RCEP 助推中國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策研究

洪 濤 陶思佳 盧思涵 馬 濤

一、 引 言

進入21 世紀(jì)以來, 大數(shù)據(jù)、 5G、 區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展推動了中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平不斷提高, 培育了一系列新技術(shù)、 新業(yè)態(tài)與新模式。 數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素正重塑中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu), 數(shù)字經(jīng)濟也逐步納入新發(fā)展格局并在國際合作中成為新的競爭優(yōu)勢。 然而, 數(shù)字鴻溝、 數(shù)字制度體系不健全等新問題與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、 區(qū)域不平衡等問題疊加, 在一定程度上影響了中國數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

2020 年11 月15 日, 《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP) 第四次領(lǐng)導(dǎo)人會議以視頻形式舉行并通過數(shù)字化手段正式簽署。 囿于全球新冠肺炎疫情, 這一經(jīng)貿(mào)協(xié)定自誕生伊始就打上了鮮明的數(shù)字化烙印, 不僅成為目前全球覆蓋范圍最大的自由貿(mào)易協(xié)定, 更體現(xiàn)出全面性、 現(xiàn)代性、 互惠性和高質(zhì)量等特征。 RCEP 的簽署明晰了構(gòu)建面向全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)景目標(biāo), 推動了區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)新格局的形成, 厘清了中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的融入路徑, 增強了中國在國際貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)。 尤其協(xié)定中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)制的條款, 對加快中國服務(wù)貿(mào)易變革、 擴大數(shù)字貿(mào)易規(guī)模、 實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

首先, 該協(xié)定較好地整合了不同自由貿(mào)易協(xié)定之間的差異, 在創(chuàng)新發(fā)展、 程序保障和利益平衡方面,體現(xiàn)出全面性、 先進性、 包容性、 開放性等特征(沈銘輝和郭明英, 2021), 有助于優(yōu)化商貿(mào)環(huán)境(李宏兵等, 2022), 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(張建平和董亮,2021), 重塑區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)(王雅莉和王妍, 2021)。其次, 該協(xié)定也是中國參與構(gòu)建全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)的新起點, 其中涉及的多項數(shù)字貿(mào)易規(guī)則為中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了更開放的環(huán)境。

現(xiàn)有研究大多聚焦于RCEP 對中國整體經(jīng)濟與區(qū)域合作的影響(Wang and Sharma, 2021), 例如,彭德雷和張子琳(2021) 分析了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則帶來的宏觀經(jīng)濟影響, 周念利和陳寰琦(2020) 量化分析了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的經(jīng)濟效應(yīng), 證實簽署數(shù)字貿(mào)易規(guī)則可顯著促進雙邊數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。 然而, 目前研究尚未厘清數(shù)字貿(mào)易規(guī)則賦能中國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動因素與作用機制。 因此, 本文以“機制分析—風(fēng)險研判—對策建議” 的思路, 研究推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動因素及其作用機制, 分析RCEP 協(xié)議內(nèi)容與數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展間的契合性,研判RECP 生效背景下中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將面臨的挑戰(zhàn), 進而提出發(fā)揮RCEP 協(xié)定優(yōu)勢實現(xiàn)中國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

二、 RCEP 促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制分析

(一) 通過擴大開放促進數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)“引進來” 和“走出去”

RCEP 能增強數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系強度, 充分推動數(shù)字產(chǎn)品“引進來”。 縱觀全球產(chǎn)業(yè)分工格局,以網(wǎng)絡(luò)式分工為主體、 數(shù)字化技術(shù)為支撐、 智慧化服務(wù)為導(dǎo)向的新型數(shù)字貿(mào)易模式正逐漸推動全球貿(mào)易格局重構(gòu)。 首先, RCEP 堅持“一國一策”, 支持外貿(mào)企業(yè)線上線下開拓RCEP 成員國市場, 構(gòu)建更廣泛、 更全面、 更優(yōu)質(zhì)的國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系。 數(shù)字化形式鏈接的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈可有效地聚合多邊的供給與需求, 從而建立兼具綜合服務(wù)功能與創(chuàng)新引領(lǐng)作用的數(shù)字貿(mào)易生態(tài), 為跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與高質(zhì)量數(shù)字互聯(lián)互通提供支持與保障。 其次, RCEP鼓勵企業(yè)在國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中實施戰(zhàn)略布局, 從投資自由化、 投資促進、 投資保護及投資便利化四個維度對東道國國家安全以及國外投資者進行了最大程度的保護; 從高級人員管理政策、 征收與補償政策等方面放寬市場準(zhǔn)入條件, 有助于營造更加自由的貿(mào)易環(huán)境和適度寬松的監(jiān)管環(huán)境, 加速外資進入與資本擴張。 最后, RCEP 為數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的形成提供規(guī)則、 標(biāo)準(zhǔn)等制度保障, 可推動數(shù)據(jù)要素、 數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及數(shù)字服務(wù)的高水平互動, 促進傳統(tǒng)貨物貿(mào)易與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的深度融合, 從而促進中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的穩(wěn)步發(fā)展。

