培育“中堅(jiān)農(nóng)民”：新時(shí)代鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)研究※

胡博成 朱憶天

內(nèi)容提要：新時(shí)代鄉(xiāng)村振興需要在研究鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變化基礎(chǔ)上，發(fā)掘能夠全面整合鄉(xiāng)村內(nèi)外生產(chǎn)要素的主體力量。其中身心俱在鄉(xiāng)村的“中堅(jiān)農(nóng)民”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要深入研究和重點(diǎn)關(guān)注的農(nóng)民主體力量。在由表及里深入研究鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力缺失表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，要以增權(quán)賦能為指導(dǎo)思路，重塑“中堅(jiān)農(nóng)民”參與鄉(xiāng)村振興的理論基礎(chǔ)，以內(nèi)外融合思路保障“中堅(jiān)農(nóng)民”發(fā)展權(quán)益，以上下聯(lián)結(jié)激發(fā)“中堅(jiān)農(nóng)民”內(nèi)生動(dòng)力，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)。

大國小農(nóng)既是現(xiàn)實(shí)國情也是基本農(nóng)情，更是中國共產(chǎn)黨制定“三農(nóng)”政策、推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量點(diǎn)。因而在全面邁向社會主義現(xiàn)代化國家的偉大征程中，鄉(xiāng)村建設(shè)及總體發(fā)展水平就顯得尤為重要。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終極指向在為鄉(xiāng)村發(fā)展注入持久動(dòng)力，構(gòu)建更適宜農(nóng)民居住的美麗鄉(xiāng)村，為人民群眾留住美麗鄉(xiāng)愁。回溯近代百年來中華民族救亡圖存、謀求民族復(fù)興的宏大歷史進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民主體為革命、建設(shè)和改革實(shí)踐做出了突出貢獻(xiàn)。正是基于農(nóng)民主體的重要作用，習(xí)近平總書記提出要“堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位”，重視農(nóng)民群體在新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的主體能動(dòng)作用。新時(shí)代鄉(xiāng)村面臨最明顯的是人口外流帶來的主體缺失問題，由此造成了鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不足的困境。以改革開放為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，農(nóng)村人口規(guī)模總體呈現(xiàn)出從靜態(tài)穩(wěn)定到動(dòng)態(tài)減少的趨勢，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)總體體現(xiàn)出青年人口數(shù)量減少、中老年人口比例高的結(jié)構(gòu)失衡特征，這嚴(yán)重制約了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。面對鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少、結(jié)構(gòu)失衡的總體境遇，需要重點(diǎn)關(guān)注究竟哪些農(nóng)民群體能夠承擔(dān)鄉(xiāng)村發(fā)展大任、能夠從鄉(xiāng)村內(nèi)部為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動(dòng)力支持。

縱覽人類社會發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力來源總體有“自下而上的積累”、“自上而下的資源輸入”以及“自外而內(nèi)的資本下鄉(xiāng)”具有代表性的模式(楊磊、徐雙敏，2018)。盡管三種模式在鄉(xiāng)村發(fā)展中的動(dòng)力來源不同，目的都在打通小農(nóng)與生產(chǎn)和市場之間的關(guān)聯(lián)通道，以推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，遺憾的是他們在發(fā)掘農(nóng)民主體作用及在鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力作用方面都存在一定缺憾。為此新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要充分汲取上述模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在鄉(xiāng)村內(nèi)部尋求能夠組織整合生產(chǎn)要素、對接外部動(dòng)力的關(guān)鍵群體。改革開放重塑了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，市場經(jīng)濟(jì)重構(gòu)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)民不再是傳統(tǒng)意義上的只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)群體，越來越多的農(nóng)民通過務(wù)工、養(yǎng)殖、經(jīng)商等獲得了更廣闊的發(fā)展空間，即農(nóng)民群體內(nèi)部的分化為鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)演繹出了全新的主體樣態(tài)?！爸袌?jiān)農(nóng)民”是農(nóng)民群體內(nèi)部分化出的重要力量，其生產(chǎn)和生活都在鄉(xiāng)村、同時(shí)經(jīng)濟(jì)收入不低于進(jìn)城務(wù)工人員的群體(賀雪峰，2014)?！爸袌?jiān)農(nóng)民”在年齡結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技能、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面占有相對比較優(yōu)勢，是鄉(xiāng)村內(nèi)部的有生力量、是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵主體。為此要在回溯學(xué)界研究成果基礎(chǔ)上，關(guān)注“中堅(jiān)農(nóng)民”在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，深剖鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不足的困境，進(jìn)而提出以“中堅(jiān)農(nóng)民”增權(quán)賦能為核心路向，全面建構(gòu)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

一、 文獻(xiàn)回溯及問題的提出

1. 概念涵攝：“中堅(jiān)農(nóng)民”及鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力表征

