財(cái)政引導(dǎo)社會(huì)資本助力共同富裕
——基于社會(huì)學(xué)意義的內(nèi)涵分析

姚鳳民 陸 帆

（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，廣州 510320）

內(nèi)容提要：社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)資本，在嵌入正式制度的過(guò)程中可以發(fā)揮出潛在的調(diào)節(jié)力量，使共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑得以拓展。具體來(lái)說(shuō)，宏觀層次中社會(huì)資本內(nèi)化為制度資本，通過(guò)集體協(xié)商、國(guó)家號(hào)召力及民族共同體意識(shí)等方式助力共同富裕各項(xiàng)制度的形成及實(shí)施；中觀層次中社會(huì)資本表現(xiàn)為組織資本，通過(guò)提高政府和組織的行為效率、維護(hù)保障組織權(quán)力和地位以及平衡區(qū)域發(fā)展來(lái)助力共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；個(gè)體層次的社會(huì)資本體現(xiàn)為人際資本，包含參與、認(rèn)同、地位、網(wǎng)絡(luò)、信任、互惠規(guī)范等維度。但社會(huì)資本也存在著腐敗與賄賂、階級(jí)固化性、福利依賴性等阻礙共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素，需要財(cái)政發(fā)揮國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱作用進(jìn)行引導(dǎo)。為此，本文從將社會(huì)資本納入政策制度考量、提供適合社會(huì)資本發(fā)展環(huán)境、引導(dǎo)社會(huì)參與社會(huì)資本建設(shè)等三方面提出了政策建議。

一、引言

改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速蓬勃發(fā)展，給我國(guó)帶來(lái)了發(fā)展的奇跡。但“高速發(fā)展”模式的增長(zhǎng)動(dòng)力已日漸衰退，在以往“趕超戰(zhàn)略”和政績(jī)觀的驅(qū)使下，GDP翻番、技術(shù)領(lǐng)先、破舊立新所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益背后是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)生態(tài)的破壞、對(duì)傳統(tǒng)文化的遺棄、對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的隔絕。曾經(jīng)的“差序格局”“熟人社會(huì)”被“陌生人社會(huì)”取代，一個(gè)有機(jī)的社會(huì)被撕裂為原子化的碎片社會(huì)（燕繼榮，2014），而過(guò)度的“個(gè)人主義”和“自我主義”會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾尖銳，兩極分化嚴(yán)重的現(xiàn)狀逐漸與共同富裕的目標(biāo)相偏離，國(guó)家開(kāi)始轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，尋求高質(zhì)量發(fā)展。

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，共同富裕是物質(zhì)和精神生活的共同富裕，是收入與消費(fèi)差距的不斷縮小及人民精神文化生活不斷提高的動(dòng)態(tài)漸進(jìn)過(guò)程。實(shí)現(xiàn)共同富裕需要“兩條腿走路”，一方面，著力于正式制度，通過(guò)構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)制度安排，合理調(diào)節(jié)收入結(jié)構(gòu)，另一方面，則需從非正式制度角度出發(fā)，培育社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)資本，并引導(dǎo)其嵌入正式制度共同助力共同富裕。

良好的國(guó)家治理離不開(kāi)社會(huì)資本的培育。要實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，對(duì)社會(huì)資本的投資或許能成為新的探討路徑。社會(huì)資本內(nèi)涵豐富，上至國(guó)家制度下至個(gè)體人際交往，都存在著社會(huì)資本發(fā)揮作用的地方。其所蘊(yùn)含的網(wǎng)絡(luò)、信任、認(rèn)同、共識(shí)、規(guī)范等思想理念，與共同富裕的內(nèi)涵相契合。但一些以舊形式存在的社會(huì)資本會(huì)產(chǎn)生腐敗與賄賂、階級(jí)固化性、福利依賴性，這些由個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)所積累產(chǎn)生的公共風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法化解的情況下，將阻礙共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政在國(guó)家治理中的起著基礎(chǔ)和重要支柱作用。一方面，從財(cái)政角度對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行引導(dǎo)存在著必要性，大多數(shù)社會(huì)資本屬于“公共產(chǎn)品”或“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，需要財(cái)政對(duì)其進(jìn)行投資。財(cái)政也是化解公共風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)于社會(huì)資本缺乏引導(dǎo)時(shí)所產(chǎn)生的公共風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)失靈的情況下，應(yīng)由財(cái)政進(jìn)行引導(dǎo)。另一方面，從財(cái)政角度對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行引導(dǎo)也存在著重要性，超越配置范式財(cái)政學(xué)，對(duì)財(cái)政學(xué)的性質(zhì)及其未來(lái)發(fā)展方向提出批判性的新認(rèn)識(shí)具有重要價(jià)值（馬珺，2015），跨學(xué)科審視財(cái)政定位，將財(cái)政學(xué)置于國(guó)家治理理論視野下研究，有利于財(cái)政學(xué)科的發(fā)展及財(cái)政社會(huì)屬性的發(fā)揮（李俊英，2021）。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）社會(huì)資本的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界公認(rèn)首次闡述社會(huì)資本概念的是法國(guó)社會(huì)學(xué)家Bourdieu（1980），他指出資本有三種基本形式：經(jīng)濟(jì)資本、文化資本、社會(huì)資本，其中社會(huì)資本以聲譽(yù)、頭銜為標(biāo)志，以社會(huì)規(guī)范為制度化形式。然而B(niǎo)ourdieu的論述僅針對(duì)個(gè)人層面，美國(guó)社會(huì)學(xué)家Coleman在1990年出版的《社會(huì)理論的基礎(chǔ)》中，系統(tǒng)闡述了社會(huì)資本理論，將研究目的從個(gè)人行為轉(zhuǎn)向解釋社會(huì)系統(tǒng)，他的理論也吸收了經(jīng)濟(jì)學(xué)的部分研究成果。隨后，美國(guó)著名政治學(xué)家Putnam（2000、2001）將社會(huì)資本引入了政治學(xué)的研究范疇，他認(rèn)為，社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)日益衰敗的社會(huì)資本嚴(yán)重影響到了民主政治、社區(qū)安全等問(wèn)題，而興起的社會(huì)組織正在重塑美國(guó)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，是美國(guó)社會(huì)中公民精神復(fù)蘇的跡象。Putnam的研究從宏觀層面將社會(huì)資本的研究延伸到社會(huì)福祉問(wèn)題，至此，社會(huì)資本理論的基本框架正式建立起來(lái)。

