復(fù)雜環(huán)境下RCEP對中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響和對策研究

齊述麗 白文彪

(1.華北理工大學(xué) 輕工學(xué)院商學(xué)院，河北唐山 063000；2.華北理工大學(xué) 輕工學(xué)院工學(xué)院，河北唐山 063000)

當(dāng)前，中日經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系面臨著復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟環(huán)境。2020年11月15日簽署、2022年1月1日生效的RCEP是亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化的重要成果，中日兩國同為成員方，這必然會給雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展帶來變化，從而為復(fù)雜環(huán)境下中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的改善帶來契機。

一、當(dāng)前復(fù)雜環(huán)境下的中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系

（一）中日經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的復(fù)雜環(huán)境

1.中美貿(mào)易摩擦帶來的不確定因素。2008年國際金融危機后，發(fā)達國家普遍面臨經(jīng)濟復(fù)蘇乏力甚至是經(jīng)濟倒退的問題，而中國綜合國力的日益提升更是讓很多國家“憂心忡忡”。美國作為全球霸主，特朗普執(zhí)政后，于2018年發(fā)起了中美貿(mào)易爭端。2020年全球新冠肺炎疫情暴發(fā)后，日本政府多次以外交藍皮書、日美聯(lián)合聲明等形式，借助美日安全機制等渠道，對中國核心利益發(fā)難。[1]在此情況下，中日關(guān)系充滿不確定性，已經(jīng)嚴重影響到中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。

2.全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)。自WTO改革陷入停滯后，區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢更加明顯。2020年全球新冠肺炎疫情的暴發(fā)，嚴重打擊了全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展賴以生存的多邊自由貿(mào)易體系，加速了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)步伐。美國等發(fā)達國家利用技術(shù)、資金等優(yōu)勢，通過CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、USMCA（美墨加協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）、歐日自貿(mào)協(xié)定等一系列操作，已經(jīng)在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中占得了先機。以中國、俄羅斯、印度等為代表的新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家出于對自身利益的保護，也在努力參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)。中國與日本分屬于發(fā)展中國家和發(fā)達國家，各自立場明顯不同。作為規(guī)則重構(gòu)的重要平臺，中日兩國在區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化及區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中有著不同的訴求，這必然會對中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生影響。

3.地緣政治的影響。日本雖然堅決奉行脫亞入歐，但日本畢竟身處亞洲，地緣政治的影響無可避免。近些年來，亞洲崛起的態(tài)勢愈加明顯，即使日本是美國的重要盟友，也不可能放棄分享亞洲快速發(fā)展的成果。中國作為全球發(fā)展最快的國家，海量的市場及中日韓三國天然的聯(lián)系，都使得日本不得不重視中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。一邊是來自美國的壓力，一邊是參與分享中國發(fā)展紅利的現(xiàn)實利益，日本政府面臨這樣兩難的選擇，其經(jīng)貿(mào)政策極有可能出現(xiàn)搖擺，進而對中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生影響。[2]

4.世界經(jīng)濟和日本經(jīng)濟的表現(xiàn)。隨著全球逐步進入新冠肺炎后疫情時代，世界經(jīng)濟正在逐步恢復(fù)。2021年全球經(jīng)濟增速約為5.6%，增速是近些年來最快的一年。其中，日本經(jīng)濟增速為2.7%，相比2020年0.7%的增速已經(jīng)有了很大改觀。中國作為最早走出新冠肺炎疫情影響的國家，2021年經(jīng)濟增速高達8.1%，對外貿(mào)易總額更是突破了6萬億美元。在全球和日本經(jīng)濟都出現(xiàn)較好表現(xiàn)的情況下，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系將迎來更多發(fā)展機遇。

