弱勢群體信息知情權(quán)保障與圖書館社會責(zé)任

陳 曦

(四川音樂學(xué)院 圖書館，四川 成都 610000)

1 弱勢群體信息知情權(quán)的含義

要厘清弱勢群體信息知情權(quán)的含義，首先要明確什么是弱勢群體，什么是信息知情權(quán)。弱勢群體(the weaker group)或稱弱者群體(the vulnerable group)，是指容易受到不公平對待的社會階層，它是與社會中的強勢群體( the stronger group)相對而言的。這類人群通常由于社會環(huán)境因素、個人能力或身體缺陷等存在障礙，無法實現(xiàn)基本的人身權(quán)利，需要國家?guī)椭蜕鐣С植拍軐崿F(xiàn)其基本權(quán)利，弱勢群體的重要特征是由于生理性的因素如未成年、疾病等或社會性的因素如失業(yè)、貧困等造成的基本權(quán)利(生存權(quán)、受教育權(quán)、社會經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利等)難以實現(xiàn)，需要社會給予特殊關(guān)懷的群體[1]，通?？煞譃樯硇匀鮿萑后w和社會性弱勢群體兩類。

知情權(quán)是指知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，包括從官方或非官方知悉、獲取相關(guān)信息。知情權(quán)起源于知政權(quán)，即公民對政府信息的知悉與獲取權(quán)利。1766年瑞典出臺《出版自由法》，使政府文件信息的傳播合法化。二戰(zhàn)后知情權(quán)作為一項人權(quán)逐漸受到重視，并促進(jìn)了政府信息公開的立法進(jìn)程[2]。因此狹義范疇的知情權(quán)僅指知悉、獲取官方信息的自由與權(quán)利。隨著知情權(quán)外延的不斷擴(kuò)展，公共信息及與個人直接相關(guān)的私人信息都納入知情權(quán)權(quán)利客體的范疇，知情權(quán)也成為信息權(quán)利體系中的一項子權(quán)利，基于已有的研究[3-9]，可將知情權(quán)定義為公眾依法享有的知悉、了解政府信息和其他各類社會信息、個人信息的權(quán)利。信息經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面都和信息密不可分，信息知情權(quán)也可以看作對信息資源的知情權(quán)。弱勢群體信息知情權(quán)與普通人群一樣應(yīng)包括知政權(quán)、社會信息知情權(quán)和個人信息知情權(quán)，由于弱勢群體所處的弱勢地位，極易造成信息知情權(quán)的缺失，通常需要政府、社會組織等給予幫助才能實現(xiàn)。

2 弱勢群體信息知情權(quán)保障的研究價值

弱勢群體主要包括兩類即生理性弱勢群體和社會性弱勢群體，由于身體上的殘疾或障礙、能力的缺失或疾病、貧困等社會因素，往往無法有效地實現(xiàn)自身信息權(quán)益，信息的閉塞更加劇了弱勢群體的弱勢地位，導(dǎo)致進(jìn)一步的信息貧困，而信息貧困加劇了經(jīng)濟(jì)和文化上的貧困，形成惡性循環(huán)。無論對哪種類型的弱勢群體，其信息知情權(quán)都處于信息權(quán)利體系的基礎(chǔ)性引導(dǎo)地位。從人權(quán)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，人類對人權(quán)的認(rèn)知不斷拓寬，從最初只重視個人人權(quán)，到集體人權(quán)不斷得到重視，再到可持續(xù)發(fā)展的人權(quán)，又到關(guān)注弱勢群體、以構(gòu)建人類命運共同體為目的的全體人權(quán)，人類對人權(quán)的認(rèn)知不斷提升，人權(quán)概念變得日益豐富。在這個過程中，中國構(gòu)建起了較為完備的人權(quán)法律體系，走出了適合國情的人權(quán)發(fā)展道路，以人民為中心，保障人民幸福生活，將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)。對弱勢群體信息知情權(quán)的保障就是對弱勢群體生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障。隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，如何防止致貧返貧，習(xí)近平同志部署了一系列政策措施，包括縮小城鄉(xiāng)教育資源差距、激發(fā)貧困地區(qū)人口內(nèi)生動力等，這對弱勢群體和貧困人口信息權(quán)利的保障提出了必然要求。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，因物理設(shè)施而產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝正在消失，而基于收入差距、知識差距而產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝依然存在。對弱勢群體信息知情權(quán)的保障能夠有效縮小信息鴻溝給弱勢群體帶來的對信息獲取利用的差距，是弱勢群體一系列信息權(quán)益得以實現(xiàn)的前提，是弱勢群體信息權(quán)利體系保障的重要組成部分，是精準(zhǔn)文化扶貧、扶貧信息服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是鞏固脫貧攻堅成果的有效保障之一，是滿足弱勢群體文化權(quán)利的必然要求。

