浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基層財(cái)政實(shí)踐
——以溫州X區(qū)為例

吳雪芬

（溫州市甌海區(qū)財(cái)政局，浙江 325041）

內(nèi)容提要：浙江省作為共同富裕示范區(qū)，是中央賦予浙江的重大政治任務(wù)。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)決策部署都與財(cái)政息息相關(guān)。本文以浙江省溫州市X區(qū)為例，通過(guò)分析基層財(cái)政在實(shí)現(xiàn)共同富裕路徑中的推進(jìn)情況、存在的問(wèn)題，提出系列建議措施，以期為基層財(cái)政推進(jìn)共同富裕提供案例分析。

一、共同富裕的內(nèi)涵和特征

（一）背景分析

1.政治屬性。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。實(shí)現(xiàn)共同富裕是重大政治問(wèn)題，共同富裕具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色。隨著我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須把促進(jìn)全體人員共同富裕擺在更加重要的位置。

2.經(jīng)濟(jì)屬性。推進(jìn)共同富裕，是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。目前，收入差距拉大的現(xiàn)狀，對(duì)激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)帶來(lái)較大的障礙：掌握社會(huì)大部分財(cái)富的少數(shù)高收入人群的消費(fèi)已趨飽和，而中低收入人群尚缺乏消費(fèi)能力，導(dǎo)致內(nèi)需不振，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。因此，有必要構(gòu)建更加完善、科學(xué)合理的收入分配機(jī)制，充分發(fā)揮第三次分配的有益補(bǔ)充作用，改善社會(huì)公共福利事業(yè)，幫助更多社會(huì)低收入人群提高消費(fèi)能力，為擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需釋放出巨大動(dòng)能。

3.社會(huì)屬性。我國(guó)經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，GDP總額逾100萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元，充分具備調(diào)整收入分配格局的條件，也為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但因分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致不同階層、不同地區(qū)之間收入分配差距的拉大，形成了社會(huì)各類(lèi)資源要素的錯(cuò)配，尤其是資本要素的固化，使得社會(huì)上升通道被堵塞。推動(dòng)社會(huì)共同富裕，為社會(huì)公平正義創(chuàng)造有利條件，才會(huì)讓全體民眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

（二）內(nèi)涵特征

1.共同富裕是社會(huì)形態(tài)的全面躍升。浙江省委十四屆九次全會(huì)提出，共同富裕是一種更高級(jí)的社會(huì)形態(tài)，主要體現(xiàn)在五個(gè)躍升：一是中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段向更高階段邁進(jìn)的躍升，將為黨的創(chuàng)新理論特別是共同富裕的思想內(nèi)涵提供豐富的理論素材和生動(dòng)實(shí)踐例子。二是發(fā)展不平衡、不充分向全面均衡發(fā)展的躍升，共同富裕將推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。三是全面建成小康社會(huì)向高層次整體共同富裕的躍升，將推動(dòng)人民群眾實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高品質(zhì)的美好生活。四是共同富裕實(shí)踐探索向制度創(chuàng)新的躍升，更多地從體制機(jī)制層面落實(shí)來(lái)推動(dòng)共同富裕，不但是實(shí)踐探索，更多的是制度創(chuàng)新的躍升。五是效率效益優(yōu)先向公平效率同步的躍升，讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等，發(fā)展活力更加解放，制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.共同富裕是社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革。共同富裕不是同等富裕，是普遍富?；A(chǔ)上的差別富裕，不是殺富濟(jì)貧，取締高收入人群。共同富裕不是超越發(fā)展階段的富裕，而是階梯式、漸進(jìn)式發(fā)展的過(guò)程，要尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，更不能吊高胃口。共同富裕不是單一富裕，共同富裕是五位一體的全面躍升，涵蓋人民美好生活的方方面面，包括精神富裕等。共同富裕不是少數(shù)富裕，是通過(guò)建立更為公正的分配機(jī)制，讓發(fā)展成果惠及更多人，更不是包辦富裕，政府不能大包大攬，要全民共同奮斗、共建共享，體現(xiàn)共同富裕的共建共治共享。