RCEP 可促進數(shù)字技術(shù)升級, 積極推動數(shù)字貿(mào)易“走出去”。 數(shù)字技術(shù)促進了傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級, 有效地降低了區(qū)域間貿(mào)易投資壁壘, 推動統(tǒng)一大市場的形成, 為鞏固雙向開放戰(zhàn)略、 實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來重大機遇。 首先, 引進的移動互聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、 云計算等新一代數(shù)字技術(shù)將衍生出數(shù)字服務(wù)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài), 從而彌補中國數(shù)字服務(wù)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限、 技術(shù)含量低、 產(chǎn)品競爭力偏弱等不足, 為數(shù)字金融、 知識產(chǎn)權(quán)等方面釋放出更多的發(fā)展空間。 其次, “引進來” 所帶來的技術(shù)進步外溢將中國的勞動力優(yōu)勢與跨國公司先進的數(shù)字技術(shù)結(jié)合, 可推動數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的增長, 促進國內(nèi)數(shù)字技術(shù)進步與升級, 為數(shù)字貿(mào)易“走出去” 提供技術(shù)保障。 最后, RCEP 有助于加速區(qū)域間統(tǒng)一大市場的形成, 一方面, 可增加與發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略合作機會, 通過將技術(shù)與知識資源轉(zhuǎn)化為自身比較優(yōu)勢, 共同推動數(shù)字貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展; 另一方面, 可拓寬與發(fā)展中國家的合作領(lǐng)域,釋放中國在數(shù)字化產(chǎn)業(yè)中的潛在優(yōu)勢, 通過建立多邊貿(mào)易伙伴關(guān)系, 共同推動數(shù)字貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。

(二) 通過貿(mào)易便利化實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的空間協(xié)同發(fā)展

RCEP 負(fù)面清單管理與市場準(zhǔn)入便利化, 為實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的空間協(xié)同發(fā)展提供了先決條件。 貿(mào)易便利化水平?jīng)Q定了貿(mào)易效率及市場準(zhǔn)入壁壘, 是影響貿(mào)易潛力的重要因素(智慧, 2020), 數(shù)據(jù)規(guī)模效應(yīng)降低了貿(mào)易成本、 生產(chǎn)成本、 勞動力成本, 二者結(jié)合將大大提升數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展水平。 首先, 與WTO 框架下的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》 (GATS) 以及東盟“10+1” 自由貿(mào)易協(xié)定相比, RCEP 的市場準(zhǔn)入開放程度更高、 貿(mào)易規(guī)模更大、 包容性更強、 協(xié)調(diào)度更高, 為數(shù)據(jù)間互聯(lián)互通, 促進勞動力、 資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素配置方式和配置效率的優(yōu)化提供了更大的執(zhí)行空間。 條款在貨物國民待遇、 自然人移動、 關(guān)稅自由化等方面進行了規(guī)則優(yōu)化, 實施特定貨物臨時免稅入境、 簽證便利、 取消農(nóng)業(yè)產(chǎn)品補貼等舉措, 大大促進了市場準(zhǔn)入便利化。 RCEP 的15個成員國對于制造業(yè)、 漁業(yè)、 農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、 采礦業(yè)這5 個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域均采用負(fù)面清單方式做出了較高水平的開放承諾。 中國更是首次在自由貿(mào)易協(xié)定項下以負(fù)面清單形式對投資領(lǐng)域進行承諾, 鞏固了中國以負(fù)面清單及準(zhǔn)入前國民待遇為核心的外商投資管理制度的改革成果。 RCEP 在貿(mào)易便利化措施的廣度和深度中兼顧了新西蘭、 澳大利亞等發(fā)達(dá)國家和中國、 東盟等新興經(jīng)濟體不同的發(fā)展水平, 制定了差異化的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn), 保障了協(xié)議實施的可行性,打造了國際化數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò), 為數(shù)字經(jīng)濟的空間協(xié)同發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