3 弱勢群體信息知情權(quán)保障中的圖書館社會責(zé)任

3.1 圖書館履行社會責(zé)任、保障弱勢群體信息知情權(quán)的依據(jù)

社會責(zé)任是指一個組織對社會應(yīng)負(fù)的責(zé)任，一個組織應(yīng)以一種有利于社會的方式進(jìn)行經(jīng)營和管理。對圖書館社會責(zé)任的理解，國內(nèi)研究主要包含兩個維度：①認(rèn)為圖書館社會責(zé)任就是完成本職工作實現(xiàn)社會職能分工；②認(rèn)為圖書館社會責(zé)任是本職工作之外承擔(dān)的對社會發(fā)展有利的責(zé)任[10]。

從第一個維度來說，圖書館作為重要的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，其主要職能便是提供信息服務(wù)，是保證公民信息權(quán)利的重要義務(wù)主體，弱勢群體作為公民信息權(quán)利的主體之一，其信息知情權(quán)保障也應(yīng)作為一項社會公共信息服務(wù)，圖書館自然應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。

從第二個維度來說，弱勢群體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等層面的缺失和不足，使得他們的基本權(quán)利如信息知情權(quán)需要外界的幫扶才能實現(xiàn)?；诠舱邔W(xué)的第三方管理和福利多元主義學(xué)說[11]，弱勢群體的信息知情權(quán)保障是社會公共服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容之一，由政府、非政府組織、事業(yè)單位、公益機(jī)構(gòu)和營利機(jī)構(gòu)等合作互補共同承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，圖書館自然是弱勢群體信息知情權(quán)保障主體之一。

黨的十九大報告提出堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在發(fā)展中補齊民生短板，促進(jìn)社會公平正義，在病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，圖書館承擔(dān)保障弱勢群體信息知情權(quán)的社會責(zé)任，對完善民生藍(lán)圖具有現(xiàn)實意義。

3.2 圖書館保障弱勢群體信息知情權(quán)的原則

3.2.1 相關(guān)性原則。由于圖書館自身能力、經(jīng)費、人員、技術(shù)等的制約，履行社會責(zé)任不是無限的，保障弱勢群體信息知情權(quán)應(yīng)本著相關(guān)性原則。即對改變?nèi)鮿萑后w的弱勢狀態(tài)的相關(guān)信息(包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的信息，如衣食、住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、安全、社會交往、社會參與等信息)進(jìn)行最大化公開，為弱勢群體提供均等的發(fā)展機(jī)會，同時要與圖書館發(fā)展水平以及社會責(zé)任實踐發(fā)展相適應(yīng)。在這個過程中，讀者、館員、弱勢群體是圖書館社會責(zé)任履行必須考慮的利益相關(guān)方，也是直接影響對象。圖書館必須評估履行社會責(zé)任給利益相關(guān)方帶來的影響，識別利益相關(guān)方的期望和需要，在不影響原有職能的前提下確定相關(guān)的社會責(zé)任主題。