3.共同富裕是社會(huì)制度的深化創(chuàng)新。在發(fā)展與共享，活力與秩序的多重目標(biāo)當(dāng)中追求最優(yōu)解，要把握好五對(duì)關(guān)系：一是“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系，既要立足將“蛋糕”做大，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展不斷夯實(shí)“家底”，又要著眼于促進(jìn)縮小“三大差距”。二是物質(zhì)富裕與精神富裕的關(guān)系，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民收入的指標(biāo)，也要抓精神文明、和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作。三是平均指標(biāo)和均衡指標(biāo)的關(guān)系，重視平均數(shù)下面的極少數(shù)，設(shè)置最高、最低倍差指標(biāo)，倍差越小，共同富裕程度越高。四是指標(biāo)有升和群眾有感的關(guān)系，指標(biāo)有提升，關(guān)鍵是讓人民群眾真切感受到共同富?？吹靡?jiàn)、摸得著、真實(shí)可感。五是鍛造長(zhǎng)板和補(bǔ)齊短板的關(guān)系，既要發(fā)揮好各地獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更要以短板問(wèn)題的加速破解來(lái)推動(dòng)共同富裕進(jìn)程加速。

二、基層財(cái)政推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐和探索

（一）X區(qū)謀劃共同富裕的目標(biāo)和路徑

按照浙江省委全會(huì)部署的系列工作要求，共同富裕落腳點(diǎn)是“富”，關(guān)鍵在“共”，圍繞“共”字，X 區(qū)謀劃“十大目標(biāo)”路徑，通過(guò)一批地方個(gè)性化、突破性的載體抓手，組織實(shí)施一批原創(chuàng)性的改革舉措，形成一批特色標(biāo)志性的成果和最佳實(shí)踐案例。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共性目標(biāo)。共同富裕的關(guān)鍵是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要打造新時(shí)代創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的平臺(tái)，深入研究“兩個(gè)健康”的制度引領(lǐng)作用，研究市場(chǎng)主體培育的政策體系、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。二是科創(chuàng)策源共強(qiáng)目標(biāo)。提升“一區(qū)一廊一會(huì)一室”創(chuàng)新格局，深入研究企業(yè)創(chuàng)新活力激發(fā)的機(jī)制，科研平臺(tái)比拼機(jī)制，引才、留才、育才機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)“科技創(chuàng)新鼎”的工作機(jī)制。三是區(qū)域協(xié)同共榮目標(biāo)。這是縮小區(qū)域差距最重要的抓手，深入研究，加快發(fā)展縣政策體系，山海協(xié)作新階段的政策體系。四是居民收入共增目標(biāo)。建立“橄欖型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，做好“擴(kuò)中、提低、保底”三篇文章，深入研究低收入群體向中等收入群體的轉(zhuǎn)化，研究家庭收入20萬(wàn)以下向20萬(wàn)以上轉(zhuǎn)化。五是公共服務(wù)共享目標(biāo)。研究普惠性、均等化問(wèn)題。打通基本民生性服務(wù)均等化的阻礙，推動(dòng)基本民生服務(wù)向農(nóng)村延伸，形成與共同富裕相適應(yīng)的服務(wù)優(yōu)享環(huán)節(jié)。六是基本單元共創(chuàng)目標(biāo)。將共同富裕示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到生產(chǎn)生活的基本單元，轉(zhuǎn)化為未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村的功能場(chǎng)景。七是文化文明共創(chuàng)目標(biāo)。精神文明是共同富裕的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，深入研究全域文明創(chuàng)建、現(xiàn)代公共文化服務(wù)、文化文明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。八是宜居環(huán)境共建目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境是共同富裕的底色，重點(diǎn)研究生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效整治機(jī)制，碳達(dá)峰碳中和工作機(jī)制。九是社會(huì)和諧共治目標(biāo)。深入研究風(fēng)險(xiǎn)隱患、閉環(huán)管控機(jī)制的建設(shè)，推進(jìn)法治平安建設(shè)，公共衛(wèi)生治理體系建設(shè)。十是數(shù)字賦能共富目標(biāo)。將數(shù)字化改革貫穿共同富裕場(chǎng)景建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新的全過(guò)程，暢通內(nèi)外循環(huán)。

（二）基層財(cái)政推進(jìn)共同富裕的主要做法

1.組織保障，強(qiáng)化要素支撐。X區(qū)財(cái)政建立健全制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動(dòng)共同富裕的全過(guò)程和各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。成立高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行標(biāo)桿領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，建立健全清單化管理機(jī)制，制定重點(diǎn)任務(wù)清單、突破性抓手清單、重大改革清單、重大政策清單，明確任務(wù)責(zé)任，實(shí)行閉環(huán)管理。完善工作機(jī)制，定期研判分析進(jìn)展情況，形成系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)實(shí)測(cè)、一抓到底的組織體系。