(1) “中堅(jiān)農(nóng)民”范疇的提出及延展。改革開放以來受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了深刻變革，其中最大的變化主要在人口結(jié)構(gòu)方面，青壯年人口源源不斷地進(jìn)入城市獲取更好的發(fā)展空間、更高的經(jīng)濟(jì)收入，而中老年人口主要留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)。由于各種原因還有部分青壯年人口留在農(nóng)村通過承接進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民土地，籍此形成了以適度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模為基礎(chǔ)的農(nóng)民群體。與外出務(wù)工人員相比，這部分農(nóng)民群體家庭生活、社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)收入都在農(nóng)村，是在改革開放浪潮中堅(jiān)守在農(nóng)村并與留守老弱婦孺形成相互支持結(jié)構(gòu)的“中堅(jiān)力量”，賀雪峰教授據(jù)此以“中堅(jiān)農(nóng)民”概念高度肯定了他們?yōu)榫S系農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，并指出他們將在21世紀(jì)鄉(xiāng)村社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用(賀雪峰，2014)。

“中堅(jiān)農(nóng)民”確實(shí)在客觀層面為鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，一方面他們通過自發(fā)流轉(zhuǎn)承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地，避免了人員外流引發(fā)的土地拋荒現(xiàn)象；另一方面他們留守鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村社會文化建設(shè)、公共事務(wù)管理等方面做出了積極貢獻(xiàn)，與留守老弱婦孺群體形成了相互支持的穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)(胡博成、朱憶天，2021)。正是從“中堅(jiān)農(nóng)民”的重要作用出發(fā)，學(xué)界不斷深化研究，豐富了這一范疇的內(nèi)涵和外延，提出了諸多具有代表性的創(chuàng)新理論研究成果。如從青年群體出發(fā)提出“中堅(jiān)青年”高度肯定青年群體在鄉(xiāng)村社會秩序運(yùn)轉(zhuǎn)及在鄉(xiāng)村振興中的作用(夏柱智，2019；2021)，從社會治理角度出發(fā)圍繞鄉(xiāng)村治理有效提出的“治理型中堅(jiān)農(nóng)民”肯定了中堅(jiān)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的積極作用(李華胤，2021)，這些全新范疇進(jìn)一步肯定了“中堅(jiān)農(nóng)民”的主體作用，為新時(shí)代深化認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力奠定了重要理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

(2) 鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的內(nèi)涵及表征。在哲學(xué)上看“任何運(yùn)動(dòng)著的事物都有它的推動(dòng)者”，推動(dòng)者可以分成內(nèi)部和外部兩種類型。當(dāng)事物發(fā)展的推動(dòng)力和事物運(yùn)動(dòng)根源一致時(shí)，即主體能夠?qū)崿F(xiàn)自我主動(dòng)前進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制稱之為內(nèi)生動(dòng)力，反之則稱為外部動(dòng)力。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中農(nóng)民群體的內(nèi)生動(dòng)力和來自政府等方面的外部動(dòng)力都發(fā)揮著重要作用，但相比而言，外部動(dòng)力要轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的持久動(dòng)力需要借助農(nóng)民主體的轉(zhuǎn)化。中國共產(chǎn)黨一直在探索如何更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力和外部驅(qū)動(dòng)力量的融合，同時(shí)這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要取得理想效果的關(guān)鍵所在。自上而下的財(cái)政下鄉(xiāng)、自內(nèi)而外的資本下鄉(xiāng)都屬于外部動(dòng)力，而只有土生土長的、熟悉鄉(xiāng)土人情的農(nóng)民才是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。就此而言，鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力主要是指農(nóng)民發(fā)揮主體作用，主動(dòng)承擔(dān)起鄉(xiāng)村發(fā)展責(zé)任，不斷激發(fā)自身與鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，全面?shí)現(xiàn)自我發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展同頻共振的力量模式。本文的鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制主要是指在發(fā)展責(zé)任和發(fā)展意識推動(dòng)下，全面激活“中堅(jiān)農(nóng)民”主觀能動(dòng)性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供內(nèi)生動(dòng)力的實(shí)現(xiàn)形式。

鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的基本表征主要包括核心、關(guān)鍵和目標(biāo)三個(gè)部分，是用來闡釋鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的關(guān)鍵指標(biāo)。鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力核心是擁有發(fā)展?jié)摿Γ饕膏l(xiāng)村地區(qū)擁有諸多可供開發(fā)的潛力空間，這種潛力空間可以為農(nóng)民主體發(fā)揮作用提供“用武之地”。鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵在發(fā)展責(zé)任，它主要指鄉(xiāng)村的發(fā)展究竟應(yīng)該由誰推動(dòng)的問題。鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)民的鄉(xiāng)村更是國家治理的重要組成部分，因而政府和農(nóng)民都在各自領(lǐng)域承擔(dān)著鄉(xiāng)村發(fā)展責(zé)任，但農(nóng)民作為鄉(xiāng)村發(fā)展的直接推動(dòng)者和利益攸關(guān)者，是鄉(xiāng)村內(nèi)部承擔(dān)發(fā)展責(zé)任的核心主體力量。鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力目標(biāo)在于能夠?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展，它主要是指在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中農(nóng)民能夠獲得與自身付出相匹配的物質(zhì)、文化、社會等方面的認(rèn)可和回報(bào)。