RCEP 促進跨境電商與數(shù)字海關(guān)發(fā)展, 為實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的空間協(xié)同發(fā)展提供效率支持。 數(shù)字技術(shù)具有清除跨國交易技術(shù)性障礙、 降低交易成本的先天優(yōu)勢。 首先, RCEP 促進了智慧物流管理鏈的形成, 可以通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對物流網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化與設(shè)計, 采用數(shù)字化手段提供通關(guān)信息報檢、 單貨跟蹤定位的監(jiān)管功能, 有助于降低跨境貿(mào)易風(fēng)險, 實現(xiàn)實時化監(jiān)管。 RCEP 還積極倡導(dǎo)發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)、 區(qū)塊鏈等技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化全球供應(yīng)鏈管理體系,保障了物流效率提升與貿(mào)易運營穩(wěn)定。 其次, RCEP以海關(guān)改革為著力點、 以海關(guān)建設(shè)智能化為核心,優(yōu)化裝運前檢驗、 抵達(dá)前處理等管理流程以簡化海關(guān)程序, 搭建海關(guān)與相關(guān)部門間的電子信息交換渠道, 推動國際“電子海關(guān)” 網(wǎng)絡(luò)間的高效對接, 打造“信息—貨物—資金” 網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。 RCEP還加強了風(fēng)險審核、 進口檢查、 緊急措施制定等方面的說明, 積極推動各成員國在標(biāo)準(zhǔn)、 技術(shù)法規(guī)和合格評定程序方面達(dá)成共識, 降低技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶來的不利影響, 從而建立政策互信、 規(guī)制互認(rèn)、互聯(lián)互通、 合作共贏的跨境電商發(fā)展模式, 加速實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的空間協(xié)同發(fā)展。

(三) 原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則有利于降低數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅水平

原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則有利于提高優(yōu)惠稅率利用率、 降低產(chǎn)品獲得原產(chǎn)地資格門檻, 從而促進生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動。 RCEP 采用雙邊累積規(guī)則,將使用范圍擴大至15 個成員國, 即企業(yè)在區(qū)域內(nèi)使用非原產(chǎn)材料進行加工后獲得原產(chǎn)資格的產(chǎn)品在下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以進行累積。 這一規(guī)則大大增強了特惠關(guān)稅的適用性, 有利于促進區(qū)域供應(yīng)鏈與價值鏈的深度融合和發(fā)展, 從而建立更完善、 更精細(xì)、更穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系(Drysdale and Armstrong, 2021)。 數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢體現(xiàn)在通過數(shù)字要素流動, 有效減少信息摩擦, 從而實現(xiàn)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置和靈活協(xié)調(diào), 提升資源和要素的配置效率。 RCEP 采用的累積規(guī)則將在中間品限制與工序標(biāo)準(zhǔn)方面給予企業(yè)更多的自主權(quán), 在判定程序與限制規(guī)則上也更兼具靈活性與便利性。 企業(yè)可借助此規(guī)則調(diào)整區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)分工, 拓展企業(yè)生產(chǎn)要素選擇的范圍, 最大限度地突破地理空間限制, 以達(dá)到享受最優(yōu)惠協(xié)定稅率的目的,使得數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級更契合要素稟賦, 保障數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字關(guān)稅約束與電子信息系統(tǒng)建立, 可推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的融合發(fā)展。 在RCEP 第12章涉及數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)條款中, 對無紙貿(mào)易、 電子認(rèn)證和電子簽名、 非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、 國內(nèi)監(jiān)管框架、 網(wǎng)絡(luò)安全等方面進行了規(guī)定, 創(chuàng)新性地采用了兩兩談判商定關(guān)稅減讓的談判方式, 構(gòu)建了一套復(fù)雜但有針對性的關(guān)稅差異處理規(guī)則。 雖然RCEP允許企業(yè)運用累積規(guī)則進行稅務(wù)規(guī)避, 但也賦予各成員國自行設(shè)立附加條件、 累積規(guī)則使用限制的權(quán)利, 使得各國數(shù)字關(guān)稅規(guī)則制定具有進一步優(yōu)化的彈性空間。 RCEP 的程序性規(guī)則要求建立原產(chǎn)地電子信息交換系統(tǒng), 提升了通關(guān)、 溯源、 查驗及監(jiān)管便利性, 保障了商品流轉(zhuǎn)效率與高效溯源的可能。在原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)判斷的實質(zhì)性改變規(guī)則中, RCEP 允許多項標(biāo)準(zhǔn)進行組合使用, 更大程度上維護了稅收靈活性、 貿(mào)易經(jīng)營成本與匯率的穩(wěn)定, 降低了關(guān)稅壁壘、 數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)的貿(mào)易成本, 促進了數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合。