（二）當(dāng)前的中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系

1.中日貿(mào)易有所恢復(fù)但增長乏力。受新冠肺炎疫情影響，2020年以來全球貿(mào)易發(fā)展受到較大沖擊，多年來形成的多邊自由貿(mào)易體系被嚴重破壞，遲滯了世界貿(mào)易的發(fā)展步伐。在這種不利局面下，中日貿(mào)易卻實現(xiàn)了逆勢增長。2020年中日貿(mào)易額達到3175.3億美元，同比增長0.8%，2021年中日貿(mào)易額在3000億美元以上。在中國的貿(mào)易伙伴中，日本僅次于東盟、歐盟和美國，位列第四，中國則連續(xù)14年成為日本最大貿(mào)易伙伴。對于日本而言，在對美、對歐出口均出現(xiàn)下降的情況下，對中國的出口卻保持增長實屬不易，充分體現(xiàn)了中日經(jīng)貿(mào)的強勁需求和雙邊貿(mào)易的韌性。[3]雖然如此，如果把時間軸進一步拉長可以看到，過去20多年，中日貿(mào)易往往容易受到政治因素的影響，如釣魚島事件發(fā)生后，中日貿(mào)易曾經(jīng)出現(xiàn)過5年的負增長，而日本緊隨美國的做法，也會導(dǎo)致中日貿(mào)易后續(xù)發(fā)展乏力。事實上，近些年來對日貿(mào)易在中國外貿(mào)中的占比是持續(xù)下降的，日本在中國外貿(mào)中的分量與重要性正在下降。

2.中日雙邊投資失衡問題持續(xù)突出。改革開放以來，日本一直是中國吸引外資的重要來源國家，日本投資涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域。但近些年來，日本對中國的投資增速明顯下降，受釣魚島事件影響，2013—2016年，日本對中國投資連續(xù)4年下降。2017年、2018年的投資雖然為正增長，但增幅不大。2019—2020年，日本對中國的投資再次出現(xiàn)下降，2020年只有1370億元人民幣，尚不足峰值時的一半。應(yīng)該說，在發(fā)達國家中，日本是參與中國經(jīng)濟增長最深也是分享中國發(fā)展紅利最徹底的國家。但近十來年，日本對中國的投資屢次受到政治因素影響，即便日本在華企業(yè)一直在分享中國發(fā)展紅利，對擴大在中國的投資很有信心，但日本企業(yè)總部更愿意從政治和地緣因素出發(fā)，在對華投資上一直持觀望態(tài)度，影響了日本對中國投資的擴大。[4]同樣的，在中美貿(mào)易摩擦背景下，作為美國在亞洲的頭號盟友——日本，依然會充斥這樣的矛盾心理。隨著中國經(jīng)濟實力的不斷增強，中國企業(yè)“走出去”步伐愈加堅定，但受日本比較嚴重的市場保護態(tài)度和政治因素干擾影響，日本并沒有成為中國企業(yè)的首選。自20世紀90年代末中國企業(yè)開始在日本投資以來，截至2020年底，中國企業(yè)在日本的投資總額只有45億美元左右，僅占到中國企業(yè)對發(fā)達國家投資額的1.6%左右。與日本在中國的投資相比，中國在日本的投資規(guī)模非常小，中日間投資失衡的問題十分突出，甚至有擴大的趨勢。

二、RCEP協(xié)議下中日有關(guān)承諾

（一）中日兩國商品關(guān)稅安排

一方面，中國對自日本進口產(chǎn)品零關(guān)稅的承諾包括三個階段。第一階段立即實現(xiàn)零關(guān)稅商品覆蓋率為25%，第二階段即協(xié)議簽署后的第二個十年，零關(guān)稅商品覆蓋率將達到70%，第三階段即協(xié)議簽署后的第三個十年，零關(guān)稅商品覆蓋率擴大到86%。另一方面，按照協(xié)議安排，日本對自中國進口的商品零關(guān)稅承諾主要包括：對工業(yè)制品零關(guān)稅覆蓋率從47%升至98%，對農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅覆蓋率設(shè)定為56%。毫無疑問，中日雙方對于對方進口商品零關(guān)稅的減讓承諾必然給雙方經(jīng)貿(mào)合作帶來利好。一是日本對中國的產(chǎn)品出口成本將會大幅下降。電子電器、機械及汽車是日本對中國主要出口產(chǎn)品，從電子電器產(chǎn)品看，電子電器產(chǎn)品出口額約占到日本對中國產(chǎn)品出口總額的25%左右。雖然需要經(jīng)歷第二個十年和第三個十年才能將零關(guān)稅覆蓋率提升至86%，但家用電器和電動生活用品等產(chǎn)品的關(guān)稅在協(xié)議簽署后就會降至8%，明顯低于目前25%的關(guān)稅水平，這會大幅提升日本電子電器產(chǎn)品在中國市場的競爭力。從機械產(chǎn)品看，機械產(chǎn)品出口額占到日本對中國產(chǎn)品出口總額的21%左右。近幾年，受中美貿(mào)易爭端影響，中國制造業(yè)投資有所下降，日本出口至中國的機械產(chǎn)品數(shù)量也因此出現(xiàn)下降，而RCEP的生效對日本出口機械產(chǎn)品無疑是利好。從汽車產(chǎn)品看，中國一直是日本汽車產(chǎn)品出口的最大海外市場，其出口額占到日本對中國產(chǎn)品出口額的10%左右。RCEP影響較大的是自日本進口的汽車零部件，零關(guān)稅將覆蓋65%的稅目范圍，而汽車整車的關(guān)稅依然會保持在15%。這樣的承諾將會給整個東亞地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展帶來積極變化，有助于降低汽車生產(chǎn)成本但又不會嚴重沖擊到中國汽車整車行業(yè)。[5]二是日本對中國商品的減稅安排。電子電器、機械及服裝類是中國出口至日本市場的主要產(chǎn)品，占據(jù)了最大比重。關(guān)于工業(yè)制品的電子電器和機械產(chǎn)品，大多數(shù)已實行了零關(guān)稅。按照協(xié)議承諾，對其他工業(yè)制品的關(guān)稅將逐年降低，最終零關(guān)稅中國工業(yè)制品覆蓋率將達到98%。關(guān)于服裝類產(chǎn)品關(guān)稅，協(xié)議承諾是逐年降低，并在第17年實現(xiàn)所有服裝類產(chǎn)品零關(guān)稅。最重要的突破是關(guān)于對中國農(nóng)產(chǎn)品的開放承諾，將從目前只有20%的中國農(nóng)產(chǎn)品可以享受零關(guān)稅擴大到約63%的中國農(nóng)產(chǎn)品可以享受零關(guān)稅。

