社會(huì)工作專業(yè)人才流失原因及對(duì)策

穆熱迪力·斯馬依，祝曉薇

(喀什大學(xué) 法政學(xué)院，新疆 喀什 844000)

加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)已被列入國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，全國(guó)現(xiàn)有82所高職院校開設(shè)社會(huì)工作專科專業(yè)，348所高校設(shè)立社會(huì)工作本科專業(yè)，158所高校開設(shè)社會(huì)工作碩士專業(yè)，每年培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生5萬(wàn)人左右，然而絕大多數(shù)畢業(yè)生并沒有從事相關(guān)工作，同時(shí)在職社會(huì)工作者流失現(xiàn)象也很普遍，這引起社會(huì)工作行業(yè)內(nèi)部的警覺，同時(shí)也受到廣泛社會(huì)關(guān)注。

1 社會(huì)工作專業(yè)人才流失的原因分析

1.1 宏觀層面

1.1.1 社會(huì)工作法律法規(guī)不健全、缺乏保障機(jī)制。社會(huì)工作屬于新興學(xué)科，我國(guó)內(nèi)地社會(huì)工作也是借鑒香港地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展模式，一直在推進(jìn)社會(huì)工作本土化，希望探索出本土經(jīng)驗(yàn)，各地也都在效仿先進(jìn)做法。整個(gè)社會(huì)工作行業(yè)的政策體制和保障機(jī)制不夠完善，我國(guó)社會(huì)工作政策制定是落后社會(huì)工作實(shí)踐的，社會(huì)工作實(shí)際開展過程中遇到一些新情況、新問題，沒有對(duì)應(yīng)的相關(guān)法律保障和制度措施。同時(shí)有些地方政府盡管已經(jīng)出臺(tái)了一些保障社會(huì)工作的政策機(jī)制，然而由于對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和工作開展不了解、對(duì)社會(huì)服務(wù)組織不夠信任等原因，沒有具體落實(shí)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展難以得到法律保障。

1.1.2 政府不能做到科學(xué)監(jiān)管和評(píng)估。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，應(yīng)該監(jiān)管社會(huì)工作服務(wù)開展和實(shí)施情況。然而社會(huì)工作機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)組織，政府依舊沿用行政化模式進(jìn)行管理，通常會(huì)出現(xiàn)政府干預(yù)過多的情況，影響社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)和活動(dòng)的開展。另外，政府在評(píng)估社會(huì)工作服務(wù)時(shí)會(huì)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估由多方人員組成，多注重形式化的內(nèi)容，評(píng)估方法也不夠科學(xué)、專業(yè)，忽略了作為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的根本——服務(wù)質(zhì)量和效果的評(píng)估。

1.1.3 社會(huì)工作專業(yè)教育面臨諸多問題。①社會(huì)工作教師隊(duì)伍自身建設(shè)不足。高校社會(huì)工作教師多從社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、思想政治、管理學(xué)、文化人類學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，對(duì)社會(huì)工作專業(yè)理論基礎(chǔ)、方法技巧和價(jià)值倫理缺乏了解。專業(yè)能力和教學(xué)能力不強(qiáng)，另外實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺乏，難以勝任社會(huì)工作教育進(jìn)一步發(fā)展的要求。②社會(huì)工作教育本土化探索遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)高校社會(huì)工作教育多是照搬西方教育模式，沒有形成具有我國(guó)國(guó)情的社會(huì)工作理論架構(gòu)和教學(xué)實(shí)踐模式，沒有積極探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成自己的特色。③社會(huì)工作教育模式單一，培養(yǎng)目標(biāo)不明確。目前我國(guó)許多開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高校課程設(shè)置大同小異，互通有無。