三、 RCEP 框架下數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

RCEP 協(xié)定在擴大開放、 貿(mào)易便利化、 原產(chǎn)地區(qū)域累積方面的規(guī)則優(yōu)勢一定程度上有助于促進中國數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。 然而, 締約國間在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平、 法律制度建設(shè)水平、 利益訴求方面存在較大差異, 在技術(shù)、 監(jiān)管和協(xié)同等方面亟待革新, 致使RCEP 框架下中國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

近年來，隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的進步、社會經(jīng)濟的發(fā)展，對疾病、疼痛的認(rèn)識和研究也在不斷的深入。然而，有關(guān)術(shù)后鎮(zhèn)痛的重要意義至今仍存在模糊認(rèn)識，甚至部分專業(yè)技術(shù)人員亦不以為然，以致于目前國內(nèi)外術(shù)后鎮(zhèn)痛的現(xiàn)狀并不樂觀。有鑒于此，本文結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的最新研究成果，擬就術(shù)后鎮(zhèn)痛問題進行思辨，旨在進一步推動術(shù)后鎮(zhèn)痛在相關(guān)領(lǐng)域的廣泛、深入開展。

(一) 協(xié)定數(shù)字規(guī)則設(shè)定立意上存在先天不足

第一, RCEP 對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定存在盲區(qū), 致使未來對話和談判易陷入被動局面。 目前在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則最高標(biāo)準(zhǔn)的19 個核心條款中, 中國簽署的貿(mào)易協(xié)定已覆蓋大部分, 但在開放網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)訪問與使用、 源代碼、 互動電腦服務(wù)、 政府?dāng)?shù)據(jù)開放、 使用加密技術(shù)的信息和通信技術(shù)產(chǎn)品、 稅收(涉及稅務(wù)公約) 6 個條款內(nèi)容方面仍未涉及。 此外, 當(dāng)下美國正致力于在國際貿(mào)易協(xié)定中推行數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇和源代碼議題, 以此推動數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展, 而這兩大議題在RCEP 中也均未涉及。因此, 在當(dāng)下全球各國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平仍存在巨大差異的背景下, 如若RECP 未能盡早提出相應(yīng)規(guī)則, 面對各國不同主張, 中國在未來對話和談判中易面臨被動局面。

第二, 數(shù)字規(guī)則統(tǒng)一性與強制性程度較弱, 對中國國內(nèi)法律完善提出更高要求。 RCEP 電子商務(wù)章節(jié)規(guī)定, 締約方應(yīng)當(dāng)維持不對締約方之間的電子傳輸征收關(guān)稅的現(xiàn)行做法, 同時不得阻止締約方對電子傳輸征收稅費。 這一條款表明協(xié)定未阻止各締約方在數(shù)字服務(wù)方面征稅, 若各締約方主張不同,關(guān)于是否征收數(shù)字稅的具體實踐將存在較大分歧。因此, RCEP 在數(shù)字稅收方面缺乏明確規(guī)則, 在一定程度上可能會降低外商來華投資的積極性和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展動力。 此外, RCEP 還未對部分國家采取強制性要求, 致使無紙化貿(mào)易與承認(rèn)電子簽名法律效力較弱。 上述非強制性規(guī)則給締約方提供了實施的緩沖區(qū), 但對締約方約束力較差也為中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來了不利影響。 例如, 若中國與締約國在協(xié)定內(nèi)產(chǎn)生數(shù)字貿(mào)易爭端, 協(xié)定強制性較弱可能給中國的相關(guān)企業(yè)帶來更高的數(shù)字貿(mào)易成本或貿(mào)易壁壘。