3.2.2 無障礙原則。無障礙起源于二戰(zhàn)后，大量傷殘軍人引起社會對殘障人士的關(guān)注，興起了無障礙設(shè)計的新主張，也就是消除對使用者構(gòu)成障礙因素的設(shè)計。2000年《東京宣言》提出了信息無障礙的概念，指任何人在任何情況下都能平等地、方便地、無障礙地獲取信息、利用信息，目的是消除人們獲取信息的一切障礙。由于弱勢群體身體、經(jīng)濟(jì)、社會地位等方面的弱勢地位，大多在信息的知悉、獲取、利用等方面存在知識、經(jīng)濟(jì)和文化上的障礙，保障弱勢群體信息知情權(quán)必須遵循無障礙原則。對弱勢群體而言無障礙原則意味著易獲取性、易理解性、易操作性和包容性，圖書館只有利用信息無障礙的理念、技術(shù)、方法，才能及時、準(zhǔn)確為其提供信息，進(jìn)而保障其知情的權(quán)利。

3.3 圖書館保障弱勢群體信息知情權(quán)的社會責(zé)任內(nèi)容

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的社會責(zé)任指南標(biāo)準(zhǔn)ISO 26000明確了組織開展社會責(zé)任實踐的具體領(lǐng)域，闡述社會責(zé)任的七個核心主題，包括組織治理、人權(quán)、勞工實踐、環(huán)境、公平運營、消費者、社區(qū)參與和發(fā)展。圖書館履行社會責(zé)任的愿景是改變?nèi)鮿萑后w的信息弱勢處境，保障弱勢群體在信息社會享有基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，改變?nèi)鮿萑后w在政治、經(jīng)濟(jì)、社會各方面的弱勢地位。

在ISO26000社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)和知情權(quán)共同的研究框架內(nèi)，可以納入圖書館弱勢群體信息知情權(quán)保障社會責(zé)任的內(nèi)容包括無障礙知政權(quán)、無障礙社會信息知情權(quán)和無障礙個人信息知情權(quán)，主要內(nèi)容包括各種政務(wù)信息如政府文件、辦事指南、法律法規(guī)、住房政策、社保制度等，各種社會信息包括文化教育信息、專業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育、就業(yè)救濟(jì)、社區(qū)參與、醫(yī)療信息、氣象交通等，各種和個人相關(guān)的信息如身體健康信息等。圖書館應(yīng)制定落實對弱勢群體有針對性的服務(wù)內(nèi)容，如特殊閱覽空間、視聽空間建設(shè)、組織信息素養(yǎng)培訓(xùn)、承擔(dān)部分教育培訓(xùn)功能。同時要注意，不同類型的弱勢群體各有不同的信息需求，如農(nóng)民工關(guān)心就業(yè)、法律援助、政策法規(guī)等信息，殘疾人需要康復(fù)、社會保險等信息，老年人要了解醫(yī)療保健、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等信息，少年兒童更多關(guān)注學(xué)習(xí)、生活方面的信息。不同類型的圖書館履行社會責(zé)任包含不同的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)分階段、有側(cè)重的動態(tài)規(guī)劃、逐步推進(jìn)圖書館社會責(zé)任。

3.4 圖書館保障弱勢群體信息知情權(quán)的措施

3.4.1 加強政府引導(dǎo)，強化社會責(zé)任觀念。注重社會責(zé)任實踐的系統(tǒng)性、主動性和戰(zhàn)略性，通過頂層規(guī)劃設(shè)計，引導(dǎo)資源投入，整合相關(guān)信息。圖書館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和弱勢群體相關(guān)權(quán)益保護(hù)組織對接合作，建設(shè)信息資源保障平臺，針對弱勢群體開發(fā)信息服務(wù)項目。