隨后的學(xué)者針對(duì)社會(huì)資本內(nèi)涵、維度、功能等方面進(jìn)行了演繹、批判和發(fā)展（方然，2014），但社會(huì)資本這一概念由于其定義的模糊性和難以測(cè)度性，在學(xué)界曾一度飽受質(zhì)疑。Arrow就曾指出，測(cè)量社會(huì)交互行為的想法也許是一個(gè)陷阱，一個(gè)妄想（肯尼思·阿羅，曹榮湘譯，2003）。他指出社會(huì)資本并不符合一般資本具有的“為了未來(lái)的收益有意地作出當(dāng)前的犧牲”以及“可讓渡性”特征。但忽略社會(huì)資本的存在顯然是不正確的，美國(guó)政治學(xué)家Ostrom指出，那些強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本缺乏屬性的人，是沒(méi)有充分理解資本概念的結(jié)果（埃莉諾·奧斯特羅姆，龍虎譯，2003）。社會(huì)資本的概念是理解個(gè)體如何實(shí)現(xiàn)合作，如何克服集體行動(dòng)問(wèn)題以達(dá)到更高程度績(jī)效的關(guān)鍵問(wèn)題所在，它是自然資本、物質(zhì)資本、人力資本的必要補(bǔ)充。社會(huì)資本的概念定義尚未形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，邊燕杰（2004）認(rèn)為社會(huì)資本的存在形式是社會(huì)行動(dòng)者之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，本質(zhì)是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中蘊(yùn)含的、在社會(huì)行動(dòng)者之間可轉(zhuǎn)移的資源。趙廷東和羅家德（2005）則認(rèn)為社會(huì)資本包括“個(gè)體社會(huì)資本”和“集體社會(huì)資本”。個(gè)體社會(huì)資本包括微觀的個(gè)人關(guān)系、資源，集體社會(huì)資本則是公共物品。

（二）共同富裕的內(nèi)涵

中華人民共和國(guó)成立后，毛澤東在1953年首次提出了“共同富?！钡母拍睿瑥撵柟坦まr(nóng)聯(lián)盟的角度闡釋了農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要性，明確指出社會(huì)主義制度所要實(shí)現(xiàn)的富裕是全體人民的共同富裕（陳麗君等，2021）。鄧小平關(guān)于共同富裕的理論是共同富裕研究的一大突破，他不僅指出了共同富裕的內(nèi)涵，更指出了實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑在于“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化”（鄧小平，1994）。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，共享發(fā)展是“社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)”，必須要用共享發(fā)展來(lái)推動(dòng)共同富裕。以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確把共同富裕展開(kāi)為推進(jìn)共享發(fā)展的新理念，使共同富裕的目標(biāo)更具體化、對(duì)象化和制度化，創(chuàng)新和豐富了共同富裕的內(nèi)涵（莫炳坤，李資源，2017）。2021年以來(lái)，一些學(xué)者對(duì)共同富裕的內(nèi)涵進(jìn)行了新的探討和有益補(bǔ)充，如劉培林等（2021）認(rèn)為共同富裕的政治內(nèi)涵是國(guó)強(qiáng)民共富，是與資本主義社會(huì)契約相對(duì)應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)契約，經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵是人民共創(chuàng)共享日益豐富的物質(zhì)財(cái)富和精神成果，而社會(huì)內(nèi)涵是中等收入階層在數(shù)量上占主體的和諧而穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（三）共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑研究

當(dāng)前，共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑成為學(xué)術(shù)界極具前沿性的熱點(diǎn)話題。關(guān)于怎樣實(shí)現(xiàn)共同富裕的研究，主要集中在正式制度范疇內(nèi)。而非正式制度與正式制度在相互嵌套過(guò)程中可以發(fā)揮出潛在的調(diào)節(jié)力量，使共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑得以拓展，社會(huì)資本正是其代表之一。既有文獻(xiàn)在社會(huì)資本與共同富裕范疇內(nèi)的相關(guān)研究主題，主要集中在以下三個(gè)方面：（1）社會(huì)資本與反貧困的研究。厘清社會(huì)資本與反貧困的內(nèi)在邏輯是共同富裕主題下的前期研究。貧困治理是一個(gè)集靜態(tài)和動(dòng)態(tài)為一體的長(zhǎng)期漸進(jìn)過(guò)程，從靜態(tài)視角來(lái)看，社會(huì)資本對(duì)減少絕對(duì)貧困有積極的作用，而從動(dòng)態(tài)視角來(lái)看，社會(huì)資本通過(guò)非正式保險(xiǎn)的機(jī)制平滑消費(fèi)、減輕暫時(shí)貧困，通過(guò)促進(jìn)融資和創(chuàng)業(yè)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)公共品提供和勞動(dòng)力流動(dòng)，有助于消除長(zhǎng)期貧困（周曄馨、葉靜怡，2014）。（2）社會(huì)資本與收入差距的研究。學(xué)界對(duì)于社會(huì)資本能否縮減收入差距尚未形成統(tǒng)一的研究結(jié)論，究其原因在于不同學(xué)者對(duì)社會(huì)資本這一具有豐富內(nèi)涵概念的不同層次理解以及不同指標(biāo)體系的測(cè)度方式。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)資本是“窮人的資本”，能夠通過(guò)職業(yè)地位獲得、收入回報(bào)率，以及知識(shí)溢出、教育獲得等人力資本的積累為家庭收入差距提供具有解釋力的框架（高遠(yuǎn)東，2021）。另一種觀點(diǎn)則將社會(huì)資本視為維持和固化社會(huì)不平等的微觀機(jī)制，通過(guò)“人以群分”的交往習(xí)慣對(duì)不同收入階層的家庭產(chǎn)生明顯的“馬太效應(yīng)”，社會(huì)資本的不平等進(jìn)一步固化了戶籍因素導(dǎo)致的收入不平等（程誠(chéng)、邊燕杰，2014）。（3）社會(huì)資本與政府治理的研究。傳統(tǒng)以政府為中心、自上而下的行政化干預(yù)手段缺乏靈活性及柔性，存在“治理失靈”的局限性（吳玉鋒等，2021），以社會(huì)信任、參與網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范為核心要素的社會(huì)資本與社會(huì)治理之間存在著緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重要路徑之一（張誠(chéng)，2021）。