第三, 核心數(shù)據(jù)頻繁流動, 數(shù)據(jù)權(quán)益與數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則仍有待明確。 RCEP 強調(diào)信息流動開放自由與主權(quán)安全間的平衡, 這與中國的《個人信息保護法》 相關(guān)規(guī)則一致。 RCEP 及中國立法對該問題均予以重視, 但部分與其密切相關(guān)的方面仍留有空白。 首先, RCEP 對信息與數(shù)據(jù)的界定區(qū)分模糊,對個人信息外的數(shù)據(jù)權(quán)益屬性與跨境傳輸規(guī)則未有明確規(guī)定, 難以提供穩(wěn)定的交易與許可保障。 其次,雖然RCEP 首次提出將數(shù)據(jù)跨境傳輸問題納入自由貿(mào)易協(xié)定, 但協(xié)定中涉及該方面的具體實施細(xì)節(jié)仍較模糊。 實際應(yīng)用中, 多數(shù)企業(yè)面對復(fù)雜情況難以實現(xiàn)精準(zhǔn)風(fēng)險自評估, 易滋生被干涉運營、 截取數(shù)據(jù)、 數(shù)據(jù)泄漏等重大風(fēng)險。

(二) 締約方國內(nèi)立法滯后影響協(xié)議作用發(fā)揮

第一, 中國與東盟國家的知識產(chǎn)權(quán)保護存在差異, 阻礙數(shù)字企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高速高質(zhì)發(fā)展。 RCEP在知識產(chǎn)權(quán)附件中為柬埔寨、 馬來西亞等7 個國家設(shè)置了3 ～15 年不等的過渡期, 抑制了區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護水平的整體提高。 此外, RCEP 注重知識產(chǎn)權(quán)規(guī)制的創(chuàng)新性, 旨在積極解決數(shù)字經(jīng)濟時代背景下的數(shù)字鴻溝問題, 將給欠發(fā)達(dá)國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造更多的機遇和平臺。 然而, 由于中國和各東盟國家在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平上現(xiàn)實情況差異較大, 若部分締約國立法持續(xù)滯后, 品牌建設(shè)運營和知識產(chǎn)權(quán)保護水平也較為懸殊, 將嚴(yán)重制約區(qū)域間數(shù)字產(chǎn)業(yè)的融合及向更高水平發(fā)展。

第二, 線上個人信息保護依賴締約方國內(nèi)法律框架, 數(shù)字企業(yè)在數(shù)據(jù)利用與信息采集方面面臨合規(guī)風(fēng)險。 個人隱私泄露問題愈發(fā)受到大眾關(guān)注, 雖然RCEP 指出每一締約方應(yīng)采取或維持電子商務(wù)用戶個人信息受到保護的法律框架, 但實際各成員國關(guān)于線上個人隱私信息保護的法規(guī)有較大差異。 例如, 各國對個人敏感信息的范圍界定和處理原則、措施均有所不同, 如果數(shù)字企業(yè)沒有詳細(xì)了解目的地關(guān)于數(shù)據(jù)安全等的具體法律法規(guī), 未按照規(guī)定對當(dāng)?shù)匦畔⑦M行收集和處理, 那么企業(yè)可能面臨違規(guī)風(fēng)險和高額罰款, 從而大大增加了數(shù)字企業(yè)在他國境內(nèi)運營的難度, 對整體數(shù)字貿(mào)易的健康發(fā)展也會帶來一定的抑制作用。

第三, 跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則受本國法律牽制, 建立區(qū)域性數(shù)據(jù)跨境流動信任與共識難度提升。 RCEP 對于數(shù)據(jù)本地化制定了單獨規(guī)制, 規(guī)定各成員國不能將數(shù)據(jù)本地化與外國企業(yè)進入國內(nèi)開展商業(yè)行為掛鉤。締約方可以以實現(xiàn)本國公共政策目標(biāo), 維護本國數(shù)據(jù)安全及利益為由, 強制企業(yè)開展數(shù)據(jù)本地化。 RCEP 實施了計算設(shè)施本地化與跨境信息傳輸電子化這兩項條款, 提高了數(shù)字貿(mào)易自由化水平, 也增加了跨境信息泄露的風(fēng)險和監(jiān)管難度。 當(dāng)下企業(yè)業(yè)務(wù)繁多、 模式多樣, 數(shù)據(jù)流動更頻繁, 產(chǎn)生了更大規(guī)模的數(shù)據(jù)量。上述因素都使企業(yè)對其自身數(shù)據(jù)跨境傳輸自評估開展變得愈發(fā)困難, 風(fēng)險也隨之加劇。

