資源型城市轉(zhuǎn)型的唐山模式

田名川 李 瑩 王旭春

(天津大學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃研究總院有限公司,天津 300070)

0 引 言

1 資源型城市轉(zhuǎn)型的國際路徑

國外傳統(tǒng)工業(yè)城市如德國魯爾、美國休斯頓、英國伯明翰、法國洛林等地，在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)環(huán)境惡化、勞動(dòng)力流失等諸多問題后，為了發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、營造宜居環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧、弘揚(yáng)地方文化，進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展[3-4].總結(jié)如下表：

表1 國外資源型城市轉(zhuǎn)型模式

從各地轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)來看，城市的優(yōu)勢資源和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有很大的影響，各城市根據(jù)自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；挖掘地方文化遺產(chǎn)，創(chuàng)造積極的公共空間；修復(fù)受損環(huán)境，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)；培養(yǎng)創(chuàng)新人才，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)[6].借鑒發(fā)達(dá)國家在資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型中的各種政策，概括資源型城市的轉(zhuǎn)型需同時(shí)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)四個(gè)層面同步推進(jìn)[7].

1.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

所謂經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是將單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化成多元的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大.我國資源型城市以能源、原材料為主導(dǎo)，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，需要進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈[8].對(duì)大部分城市而言，傳統(tǒng)的資源和工業(yè)基礎(chǔ)仍然是其最大的發(fā)展優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型發(fā)展不意味著完全放棄傳統(tǒng)的發(fā)展優(yōu)勢.以傳統(tǒng)優(yōu)勢為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為發(fā)展目標(biāo)，是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的工作基礎(chǔ)[9].例如，德國魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是以生產(chǎn)煤炭、鋼鐵為基礎(chǔ)，以新興計(jì)算機(jī)信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū).休斯頓在自身豐富的石油資源的基礎(chǔ)上，利用港口的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)石化行業(yè)的研究，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈[10].

1.2 社會(huì)轉(zhuǎn)型

以市民需求為導(dǎo)向，合理配置公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，是城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn).創(chuàng)建積極共享的公共空間，以滿足各社會(huì)階層的差異化需求，提供可及、可達(dá)和可享的服務(wù)型空間[11]，是社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要方式.例如伯明翰通過改造運(yùn)河,以“混合使用”為主旨建立良好的道路系統(tǒng)和精心設(shè)計(jì)的公共空間，推動(dòng)了房地產(chǎn)、零售、休閑、文化、旅游、會(huì)展等行業(yè)的振興,有效地提升了城市的商業(yè)環(huán)境和品牌效應(yīng)[12].

1.3 文化轉(zhuǎn)型

由于工業(yè)文化的獨(dú)特性，資源型城市常常有獨(dú)特的魅力.文化轉(zhuǎn)型就是重視與保護(hù)存量工業(yè)空間.工業(yè)空間因其歷史的久遠(yuǎn)，代表著當(dāng)時(shí)重要的時(shí)代背景和所處地的一種工業(yè)生產(chǎn)模式，具有一定的歷史價(jià)值、情感價(jià)值，是一種精神層面的體驗(yàn)和寄托.德國魯爾區(qū)的文化轉(zhuǎn)型將礦山工廠遺跡改造為工業(yè)博物館，不僅可以減少拆除產(chǎn)生的工業(yè)垃圾，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；同時(shí)成為當(dāng)?shù)刂奶厣糜物L(fēng)景點(diǎn)，被聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定為世界級(jí)文化遺產(chǎn)[13].

1.4 生態(tài)轉(zhuǎn)型

資源型城市在發(fā)展過程中都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境造成污染，包括水污染、大氣污染和土壤污染，在重新利用之前必須進(jìn)行生態(tài)修復(fù).魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型中將環(huán)境修復(fù)納入地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，合理解決老工業(yè)區(qū)遺留的環(huán)境污染問題；同時(shí)培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從重污染區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)闅W洲領(lǐng)先的環(huán)保技術(shù)中心.通過生態(tài)環(huán)境的改善治理，可以極大的提升城市生態(tài)潛力，提高城市居民滿意度，有利于城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展.

2 唐山轉(zhuǎn)型模式探討

唐山是中國近代工業(yè)的發(fā)源地，以煤炭為主要資源[14].這里誕生了中國近代工業(yè)史上的數(shù)個(gè)“第一”，例如中國第一座機(jī)械化采煤礦井、第一條標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路等.工業(yè)革命給唐山城市注入了活力，也孕育了豐富的工業(yè)歷史和工業(yè)文明.根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，唐山被確定為再生型城市，基本擺脫了資源依賴，盤活舊工業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市的高質(zhì)量發(fā)展.

2.1 延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育替代產(chǎn)業(yè)

唐山具有豐富的煤炭、鋼鐵資源，又是重要的石油儲(chǔ)備基地.曹妃甸南部地區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)了唐山市的生產(chǎn)布局向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成了“一港兩城”的城市布局，推動(dòng)了中心城生產(chǎn)服務(wù)功能的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的提升和綠色產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進(jìn)了老城區(qū)與濱海新城的協(xié)調(diào)發(fā)展.