2. “內(nèi)外有別”：鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力來源模式的闡釋

(1) 鄉(xiāng)村外部驅(qū)動(dòng)的兩種類型，自上而下和自外而內(nèi)。根據(jù)新中國成立以來鄉(xiāng)村發(fā)展的外部動(dòng)力驅(qū)動(dòng)模式特征，可以將中國鄉(xiāng)村外生動(dòng)力模式劃分為自上而下和自內(nèi)而外兩種類型。自上而下主要是指從國家層面制定執(zhí)行直接影響鄉(xiāng)村發(fā)展的社會政策，是以行政權(quán)力配置鄉(xiāng)村發(fā)展資源的類型，它主要包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的積累模式和市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政下鄉(xiāng)模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期需要集中一切物質(zhì)力量優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和國防，為此在鄉(xiāng)村實(shí)施了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷、城鄉(xiāng)戶籍等政策，為社會主義建設(shè)積累了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。與舊時(shí)代相比，新中國成立后億萬農(nóng)民群眾以最大的積極性投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得中國鄉(xiāng)村面貌煥然一新(朱憶天、胡博成，2020)?？傮w來看計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市鄉(xiāng)村發(fā)展差異不大，但隨著時(shí)間的推移農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性下降，鄉(xiāng)村建設(shè)缺少必要的內(nèi)生動(dòng)力支持。市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期采取了財(cái)政項(xiàng)目下鄉(xiāng)的方式，目的在于緩和城市對鄉(xiāng)村的“虹吸效應(yīng)”，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了資金和政策動(dòng)力支持。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對城鄉(xiāng)融合關(guān)注不足，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了以人口外流為代表的發(fā)展頹勢。盡管財(cái)政下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了重要外部力量支撐，但并沒有從根本層面上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村人口及其他生產(chǎn)要素流出的局面，鄉(xiāng)村發(fā)展急需新的動(dòng)力支持。

進(jìn)入新時(shí)代隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，自外而內(nèi)的資本成為從鄉(xiāng)村外部驅(qū)動(dòng)其發(fā)展的代表模式。工商資本是發(fā)展起源于鄉(xiāng)村外部的經(jīng)濟(jì)力量，他們以政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼等形式進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，以市場化流轉(zhuǎn)獲得了從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源，以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力推動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展面貌的變革。資本下鄉(xiāng)確實(shí)在農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、專業(yè)分工等方面彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村發(fā)展資源稟賦的不足，然而需要引起重視的是工商資本側(cè)重對接國家項(xiàng)目資源，缺少必要內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，其規(guī)模化生產(chǎn)對小農(nóng)生產(chǎn)存在較強(qiáng)排斥性，打破了鄉(xiāng)村原本相對均衡的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，容易造成對農(nóng)民合法權(quán)益的侵犯(楊雪鋒，2017)。即資本下鄉(xiāng)作為外源性動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村內(nèi)部農(nóng)民群體利益的聯(lián)結(jié)，農(nóng)民群體缺少參與資本下鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和動(dòng)力支持。一言以蔽之，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵在農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，只有內(nèi)部農(nóng)民主體積極性被激活才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部動(dòng)力與外部驅(qū)動(dòng)的融合。

(2) 鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展機(jī)制：全面帶回農(nóng)民主體性。圍繞“究竟誰是鄉(xiāng)村發(fā)展主體，誰能給鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)內(nèi)生動(dòng)力”問題，學(xué)界形成了“多元主體論”“兩大主體論”“內(nèi)外主體論”“任務(wù)依托主體論”四種具有代表性觀點(diǎn)(劉碧、王國敏，2019)。綜合來看無論是何種主體在鄉(xiāng)村發(fā)揮作用，都離不開對農(nóng)民主體作用的全面激活。只有身心具在鄉(xiāng)村的農(nóng)民才具有真正的主體性，才是能為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)內(nèi)生動(dòng)力的真正主體。然而由于行政權(quán)力支配、制度供給錯(cuò)配、文化生態(tài)紊亂、個(gè)體自我除能等使得農(nóng)民主體性受到了極大壓制(王進(jìn)文，2021)，嚴(yán)重削弱了鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力作用的發(fā)揮。據(jù)此可以深刻總結(jié)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基石在重塑農(nóng)民主體性，只有真正激活農(nóng)民主體作用才能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支持。改革開放重塑了鄉(xiāng)村發(fā)展場域，改變了鄉(xiāng)村家庭結(jié)構(gòu)，年富力強(qiáng)的青年群體進(jìn)城尋求發(fā)展機(jī)會，中老年群體則留在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村家庭以代際分工為基礎(chǔ)形成了“半工半耕”的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是城鎮(zhèn)化水平的提升，越來越多的人口進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)大量需要流轉(zhuǎn)的土地。部分年富力強(qiáng)的農(nóng)民通過承接流轉(zhuǎn)土地建立起了適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)與留守的老弱婦孺形成了相互支持的社會結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。這部分為鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的農(nóng)民被學(xué)界成為“中堅(jiān)農(nóng)民”，一方面他們流轉(zhuǎn)土地避免了拋荒現(xiàn)象，維系了鄉(xiāng)村必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面他們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土文化、公共事務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用，維系了鄉(xiāng)村社會秩序的相對穩(wěn)定。