1.1.4 社會(huì)工作專業(yè)人才崗位設(shè)置不合理。①社會(huì)工作崗位開發(fā)與設(shè)置總量少，現(xiàn)存崗位門檻高。截至2018年底，全國(guó)各地累計(jì)在城鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)組織等開發(fā)設(shè)置了38.3萬(wàn)個(gè)社會(huì)工作專業(yè)崗位，但這些崗位對(duì)于我國(guó)對(duì)社會(huì)工作崗位總需求來說只是鳳毛麟角。此外，這些崗位多集中在政府部門，崗位要求高。②社會(huì)工作專業(yè)人才崗位分布不均。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技文化因素影響，東部地區(qū)社會(huì)工作崗位開發(fā)較多，而中西部崗位開發(fā)較少。城市社會(huì)工作崗位開發(fā)情況要優(yōu)于農(nóng)村，而事實(shí)上農(nóng)村比城市更缺乏社會(huì)工作專業(yè)人才，理應(yīng)設(shè)置更多崗位。

1.1.5 社會(huì)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)認(rèn)同度低。很多社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生都會(huì)遇到這樣的困惑，別人問你從事什么專業(yè)，你回答社會(huì)工作，接著別人問你這專業(yè)是干什么的，你還要費(fèi)一番工夫去解釋。在職的社會(huì)工作者再開展服務(wù)時(shí)也經(jīng)常會(huì)被居民認(rèn)為是社區(qū)工作人員或者義工和志愿者。同樣，在社會(huì)工作畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員或者事業(yè)單位時(shí)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)其中諸多崗位并沒有社會(huì)工作專業(yè)，只能填報(bào)不限專業(yè)的崗位。社會(huì)工作相比較其他行業(yè)社會(huì)認(rèn)同度低，社會(huì)地位不高，社會(huì)工作專業(yè)人才并沒有從中得到積極的社會(huì)認(rèn)可，這會(huì)導(dǎo)致他們從社會(huì)工作行業(yè)流失。

1.2 中觀層面

1.2.1 社會(huì)工作行業(yè)薪金普遍較低，對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才吸引度不夠。社會(huì)工作本身就帶有一些社會(huì)福利色彩，提供社會(huì)服務(wù)，延伸政府公共服務(wù)的觸手。作為社會(huì)組織的社工機(jī)構(gòu)也并不是以營(yíng)利為目的的企業(yè)，這也就決定了其人員薪金不可能很高。社會(huì)組織的目標(biāo)和宗旨決定了社工機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，可樹挪死人挪活，理性人假設(shè)指出在經(jīng)濟(jì)社會(huì)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人都是利己的。雖說社會(huì)工作專業(yè)是助人專業(yè)，但社會(huì)工作者連自己的生存發(fā)展需求都滿足不了，自渡都成問題，更何談渡人。

1.2.2 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部晉升和激勵(lì)機(jī)制不健全。社會(huì)工作人才晉升主要通過兩種渠道，分為管理層級(jí)和實(shí)務(wù)層級(jí)。管理層級(jí)是從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的助理上升到機(jī)構(gòu)總干事；實(shí)務(wù)層級(jí)是從助理社工師提升到高級(jí)社工師。職業(yè)發(fā)展空間小，眾多社會(huì)工作者覺得升遷無望，對(duì)職業(yè)發(fā)展態(tài)度消極。同時(shí)缺乏有效的行業(yè)激勵(lì)機(jī)制，首先在資金上大部分資金來源于政府購(gòu)買，資金來源渠道單一，機(jī)構(gòu)沒有穩(wěn)定而充足的收入，激勵(lì)機(jī)制的制定就會(huì)成為無源之水。另外，機(jī)構(gòu)現(xiàn)存考核評(píng)價(jià)制度過度關(guān)注業(yè)務(wù)指標(biāo)，忽視服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)和服務(wù)效果的考核，社會(huì)工作者明明已經(jīng)做了大量的專業(yè)服務(wù)工作，然而由于簡(jiǎn)單化、指標(biāo)化的考評(píng)方式，自己的努力無法充分反映，挫傷其工作積極性。