總體來(lái)看，學(xué)界關(guān)于社會(huì)資本與共同富裕的研究，著重關(guān)注社會(huì)資本與反貧困、收入差距以及社會(huì)治理之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從中尋求實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)條件和有效路徑，但是尚未有文獻(xiàn)系統(tǒng)分析社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)共同富裕的優(yōu)勢(shì)所在以及設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的路徑框架，且社會(huì)資本對(duì)縮小收入差距的影響尚未形成定論，由于社會(huì)資本的內(nèi)涵過(guò)于豐富，既包含社會(huì)網(wǎng)絡(luò)這類固化社會(huì)不平等甚至擴(kuò)大收入差距的因素，也包含社會(huì)信任、互惠規(guī)范這類縮小社會(huì)差距的因素，而既有文獻(xiàn)只針對(duì)社會(huì)資本能否縮小貧困差距進(jìn)行了總結(jié)性的定量分析，忽視了如何應(yīng)對(duì)阻礙共同富裕實(shí)現(xiàn)的舊形式社會(huì)資本，以及能否尋求對(duì)策去最大化社會(huì)資本對(duì)于貧富差距的縮小作用。

關(guān)于共同富裕的內(nèi)涵，各界已達(dá)成清晰一致的認(rèn)識(shí)，而社會(huì)資本的概念尚未形成一致觀點(diǎn)，實(shí)際上社會(huì)學(xué)家通常所定義的社會(huì)資本所蘊(yùn)含的信任、網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范、公民組織等內(nèi)容，是社會(huì)資本的附帶現(xiàn)象及表現(xiàn)形式，它們是社會(huì)資本的結(jié)果，而不構(gòu)成社會(huì)資本本身。從本質(zhì)上來(lái)看，社會(huì)資本是存在于兩個(gè)或以上個(gè)體中促進(jìn)相互合作的一種非正式規(guī)范。而從廣義來(lái)定義，則可將社會(huì)資本理解為：那些在一個(gè)社會(huì)中通過(guò)創(chuàng)造和維持社會(huì)關(guān)系和社會(huì)組織模式來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ囊蛩?。基于此定義之上，本文結(jié)合共同富裕在新時(shí)期的內(nèi)涵及社會(huì)資本在政府治理中的重要作用，將社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、管理學(xué)幾大交叉學(xué)科納入同一研究范疇，從財(cái)政這一正式制度視角研究如何推動(dòng)社會(huì)資本這一非正式制度助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使得共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑的研究思路得以拓展。

三、社會(huì)資本的表現(xiàn)形式及屬性

（一）社會(huì)資本的三層次表現(xiàn)形式

本文在美國(guó)社會(huì)學(xué)家Turner（2005）的社會(huì)資本三層次分類基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)資本在宏觀、中觀、微觀層面的表現(xiàn)形式進(jìn)行重新闡述（見(jiàn)圖1）。

圖1 社會(huì)資本的三層次表現(xiàn)圖

1.宏觀層次：制度資本

某個(gè)特定地域范圍內(nèi)由公共權(quán)力支配的穩(wěn)定人群共同體被稱為目的性國(guó)家，而掌握公共權(quán)力的政權(quán)體系被稱為工具性國(guó)家（劉守剛，2017），社會(huì)轉(zhuǎn)型的根源就在于目的性國(guó)家為適應(yīng)某一環(huán)境應(yīng)對(duì)生存需要而產(chǎn)生的內(nèi)在目的性變化，目的性國(guó)家發(fā)生變化同時(shí)又對(duì)行使公共權(quán)力的工具性國(guó)家提出了變革要求。為生存而協(xié)調(diào)自身行為的過(guò)程中應(yīng)對(duì)基本難題的方式即為制度。制度的存在幫助遵守制度的成員解決獲得資源、繁衍后代、抵御敵人、協(xié)調(diào)行動(dòng)等基本難題，也因而被賦予了在范疇內(nèi)規(guī)范人們行為準(zhǔn)則以及判定對(duì)錯(cuò)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)這一特征。

制度可分化為親族、宗教、經(jīng)濟(jì)、政權(quán)、法律，每一種制度形態(tài)都必須在其社團(tuán)和組群?jiǎn)卧慕Y(jié)構(gòu)及被用來(lái)促進(jìn)各種制度形態(tài)內(nèi)部和之間交易的文化符號(hào)上展示出某種獨(dú)特的結(jié)構(gòu)。制度作為一種普遍適用的社會(huì)規(guī)范和制約機(jī)制，是社會(huì)上各種利益集團(tuán)博弈均衡后的產(chǎn)物。宏觀層面的社會(huì)資本也即制度資本，包含諸如穩(wěn)定的貨幣制度、合法和可依賴的政權(quán)、公正的法律制度這類能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，也包含親族和宗族等以血緣和信仰為基礎(chǔ)的制度。

2.中觀層次：組織資本

任何制度形態(tài)想要持續(xù)發(fā)展下去，都必須依賴于社團(tuán)單元和組群?jiǎn)卧?。社團(tuán)單元包含組織單元及空間單元：組織單元是為了某種目的而建立起來(lái)具有一定勞動(dòng)分工的組織，如企業(yè)、協(xié)會(huì)、政府部門等結(jié)構(gòu)，空間單元?jiǎng)t以地域?yàn)橄拗?，諸如城市、區(qū)域、社區(qū)等等都是空間單元的范例。組群?jiǎn)卧且砸幌盗刑卣髯鳛閰^(qū)別彼此的方式，人們會(huì)以性別、年齡、區(qū)域、宗教、社會(huì)階層、工作性質(zhì)等來(lái)劃分組群、界定彼此的共同屬性。

（1）組織單元：存在于經(jīng)濟(jì)、政權(quán)和法律制度中的組織單元，首先其交易行為必須以貨幣、權(quán)力和權(quán)威及強(qiáng)迫性調(diào)和的形式作為交換媒介，如依靠貨幣作為招募成員及分工報(bào)酬的依據(jù)，將權(quán)力和權(quán)威作為安排工作、監(jiān)督管理、分配薪酬的基礎(chǔ)，將強(qiáng)迫性調(diào)和轉(zhuǎn)換成一系列規(guī)則來(lái)約束成員的行為及嚴(yán)明紀(jì)律。但在組織的互動(dòng)交往過(guò)程中，不可避免產(chǎn)生諸如忠誠(chéng)、友誼、社會(huì)認(rèn)同等新的交換媒介，這些媒介如果有效且離組織目標(biāo)“不算太遠(yuǎn)”，組織將會(huì)采取這些媒介來(lái)監(jiān)督和懲罰搭便車行為，以此提高組織效率?！袄硇?合法”的組織還會(huì)利用組織結(jié)構(gòu)的均衡來(lái)催生社會(huì)資本，當(dāng)不同的組織都采用類似的勞動(dòng)分工方式和達(dá)成一些共識(shí)時(shí)，會(huì)使得個(gè)體更方便從某個(gè)組織轉(zhuǎn)向另一組織。