“中堅(jiān)農(nóng)民”是從農(nóng)民群體中分化產(chǎn)生的，與新型經(jīng)營主體、工商資本等外部輸入主體不同，他們是鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展演繹出的重要主體力量，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要重點(diǎn)關(guān)注的核心群體。從鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力看，“中堅(jiān)農(nóng)民”認(rèn)可鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，能夠在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中承擔(dān)起發(fā)展責(zé)任，更為重要的是他們在鄉(xiāng)村獲得了能夠?qū)崿F(xiàn)自身和家庭向前發(fā)展的各方面條件。

二、 “由表及里”：新時(shí)代鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力缺失的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及深層機(jī)理

從新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，鄉(xiāng)村依然面臨青壯年人口外流的主體困境，依然面臨老年農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)場景，依然面臨農(nóng)民發(fā)展權(quán)利不足等問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)前提在于重視農(nóng)民主體作用，厘清鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力缺失的種種表象和深層原因，并以“中堅(jiān)農(nóng)民”為核心主體，全方位采取措施吸引穩(wěn)定農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力支持。

1. 人口外流：鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力缺失的主體困境

與改革開放前農(nóng)村人口以戶籍所在地為中心開展生產(chǎn)生活不同，改革開放以來大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中尋求發(fā)展空間，帶來了城市和鄉(xiāng)村之間的不均衡人口流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展城鎮(zhèn)化水平越高，鄉(xiāng)村人口流向城市的數(shù)量就越大。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，就必須直面人口外流問題。在農(nóng)村青壯年人口流向城市的原因中，不僅有經(jīng)濟(jì)因素，而且還交織著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)因素。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有在發(fā)展中得到化解，更為尖銳的是市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放大了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，加速了城鄉(xiāng)之間人口的流動(dòng)，給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了日益嚴(yán)重的空心化、老齡化、原子化問題，危害了“中堅(jiān)農(nóng)民”的可持續(xù)發(fā)展權(quán)益，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力作用的發(fā)揮。

鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力人口外流主要有兩個(gè)作用因素，一是鄉(xiāng)村難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我發(fā)展需要。事實(shí)確實(shí)如此，農(nóng)民只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是難以獲得實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的。在市場環(huán)境中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是傳統(tǒng)意義上的口糧保障，它還被賦予了支持個(gè)體自我發(fā)展的涵義，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)要素投入多且附加值低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品往往難以獲得理想化的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，甚至受自然條件影響可能出現(xiàn)無回報(bào)、負(fù)回報(bào)的情形。同時(shí)受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力過剩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小等內(nèi)卷化因素掣肘，農(nóng)民想實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展需要只能通過產(chǎn)業(yè)和人口遷移實(shí)現(xiàn)。改革開放初期戶籍制度改革為農(nóng)村人口流動(dòng)賦予了合法地位，進(jìn)城務(wù)工尋求發(fā)展新的發(fā)展機(jī)會和空間成為青壯年人口的重要選擇。二是鄉(xiāng)村難以滿足農(nóng)民家庭代際發(fā)展要求。農(nóng)村人口進(jìn)入城市尋求發(fā)展機(jī)會表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)因素，但目的在于為自我和家庭代際發(fā)展提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)，即為下一代提供更優(yōu)厚的發(fā)展條件同樣是農(nóng)村人口進(jìn)入城市發(fā)展的重要影響因素?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)村難以獲得與城市相近的公共服務(wù)水平，城市在教育、衛(wèi)生等方面的比較優(yōu)勢是農(nóng)村代際發(fā)展的需要。由此還生成了農(nóng)村年青一代進(jìn)城、年老一代務(wù)農(nóng)的代際分工和剝削模式，進(jìn)城青年群體在代際分工基礎(chǔ)上源源不斷地吸納了來自鄉(xiāng)村父代務(wù)農(nóng)的物質(zhì)積累(王偉杰，2021)。隨著進(jìn)城務(wù)工群體收入的提升，留守老年農(nóng)民群體同樣進(jìn)入城市承擔(dān)起照顧孫代生活的責(zé)任，以此形成了基于代際分工的剝削。