(三) 協(xié)定數(shù)字監(jiān)管與協(xié)調(diào)機制約束力有限

第一, 新形勢下營造國際一流數(shù)字營商環(huán)境的任務(wù)愈發(fā)艱巨。 在市場準(zhǔn)入方面, 中國不僅承諾開放更多市場領(lǐng)域, 還大幅提高了現(xiàn)有承諾領(lǐng)域的開放水平。 為確保各類市場主體平等進入, 享受非歧視性公平待遇, 客觀上要求中國進一步提高投資審批效率并提升商事登記便利化水平, 這對監(jiān)管和執(zhí)法效力提出了新挑戰(zhàn)。 此外, 締約國為保證本國在數(shù)字經(jīng)濟管理上的自主性, 并未讓渡權(quán)力至RCEP框架中, 致使數(shù)字監(jiān)管力度主要受本國權(quán)力制約。從中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展來看, RCEP 的簽署為多類市場主體創(chuàng)造了開放、 透明、 公平和便利的跨境營商環(huán)境, 但仍缺乏強有力的監(jiān)管框架和明確的事中事后監(jiān)管機制, 所以打造區(qū)域乃至國際一流數(shù)字營商環(huán)境的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。

第二, RCEP 爭端協(xié)調(diào)機制的強制力度有限,缺乏有效的沖突解決環(huán)境。 隨著數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展,數(shù)字貿(mào)易爭端數(shù)量也相應(yīng)增多。 RCEP 目前缺乏強制性解決條款, 整體爭端解決機制強制力度較弱,在貿(mào)易爭端解決方面更無提及。 與CPTPP 允許大部分國家在國際貿(mào)易領(lǐng)域所產(chǎn)生的分歧進行爭端解決不同, RCEP 中明確規(guī)定締約方之間無法解決的糾紛將移交給RCEP 聯(lián)合委員會進行協(xié)調(diào)處理。 這一規(guī)定意味著雖然RCEP 聯(lián)合委員會在糾紛解決中占據(jù)核心地位, 但僅承擔(dān)爭端協(xié)調(diào)的角色, 并不具備強制執(zhí)行力。 在中國與締約國數(shù)字貿(mào)易爭端頻發(fā)的現(xiàn)實背景下, 強制力和約束力較弱的爭端解決機制將無法切實保障本國數(shù)字貿(mào)易的正當(dāng)權(quán)益, 為國內(nèi)相關(guān)法律制度的完善帶來了更大的壓力。

第三, 跨境電商領(lǐng)域中消費者權(quán)益保障和監(jiān)管機制面臨挑戰(zhàn)。 隨著數(shù)字化水平提高, 經(jīng)營者和消費者跨境模式普遍存在。 若跨境電商交易行為監(jiān)管不充分, 跨境消費維權(quán)將成為重大難題。 從進口方面看, RCEP 在跨境電商平臺銷售進口保健食品、藥品的質(zhì)量和安全監(jiān)管環(huán)節(jié)上存在盲區(qū), 這加大了海關(guān)監(jiān)管以及食品藥品全行業(yè)安全監(jiān)管的難度, 也使消費者權(quán)益保障隱患重重。 從出口方面看, 監(jiān)管機制缺乏、 出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不足極易影響“中國制造” 的整體形象。 跨境平臺上發(fā)布虛假信息、 銷售假冒偽劣商品和侵權(quán)問題頻出, 缺乏針對性的監(jiān)管與治理機制將不利于塑造正面的“中國制造” 國際形象。 從消費維權(quán)方面看, RCEP 中跨境消費維權(quán)機制仍不健全, 海外消費者投訴無法有效解決,一定程度上影響了“中國制造” 長期健康發(fā)展。