（2）空間單元：空間單元在構(gòu)建一套司法管轄權(quán)清晰、行政管理合理、權(quán)利和義務(wù)法定、群眾意見(jiàn)能夠影響治理、基礎(chǔ)設(shè)施完善的體系后，需要將相似的體系轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)而不受地方文化因素、地方權(quán)力代理人及傳統(tǒng)習(xí)俗等因素所干擾，在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)資本所形成的信任、參與、認(rèn)同的存在將有利于經(jīng)濟(jì)改革、政治指令和法律強(qiáng)迫性調(diào)和方法的擴(kuò)散及實(shí)施。另一方面，不同規(guī)模的空間單位由于提供物品與機(jī)會(huì)的差異和不連續(xù)性，會(huì)產(chǎn)生從小空間單位到更大空間單位流動(dòng)的遷徙，社會(huì)資本能夠?yàn)槿藛T、原料和信息流動(dòng)提供漸進(jìn)性的基礎(chǔ)設(shè)施連接。

（3）組群?jiǎn)卧航M群內(nèi)部由不同特征的人群組成，這些群體利用組群優(yōu)勢(shì)能夠在社會(huì)分工中提高工作效率，同時(shí)一些弱勢(shì)組群也能通過(guò)凝聚力量、壯大話語(yǔ)權(quán)來(lái)爭(zhēng)取生存空間，保障自身權(quán)益，組群內(nèi)部的成員通過(guò)遵守規(guī)則、集體榮譽(yù)感和努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)時(shí)，來(lái)自正規(guī)權(quán)威制度中的監(jiān)督和制裁會(huì)相對(duì)降低。

綜上，中觀層次的社會(huì)資本代表著社團(tuán)和組群為提升組織效率、保障和促進(jìn)成員社會(huì)地位所進(jìn)行的組織行為。

3.微觀層次：人際資本

個(gè)體的社會(huì)資本可分為情感型社會(huì)資本以及可知型社會(huì)資本。當(dāng)個(gè)體的感受得到充分表達(dá)和尊重，或個(gè)體的意見(jiàn)被采納和遵從時(shí)，他們會(huì)因?yàn)閰⑴c、認(rèn)同等因素而感到情感上的滿足，而當(dāng)個(gè)體認(rèn)為他人能夠以可預(yù)見(jiàn)或是可靠的方式行事且值得信任時(shí)，他們同樣會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)信任而產(chǎn)生正向情感。隨著關(guān)系的持續(xù)，這種正向的情感會(huì)成為一種可消費(fèi)的公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品帶來(lái)的內(nèi)在報(bào)酬大于以貨幣形式所表現(xiàn)出來(lái)的外在報(bào)酬。個(gè)體對(duì)這種情感型社會(huì)資本產(chǎn)生的依賴越大，其脫離該環(huán)境的成本和代價(jià)越大，為了維系這種關(guān)系，個(gè)體會(huì)自發(fā)監(jiān)督及懲罰相互之間對(duì)于非正規(guī)規(guī)范預(yù)期的不遵從行為。

所有個(gè)體對(duì)于互動(dòng)的作用、規(guī)則、類別、框架和權(quán)力等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)取得一致時(shí)，人際互動(dòng)才是有效的，這種認(rèn)知本身就是一種“正面的強(qiáng)化器”，作為認(rèn)知型的社會(huì)資本能激發(fā)正面情感。

（二）社會(huì)資本的屬性界定

經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性嚴(yán)格區(qū)分了“私人物品”與“公共物品”。Putnam（2001）指出社會(huì)資本（如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)）一般來(lái)說(shuō)都是公共用品，而常規(guī)資本一般則是私人用品，“社會(huì)資本并非是任何從中獲益者的私人財(cái)產(chǎn)，這是個(gè)人寄身其間的社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)特性”。但準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，大部分的社會(huì)資本屬于“公共物品”或“準(zhǔn)公共物品”，也有少數(shù)社會(huì)資本屬于“私人物品”。

1.公共物品

大多數(shù)社會(huì)資本屬于公共物品，如國(guó)家、地域、組織、組群等內(nèi)部普遍具有的組織規(guī)范、信仰、合作、信任，這種資源并不是從中獲益的那些人的私有財(cái)產(chǎn)。和清潔的空氣、安全的街道一樣，這種社會(huì)資本不能由私人提供，需要財(cái)政的投入。

2.公共資源

個(gè)人通過(guò)培育互惠規(guī)范所形成的慈善捐助，對(duì)于受益人來(lái)說(shuō)是一種公共資源，受益人無(wú)須付費(fèi)就可從中受益，但慈善捐贈(zèng)資源有限，隨著受益人的增加資源將會(huì)減少，從而具有競(jìng)爭(zhēng)性（顧慈陽(yáng)，2004）。

3.自然壟斷品

大部分協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、組群等，都是在排他性條件下建立起來(lái)的，組織內(nèi)部大家共享的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)只有成員可以使用。一旦進(jìn)入該組織，享受該社會(huì)資本的群體就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性了，不會(huì)因?yàn)槿后w內(nèi)部個(gè)體的消費(fèi)而減少組織的作用。組織內(nèi)部形成的共識(shí)、規(guī)范、信用、信任等社會(huì)資本，同樣也只供內(nèi)部成員使用，且這種使用并不存在競(jìng)爭(zhēng)性。

4.私人物品

微觀層面的社會(huì)資本如個(gè)人網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，有時(shí)可作為個(gè)人資產(chǎn)而存在，他人雖可借用，但仍需當(dāng)事人同意并充當(dāng)中介，因此具備一定的排他性。而在“多對(duì)一”的關(guān)系網(wǎng)下，獲利機(jī)會(huì)往往屬于社會(huì)資本或社會(huì)地位最高的個(gè)體，因此社會(huì)網(wǎng)絡(luò)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，但并非所有的人際網(wǎng)絡(luò)都屬于私人物品。