2.事前謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。X區(qū)財(cái)政局聚焦上級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)，全力推出“1346”工作機(jī)制?！?”就是建立一個(gè)體系，就是一組三專(zhuān)班六領(lǐng)域，一組建立共同富裕領(lǐng)導(dǎo)小組，三專(zhuān)班是經(jīng)濟(jì)、政研、政策專(zhuān)班，六領(lǐng)域就是六個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)題促進(jìn)，如縮小差距，包括縮小地區(qū)差距、縮小城鄉(xiāng)差距等?！?”是強(qiáng)化三個(gè)銜接，一是與省廳政策方案銜接修改地區(qū)行動(dòng)方案，二是與市級(jí)的銜接，特別是做好指標(biāo)的對(duì)標(biāo)謀劃工作，三是與全區(qū)“十四五”規(guī)劃的銜接?！?”是抓實(shí)“四張清單”，一是重點(diǎn)任務(wù)清單，承接好重中之重的任務(wù)當(dāng)中涉及財(cái)政的工作。二是突破性抓手清單，提出一批突破性、創(chuàng)新性的抓手。三是重大改革清單，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。五是重大政策清單，研究政策，強(qiáng)化政策創(chuàng)新賦能共同富裕。“6”就是六方聯(lián)動(dòng)，在共同富裕場(chǎng)景下，重塑政府、社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)的關(guān)系，形成政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、群眾主體、企業(yè)出力、專(zhuān)家獻(xiàn)智、媒體解讀等六方聯(lián)動(dòng)的共建共享格局。

3.聚力整合，謀劃政策舉措。X區(qū)財(cái)政主動(dòng)謀劃財(cái)政政策舉措，將縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入三大差距作為主攻方向，充分發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和收入分配調(diào)節(jié)中的作用。一是大力建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元。立足“十四五”規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)設(shè)定的城市建設(shè)未來(lái)發(fā)展總體布局，強(qiáng)化對(duì)接重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目謀劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全面把控出讓地塊財(cái)政要素保障，科學(xué)、有序配套資金，促進(jìn)城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年財(cái)政預(yù)算安排政府性基金支出103億元，專(zhuān)項(xiàng)安排征地、做地預(yù)算8億元，全盤(pán)統(tǒng)籌強(qiáng)化土地儲(chǔ)備“蓄水池”功效，促進(jìn)出讓計(jì)劃良好推進(jìn)。以財(cái)稅保障體制創(chuàng)新、審批快速通道創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、土地出讓創(chuàng)新、招標(biāo)與建設(shè)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新為突破，全域推進(jìn)城鎮(zhèn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)未來(lái)城市發(fā)展基礎(chǔ)。二是大力實(shí)施強(qiáng)村惠民行動(dòng)。健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“百村十億”計(jì)劃，提升強(qiáng)村公司經(jīng)營(yíng)能力，完善“飛地”抱團(tuán)機(jī)制，投入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的財(cái)政資金所形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)按相應(yīng)比例劃歸村集體所有。強(qiáng)化政策、資金和要素供給保障，從2021年開(kāi)始，連續(xù)5年統(tǒng)籌安排不少于1900萬(wàn)元扶持資金、不少于當(dāng)年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的3%用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，并優(yōu)先向相對(duì)薄弱村及抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。組建強(qiáng)村公司，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性收入18萬(wàn)元以上村“全覆蓋”。完善稅費(fèi)和金融優(yōu)惠政策，設(shè)立10億元發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)信貸資金，探索建立整村授信、“村級(jí)金融顧問(wèn)”等制度，提供精準(zhǔn)信貸服務(wù)。三是加快破解“收入差距”，探索完善分配再分配制度。對(duì)家庭年可支配收入群體進(jìn)行分檔，重點(diǎn)提高年收入20萬(wàn)元以下群體比例，對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、失業(yè)率、居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入倍差等進(jìn)行調(diào)研分析，有針對(duì)性出臺(tái)政策措施。推進(jìn)社保制度多層次高水平發(fā)展，健全大病、慢性病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)低收入群體政策性醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)全覆蓋，健全防止因病致貧、因病返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷強(qiáng)化初次分配的基礎(chǔ)作用，多措并舉，提升勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者的報(bào)酬，穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政對(duì)推動(dòng)共同富裕的中長(zhǎng)期保障能力，推動(dòng)財(cái)政支出重點(diǎn)向弱勢(shì)群體、薄弱領(lǐng)域、農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，土地出讓收益用于鄉(xiāng)村振興比例達(dá)到50%以上。持續(xù)打響普惠金融改革等品牌，加快構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。依法規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入。探索完善“先富帶后富、幫后富”的社會(huì)再分配機(jī)制和體系，加快營(yíng)造良好的社會(huì)幫扶和助弱環(huán)境。四是加快破解公共服務(wù)短板。持續(xù)推進(jìn)多層次、多元化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，深化獨(dú)具本地特色的“六種辦托模式”，支持多元主體開(kāi)設(shè)公益普惠的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的用人單位提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，就近托育覆蓋城鎮(zhèn)小區(qū)，鎮(zhèn)街嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本全覆蓋，持續(xù)擦亮本地托育品牌。深化職普融通、產(chǎn)教融合、育訓(xùn)兼融，重點(diǎn)支持本地院校開(kāi)展五年一貫制教育，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)城市產(chǎn)教融合試點(diǎn)和國(guó)家職業(yè)教育改革先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年13000元以上。加強(qiáng)孤殘兒童和困境兒童精準(zhǔn)保障，實(shí)現(xiàn)散居孤兒和機(jī)構(gòu)孤兒生活費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均消費(fèi)支出的50%確定，且達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.3倍以上。最低生活保障邊緣家庭人均月收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)放寬至最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍，讓更多群眾得到救助和幫扶。健全以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，完善基礎(chǔ)性制度和支持政策。探索將家政、物業(yè)等更多公共服務(wù)行業(yè)一線(xiàn)人員納入公租房保障范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，多途徑逐步解決新市民、青年群體、產(chǎn)業(yè)工人和低收入群體的住房問(wèn)題。