（二）中日關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的承諾

中國采取的是前6年以正面清單模式承諾，6年后再以負面清單承諾，同時提高金融證券服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)及老齡人口服務(wù)業(yè)等日本比較關(guān)注的服務(wù)行業(yè)的承諾水平。日本則在簽署協(xié)議時以負面清單模式承諾，并承諾對中國比較關(guān)注的金融、地產(chǎn)、運輸?shù)刃袠I(yè)進行更高水平的開放。由于RCEP將金融信息轉(zhuǎn)移和處理、自律組織及新金融服務(wù)等規(guī)則引入了金融服務(wù)附件中，并就金融監(jiān)管透明度作出了高水平承諾，如日本的證券服務(wù)機構(gòu)、人壽保險機構(gòu)是允許全外資經(jīng)營的，這將會是中國金融行業(yè)發(fā)展的又一助力。隨著中日兩國的金融服務(wù)合作有望獲得更加開放、公平和穩(wěn)定透明的競爭環(huán)境，人民幣清算規(guī)模必然在中日雙邊本幣互換協(xié)議基礎(chǔ)上進一步擴大，這不僅有利于人民幣更大規(guī)模進入日本市場，而且有利于人民幣的國際化進程。[6]中日之間服務(wù)業(yè)合作空間比較大的領(lǐng)域是老齡人口服務(wù)業(yè)，兩國都面臨著比較突出的社會老齡化問題。RCEP鼓勵成員方就老齡人口專業(yè)服務(wù)許可、資質(zhì)等進行磋商，鼓勵各方制定互認專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于老齡人口服務(wù)，中國承諾不再對老齡人福祉服務(wù)外資比例設(shè)置上限。綜上，中國有老齡人口服務(wù)的市場需求，而日本有豐富的老齡人口服務(wù)機構(gòu)及發(fā)展經(jīng)驗，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則都比較成熟，雙方可在該領(lǐng)域進行更加深入全面的合作。[7]

（三）中日關(guān)于雙向投資領(lǐng)域的承諾

按照RCEP，中日兩國均在投資領(lǐng)域承諾中使用了負面清單模式，對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和采礦業(yè)投資作了進一步開放，不斷提高政策透明度，并將電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、競爭及中小企業(yè)等規(guī)則納入其中。RCEP進一步擴大了自然人移動方面的承諾適用范圍，對企業(yè)引進人才給予更多便利，這有助于區(qū)域內(nèi)人力資源流動。過去十多年來，由于中國的土地和人力資源成本不斷上升，日本在中國的勞動密集型企業(yè)加快了向東南亞國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐，以更好地享受低勞動力成本紅利及日本東盟自貿(mào)區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠。[8]隨著RCEP的生效，中國紡織品、服裝類產(chǎn)品將以零關(guān)稅出口到日本市場，這有利于緩解日本這類企業(yè)遷出中國的勢頭。中日雙方關(guān)于投資領(lǐng)域相關(guān)承諾，帶來的最大改變是日本相對封閉的市場將會進一步向中國資本開放，有利于吸引更多中國資本投向日本市場。

