出于對(duì)政治和安全等因素的考慮，合作共建因而成為項(xiàng)目的主要建設(shè)方式。與此同時(shí)，合作共建也是解決資金缺口的較優(yōu)選擇。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，沿線一些國(guó)家可能會(huì)減少與距離更遠(yuǎn)的中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易或資本往來，轉(zhuǎn)而尋求與周邊互補(bǔ)性更強(qiáng)的國(guó)家進(jìn)行合作。這就意味著，“一帶一路”項(xiàng)目的成果是普惠的。

2.能夠帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)的產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展

“一帶一路”項(xiàng)目，尤其是一些重大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，必須充分考慮項(xiàng)目對(duì)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的示范帶動(dòng)效應(yīng)。如果東道國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有跟上，無法形成完善的產(chǎn)業(yè)體系，由于這些項(xiàng)目多是依靠國(guó)家主權(quán)信用獲得的融資，客觀上增加了主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加上部分工程項(xiàng)目的“一次性”特征明顯，對(duì)外承包工程的中國(guó)企業(yè)扎根當(dāng)?shù)剡M(jìn)行長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力較低，導(dǎo)致合作方對(duì)項(xiàng)目建成后能否獲得營(yíng)運(yùn)收入不夠關(guān)心，也忽視了項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的帶動(dòng)效應(yīng)。這就需要繼續(xù)探索多樣化的合作方式，重視項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的溢出效應(yīng)，構(gòu)建對(duì)外承包工程企業(yè)與沿線國(guó)家發(fā)展的利益相容機(jī)制。近年來，中國(guó)一些企業(yè)借助雙邊政府協(xié)議，率先搭建招商引資平臺(tái)，例如境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的建設(shè)可以助推更多企業(yè)以聯(lián)合體的形式一起“走出去”，不僅減少了“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)，也有助于推動(dòng)?xùn)|道國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的形成。

3.以全球價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

“一帶一路”項(xiàng)目的目標(biāo)是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的再平衡，重心在于提升發(fā)展中國(guó)家之間的合作，亦歡迎發(fā)達(dá)國(guó)家加入并參與建設(shè)。因此，“一帶一路”項(xiàng)目必須是開放的、透明的、國(guó)際化的，這意味著項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈的全球化。項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈的全球化一方面包括項(xiàng)目采購(gòu)的全球化，全世界范圍的企業(yè)都可以在此產(chǎn)業(yè)鏈條上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與合作，另一方面要求“一帶一路”項(xiàng)目必須考慮沿線國(guó)家的發(fā)展實(shí)際，確保項(xiàng)目品質(zhì)和沿線國(guó)家公平參與，在行業(yè)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律監(jiān)管等方面建立適應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

此外，作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在項(xiàng)目建設(shè)中（尤其是項(xiàng)目早期）的作用非常突出?！耙粠б宦贰表?xiàng)目多由國(guó)家部委牽頭，與一些同中國(guó)關(guān)系較好的國(guó)家率先達(dá)成合作意向，在此基礎(chǔ)上再由中國(guó)企業(yè)與該國(guó)政府簽訂具體協(xié)議[7]。如何處理好政府和企業(yè)之間的關(guān)系已然成為“一帶一路”項(xiàng)目有別于其他商業(yè)項(xiàng)目的重要特征。如果缺少了政府的角色，“一帶一路”項(xiàng)目和傳統(tǒng)的對(duì)外投資項(xiàng)目也將沒有差別；同樣的，如果缺少了商業(yè)可行性的考量，“一帶一路”項(xiàng)目和傳統(tǒng)的國(guó)際援助也將并無二致。恰恰在發(fā)展中國(guó)家，通過純粹的市場(chǎng)化方式和單純依靠人道主義的對(duì)外援助方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都已經(jīng)被證明是不充分的。將兩者結(jié)合，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體的協(xié)同作用，是“一帶一路”項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。

四、“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)中的主要問題

1.建設(shè)周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目的溢出效應(yīng)不明顯

“一帶一路”項(xiàng)目的建設(shè)周期通常較長(zhǎng)，在載體建設(shè)的同時(shí)，發(fā)展的內(nèi)容還很不完備。一些項(xiàng)目的工程導(dǎo)向特征明顯，一些項(xiàng)目的政治象征意義明顯，未能充分考慮沿線國(guó)家的發(fā)展實(shí)際以及項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，一定程度上限制了“一帶一路”項(xiàng)目的溢出效應(yīng)。結(jié)果導(dǎo)致沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈條無法隨著“一帶一路”項(xiàng)目的建設(shè)而得到充分發(fā)展，使得參與主體在短期并不能從中獲益。因此，“一帶一路”項(xiàng)目?jī)H僅只是開始，如何在當(dāng)?shù)卦?，與東道國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源稟賦相結(jié)合，發(fā)揮項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，謀求長(zhǎng)期的合作共贏才是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵[8]。