(四) 協(xié)定數(shù)字規(guī)則實施易受外部環(huán)境沖擊

第一, RCEP 可能加劇美國、 印度等國與中國的經(jīng)濟競爭。 首先, 中國將面臨來自美方及其貿(mào)易伙伴的挑戰(zhàn)。 RCEP 雖鞏固并增強了中國在太平洋板塊與東南亞板塊的數(shù)字貿(mào)易與投資地位, 但也引起了美國等經(jīng)濟體的警惕與不安。 同時, RCEP 幾乎與美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略” 區(qū)域重疊, 這勢必對中國與RCEP 成員國開展經(jīng)濟合作的穩(wěn)定性構(gòu)成威脅, 協(xié)定實施難度也隨之提升。 其次, 美國有意在數(shù)字規(guī)則的重點問題上向中國施壓。 澳大利亞以及日本兩大美國盟友宣布加入RCEP 后, 美國意識到其在亞太地區(qū)的影響力正在削弱, 意圖通過籌劃“亞太再平衡” 戰(zhàn)略重新建立起其在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位(趙春江和付兆剛, 2021)。 這意味著中國或?qū)⒃俅纬蔀橐悦绹鵀槭椎奈鞣絿业尼槍δ繕?biāo),從而在多邊數(shù)字貿(mào)易發(fā)展上遭遇更為激烈的競爭。

第二, RCEP 成員國間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜, 數(shù)字流動規(guī)則難以統(tǒng)一。 近年來, 澳大利亞不斷與中國發(fā)生貿(mào)易摩擦和沖突, 其所實施的高度自由化的數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則也將阻礙中澳在RCEP 框架中達(dá)成有效合作。 美日澳甚至可能增強針對中國的貿(mào)易制衡,使中國的數(shù)字貿(mào)易面臨多重外部風(fēng)險。 此外, 新加坡同時也是CPTPP 成員國之一, 所處境地較為復(fù)雜使其選擇了與大部分發(fā)達(dá)國家相似的高水平數(shù)據(jù)流動政策, 當(dāng)與對數(shù)據(jù)安全較為保守的其他東盟國家進行數(shù)據(jù)交互時, RCEP 數(shù)字規(guī)則實際落地困難重重。

四、 RCEP 助推中國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

客觀認(rèn)識和理性對待在RCEP 簽署中顯露的關(guān)鍵問題和重要挑戰(zhàn), 是突破制約數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點, 也是推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要之舉。對此, 本文提出如下對策建議:

(一) 完善RCEP 框架下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計

充分認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟在新一輪全球價值鏈重構(gòu)中的重要地位, 積極參與區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定, 形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中國方案”。 在充分借鑒歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟體做法的基礎(chǔ)上, 結(jié)合本國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗與優(yōu)勢加強頂層設(shè)計。 積極探索有助于優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、 完善數(shù)字服務(wù)稅收實施方案、 加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度、 促進跨境數(shù)據(jù)有序流動的框架協(xié)議。積極制定本國數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī), 加快完善數(shù)字制度體系與監(jiān)管框架, 優(yōu)化國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,并通過加快數(shù)據(jù)安全、 知識產(chǎn)權(quán)保護、 平臺治理等重點方面的法律法規(guī)完善跟進, 推進國內(nèi)法律體系的改革進程。 注重優(yōu)化國內(nèi)數(shù)字營商環(huán)境, 依據(jù)RCEP 規(guī)則, 選擇重點領(lǐng)域分行業(yè)制定具體實施方案, 大力支持企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 著重探索與RCEP 有效對接的問題, 提出適應(yīng)境內(nèi)外企業(yè)成長和發(fā)展的監(jiān)管框架,并加強對國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展先進地區(qū)的經(jīng)驗總結(jié), 加快形成可在全國推廣運用的建設(shè)方針, 推動中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定和迅速落地。