三、RCEP給中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展帶來的積極影響

（一）進一步促進中日兩國經(jīng)濟增長

在中日韓自貿(mào)協(xié)定談判一直沒有取得積極進展的背景下，中日兩國都成為RCEP成員方，實現(xiàn)了自貿(mào)關(guān)系的突破。協(xié)議生效后，日本與自貿(mào)對象之間的貿(mào)易額占到了日本外貿(mào)額的79%，中國與自貿(mào)對象之間的貿(mào)易額也占到了中國外貿(mào)額的35%。更多的商品成為零關(guān)稅科目商品，不僅讓雙方消費者得到了實惠，也大幅降低了雙方企業(yè)進出口貿(mào)易成本，極大程度促進了兩國經(jīng)濟發(fā)展。有關(guān)測算數(shù)據(jù)顯示，RCEP的簽署將給日本在一定時期內(nèi)帶來2.7%的經(jīng)濟增長，出口和投資分別產(chǎn)生0.8%和0.7%的增長，民間消費增長可達到1.8%。對中國而言，RCEP的簽署將促使中國經(jīng)濟增長4.6%。這樣的積極影響，在當(dāng)前新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、全球經(jīng)濟陷入中低速增長的背景下顯得尤為珍貴。

（二）進一步擴大中日兩國出口規(guī)模

日本和中國分別是發(fā)達國家和發(fā)展中國家排名前列的國家，在RCEP區(qū)域內(nèi)各自的制造業(yè)也站在前列。隨著RCEP的簽署生效，受益于零關(guān)稅安排、非關(guān)稅壁壘減少，加之區(qū)域累積原產(chǎn)地規(guī)則，相關(guān)產(chǎn)品出口有望出現(xiàn)較大幅度增長。[9]如日本的高端工業(yè)制成品、中國的中端制造品都在RCEP區(qū)域內(nèi)有著絕對競爭優(yōu)勢，這部分產(chǎn)品出口出現(xiàn)較大幅度增長勢成必然。在具體領(lǐng)域，日本的汽車、農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)及中國的纖維服裝類產(chǎn)品、制造業(yè)等將迎來明顯增長，并在區(qū)域貿(mào)易中表現(xiàn)出顯著的競爭優(yōu)勢。

（三）進一步拓展服務(wù)貿(mào)易和第三方市場合作

一方面，對于中日而言，服務(wù)貿(mào)易都是本國重視且相對封閉的領(lǐng)域，RCEP對服務(wù)貿(mào)易作出了具體安排，如在金融服務(wù)附件中，關(guān)于金融信息轉(zhuǎn)移和原則、自律組織和新金融服務(wù)規(guī)則等均作出了高水平承諾。如此一來，中日兩國的金融服務(wù)將獲得更加開放、公平、透明和穩(wěn)定的競爭環(huán)境，雙方開放將變得更加便捷，無論是金融服務(wù)還是老年人介護服務(wù)都將迎來合作機會。另一方面，中日兩國在第三方市場合作方面將迎來更多機會。中日兩國同為東盟地區(qū)最大的外資來源國，特別是在基建投資上，中國在印尼、馬來西亞等6國的基建項目投資總額超過2500億美元，排名第一的印尼更是近1000億美元。日本在東盟地區(qū)的基建項目投資總額超過3600億美元，排名第一的越南更是超過2000億美元。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，未來十年東盟地區(qū)每年的基建投資額將在2000億美元以上。在RCEP框架內(nèi)，中日兩國在東盟地區(qū)無疑會有更多合作機會，進而有利于拓展兩國服務(wù)貿(mào)易和第三方市場合作。[10]