2.過分依賴中國(guó)資本，放大了項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

合作共建是“一帶一路”項(xiàng)目的重要特點(diǎn)，但是“一帶一路”沿線多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在合作過程中往往無力投入資金，導(dǎo)致“一帶一路”項(xiàng)目在很大程度上由中國(guó)提供資金。部分中國(guó)企業(yè)擴(kuò)張步伐過快，從而給項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展帶來很大壓力。對(duì)于一些國(guó)家而言，孱弱的財(cái)政基礎(chǔ)決定了大多數(shù)項(xiàng)目投資只能依賴中方，由此產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[9]。這對(duì)于中國(guó)企業(yè)的資金承受能力也是一個(gè)考驗(yàn)，地緣政治的戰(zhàn)略意義還可能引發(fā)多國(guó)博弈，博弈的不確定性可能會(huì)給企業(yè)帶來政治風(fēng)險(xiǎn)。

3.差異化偏好導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)與東道國(guó)企業(yè)的合作沖突

許多“一帶一路”項(xiàng)目雖然受到當(dāng)?shù)卣臍g迎，但政府協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的難度遠(yuǎn)比想象中的要大。即便雙方具有合作意愿，但是要真正落地還要經(jīng)過反復(fù)的政策溝通，需要很長(zhǎng)時(shí)間的磨合，配套建設(shè)也需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，企業(yè)之間的偏好還存在很大差異，圍繞利益分配產(chǎn)生的矛盾不可避免。例如，在中國(guó)招商局主導(dǎo)的中白工業(yè)園區(qū)開發(fā)過程中，東道國(guó)政府希望能夠吸引更多的高附加值企業(yè)入駐，但是高附加值產(chǎn)業(yè)基于市場(chǎng)考慮對(duì)入駐園區(qū)的興趣并不大，許多有意向入駐的企業(yè)因不被認(rèn)可為高科技企業(yè)而被拒之門外。其次，東道國(guó)希望中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品最好銷往國(guó)外市場(chǎng)，避免與本國(guó)企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但是，限制中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng)，顯然會(huì)降低中國(guó)企業(yè)投資“一帶一路”建設(shè)的積極性[10]。如果中國(guó)企業(yè)把進(jìn)入第三方國(guó)家市場(chǎng)作為目標(biāo)，那么未必會(huì)選擇在東道國(guó)投資建廠。類似的案例還有很多，不同國(guó)家的差異化偏好對(duì)于雙方建立長(zhǎng)期的信任合作關(guān)系是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

五、結(jié)論與建議

1.研究結(jié)論

“一帶一路”項(xiàng)目作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，各類主體的合作共建非常關(guān)鍵。同時(shí)，還要通過“一帶一路”項(xiàng)目帶動(dòng)沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這個(gè)過程中，政府的角色不可或缺，但是政府介入往往是把‘雙刃劍’，容易導(dǎo)致企業(yè)（尤其是國(guó)有企業(yè)）在對(duì)外投資時(shí)偏離沿線國(guó)家的發(fā)展實(shí)際，忽略沿線國(guó)家民眾的真正訴求。因此，如何更好地處理政府和企業(yè)之間的關(guān)系是“一帶一路”項(xiàng)目健康推進(jìn)的首要問題。其次，“一帶一路”的主要目的在于搭建合作平臺(tái)，吸引帶動(dòng)更多的企業(yè)、社會(huì)組織等各類主體參與，那么如何才能讓更多國(guó)家、更多主體參與其中，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，就成為優(yōu)化“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵問題。第三，“一帶一路”項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，建設(shè)周期較長(zhǎng)，投入規(guī)模較大，因此項(xiàng)目建設(shè)必須考慮沿線國(guó)家的實(shí)際情況，分階段、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)，其中的‘穩(wěn)’指的就是項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，這就需要持續(xù)探索多樣化的、適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的合作方式。

2.建議

綜上，優(yōu)化“一帶一路”項(xiàng)目的路徑在于：

一是強(qiáng)化多國(guó)際、多類型主體合作共建，分擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。在“一帶一路”倡議的早期階段，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)了許多重點(diǎn)項(xiàng)目。基于雙邊政府協(xié)定的重點(diǎn)項(xiàng)目在資金融通、稅收優(yōu)惠、審批手續(xù)等環(huán)節(jié)更容易享受到便利條件，有利于項(xiàng)目的順利開展，但卻不符合國(guó)際通行的“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則。在“一帶一路”深入推進(jìn)的過程中，一方面要更加注重與第三方市場(chǎng)合作，另一方面要引導(dǎo)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。憑借相對(duì)靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)往往更為敏感，愈益成為“一帶一路”建設(shè)的重要推動(dòng)者。經(jīng)過多年的成長(zhǎng)歷練，中國(guó)許多民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為行業(yè)領(lǐng)跑者，項(xiàng)目管理和建設(shè)能力大幅度提升，尤其是在經(jīng)貿(mào)園區(qū)、信息科技、加工制造、物流運(yùn)輸、文化交流等方面的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)日漸豐富，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高[11]。未來，需要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理定位，加大國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)合作共建力度。