3.4.2 制定社會責(zé)任規(guī)劃和行動指南。近年我國數(shù)字化進(jìn)程快速推進(jìn)，弱勢群體融入信息化社會面臨各種瓶頸。圖書館應(yīng)結(jié)合實際，定義符合自身發(fā)展階段的弱勢群體信息知情權(quán)保障主客體、保障內(nèi)容范疇、利益相關(guān)方，調(diào)研服務(wù)對象信息需求現(xiàn)狀，有針對性地進(jìn)行信息資源無障礙建設(shè)，這是圖書館履行保障弱勢群體信息知情權(quán)社會責(zé)任的基礎(chǔ)。隨著信息技術(shù)智能化發(fā)展，信息資源的無障礙利用與建設(shè)更加便捷，如有聲讀物、語音識別、無障礙智能信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)等，對圖書館網(wǎng)站和電子資源進(jìn)行信息無障礙改造，開發(fā)無障礙版本。

3.4.3 針對弱勢群體加強信息技能應(yīng)用培訓(xùn)和智能技術(shù)教育，提升其信息獲取和利用能力，這樣才能從根本上保障弱勢群體的信息知情權(quán)。應(yīng)用信息無障礙方法、技術(shù)、軟件，構(gòu)建對弱勢群體友好的物理環(huán)境與虛擬環(huán)境，對標(biāo)《無障礙設(shè)計規(guī)范》GB50763《無障礙網(wǎng)頁內(nèi)容指引2.0WCAG2.0》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建圖書館空間設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的無障礙，確保對弱勢群體從軟硬件兩方面提供相應(yīng)支持和精細(xì)化服務(wù)保障。

3.4.4 制定圖書館應(yīng)對突發(fā)公共事件履行弱勢群體信息知情權(quán)保障社會責(zé)任的機(jī)制和預(yù)案，從角色定位、風(fēng)險評估和控制、持續(xù)服務(wù)計劃著手制定應(yīng)急預(yù)案。例如在2020年初新冠肺炎疫情突發(fā)伊始，圖書館作為重要的公共文化服務(wù)場所也被迫閉館，很多圖書館及時推出了應(yīng)急公共文化服務(wù)措施如延長時限、免費開放電子資源使用、線上閱讀推廣活動等。對弱勢群體則應(yīng)提供無障礙信息專題服務(wù)包括各種防疫知識科普、醫(yī)療信息、網(wǎng)上購物、交通出行信息等。

3.4.5 建立各機(jī)構(gòu)間關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大與公益機(jī)構(gòu)等組織的聯(lián)系合作，構(gòu)建弱勢群體無障礙知情權(quán)保障的統(tǒng)一信息服務(wù)平臺。弱勢群體權(quán)益保障是政府、事業(yè)單位、非政府組織等機(jī)構(gòu)合作互補共同完成的一項社會公共服務(wù)。鑒于弱勢群體類型多樣，其信息需求各有不同，保障該群體信息知情權(quán)也需要有關(guān)政府部門、事業(yè)單位、非政府組織、公益機(jī)構(gòu)以及營利性機(jī)構(gòu)結(jié)合自身的性質(zhì)特點建立協(xié)同合作服務(wù)機(jī)制共同承擔(dān)保障責(zé)任。例如將殘聯(lián)、婦聯(lián)、教育、社保、醫(yī)保等部門的數(shù)據(jù)整合，打破各職能部門的信息孤島，建立集查詢、互動、管理、服務(wù)于一體的弱勢群體信息與數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。

4 結(jié)束語

弱勢群體信息知情權(quán)保障是弱勢群體信息權(quán)力體系的重要內(nèi)容，在信息社會弱勢群體往往也是信息貧困者，弱勢群體信息知情權(quán)保障是其融入信息社會的必要條件，平等享有信息權(quán)才有同等的生存權(quán)發(fā)展權(quán)，圖書館作為文化信息服務(wù)機(jī)構(gòu)必須關(guān)注弱勢群體的利益訴求，履行圖書館相關(guān)的社會責(zé)任，維護(hù)社會公平正義與和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。