1.2.3 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)督導(dǎo)機(jī)制不完善。一些社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)未落實(shí)督導(dǎo)制度，督導(dǎo)制度不夠系統(tǒng)。部分機(jī)構(gòu)督導(dǎo)者并不專業(yè)，考取督導(dǎo)要具備較高的條件，這也是督導(dǎo)總量少的一方面原因。已建立的督導(dǎo)制度也會(huì)出現(xiàn)對(duì)被督導(dǎo)者支持不夠的情形。這種現(xiàn)象影響了新入職的社會(huì)工作者和實(shí)習(xí)生的專業(yè)成長(zhǎng)，制約社會(huì)工作機(jī)構(gòu)效率的提高和良性運(yùn)行。

1.3 微觀層面

1.3.1 社會(huì)工作專業(yè)人才對(duì)專業(yè)缺乏認(rèn)同。①社會(huì)工作專業(yè)人才缺乏專業(yè)認(rèn)同。由于我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)起步晚，專業(yè)人才缺乏，理論基礎(chǔ)不夠深厚等原因影響了社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生對(duì)本專業(yè)的認(rèn)同。此外，一部分社會(huì)工作學(xué)生就讀社會(huì)工作專業(yè)是被調(diào)劑的結(jié)果，本身對(duì)社會(huì)工作的興趣度就不高；另一部分雖就讀社會(huì)工作專業(yè)，實(shí)際卻對(duì)社會(huì)工作專業(yè)并不足夠了解，專業(yè)認(rèn)可度低。②社會(huì)工作專業(yè)人才缺乏職業(yè)認(rèn)同。經(jīng)過深入訪談發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生在職業(yè)認(rèn)同上總體不高，對(duì)本專業(yè)的從業(yè)領(lǐng)域認(rèn)識(shí)不清楚，由于對(duì)社會(huì)工作教育不滿意以及就業(yè)率低、工資低等原因，對(duì)社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展前景不樂觀。

1.3.2 社會(huì)工作專業(yè)人才專業(yè)能力不足。一些在職社會(huì)工作者對(duì)自身專業(yè)能力認(rèn)識(shí)不足，對(duì)從事社會(huì)工作行業(yè)準(zhǔn)備不足，對(duì)專業(yè)知識(shí)和方法掌握不夠熟練，不具備社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值倫理，在實(shí)際開展社會(huì)工作服務(wù)時(shí)感到很吃力，難以勝任社會(huì)工作實(shí)際要求。同時(shí)缺乏專業(yè)支持，此種情況短期內(nèi)無法得到改善，因此喪失從事社會(huì)工作的信念，漸漸從本行業(yè)流失。

2 應(yīng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才流失現(xiàn)象采取的措施

2.1 宏觀層面

2.1.1 建立健全社會(huì)工作法律制度保障。完善社會(huì)工作制度法規(guī)有利于促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化與職業(yè)化的建設(shè)。應(yīng)加大社會(huì)工作行業(yè)法律法規(guī)的研究和制定，健全社會(huì)工作保障機(jī)制、社會(huì)工作職業(yè)規(guī)范體系，切實(shí)保障社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展。

2.1.2 規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制。政府要加大對(duì)社會(huì)工作資金投入，扶持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展，使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社會(huì)福利方面發(fā)揮更大作用。完善政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，結(jié)合社會(huì)組織的性質(zhì)和特點(diǎn)，縮小政府干預(yù)的范圍。創(chuàng)新評(píng)估體制，引入專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象參與評(píng)估，增強(qiáng)評(píng)估時(shí)效性和增加評(píng)估頻率，減少形式化和指標(biāo)化的內(nèi)容，注重社會(huì)服務(wù)效果和質(zhì)量。

2.1.3 大力推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)教育。在發(fā)展社會(huì)工作教育過程中一方面要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，另一方面要培養(yǎng)本土特色，形成自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)社會(huì)工作師資隊(duì)伍建設(shè)，選拔專業(yè)上過硬、實(shí)務(wù)上可靠的教師。合理有重點(diǎn)地設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)課程，明確培養(yǎng)目標(biāo)，增加培養(yǎng)層次，回應(yīng)社會(huì)需要，培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的社會(huì)工作人才。

