行政事業(yè)單位加強全面預算管理的實施策略探討

付城霞

(山西省長治市潞城區(qū)不動產登記中心，山西 長治 047500)

行政機關推進全面預算管理工作是促進工作質量提升和提升管理科學性的重要環(huán)節(jié)，所以工作順利開展不僅僅需要領導層的觀念改變，全體人員都應當明確全面預算的重要性理念，在各項業(yè)務活動中做好預算管理工作，不斷發(fā)現(xiàn)問題，改善問題，優(yōu)化行政事業(yè)單位加強全面預算管理的策略，有效規(guī)范財政人員的工作行為，提高財政管理的成效，推動政府職能轉變以保證各項社會經(jīng)濟有序穩(wěn)定發(fā)展。為更好地提升服務質量，行政機關單位加快推進全面預算管理工作，現(xiàn)已全面鋪開預算一體化工作，并且在預算管理電子化改革方面取得了良好的成績。

1 加強全面預算管理為行政事業(yè)單位工作開展帶來的積極意義

1.1 確保行政事業(yè)單位資金配置和資金使用的合理性

在實施全面預算管理時，行政事業(yè)單位會發(fā)動全體人員參與，所以在此過程中相關管理人員充分了解自己當前所負責業(yè)務的財務運行情況的同時也對整體財政規(guī)劃有所了解，在結合部門業(yè)務和整體規(guī)劃后，相關人員可以通過制定和完善現(xiàn)行預算管理方案不斷提高后續(xù)資金使用的有效性。同時，財務管理人員在預算管理計劃制定時會借鑒以往的項目實施管理方案，在此基礎上改進不足后更加科學地規(guī)劃其他管理活動的資金配置和使用情況。除此之外，通過實施全面預算管理，行政事業(yè)單位可以更加全面地為資金運行提供精準的依據(jù)。在實施全面預算管理的過程中，可以有效規(guī)避一些不合理的支出，行政事業(yè)單位也充分了解成本消耗，評估各項成本支出是否合理，進而提升行政事業(yè)單位資金使用的合理性和資源調配的科學性[1]。

1.2 提高財務管理效果，全面提升行政管理水平

行政事業(yè)單位在進行全面預算管理工作時首先需要制定預算政策，在此階段管理人員可以有效把握整體業(yè)務開展需要投入的資金和各部門占比情況，提高管理有效性，同時在后續(xù)資金使用過程中，也可以對各部門實際工作做出監(jiān)督和評價。一旦某一個項目資金不足，可以及時做到內部調劑，保證工作順利開展。反之，如果某一個項目過度使用資金超出預算，財務部門也能及時發(fā)現(xiàn)問題并做出快速反饋，判斷該資金使用過度是否符合實際情況需要。例如，傳統(tǒng)預算管理模式下難以平衡全面把握資金使用情況和兼顧各部門工作特性，因為不同部門對資金的需求和應用有所差別，但是各部門獨立制定預算計劃會造成難以從整體上把握資金資產使用情況的困境，在協(xié)調管理各部門事務上遇到阻礙。這就要求行政事業(yè)單位加強全面預算管理，以解決管理效率不足的問題。

2 行政事業(yè)單位在全面預算管理中面臨的困境

2.1 沒有充分認識到全面預算管理的重要性，工作觀念有待提高

現(xiàn)階段，相關管理人員在預算管理方面長期采用傳統(tǒng)管理方式，對全面預算管理的認識有待更新。同時，還有部分機關單位負責人沒有意識到全面預算管理對整體財務管理的價值，所以沒有對此工作予以足夠的重視，導致機關單位內部沒有建立完善的預算管理制度。除此之外，這種觀念落后也會造成基層工作人員也忽視了預算管理工作的重要性，沒有及時學習預算管理知識，還有部分工作人員會認為預算管理只是財務管理人員需要關注的，沒有樹立正確的工作態(tài)度，影響整體預算管理工作的推進。

2.2 對制定的預算管理執(zhí)行不到位

行政事業(yè)單位的預算管理主要是針對下一階段制定預算支出計劃，根據(jù)日常運行需要和項目建設可以分為基本支出和項目支出，其中基礎支出部分每年度變化較小，主要是為滿足日常工作需求的計劃支出，其他的預算支出都是各級單位的計劃開展的項目所需支出或者是機關內部為了自身發(fā)展所需的，這部分預算支出往往金額較大且根據(jù)實際情況發(fā)生變動的概率較大[2]?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位全面預算管理問題在于項目預算制定時間短，對項目整體情況準備不足，預算編制較粗，預算執(zhí)行過程中，追加追減的情況有時發(fā)生，弱化了預算約束，淡化了預算管理的法制觀念。此外，行政機關各部門缺乏有效的溝通協(xié)調機制也造成信息傳遞不及時，導致項目預算的執(zhí)行推進難度大，或者是某些部門沒有及時同步預算管理信息，所以沒有嚴格按照計劃方案執(zhí)行，影響預算工作的效率。