四、社會(huì)資本對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的作用與風(fēng)險(xiǎn)

（一）促進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用

無(wú)論是在宏觀層次，還是中觀層次和微觀層次，社會(huì)資本都可以在共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮出顯著作用（見(jiàn)圖2）。

表1 社會(huì)資本的屬性

圖2 社會(huì)資本對(duì)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響

1.宏觀層次

共同富裕是一個(gè)目標(biāo)性的概念，其落地和實(shí)現(xiàn)依賴于將共同富裕的內(nèi)涵進(jìn)行拆分，并轉(zhuǎn)化為多個(gè)分項(xiàng)制度層層實(shí)施，如收入分配制度、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度、基本公共服務(wù)均等化制度。從制度的產(chǎn)生、發(fā)布到實(shí)施的不同階段，社會(huì)資本發(fā)揮著不同的功能。

（1）制度本身是一套配置資源、分配報(bào)酬的規(guī)則，其產(chǎn)生是集體協(xié)商互動(dòng)的結(jié)果，也是集體針對(duì)某一問(wèn)題隨著時(shí)間推移如何解決、如何監(jiān)督以及違規(guī)時(shí)如何制裁所達(dá)成的共識(shí)及規(guī)范，人際的不平等、投入的差異、對(duì)人的不同需求的關(guān)注等，都是制度在制定時(shí)需要考慮的內(nèi)容，社會(huì)資本自然是題中之義。共同富裕所延伸出的制度著力于貧富差距的縮小，收入水平、消費(fèi)層次、區(qū)域發(fā)展階段的不平等以及不同層次人群的需求，都是制度制定的重要依據(jù)，這種精心設(shè)計(jì)關(guān)系各方利益的制度本身就是一種社會(huì)資本的表現(xiàn)方式，是中華民族發(fā)展至今對(duì)于社會(huì)主義目標(biāo)所達(dá)成的共識(shí)下構(gòu)建的一系列規(guī)范。

（2）共同富裕內(nèi)涵下各項(xiàng)制度的實(shí)施需要向社會(huì)公開(kāi)地、明確地闡述其實(shí)施動(dòng)機(jī)及相應(yīng)規(guī)則，更為重要的是要得到民眾的認(rèn)可及信任。這取決于一個(gè)國(guó)家自身所擁有和可調(diào)度的社會(huì)資本，也即政府權(quán)威的號(hào)召力、聲譽(yù)、各方協(xié)調(diào)能力以及制度的規(guī)范度。

（3）共同富裕下制度的實(shí)施效果，離不開(kāi)意識(shí)形態(tài)的輔助。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，最大的親族、宗族制度就是民族本身，而民族共同體意識(shí)正是我國(guó)這個(gè)多民族國(guó)家的社會(huì)資本在親族、宗族上的表現(xiàn)。我國(guó)的共同富裕是全體人民的共同富裕，也是全民族的共同富裕，這離不開(kāi)民族團(tuán)結(jié)。民族團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)不僅需要經(jīng)濟(jì)和政治層面的合力，同時(shí)也需要不斷促進(jìn)各民族間交往交流與交融，從心理、情感和行為層面增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)（呂永紅，馬麗，2021）。民族共同體意識(shí)是民族認(rèn)同的集合，這一社會(huì)資本使得全國(guó)各民族地區(qū)能夠緊緊圍繞在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下參與國(guó)家治理，并將自己視為多民族國(guó)家社會(huì)治理共同體的參與主體，如此共同富裕的目標(biāo)才能最終得以實(shí)現(xiàn)。

2.中觀層次

（1）組織單元。與共同富裕緊密相關(guān)的組織單元包括政府部門、企業(yè)、社會(huì)上的各類協(xié)會(huì)組織、共同富裕示范區(qū)等，社會(huì)資本對(duì)不同的主體均能發(fā)揮出組織資本的作用：一是政府部門。政府部門是連接國(guó)家意志和社會(huì)意見(jiàn)的橋梁，在長(zhǎng)期與國(guó)家及社會(huì)協(xié)商、博弈、討價(jià)還價(jià)的過(guò)程中，不同的政府部門會(huì)形成自身獨(dú)特的社會(huì)資本，與國(guó)家層面的社會(huì)資本類似，政府部門也擁有自身的號(hào)召力、威望及協(xié)商能力。將國(guó)家對(duì)共同富裕設(shè)置的各種制度下達(dá)時(shí)，政府部門對(duì)于中央指令的完成程度在一定程度上取決于其自身可以調(diào)度的社會(huì)資本，尤其是涉及“積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”“加大對(duì)壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)的收入分配管理，整頓收入分配秩序”等觸動(dòng)資本勢(shì)力利益的政策指示。作為非正式制度的社會(huì)資本在一定程度上可以替代改革過(guò)程中強(qiáng)制命令、正式制度等手段，減少交易成本，使改革平滑過(guò)渡。二是企業(yè)。推進(jìn)共同富裕，要求規(guī)范壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)收入分配管理，清理借改革之名變相增加高管收入等分配亂象。企業(yè)內(nèi)部的成員如能形成一種共享產(chǎn)品（如企業(yè)認(rèn)同、信任、行業(yè)規(guī)范），并對(duì)于合理正規(guī)的分配規(guī)則達(dá)成一種價(jià)值共識(shí)，這種企業(yè)共識(shí)及網(wǎng)絡(luò)關(guān)系網(wǎng)的存在就會(huì)促使每位成員去自覺(jué)監(jiān)督和懲罰沒(méi)有遵守規(guī)則的人。同時(shí)，一個(gè)合理規(guī)范公開(kāi)的薪酬機(jī)制也會(huì)成為企業(yè)招募新員工的優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體，是共同富裕中重點(diǎn)保障和帶動(dòng)的企業(yè)類型。在中觀層次，社會(huì)資本是這類企業(yè)保障和促進(jìn)成員社會(huì)地位所進(jìn)行的組織行為。一方面，這類企業(yè)通過(guò)監(jiān)督壟斷企業(yè)及大企業(yè)的非法行為和不正當(dāng)舉動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益，另一方面還通過(guò)與政府的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)取更有利的政策優(yōu)惠，以及通過(guò)組織行為利用自身網(wǎng)絡(luò)關(guān)系為企業(yè)獲取更高的資源。三是各類協(xié)會(huì)組織。社會(huì)上自發(fā)成立的各類協(xié)會(huì)組織，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要力量之一。如維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的工會(huì)組織，這些組織作為非正規(guī)的維權(quán)載體而存在，是勞動(dòng)者自我管理、自我服務(wù)和維權(quán)的主要渠道，是一種特殊的組織資本。又如民間成立的各類慈善基金會(huì)，在第三次分配中發(fā)揮著重要的力量。四是共同富裕示范區(qū)。共同富裕示范區(qū)是共同富裕與社會(huì)資本中組織資本緊密聯(lián)系的代表性產(chǎn)物之一。示范區(qū)內(nèi)的每一位成員所擁有的、愿意并且能夠?yàn)槭痉秴^(qū)帶來(lái)效益的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，每位成員對(duì)于共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所產(chǎn)生的信仰、信念、信任，以及組織內(nèi)所形成的互惠規(guī)范，均是共同富裕示范區(qū)的社會(huì)資本的組成部分。