（四）進一步促進雙方在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的合作

在過去較長時期，中日韓三國都是亞洲經(jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”，三國已經(jīng)構(gòu)建起了中國自日韓進口中間產(chǎn)品、經(jīng)過組裝完成后出口到其他國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工。近些年來，隨著中國綜合國力的提升，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)也開始進入向東盟地區(qū)轉(zhuǎn)移的發(fā)展階段。RCEP生效后，中國的這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢還會進一步增強。中日韓三國產(chǎn)業(yè)具有明顯的互補性，未來在RCEP框架下，三國可以在各自具有優(yōu)勢的領(lǐng)域占據(jù)智能制造、產(chǎn)品研發(fā)及營銷等微笑曲線高端，東盟地區(qū)則作為制造基地承接來自三國轉(zhuǎn)移的中低端業(yè)務(wù)。按照RCEP原產(chǎn)地規(guī)則，關(guān)于40%的區(qū)域價值成分要求可以很容易達成，從而給中日韓三國企業(yè)加強合作與分工、實現(xiàn)生產(chǎn)要素最優(yōu)配置提供更大自由度。如此一來，中日兩國的經(jīng)貿(mào)合作將會進一步促進雙方在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈上的合作，并共同受益。

四、基于RCEP加強中日經(jīng)貿(mào)合作的對策建議

（一）努力推進兩國經(jīng)貿(mào)合作

RCEP正式簽署后，接下來就是要將制度成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)貿(mào)合作。一方面，要加快制度建設(shè)，更好地應(yīng)對中日兩國間可能遭遇的貿(mào)易摩擦。重點圍繞兩國經(jīng)貿(mào)合作較多且未來合作前景較好的領(lǐng)域，積極加強兩國溝通協(xié)調(diào)，降低出現(xiàn)貿(mào)易摩擦的可能性。如，中國可以圍繞外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展出臺激勵政策，鼓勵出口企業(yè)更加多元化多樣化發(fā)展，避免出些貿(mào)易摩擦。另一方面，深化雙方在互補性產(chǎn)業(yè)上的合作，重點要加強雙方服務(wù)貿(mào)易合作。借助零關(guān)稅政策利好，中國可以加大對日的制造成品、服裝、紡織類產(chǎn)品出口，日本可以加大對中國的電子電器、機械產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口。特別要抓住雙方均在服務(wù)貿(mào)易開放上的承諾，加強養(yǎng)老服務(wù)、金融服務(wù)等行業(yè)合作，擴大雙方服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。[11]

（二）完善對日投資策略

中日投資失衡是制約雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步發(fā)展的重要影響因素。日本針對外資流入有著諸多限制，而RCEP生效后，日本作出的相關(guān)承諾都為中國資本進入日本進行投資奠定了基礎(chǔ)。一方面，加強對日投資的引導(dǎo)。政府相關(guān)部門應(yīng)加強對RCEP有關(guān)投資條款的研究，結(jié)合日本的承諾及日本相關(guān)領(lǐng)域的開放政策，為中國企業(yè)提供更好的投資引導(dǎo)。特別是針對新的投資領(lǐng)域，要加大風(fēng)險研判，提高中國企業(yè)在日本投資的成功率，做到風(fēng)險可控。另一方面，加強對日投資的服務(wù)。重點是通過對日投資手續(xù)簡化及相關(guān)稅收優(yōu)惠等，降低中國企業(yè)對日投資的成本。進一步推行在線式審批，對整體流程進行優(yōu)化，提高對日投資服務(wù)的效率，鼓勵更多中國企業(yè)加大對日投資。如此一來，中國資本可以找到更大的投資市場，日本會因為大量中國資本的進入而獲得更多經(jīng)濟增長動力，實現(xiàn)共贏。[12]

（三）借RCEP契機加快推進中日韓自貿(mào)協(xié)定談判

RCEP簽署生效，意味著中日在一些關(guān)鍵性條款上達成一致，這也是雙方共同在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)上的有效合作。特別是RCEP針對各成員方迥異的國情所作出的過渡期安排，對目前遲遲沒有進展的中日韓自貿(mào)協(xié)定談判具有很好的借鑒意義。應(yīng)借RCEP契機，認真梳理中日韓三方在自貿(mào)協(xié)定談判中產(chǎn)生阻力的相關(guān)條款，尋求三國利益訴求的平衡點。在具體做法上可以根據(jù)三國經(jīng)濟發(fā)展水平，設(shè)置一些過渡期，在最短時間內(nèi)建成東亞自貿(mào)區(qū)。如此一來，對于三國而言，都可以在當(dāng)前新冠肺炎疫情沖擊和貿(mào)易保護主義、單邊主義等不利因素沖擊下，為各自的經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入更加強勁的動力，尤其是三國產(chǎn)業(yè)互補性很強，中日韓自貿(mào)協(xié)定可以強化三國在全球競爭中的優(yōu)勢地位，在新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)和經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整中獲得更大話語權(quán)。