2. 老人農(nóng)業(yè)：鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力缺失的場景展現(xiàn)

青壯年進(jìn)城務(wù)工、中老年人在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的代際分工模式，使得農(nóng)村家庭形成了“半工半耕”結(jié)構(gòu)，這給鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的直接后果就是老人農(nóng)業(yè)。從鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展看，老人農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)具有歷史合理性。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提升，機(jī)械化取代了相當(dāng)程度的繁重農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)，同時(shí)中老年農(nóng)民具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)，有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)回報(bào)率。另一方面，中老年群體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中既能夠獲得必要的農(nóng)業(yè)收入，還能夠以必要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)體現(xiàn)生命價(jià)值和尊嚴(yán)。通覽鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，老人農(nóng)業(yè)與“中堅(jiān)農(nóng)民”的相互支撐，為鄉(xiāng)村秩序在改革開放大潮中維持相對穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢做出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)然還需要深刻認(rèn)識到，老人農(nóng)業(yè)在本質(zhì)層面折射出了鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力缺失的癥候。老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的年齡結(jié)構(gòu)天然蘊(yùn)含著體能不足的劣勢，突出體現(xiàn)在老人對先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、前瞻農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維、農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展動(dòng)向等方面認(rèn)識和把握的不足方面。21世紀(jì)以智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，將全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級，重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)態(tài)，已然是新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的必然路徑選擇。而老人農(nóng)業(yè)難以適應(yīng)新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的要求，阻滯了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的速度，在深層生成了掣肘鄉(xiāng)村穩(wěn)序發(fā)展和糧食安全的影響因素。另外老人農(nóng)業(yè)主要采取分散化、小規(guī)模經(jīng)營模式，無論是種植業(yè)還是農(nóng)副業(yè)都難以滿足市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、專業(yè)化要求。盡管老人農(nóng)業(yè)可以在傳統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夾縫中尋求生存發(fā)展機(jī)會，但老人農(nóng)業(yè)的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)素養(yǎng)制約了鄉(xiāng)村發(fā)展水平的提升。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體境遇中，鄉(xiāng)村要獲得源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，老人農(nóng)業(yè)的歷史合理性就必須讓渡給鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全。老人農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化、家庭代際分工等多重因素造成的，在當(dāng)下已顯現(xiàn)出諸多負(fù)面影響，這需要引起理論研究、實(shí)踐工作者的高度重視。

3. 權(quán)益不等：鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力缺失的機(jī)理剖析

改革開放以來鄉(xiāng)村青壯年人口外流原因是多方面的、復(fù)合式的，表層經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素與深層城鄉(xiāng)二元制度因素交織，由此生成了制約農(nóng)民發(fā)展權(quán)益公平實(shí)現(xiàn)的種種問題。與城市人民群眾生活相比，農(nóng)村人民群眾的發(fā)展權(quán)益處于失衡狀態(tài)，其中突出表現(xiàn)為公共交通設(shè)施、教育衛(wèi)生服務(wù)水平等方面的差距。鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力缺失以及城市鄉(xiāng)村人民群眾發(fā)展權(quán)益的差異說明，在社會主義市場環(huán)境中城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的體制仍需進(jìn)一步完善。同時(shí)黨和國家還要重視為農(nóng)民群眾解除限制參與鄉(xiāng)村發(fā)展權(quán)益的外部阻礙，來自外部的工商企業(yè)、新型經(jīng)營主體、掛職干部等往往基于所在群體的利益直接跟涉農(nóng)行政部門打交道，由此難以保障廣大農(nóng)民群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力實(shí)際需求和參與路徑的暢通。