(二) 擴大RCEP 數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域開放程度

促進數(shù)字經(jīng)濟與服務(wù)貿(mào)易深度融合, 搭建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、 供應(yīng)鏈合作體系, 提升中國數(shù)字貿(mào)易在全球高端價值鏈中的地位。 最大程度地擴大數(shù)字貿(mào)易的開放范圍, 促進數(shù)字產(chǎn)品與數(shù)字服務(wù)的自由流動,構(gòu)建區(qū)域范圍“數(shù)字貿(mào)易利益圈”。 通過營造自由、靈活的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境, 推動數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展, 穩(wěn)步提升數(shù)字出口技術(shù)水平及中國在全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的話語權(quán)。 在多變的貿(mào)易規(guī)則體系下, 促進跨境電商與貨物貿(mào)易、 服務(wù)貿(mào)易緊密結(jié)合, 確保數(shù)字經(jīng)濟時代貿(mào)易自由化和便利化。 促進數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展, 推動跨國企業(yè)數(shù)字技術(shù)與中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合,為國內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展提供支撐并促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 盡早落實RCEP 投資具體措施, 優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境, 構(gòu)建有針對性的招商引資優(yōu)惠政策, 并幫助企業(yè)適應(yīng)RCEP 規(guī)則。 充分利用投資貿(mào)易平臺資源, 加大RCEP 成員國間的區(qū)域經(jīng)濟合作, 引進高端數(shù)字技術(shù)改善中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 技術(shù)創(chuàng)新能力與數(shù)字技術(shù)含量, 促進數(shù)字要素的集聚與流動, 發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)品進口對服務(wù)出口的促進作用, 擴大中國在高端數(shù)字技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域的知名度和影響力。

(三) 推進RCEP 成員數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)和信息安全合作

積極開展成員國對話, 爭取廣泛共識, 積極推進數(shù)字經(jīng)濟安全合作與發(fā)展。 積極聯(lián)合締約國成員并形成合力, 以“數(shù)字絲綢之路” 建設(shè)為契機, 向“一帶一路” 沿線國家推廣中國的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和數(shù)字安全監(jiān)管經(jīng)驗, 從而形成相互兼容的數(shù)字治理框架。 吸取其他相關(guān)貿(mào)易協(xié)定經(jīng)驗教訓(xùn), 堅持激勵創(chuàng)新、 互利共贏的原則, 推動數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)普惠與完善,構(gòu)建人類命運共同體。 完善數(shù)據(jù)安全框架監(jiān)管機制,提高監(jiān)管有效性、 精準(zhǔn)性, 保障成員之間跨境數(shù)據(jù)自由安全地流動。 一是嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)收集和利用個人信息的行為, 提高其違法成本, 營造可信安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境; 二是建立嚴(yán)格的跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管機制,實施“問責(zé)制” 監(jiān)管模式、 白名單機制和跨境數(shù)據(jù)流動的安全評估機制等, 實現(xiàn)對數(shù)據(jù)自由流動的安全監(jiān)管; 三是實行數(shù)據(jù)分級分類管理機制, 適應(yīng)當(dāng)前高頻化的跨境數(shù)據(jù)流動需求, 對待不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)實行差異化監(jiān)管, 鼓勵與數(shù)據(jù)流動相關(guān)行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn), 并發(fā)展第三方監(jiān)督, 從而提高監(jiān)管有效性;四是在海南自由貿(mào)易港、 上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等先行先試, 探索更多適用于全國其他地區(qū)的跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管實踐, 不斷提高中國跨境數(shù)據(jù)流動自由化水平, 保障中國數(shù)字安全。

(四) 推動域內(nèi)國家深耕數(shù)字絲綢之路建設(shè)

優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 規(guī)劃沿線國家的數(shù)字貿(mào)易市場戰(zhàn)略, 推動數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展。 挖掘“一帶一路” 沿線國家的數(shù)字貿(mào)易需求與市場機遇,做好數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局, 以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動, 刺激沿線國家的數(shù)字貿(mào)易內(nèi)需增長, 逐步實現(xiàn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的升級, 推進數(shù)字絲路的均衡發(fā)展。 從研發(fā)端、 營銷端刺激數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的境內(nèi)鏈條增值, 向高質(zhì)量、高價值、 高附加值的“三高” 目標(biāo)躍遷。 中國應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用, 創(chuàng)新數(shù)字領(lǐng)域多元化合作模式, 加強與“一帶一路” 沿線國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機制的對接, 圍繞互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、 信息基礎(chǔ)設(shè)施、 電子商務(wù)等領(lǐng)域開展合作, 推動數(shù)字絲綢之路的高質(zhì)量發(fā)展。 在RCEP 框架下制定高質(zhì)量、 高標(biāo)準(zhǔn)、 助力數(shù)字絲綢之路建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略綱要, 針對高端數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸, 制定有針對性的金融與稅收政策, 切實幫助企業(yè)解決技術(shù)改造升級中的困難, 通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、 聚類產(chǎn)業(yè)群的方式在宏觀上構(gòu)建區(qū)域多元化的數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu), 打造高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易循環(huán)體系。