2.3 預算管理方面的高素質人才儲備不足

當前社會對人才的競爭愈發(fā)激烈，很多高素質人才更樂于選擇具有挑戰(zhàn)性的工作而進入私企或者外企工作，這就導致行政事業(yè)單位在預算管理人才儲備方面長期不足，甚至有一些基層行政機關沒有單獨設立預算管理崗位而是由財務部門負責人兼任的。除此之外，行政事業(yè)單位對預算管理人員的培養(yǎng)不到位也是現(xiàn)階段存在的問題，比如缺乏定預算管理培訓這就導致一些財務人員沒有及時更新工作態(tài)度，很容易造成預算工作和實際情況不相符。人員儲備不足或者是人員素質有待提高都影響預算管理效率，可能會導致工作計劃容易受到外部環(huán)境影響，在實際執(zhí)行過程中臨時調整較多。

3 行政事業(yè)單位加強全面預算管理的可行性建議

3.1 加大宣傳力度，提升人員對全面預算管理的重視程度

針對行政事業(yè)單位現(xiàn)階段對全面預算管理的重要性認識不足和觀念有待更新的問題，機關單位各部門應當加大宣傳力度，使全體人員明確全面預算管理的工作目的是通過降低管理成本，提高管理工作的效率和效果，提升行政事業(yè)單位服務質量。在全面預算管理工作推進過程中，機關單位各部門要注重調動各部門之間的協(xié)同作用，通過全體人員共同配合提升機關整體財務管理能力。例如，行政事業(yè)單位可以通過內部網(wǎng)站發(fā)布文章和學習視頻，或者利用機關公眾號向全體成員宣傳加強行政機構全面預算管理的必要性，提高全體員工全面了解預算管理的作用，在提高預算管理工作效果的同時向社會公眾傳遞積極的信號，展現(xiàn)科學管理的形象[3]。此外，行政事業(yè)單位在宣傳過程中也要堅持實事求是的態(tài)度和不斷開拓創(chuàng)新的工作理念，適時更新宣傳內容，幫助基層人員在實際工作中強化對業(yè)務部門預算管理的認識，提高專業(yè)能力。

3.2 建立健全預算編制體系

行政事業(yè)單位推進全面預算管理的首要環(huán)節(jié)是根據(jù)實際情況提前制定下一階段的預算計劃以保證后續(xù)項目順利開展，所以要逐步建立和完善預算編制工作體系，在實際工作中要注意項目支出預算編制堅持“先有項目再安排預算”“資金跟著項目走”的原則，實行項目庫管理，建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制；單位要根據(jù)年度總體工作規(guī)劃，提前研究謀劃項目，建立項目庫，按照中期財政規(guī)劃和優(yōu)先次序開展項目申報，多年度實施的項目要測算項目支出總額并如實填報項目計劃實施周期，將項目活動和支出分解到各年度，細化測算每年的預算需求。經(jīng)常性項目、延續(xù)性項目及當年未安排的預算儲備項目，自動滾入下一年度形成預算儲備項目，促進準確、高效編制預算。

3.3 重視預算人才的作用，加強預算執(zhí)行績效管理

當前，預算管理工作逐漸科學化和知識化，所以對高素質預算管理人才的需求也更強烈。因此，行政事業(yè)單位需要設立專業(yè)崗位有效地輔助管理人員解決各種全面預算管理中遇到的問題。這就要求加強內部預算管理人員的培訓和吸納新人才，促進全面預算管理活動的推進，例如：各機關單位定期組織相關管理人員的交流學習和培訓會，了解最新管理知識，互相分享先進經(jīng)驗。同時，行政事業(yè)單位應當在預算執(zhí)行過程中，運用績效理念和方法，推進績效管理與預算管理緊密結合，實行預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的純凈管理工作機制。將績效目標編制、運行跟蹤、績效評價、結果應用等融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，實現(xiàn)“預算編制有目標，預算執(zhí)行有監(jiān)控，預算完成有評價，評價結果有反饋，反饋結果有應用”的預算管理模式，將績效評價結果作為年度考核和預算安排的重要依據(jù)，推進落實單位績效管理主體責任。

4 結束語

加強全面預算管理對行政事業(yè)單位服務質量提升和工作科學性增強都有著重要意義，也是保證政府財政機關部門內部有效控制的重要環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位通過全面推進預算管理，可以充分整合內部財政資金資源和人力資源，以保證資金調撥的合理性和提高財政資金利用效率。同時，通過加強全面預算管理，行政事業(yè)單位可以更好地制定機關內部戰(zhàn)略規(guī)劃，并將政府過緊日子的要求落實到位，也更利于對預算使用情況進行監(jiān)督管理。因此，行政事業(yè)單位需要在多方面優(yōu)化現(xiàn)有預算管理模式，如吸納更多高素質管理人才，加強全面預算管理制度完善等，同時，從業(yè)人員應當不斷更新自我觀念，嚴格落實行政機關制定的預算管理制度，為社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行予以基礎保障。