2.1.4 統(tǒng)籌社會(huì)工作發(fā)展，開發(fā)社會(huì)工作崗位。統(tǒng)籌社會(huì)工作發(fā)展，積極推動(dòng)社會(huì)工作行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快中西部社會(huì)工作發(fā)展步伐，優(yōu)先促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展。加大社會(huì)工作崗位開發(fā)，科學(xué)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)人才崗位。

2.1.5 提高社會(huì)工作的職業(yè)地位。政府積極推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，大眾傳媒要多宣傳社會(huì)工作價(jià)值理念、先進(jìn)事跡，擴(kuò)大社會(huì)工作知名度。推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)被社會(huì)大眾所熟悉，提高社會(huì)工作的職業(yè)地位。一線社工要提高自身服務(wù)水平，得到廣大民眾認(rèn)可，提高居民生活滿意度，擴(kuò)大社會(huì)工作者影響力，使社會(huì)工作者成為一個(gè)受大眾尊敬的職業(yè)。

2.2 中觀層面

2.2.1 提高社會(huì)工作薪資待遇，提升社會(huì)工作從業(yè)者福利水平。制定合理的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高社會(huì)工作者福利水平。保障社會(huì)工作者在住房、交通、飲食、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面的福利，提高社會(huì)工作者工作動(dòng)機(jī)和熱情，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程。

2.2.2 完善社會(huì)工作人才晉升和激勵(lì)機(jī)制。健全社會(huì)工作人才晉升機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)工作人才向上流動(dòng)。制定社會(huì)工作人才職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)意見，明確人才晉升標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)工作人才職業(yè)期望。建立合理、有效的社會(huì)工作人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)工作者服務(wù)動(dòng)力。

2.2.3 貫徹社會(huì)工作督導(dǎo)制度。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)識(shí)到督導(dǎo)制度的意義，充分發(fā)揮督導(dǎo)制度的作用。選用專業(yè)能力強(qiáng)的督導(dǎo)者，給予組織初入社會(huì)工作者和實(shí)習(xí)生專業(yè)支持，提升服務(wù)質(zhì)量，提高機(jī)構(gòu)服務(wù)效率并促進(jìn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)行。

2.3 微觀層面

2.3.1 社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生加強(qiáng)專業(yè)認(rèn)同，提高自身能力。社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)的了解，增強(qiáng)對(duì)專業(yè)的自信，發(fā)展專業(yè)的社會(huì)工作人才已列入國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃里，社會(huì)工作行業(yè)未來發(fā)展前景廣闊，人才需求巨大。對(duì)社會(huì)工作職業(yè)要報(bào)以積極的從業(yè)熱情，社會(huì)工作職業(yè)化是必然趨勢(shì)，社會(huì)工作地位提升在不久的將來也會(huì)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，打鐵還需自身硬，要不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)理論知識(shí)、方法技巧的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)社會(huì)工作實(shí)務(wù)鍛煉，不斷提高自身專業(yè)能力。

2.3.2 社會(huì)工作專業(yè)人才加強(qiáng)社會(huì)工作倫理價(jià)值修養(yǎng)。社會(huì)工作價(jià)值觀是社會(huì)工作實(shí)踐的靈魂，指導(dǎo)著社會(huì)工作專業(yè)人才的工作。社會(huì)工作專業(yè)人才在專業(yè)實(shí)踐中要樹立專業(yè)倫理價(jià)值觀，以服務(wù)人民、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)正義和促進(jìn)社會(huì)福利為理想追求。淡化功利主義色彩，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，以社會(huì)工作者專業(yè)倫理價(jià)值為強(qiáng)大精神動(dòng)力，堅(jiān)定職業(yè)操守，在社會(huì)工作行業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。