新中國成立初期面臨著“一窮二白”的落后生產(chǎn)狀態(tài)，要獨(dú)立建立工業(yè)和國防體系，需要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段集中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)價(jià)值，為工業(yè)和國防建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景和實(shí)踐發(fā)展共同催生出了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來黨和國家不斷深化改革，全面采取措施推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其中最具代表性的是城市支持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)稅取消后的財(cái)政項(xiàng)目下鄉(xiāng)，這為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了重要外部支持力量，全面推動(dòng)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)和再生產(chǎn)的穩(wěn)序進(jìn)行。然而由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度及其衍生因素，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了眾多掣肘農(nóng)民發(fā)展權(quán)益實(shí)現(xiàn)的問題，其中最明顯的體現(xiàn)在公共服務(wù)水平和發(fā)展權(quán)益表達(dá)兩個(gè)方面。第一，鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平難以企及城市高度，農(nóng)民要獲得較高水平的教育衛(wèi)生等公共服務(wù)需要進(jìn)入城市區(qū)域，其中體現(xiàn)最明顯的是農(nóng)民子女很難在鄉(xiāng)村獲得相對理想的教育資源，一般農(nóng)民子女需要進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城乃至市區(qū)接受教育。這是影響和制約“中堅(jiān)農(nóng)民”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮內(nèi)生作用的關(guān)鍵家庭倫理原因，越來越多農(nóng)村父母為子女教育被動(dòng)進(jìn)入城區(qū)租住乃至購買房屋正是該原因的外部表現(xiàn)。第二，鄉(xiāng)村農(nóng)民缺少表達(dá)自身發(fā)展權(quán)益的暢通渠道，難以及時(shí)反饋農(nóng)民群體在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的最新吁求。在相關(guān)涉農(nóng)政策扶持方面，新型經(jīng)營組織、下鄉(xiāng)工商資本可以直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門對話，而農(nóng)民群體因規(guī)模小、能力不足等難以獲得暢通表達(dá)與群體及鄉(xiāng)村發(fā)展變化相適應(yīng)發(fā)展權(quán)益的渠道。與城市人民群眾相比，農(nóng)民群體在權(quán)益實(shí)現(xiàn)、權(quán)益表達(dá)等方面存在明顯不平衡現(xiàn)象，這是導(dǎo)致農(nóng)民群眾持續(xù)流向城市發(fā)展的深層機(jī)理，也是動(dòng)搖“中堅(jiān)農(nóng)民”在鄉(xiāng)村發(fā)展的深層原因。

鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力缺失的表面現(xiàn)象和深層機(jī)理，都影響到了“中堅(jiān)農(nóng)民”群體作用的發(fā)揮。除上述以外內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力缺失因素外，還需要高度重視來自鄉(xiāng)村外部力量對培育“中堅(jiān)農(nóng)民”產(chǎn)生的影響，如下鄉(xiāng)工商資本憑借財(cái)政補(bǔ)貼、政策扶持等以大規(guī)模市場化流轉(zhuǎn)取代了自發(fā)性流轉(zhuǎn)，侵蝕了“中堅(jiān)農(nóng)民”賴以生產(chǎn)的土地基礎(chǔ)，擠壓了他們未來的持續(xù)發(fā)展空間(胡博成、朱憶天，2021)。

三、 增權(quán)賦能：培育“中堅(jiān)農(nóng)民”與鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)的核心思路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終極指向是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入持久發(fā)展動(dòng)力。農(nóng)民群體是鄉(xiāng)村內(nèi)部的關(guān)鍵主體、是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心力量，只有重視農(nóng)民主體作用在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，才能在內(nèi)部為鄉(xiāng)村發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支持?！爸袌?jiān)農(nóng)民”作為農(nóng)民群體分化演繹的重要群體，確實(shí)能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。為此要立足“中堅(jiān)農(nóng)民”的重要地位和作用，反思鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的困境及機(jī)理，從增權(quán)賦能角度出發(fā)大力培育“中堅(jiān)農(nóng)民”，為鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)作出積極探索。

1. 大國中農(nóng)：重塑新時(shí)代鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的理論基礎(chǔ)

作為農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形態(tài)具有典型的小農(nóng)特征，因此“大國小農(nóng)”成為兼具國情和農(nóng)情的總體概述，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興實(shí)踐走向的重要參考依據(jù)。黨的十九大報(bào)告指出要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接，這進(jìn)一步指明了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中小農(nóng)的發(fā)展方向。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹中邁向社會主義現(xiàn)代化，一是需要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民的組織程度，讓小農(nóng)戶能夠真正融入現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、切實(shí)享受到改革開放紅利；二是要重視完善小農(nóng)生產(chǎn)的社會服務(wù)支持體系，不斷向?qū)I(yè)化集約化發(fā)展方向邁進(jìn)。上述兩個(gè)方面都指向了適度規(guī)模，沒有適度規(guī)模難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化要求、難以形成專業(yè)化模式，因而在小農(nóng)經(jīng)營基礎(chǔ)上以土地流轉(zhuǎn)獲得中等經(jīng)營土地規(guī)模、形成能夠匹配市場發(fā)展要求的形態(tài)，是培育、鼓勵(lì)“中堅(jiān)農(nóng)民”為鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻(xiàn)內(nèi)生力量的前提要件。從鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力出發(fā)審視，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，因此新時(shí)代要建構(gòu)起以小農(nóng)為基礎(chǔ)的中等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論基礎(chǔ)，變“大國小農(nóng)”為“大國中農(nóng)”，為培育激活“中堅(jiān)農(nóng)民”內(nèi)生動(dòng)力作用奠定理論基礎(chǔ)。