（2）空間單元。空間單元中與共同富裕緊密相關(guān)的劃分是城鄉(xiāng)及區(qū)域劃分，而城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的集中體現(xiàn)，從先富帶動(dòng)后富的戰(zhàn)略來(lái)看，除了中央直接轉(zhuǎn)移支付之外，落后地區(qū)還依賴于相鄰富裕地區(qū)發(fā)展的溢出效應(yīng)，而這種汲取溢出效應(yīng)的能力取決于該落后地區(qū)所擁有社會(huì)資本的大小。如能為富裕地區(qū)提供發(fā)展所需要的自然資源或提供建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的空間，這些地區(qū)的社會(huì)資本就相對(duì)較大，也能夠被更快融入共建的規(guī)劃中。

（3）組群?jiǎn)卧?。組群?jiǎn)卧且罁?jù)性別、階層、職業(yè)等劃分出的單元。在這些單元內(nèi)部，成員因?yàn)橛兄嗤奶卣鲗傩?，而產(chǎn)生歸屬感、信任感，這將增強(qiáng)他們的團(tuán)結(jié)與責(zé)任，更積極地遵從規(guī)則和努力實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，從而縮小與其他組群的差距。就共同富裕的目標(biāo)而言，重視低收入組群、技工組群、靈工組群等弱勢(shì)組群的保障和發(fā)展尤為重要。

3.微觀層次

（1）情感型社會(huì)資本。情感型社會(huì)資本是宏觀層面共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基石：一是個(gè)體的社會(huì)參與、社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)信任在很大程度上影響政府政策的執(zhí)行效果，政策的落實(shí)需要得到公民的認(rèn)可和信任，在共同富裕的道路上更離不開(kāi)全社會(huì)的共同參與，政策的實(shí)施效果也需要公民的監(jiān)督和反饋，一旦政策的執(zhí)行偏離了共同富裕的初心，個(gè)體會(huì)自發(fā)監(jiān)督和糾正這種偏離；二是個(gè)體的社會(huì)資本也被認(rèn)為是脫離貧困的利器，個(gè)體可通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)尋求就業(yè)、獲得非正規(guī)金融的機(jī)會(huì)，通過(guò)社會(huì)信任學(xué)習(xí)掌握新的技能，尤其對(duì)于農(nóng)村農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，傳播新的耕作技術(shù)主要依靠村莊內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)及信任。農(nóng)村共同富裕是最艱巨最繁重的任務(wù)，但不宜像脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一樣提出統(tǒng)一量化的指標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)著力于提升易返貧致貧人口的內(nèi)在“造血能力”，讓這類人群通過(guò)提升自己創(chuàng)造社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及學(xué)習(xí)新技能的能力；三是流動(dòng)人口在大城市難以找到歸屬感，是社會(huì)不安定的因素之一，社會(huì)認(rèn)同感和社會(huì)地位對(duì)于這類人群來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，甚至這種情感上的需求會(huì)超越對(duì)貨幣這種外在報(bào)酬的追求。隨著流動(dòng)人口在大城市居住時(shí)間的延長(zhǎng)，其所形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成了生存的依靠，個(gè)體也能從中獲取收益。

（2）可知型社會(huì)資本?？芍蜕鐣?huì)資本是個(gè)體所擁有的能主導(dǎo)人們互動(dòng)行為并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各種規(guī)范、關(guān)系、態(tài)度、價(jià)值、合法權(quán)益。一是個(gè)體對(duì)于共同富裕內(nèi)涵及意義的認(rèn)知。個(gè)體能否正確認(rèn)知共同富裕的內(nèi)涵及重要性，是其參與并遵循相關(guān)制度的前提基礎(chǔ)，這種正確認(rèn)知不僅有助于全社會(huì)共識(shí)的形成，也有利于提高各項(xiàng)制度的完成效率。社會(huì)對(duì)于共同富裕實(shí)現(xiàn)的輿論也同樣得到引導(dǎo)，避免急于求成和畏難情緒，為促進(jìn)共同富裕提供良好輿論環(huán)境。二是個(gè)體對(duì)互惠規(guī)范的認(rèn)知。如若每個(gè)個(gè)體都能擁有互惠規(guī)范的認(rèn)知，社會(huì)將興起慈善捐助、互幫互助的社會(huì)風(fēng)氣，同樣有助于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。三是個(gè)體對(duì)于維護(hù)自身合法權(quán)益的認(rèn)知。這包括維護(hù)自己應(yīng)享受的勞工權(quán)益、產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，同時(shí)對(duì)于權(quán)錢交易、內(nèi)幕交易、操縱股市、財(cái)務(wù)造假、偷稅漏稅等非法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

（二）社會(huì)資本缺乏引導(dǎo)下存在的風(fēng)險(xiǎn)

盡管社會(huì)資本在共同富裕的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題上可以發(fā)揮顯著的效果，但不可高估社會(huì)資本的作用，舊形式存在的社會(huì)資本在一定程度上甚至?xí)鸬阶璧K共同富裕實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)（見(jiàn)圖2）。