二是創(chuàng)新合作方式，構(gòu)建項(xiàng)目承建企業(yè)與沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益相容機(jī)制。“一帶一路”項(xiàng)目投資巨大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，標(biāo)桿示范意義重大，但也容易導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過分追求大而全，忽略了項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。在不斷追加投資的同時(shí)，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有跟上，由于這些大型項(xiàng)目建設(shè)多是依靠國(guó)家主權(quán)信用獲得的融資，就會(huì)增加沿線國(guó)家的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此“一帶一路”項(xiàng)目必須把握好節(jié)奏，增強(qiáng)項(xiàng)目建成后的盈利可能性?？山柚p邊政府協(xié)議，率先搭建“走出去”平臺(tái)，例如通過境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)推動(dòng)不同類型企業(yè)以聯(lián)合體形式“走出去”。而且通過這一模式，國(guó)家可以為廣大“走出去”的中國(guó)企業(yè)提供集中保障。能夠更有效地解決單個(gè)企業(yè)投資時(shí)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，有助于促進(jìn)中國(guó)企業(yè)和當(dāng)?shù)氐纳疃热诤稀?/p>

三是強(qiáng)化人文關(guān)懷，以屬地化原則充分融入當(dāng)?shù)?。由于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有自己獨(dú)特的民族觀、宗教觀等。中國(guó)企業(yè)走向“一帶一路”過程中還要注意規(guī)避文化風(fēng)險(xiǎn)，這就需要企業(yè)充分做好前期的盡職調(diào)查，做好財(cái)務(wù)、政治、社會(huì)等方面的全面風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)面臨的并不僅僅是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，更是如何掌握好其他國(guó)家的民族、宗教、政治、軍事問題。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，當(dāng)?shù)鼐用窈蛷V大華裔群體就成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的重要資源，應(yīng)該讓這些人參與進(jìn)來，通過各種形式的協(xié)作，降低風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，使中國(guó)企業(yè)的“走出去”更加順暢。這就需要中國(guó)企業(yè)真正關(guān)注沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，建立對(duì)東道國(guó)的現(xiàn)實(shí)人文關(guān)懷，而不是僅僅考慮單個(gè)工程項(xiàng)目，更要注重工程建成后的長(zhǎng)期效益，這也是“一帶一路”的應(yīng)有之義。

四是構(gòu)建“一帶一路”項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)各界共建、共治、共享?！耙粠б宦贰表?xiàng)目的科學(xué)立項(xiàng)離不開對(duì)以往重大項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，需要在原有項(xiàng)目決策的基礎(chǔ)上提出改進(jìn)方案，總結(jié)提出更為科學(xué)可行的立項(xiàng)方式，從而為“一帶一路”項(xiàng)目提供知識(shí)支撐。鑒于當(dāng)前各界對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的界定不夠統(tǒng)一，建議充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌作用，組織相關(guān)部門聯(lián)合構(gòu)建統(tǒng)一的“一帶一路”項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，通過系統(tǒng)的“一帶一路”項(xiàng)目理論和案例分析，為“一帶一路”項(xiàng)目的科學(xué)決策提供一個(gè)完備性高、系統(tǒng)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)緊密的數(shù)據(jù)框架，搭建一個(gè)開放式、結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)化的知識(shí)平臺(tái)，供業(yè)界和各方學(xué)者利用相關(guān)知識(shí)來解決他們自身關(guān)切的問題，最終為“一帶一路”項(xiàng)目的可行性決策和管理提供知識(shí)支撐。

構(gòu)建“一帶一路”項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的目的是把不同類型的項(xiàng)目集中起來，從而更好地與外界共享。該數(shù)據(jù)庫(kù)不僅有助于解決業(yè)界當(dāng)前面對(duì)的問題，亦對(duì)日后面對(duì)復(fù)雜多變、動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目決策、執(zhí)行管理、追蹤和審核工作的更新改善提供科學(xué)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上更好地服務(wù)政府決策。事實(shí)上，當(dāng)前海外很多公募或私募基金都有興趣投資“一帶一路”項(xiàng)目，以賺取穩(wěn)定的回報(bào)。建立一個(gè)這樣的項(xiàng)目庫(kù)，可以讓有興趣的投資者找到適合自身的項(xiàng)目。同時(shí)，該數(shù)據(jù)庫(kù)亦能發(fā)揮優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目甄別作用。參照一些優(yōu)良公用事業(yè)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)制定甄別機(jī)制，包括是否具備充裕的現(xiàn)金流足以穩(wěn)定派息、優(yōu)質(zhì)的管理層以及可視化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境等等，從而建立一套各方投資者都認(rèn)可的甄選準(zhǔn)則，把符合條件的“一帶一路”項(xiàng)目投于更廣闊的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多方參與、互利共贏的目標(biāo)。