“中堅(jiān)農(nóng)民”是發(fā)展自小農(nóng)的農(nóng)民群體，決不能以中等經(jīng)營規(guī)模簡單界定，需要在中等規(guī)模基礎(chǔ)上突出“中堅(jiān)”作用的發(fā)揮。這里需要借助小農(nóng)、新型經(jīng)營主體和下鄉(xiāng)工商資本三組概念來深化認(rèn)識“中堅(jiān)農(nóng)民”，一是小農(nóng)經(jīng)營規(guī)模的組織化產(chǎn)業(yè)化難以適應(yīng)市場化要求。理論和現(xiàn)實(shí)證明，小農(nóng)生產(chǎn)存在種種制約其向前發(fā)展的困境，因此要依靠小農(nóng)助力鄉(xiāng)村振興存在一定困難。二是新型經(jīng)營主體的核心在于獲得規(guī)模經(jīng)營，并不注重鄉(xiāng)村其他方面事務(wù)，他們要在鄉(xiāng)村中發(fā)揮作用，需要借助鄉(xiāng)村內(nèi)部具有影響力的農(nóng)民。新型經(jīng)營主體確實(shí)能在規(guī)模上能達(dá)到中等規(guī)模，但難以在鄉(xiāng)村文化發(fā)展、公共事務(wù)等方面發(fā)揮積極作用，并不是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。三是下鄉(xiāng)工商資本以市場化流轉(zhuǎn)獲得大規(guī)模土地，農(nóng)民就失去了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地基礎(chǔ)，這說明資本下鄉(xiāng)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在互斥性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農(nóng)民群體的內(nèi)生動(dòng)力支持，小農(nóng)、新型經(jīng)營主體以及工商資本都難以承擔(dān)重任，而唯有成長發(fā)展于小農(nóng)群體的“中堅(jiān)農(nóng)民”可堪重任。即“中堅(jiān)農(nóng)民”既有中等經(jīng)營規(guī)模還能在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮中堅(jiān)作用，是不同于“大國小農(nóng)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，這需要相關(guān)理論作出系統(tǒng)闡釋和提升，從而重塑鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的理論基礎(chǔ)。

2. 內(nèi)外融合：重視滿足“中堅(jiān)農(nóng)民”的發(fā)展權(quán)益需求

作為鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力來源的關(guān)鍵群體，需要高度重視“中堅(jiān)農(nóng)民”的地位并及時(shí)采取措施滿足他們不斷發(fā)展的權(quán)益需求。其中在鄉(xiāng)村內(nèi)部要重視“中堅(jiān)農(nóng)民”在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面不斷生成的新發(fā)展需求，通過公共事務(wù)管理、農(nóng)村自治等賦予“中堅(jiān)農(nóng)民”參與鄉(xiāng)村發(fā)展的權(quán)利；在鄉(xiāng)村外部要及時(shí)采取措施滿足他們對公共服務(wù)和權(quán)益表達(dá)的呼聲，以此在內(nèi)外舉措融合共進(jìn)基礎(chǔ)上穩(wěn)定“中堅(jiān)農(nóng)民”在鄉(xiāng)村發(fā)展中的信心，激勵(lì)他們?yōu)樨瀼剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出更大貢獻(xiàn)。

要在宏觀層面上結(jié)合新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施實(shí)際，為“中堅(jiān)農(nóng)民”發(fā)展提供強(qiáng)大組織保障。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)核心，最熟悉哪些因素、哪些政策可能影響“中堅(jiān)農(nóng)民”的發(fā)展權(quán)益。通過加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是以內(nèi)外融合思路保障“中堅(jiān)農(nóng)民”發(fā)展權(quán)益實(shí)現(xiàn)的政治基礎(chǔ)。一是要重視利用各式各樣途徑聽取農(nóng)民群眾對“中堅(jiān)農(nóng)民”的認(rèn)識，深入系統(tǒng)了解可能影響其發(fā)展權(quán)益實(shí)現(xiàn)的因素。要廣開聽路，及時(shí)利用座談會、田野調(diào)查以及新媒體等形式了解農(nóng)民最新發(fā)展訴求。二是在基層涉農(nóng)政策制定和執(zhí)行方面，要重點(diǎn)提升涉農(nóng)工作人員的能力。涉農(nóng)政策的執(zhí)行貫徹程度與相關(guān)工作人員能力密切相關(guān)，要利用各類培訓(xùn)注重提升涉農(nóng)工作人員工作能力。三是要探索吸納“中堅(jiān)農(nóng)民”擔(dān)任村級以上干部，為他們在鄉(xiāng)村公共事務(wù)方面發(fā)揮作用提供更有力載體。以合適渠道鼓勵(lì)“中堅(jiān)農(nóng)民”擔(dān)任村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，可以更好開掘鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