圖3 財(cái)政引導(dǎo)社會(huì)資本助力共同富裕的路徑圖

1.宏觀層次

（1）制度并非代表國(guó)家所有公民的共識(shí)，其實(shí)施總伴隨著爭(zhēng)議和重重阻礙。共同富裕內(nèi)涵下的分配制度，為防止兩極分化，勢(shì)必要著力于提高低收入人群收入及壯大中等收入人群規(guī)模，同時(shí)合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范資本性所得管理，并鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)回報(bào)社會(huì)，清理整頓不合理收入、非法收入。這部分被犧牲利益的高收入人群和企業(yè)，并非全部是共同富裕相關(guān)制度共識(shí)的達(dá)成者，如果國(guó)家不能使這部分群體形成共識(shí)或從其他方面保護(hù)其合法權(quán)益，而僅僅依靠政治權(quán)威這一社會(huì)資本去實(shí)施，就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，并將阻礙制度的實(shí)施效果。（2）國(guó)家層面的制度在運(yùn)行并試圖滲透到地方或民族區(qū)域時(shí)，地方或民族區(qū)域的組織和制度結(jié)構(gòu)可能會(huì)抵制國(guó)家層面的滲透，以及當(dāng)?shù)卦械挠H族、宗教等社會(huì)資本可能會(huì)將“理性-合法”的共同富裕制度視為一種入侵物，破壞原有社會(huì)的穩(wěn)定狀況。

2.中觀層次

（1）社團(tuán)單元：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)由于其互利的屬性而具有“階級(jí)固化性”，從而隔絕低階層的人接觸更高層面的網(wǎng)絡(luò)資源。組織內(nèi)部由于權(quán)威的存在，會(huì)導(dǎo)致腐敗、不公平因素的滋生；組織之間則會(huì)加劇壟斷企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)的財(cái)富壟斷；區(qū)域?qū)用?，大都市或富裕地區(qū)城市所擁有的龐大社會(huì)資本也擴(kuò)大了區(qū)域之間的差距。

（2）空間單元：由于地形、氣候、人文等因素的影響，即使像廣東這樣的發(fā)達(dá)省份，也存在粵東、粵西、粵北等落后區(qū)域，而大城市由于交往的互惠性，更傾向于與同樣發(fā)達(dá)的城市結(jié)交社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致落后地區(qū)被隔離在外，難以真正融入省份發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)中，造成省份差異較大。為擁有更多的機(jī)會(huì)，一些人口選擇遷移到更繁榮的城市，但這部分流動(dòng)人口帶著不同的社會(huì)資本背景，有的難以在大城市找到歸屬感和社會(huì)地位，同樣增加了社會(huì)治理成本。

（3）組群?jiǎn)卧撼说褪杖虢M群等弱勢(shì)組群外，還存在著很多強(qiáng)勢(shì)人群組成的組群，這些強(qiáng)勢(shì)力的人群擁有較多的社會(huì)資本，且出于壯大該組群的責(zé)任感，也愿意利用自身發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)為組群服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大組群間的不平等性。而一些在共同富裕的分配制度中被犧牲掉利益或被整改規(guī)范的組群，會(huì)滋生出負(fù)面情緒和違反社會(huì)公德事件，造成社會(huì)動(dòng)蕩和社會(huì)治理成本的增加。

3.微觀層次

舊形式的社會(huì)資本對(duì)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在，個(gè)體對(duì)于社會(huì)資本的不當(dāng)使用會(huì)對(duì)社會(huì)公平正義產(chǎn)生威脅，擴(kuò)大社會(huì)貧富差距。另外，處于貧困邊緣的個(gè)體如果對(duì)于政府或是共同富裕目標(biāo)過(guò)于信任和依賴，會(huì)產(chǎn)生“等、靠、要”等消極思想，等待被帶入富裕隊(duì)伍，從而偏離“勤勞致富”的原則。

五、財(cái)政引導(dǎo)社會(huì)資本助力共同富裕的路徑選擇

社會(huì)資本在某種程度上有利于制度的實(shí)施和政府的績(jī)效，但并非所有形式的社會(huì)資本都具有有利的一面，舊形式存在的社會(huì)資本之所以不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的洪流是因?yàn)榇嬖谥欢ǖ耐獠啃?，若放任這些舊形式社會(huì)資本自行生長(zhǎng)，甚至?xí)璧K國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)度。與物質(zhì)資本、人力資本等其他資本一樣，社會(huì)資本同樣需要財(cái)政進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，以使社會(huì)資本適應(yīng)新時(shí)代的特征并為共同富裕的目標(biāo)發(fā)揮最大效益（見(jiàn)圖3）。

（一）將社會(huì)資本納入政策制度考量

鑒于社會(huì)資本影響著政策或制度的設(shè)立、發(fā)布、實(shí)施、監(jiān)督，應(yīng)考慮將其引入財(cái)政政策的決策過(guò)程中。在助力共同富裕的道路上，發(fā)揮出財(cái)政的基礎(chǔ)性作用，一方面是通過(guò)稅收的第二次分配作用進(jìn)行調(diào)節(jié)，另一方面通過(guò)財(cái)政收入和支出結(jié)構(gòu)、社保和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

1.稅收政策

在房地產(chǎn)稅立法、消費(fèi)稅改革，甚至是未來(lái)遺產(chǎn)稅開(kāi)征的稅法制定過(guò)程中，適度考慮社會(huì)資本的因素，以對(duì)社會(huì)資本破壞最小的方式制定相關(guān)制度，從而減少稅法落實(shí)過(guò)程中受到的阻力并提高稅收遵從度。稅收部門應(yīng)當(dāng)注重與納稅單位及個(gè)人構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，優(yōu)化納稅服務(wù)，積極落實(shí)納稅評(píng)估、預(yù)警管理等新型征管服務(wù)模式，為納稅人提供自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，替代正式的納稅懲罰，積累社會(huì)資本，并學(xué)會(huì)運(yùn)用社會(huì)資本提高納稅的績(jī)效水平。應(yīng)強(qiáng)化個(gè)稅宣傳，普及稅收知識(shí)，幫助納稅人（尤其是高凈值人群）樹(shù)立正確的稅收觀，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，保護(hù)合法致富，以提升納稅遵從度。

針對(duì)舊形式的社會(huì)資本，如通過(guò)人際網(wǎng)絡(luò)手段逃稅避稅等行為，應(yīng)提升稅務(wù)稽查能力和敏感度，加強(qiáng)審查，堅(jiān)決遏制偷稅漏稅等非法收入行為。