三、基層財(cái)政推進(jìn)共同富裕存在的問(wèn)題

（一）區(qū)域差距給基層財(cái)政推進(jìn)共同富裕帶來(lái)了挑戰(zhàn)

財(cái)政作為政府實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要抓手，在推進(jìn)共同富裕過(guò)程中面臨地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距三方面挑戰(zhàn)。一是地區(qū)差距，如2020年，長(zhǎng)三角GDP超10000億的城市有8個(gè)，溫州到“十四五”末才破10000億。從人均GDP來(lái)說(shuō)，蘇南、浙北城市都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)100000元，浙北基本上已經(jīng)是十三四萬(wàn)元的人均GDP。細(xì)化到縣鄉(xiāng)內(nèi)部各個(gè)地區(qū)，縣市區(qū)總量和人均差距則是更大。二是城鄉(xiāng)差距，主要表現(xiàn)在公共服務(wù)上的差距，尤其是農(nóng)村的公共服務(wù)質(zhì)量水平與城市差距較大。三是收入差距，如溫州2020年人均收入為54025元，低于杭州、紹興、寧波、嘉興等地。溫州內(nèi)部收入較高的鹿城，人均收入為6.8萬(wàn)元，最低的為泰順3萬(wàn)元，差距較大。從低收入群體看，溫州市低收入農(nóng)戶(hù)14.4萬(wàn)人，占全省20%，低保人數(shù)10.9萬(wàn)人，占全省18.1%。共同富裕推進(jìn)較深較好的地區(qū)，意味著能有更多更優(yōu)質(zhì)的要素投入，甚至有可能面臨區(qū)域的供給服務(wù)不平衡差距進(jìn)一步拉大。

（二）構(gòu)建共富體制機(jī)制存在難度

財(cái)政職能主要是通過(guò)財(cái)力分配、財(cái)政政策引導(dǎo)、財(cái)政體制保障等手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、推動(dòng)地區(qū)均衡穩(wěn)定。財(cái)政推進(jìn)共同富裕需要以完善健全的現(xiàn)代財(cái)政制度為支撐。但目前而言，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度還存在諸多問(wèn)題，如新《預(yù)算法》實(shí)施幾年來(lái)，仍未全面落實(shí)到位；中央與地方財(cái)政雖然事權(quán)、支出責(zé)任劃分逐步完善，但地方財(cái)政收入依賴(lài)中央補(bǔ)助，自主性不夠，一定程度上影響到推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，財(cái)政推進(jìn)共同富裕缺乏深入研究和理論實(shí)踐，自上而下未有系統(tǒng)完善的理論指引。

（三）缺乏行之有效的財(cái)政政策工具

合理的財(cái)政政策工具是推進(jìn)共同富裕的有力抓手?；鶎迂?cái)政無(wú)宏觀政策制定權(quán)，只能從服務(wù)保障地方政府政策方面抓好資金落實(shí)工作。目前，全省尚未形成系統(tǒng)的共同富裕財(cái)政政策，如縮小地區(qū)差距方面，缺乏發(fā)展和共享的轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)分檔體系政策和支持山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策?？s小城鄉(xiāng)差距方面，在支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口財(cái)政政策研究不夠、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制不全，缺少在支持推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有社會(huì)保障、基本公共服務(wù)、教育和就業(yè)權(quán)利方面配套政策工具，無(wú)法發(fā)揮基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付分配的合理性和精準(zhǔn)度?？s小收入差距方面，普遍存在制定“擴(kuò)中”“提低”不夠深入有效，用好稅收、轉(zhuǎn)移支付、社保等政策工具合力不足，基層財(cái)政對(duì)于如何合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入、增加低收入群體收入、培育壯大中等收入群體政策研究不深。