要在中觀和微觀層面制定支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，為培育“中堅(jiān)農(nóng)民”提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)村人口外流還是留守務(wù)農(nóng)的影響因素都在于經(jīng)濟(jì)收入水平，通過經(jīng)濟(jì)政策為培育“中堅(jiān)農(nóng)民”提供必要物質(zhì)支持，是激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的物質(zhì)保障。一是要重視土地流轉(zhuǎn)過程中存在的市場化流轉(zhuǎn)和自發(fā)性流轉(zhuǎn)形式，制定差異化指導(dǎo)政策避免市場化對自發(fā)流轉(zhuǎn)的侵蝕。不是所有土地都適宜大規(guī)模耕作，市場化流轉(zhuǎn)并不必然帶來鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，以自發(fā)性流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的“中堅(jiān)農(nóng)民”在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有更為明顯優(yōu)勢。二是要重視研判“中堅(jiān)農(nóng)民”的最新經(jīng)濟(jì)技術(shù)需求，及時(shí)制定專項(xiàng)扶持政策。與小規(guī)模農(nóng)民不同，“中堅(jiān)農(nóng)民”在經(jīng)營戰(zhàn)略、未來規(guī)劃等方面更為前瞻，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金、技術(shù)等具有更強(qiáng)勁的需求。三是要充分運(yùn)用各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸作出更大努力。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收益低的重要原因在二三產(chǎn)業(yè)相對落后造成的農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，為此可以以涉農(nóng)專項(xiàng)人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更多人才、為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。這不僅可以為“中堅(jiān)農(nóng)民”增加收入，而且還可以在主體力量方面為鄉(xiāng)村發(fā)展儲備更多“中堅(jiān)”力量。

3. 上下聯(lián)結(jié)：全面激活“中堅(jiān)農(nóng)民”的內(nèi)生動(dòng)力作用

新時(shí)代小農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域單打獨(dú)斗的局面并沒有得到根本性改變，這難以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代化建設(shè)要求相銜接，更難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際需要。如上文所述，“中堅(jiān)農(nóng)民”是鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要來源，他們能在對接政府政策、外來新型經(jīng)營組織以及小農(nóng)群體方面發(fā)揮積極作用，如能引導(dǎo)得當(dāng)發(fā)揮好“中堅(jiān)農(nóng)民”上下聯(lián)結(jié)作用，可以實(shí)現(xiàn)對政府、新型經(jīng)營組織和小農(nóng)的全面貫通，有效改善小農(nóng)的分散化經(jīng)營狀態(tài)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力支持。

要發(fā)揮“中堅(jiān)農(nóng)民”在對接鄉(xiāng)村振興政策方面更為積極主動(dòng)的作用。“中堅(jiān)農(nóng)民”是發(fā)展自小農(nóng)群體的主體力量，比新型經(jīng)營組織、下鄉(xiāng)工商資本更熟悉鄉(xiāng)土人情、更熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、更熟悉鄉(xiāng)村發(fā)展需要的政策扶持，可以在對接鄉(xiāng)村振興政策方面發(fā)揮更積極作用。不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際條件不同，任何政策都不能想當(dāng)然制定和實(shí)施，積極吸納“中堅(jiān)農(nóng)民”對接相關(guān)政策，可以避免政策和現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，更好因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。此外還要注重財(cái)政項(xiàng)目下鄉(xiāng)和資本下鄉(xiāng)過程中“中堅(jiān)農(nóng)民”的利益表達(dá)和資源分配作用，不同于來自鄉(xiāng)村發(fā)展外部力量，“中堅(jiān)農(nóng)民”與小農(nóng)有著天然的親和關(guān)系，可以與小農(nóng)形成利益共同體，可以更有效地轉(zhuǎn)化政策為鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

要發(fā)揮“中堅(jiān)農(nóng)民”在聯(lián)接新型經(jīng)營主體和小農(nóng)之間的樞紐作用。下鄉(xiāng)工商資本、行業(yè)協(xié)會等新型經(jīng)營組織是參與鄉(xiāng)村振興的重要力量，其轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村內(nèi)生力量需要借助“中堅(jiān)農(nóng)民”。需要指出并不是所有外部力量都可以驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，下鄉(xiāng)資本、新型經(jīng)營主體與農(nóng)民存在競爭合作關(guān)系。當(dāng)新型經(jīng)營主體盲目擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、忽視乃至侵犯小農(nóng)利益時(shí)，“中堅(jiān)農(nóng)民”可以發(fā)揮利益協(xié)調(diào)作用，糾正不恰當(dāng)或有明顯利益偏好的行為。此外“中堅(jiān)農(nóng)民”的適度規(guī)模經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)對小農(nóng)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)和引領(lǐng)，如在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面能夠?qū)崿F(xiàn)對小農(nóng)群體的引領(lǐng)、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旺季可以通過雇傭等形式實(shí)現(xiàn)對小農(nóng)群體的組織協(xié)調(diào)等。