2.財(cái)政投入

財(cái)政支出方向切不可只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而犧牲社會(huì)和諧關(guān)系、原有的社區(qū)氛圍、傳統(tǒng)文化等。應(yīng)將財(cái)政資金更多投向基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)以及社會(huì)較多關(guān)注和愿意投資的領(lǐng)域，形成共贏的效果。一方面，公民在“以人為本”的財(cái)政政策之下能切實(shí)感受到政策的福祉，即擁有更多獲得感，另一方面，公民能夠產(chǎn)生更高的社會(huì)信任及對(duì)政府的信任，以及對(duì)共同富裕目標(biāo)的信念感，這些社會(huì)資本又將進(jìn)一步有利于政策的實(shí)施，提高政府績(jī)效。

財(cái)政政策應(yīng)建立在可持續(xù)的基礎(chǔ)上，注意適度原則。要量力而為，不可大包大攬，不可好高騖遠(yuǎn)而做出實(shí)現(xiàn)不了的承諾，防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱，讓公民對(duì)政府產(chǎn)生過(guò)度信任感、對(duì)福利政策產(chǎn)生過(guò)度依賴感，從而失去了共同富裕的自主性，讓易返貧致貧群眾失去內(nèi)在動(dòng)力。

（二）提供適合社會(huì)資本發(fā)展的環(huán)境

社會(huì)資本作為一項(xiàng)非正式制度，主要依靠自我形成，難以也不適宜由財(cái)政直接進(jìn)行投資，但可從其發(fā)展環(huán)境入手，為其提供一個(gè)適合發(fā)展的氛圍。

1.宏觀層次

強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，大力發(fā)展公共文化事業(yè)，完善財(cái)政在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的公共品供給體系以及加大意識(shí)形態(tài)的教育支出，培育民族共同體意識(shí)。

2.中觀層次

通過(guò)積極推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和促進(jìn)自愿性組織的發(fā)展，對(duì)有利于共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“工會(huì)組織”“技能學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)”“社會(huì)救助基金會(huì)”等非政府組織，大力鼓勵(lì)其發(fā)展和自我管理，不可進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，同時(shí)要為這些組織群體提供基礎(chǔ)和必要的設(shè)施建設(shè)支持，或通過(guò)對(duì)部分社會(huì)組織進(jìn)行一定的稅收減免，降低其組織運(yùn)行成本。對(duì)于資金來(lái)源不穩(wěn)定的弱勢(shì)群體自治組織，要給予必要保障或提供技能學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

3.微觀層次

針對(duì)個(gè)體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)，應(yīng)通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的影響督促個(gè)體注重誠(chéng)信，同時(shí)完善納稅誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，建立誠(chéng)信檔案。對(duì)于社會(huì)信任的培育，一方面應(yīng)將城市建設(shè)資金撥出一部分用于保障低收入群體和流動(dòng)群體，增強(qiáng)這部分人群的歸屬感和信任感，另一方面，要加快構(gòu)建應(yīng)急管理財(cái)政政策體系，降低公共風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于公共突發(fā)事件能夠有效預(yù)防、科學(xué)處置和災(zāi)后恢復(fù)重建，增強(qiáng)社會(huì)信任。對(duì)于個(gè)人互惠規(guī)范價(jià)值觀的形成，應(yīng)從完善慈善捐助的稅收優(yōu)惠政策入手，進(jìn)一步擴(kuò)大納入稅收優(yōu)惠的慈善捐助方式，考慮將社會(huì)志愿服務(wù)等形式的捐贈(zèng)納入政策支持范圍，同時(shí)優(yōu)化政策享受管理辦法和免稅票證管理流程，為鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)培育良好的激勵(lì)氛圍。對(duì)于個(gè)人社會(huì)參與的培養(yǎng)，應(yīng)進(jìn)一步公開(kāi)透明各項(xiàng)財(cái)政收支情況及進(jìn)度，在制定政策時(shí)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，在政策執(zhí)行中接受各界人士監(jiān)督等提升個(gè)人對(duì)于社會(huì)治理的參與度。

（三）引導(dǎo)社會(huì)參與社會(huì)資本的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)共同富裕，建設(shè)社會(huì)治理共同體，需要政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治三個(gè)方面共同發(fā)力，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。在這一過(guò)程中，財(cái)政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)參與社會(huì)資本的投資。

1.宏觀層次

要大力引導(dǎo)社會(huì)投入，如在第三次分配中，應(yīng)以社會(huì)機(jī)構(gòu)為主，政府適當(dāng)干預(yù)，促進(jìn)善治社會(huì)的形成，這要求稅收在第三次分配中發(fā)揮適度引導(dǎo)和激勵(lì)的作用，通過(guò)慈善捐助的稅收優(yōu)惠激勵(lì)與引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入第三次分配。

2.中觀層次

社會(huì)資本的培育，不能僅僅依靠政府援助，還要充分發(fā)揮社會(huì)的力量，由政府牽頭，聯(lián)合企業(yè)、社會(huì)組織跨界合作，成立“社區(qū)投資共享基金”。政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和審核項(xiàng)目，企業(yè)、社會(huì)組織及社區(qū)負(fù)責(zé)出資和運(yùn)營(yíng)，所有的資金都用于社會(huì)共融、跨代共融、社區(qū)能力等服務(wù)項(xiàng)目之中，從過(guò)去的貧困救助轉(zhuǎn)向社會(huì)資本投資，提升低收入人群、流動(dòng)人群參與社會(huì)、融入社會(huì)的能力，營(yíng)造包容、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)氛圍，同時(shí)也能降低社會(huì)治理成本，實(shí)現(xiàn)多方共贏，由政府單一治理轉(zhuǎn)向社會(huì)協(xié)同治理。

3.微觀層次

對(duì)于個(gè)體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，財(cái)政可通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在通訊、交通等技術(shù)層面拓寬人際間的社交網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)信任建立在具有保障的契約關(guān)系之上，這種契約關(guān)系需要全社會(huì)共同遵守并減少信息不對(duì)稱，在此方面可以進(jìn)一步發(fā)揮稅收的監(jiān)督作用。社會(huì)規(guī)范要因地制宜、充分發(fā)揮道德模范的作用，政府應(yīng)對(duì)模范分子、共同富裕帶頭人物進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)及表彰，再由社區(qū)、企業(yè)、組織等進(jìn)一步弘揚(yáng)和動(dòng)員，共同助力社會(huì)規(guī)范的形成。