四、基層財(cái)政推進(jìn)共同富裕的政策建議

（一）大力推進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展

一是以財(cái)稅保障體制創(chuàng)新、審批快速通道創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、土地出讓創(chuàng)新、招標(biāo)與建設(shè)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新為突破，全域推進(jìn)城鎮(zhèn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)未來(lái)城市發(fā)展基礎(chǔ)。二是大力實(shí)施強(qiáng)村惠民行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等協(xié)同發(fā)展。健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“百村十億”計(jì)劃，提升強(qiáng)村公司經(jīng)營(yíng)能力，完善“飛地”抱團(tuán)機(jī)制，投入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的財(cái)政資金所形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)按相應(yīng)比例劃歸村集體所有。三是強(qiáng)化政策、資金和要素供給保障，統(tǒng)籌安排扶持資金，優(yōu)先向相對(duì)薄弱村及抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。完善稅費(fèi)和金融優(yōu)惠政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)信貸資金，探索建立整村授信、“村級(jí)金融顧問(wèn)”等制度，提供精準(zhǔn)信貸服務(wù)。做活“美麗鄉(xiāng)村+美麗經(jīng)濟(jì)”發(fā)展文章，做優(yōu)“一厘貸”紅色創(chuàng)業(yè)基金支持黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富項(xiàng)目。

（二）支持?jǐn)U大中等收入群體規(guī)模

一是健全扶持中等收入群體政策體系，針對(duì)科研人員、技能人才、小微創(chuàng)業(yè)者、低收入農(nóng)民四大群體實(shí)施“擴(kuò)中四大計(jì)劃”，不斷激發(fā)重點(diǎn)群體增收潛力。二是實(shí)施“小微創(chuàng)業(yè)清壁降本計(jì)劃”，支持和規(guī)范多層次、專(zhuān)業(yè)化“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本和扶持政策壁壘。三是實(shí)施“低收入農(nóng)戶(hù)收入倍增計(jì)劃”，建立低保救助與兜底就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做大做強(qiáng)強(qiáng)村公司、農(nóng)民合作社等利益聯(lián)結(jié)載體，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和支持鎮(zhèn)村兩級(jí)設(shè)置公益崗位，為有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，全面推動(dòng)“小康村”向“富裕村”邁進(jìn)。

（三）探索優(yōu)化收入分配機(jī)制

一是不斷強(qiáng)化初次分配的基礎(chǔ)作用，多措并舉，提升勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者報(bào)酬，穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。持續(xù)加強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)推動(dòng)共同富裕的中長(zhǎng)期保障能力，推動(dòng)財(cái)政支出重點(diǎn)向弱勢(shì)群體、薄弱領(lǐng)域、農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。二是瞄準(zhǔn)“提低、擴(kuò)中、控高”的收入分配調(diào)解原則，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。三是持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化財(cái)政體制，合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)教育、衛(wèi)生等公共支出統(tǒng)一兜底保障。四是在三次分配中，發(fā)動(dòng)廣大企業(yè)家、中高收入以上群體積極投身慈善活動(dòng)、公益事業(yè)，營(yíng)造全社會(huì)樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困的濃厚氛圍。

（四）完善新時(shí)代社會(huì)救助體系

一是落實(shí)困難群眾定期探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)和幸福清單送達(dá)制度，完善“物質(zhì)+服務(wù)”救助，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年13000元以上。二是加強(qiáng)孤殘兒童和困境兒童精準(zhǔn)保障，實(shí)現(xiàn)散居孤兒和機(jī)構(gòu)孤兒生活費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均消費(fèi)支出的50%確定，且達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.3倍以上。三是最低生活保障邊緣家庭人均月收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)放寬至最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍，讓更多群眾得到救助和幫扶。四是健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)率、殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率鞏固在70%以上。五是深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，加大困難退役軍人扶持力度，推行退役軍人全生命周期保管保障新模式，創(chuàng)成會(huì)昌社區(qū)等一批省級(jí)新時(shí)代楓橋式退役軍人服務(wù)站。