基于上述研究搭建的內(nèi)網(wǎng)安全體系能夠使企業(yè)內(nèi)網(wǎng)真正做到可管理、可信任和可控制，具有一定的可行性和可操作性，能夠基本解決企業(yè)內(nèi)網(wǎng)存在的四類主要問題，能夠滿足當(dāng)前市場需要，具有一定的應(yīng)用前景。

唐山市通過延長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼材；發(fā)展低污染、高附加值的石化產(chǎn)業(yè)，改變“一鋼獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，由黑色煤炭產(chǎn)業(yè)向藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向復(fù)合型和多元化創(chuàng)新發(fā)展，向以知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、觀念和機(jī)制的創(chuàng)新.

與此同時(shí)唐山農(nóng)業(yè)資源十分豐富，被譽(yù)為“冀東糧倉”.唐山盛產(chǎn)干鮮水果，板栗、核桃等干果產(chǎn)量占河北省總產(chǎn)量的三分之一，同時(shí)也是渤海灣的主要漁場，海水淡水養(yǎng)殖十分發(fā)達(dá)，水產(chǎn)品資源占河北省總量的56%.在資源產(chǎn)業(yè)方面，唐山可以發(fā)揮這一優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，彌補(bǔ)資源產(chǎn)業(yè)的不足.

2.2 關(guān)注民生，提升空間品質(zhì)

面對(duì)未來城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與不確定性，最重要的是整合空間資源，提升城市空間品質(zhì)，為承接新興功能做好準(zhǔn)備.“復(fù)合空間”是唐山公共開放空間的一大特點(diǎn).充分發(fā)揮城市土地價(jià)值的潛力，擴(kuò)大環(huán)境容量，打破傳統(tǒng)意義上功能單一的城市綠地空間，在公共綠地中植入新的功能：開放的大型公共建筑、娛樂綜合體與步行街并存，體現(xiàn)“復(fù)合性”特征.

圖1 唐山市重要公共空間

借2016年唐山世園會(huì)之機(jī)，唐山在南湖公園周邊建成了一批標(biāo)志性公共服務(wù)設(shè)施，如唐山大劇院、圖書館、群藝館、國際會(huì)展中心、城市展覽館、健身公園等，極大地完善了城市功能，滿足了市民文化生活的需要.城市公共空間舉行的重大活動(dòng)使得此處真正成為了唐山的“城市會(huì)客廳”，為城市帶來了巨大的生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益.

2.3 文化挖掘，激活遺產(chǎn)價(jià)值

唐山市依托自身所具有的煤炭、鋼鐵、陶瓷、機(jī)車、水泥等資源，通過工業(yè)遺跡的改造提升，植入文化鑒賞、感官體驗(yàn)、娛樂休閑等創(chuàng)意思維，以工業(yè)文化肌理為核心，打造一批工業(yè)旅游精品工程，全面激活工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值.

唐山市中心城區(qū)規(guī)劃形成“一環(huán)五線”的工業(yè)文化布局(圖2).其中，一環(huán)是以唐山工業(yè)博物館、開埠紀(jì)念廣場、西山往事紀(jì)念館、培仁女中紀(jì)念館、唐山陶瓷紀(jì)念館、啟新1889、廣東廣場、達(dá)道隧道、開灤國家礦山公園、員司街、創(chuàng)意園司廣場、創(chuàng)意西山別墅—馬場圈、唐山博物館和西北井大坑為景點(diǎn)的核心文化環(huán).唐山主要的文化轉(zhuǎn)型都在這個(gè)核心環(huán)內(nèi)，圍繞工業(yè)文化、生態(tài)文化、地域文化、抗震文化等具有唐山特色的文化要素，建設(shè)富有特色的交流博覽空間、富有魅力的城市窗口空間、尺度宜人的市民交往空間和充滿活力的市民公共空間.

圖2 唐山市核心工業(yè)文化布局

廢棄的開灤煤礦經(jīng)改造后成為開灤國家礦山公園.園區(qū)內(nèi)到處都是近代工業(yè)遺址，被譽(yù)為“近代工業(yè)文化的圣地”.工業(yè)區(qū)改造應(yīng)以保護(hù)和再利用工業(yè)遺產(chǎn)為目的，對(duì)工業(yè)文化資源進(jìn)行深度挖掘，為后人留下永恒的記憶.

工業(yè)建筑是具有特定歷史時(shí)期記憶的建筑，由于其特殊的生產(chǎn)任務(wù)，會(huì)產(chǎn)生不同的構(gòu)造形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)，其自身的形態(tài)和功能等因素，對(duì)后期功能置換和建筑改造具有不同的影響.啟新1889工業(yè)旅游區(qū)依托老水泥企業(yè)改造[15]，將老廠房設(shè)備進(jìn)行整理改造，如原料倉、水泥倉、輸送長廊、磨房等具有重要?dú)v史和文物價(jià)值的舊廠房，建成國內(nèi)第一個(gè)水泥工業(yè)博物館.重要的工業(yè)遺產(chǎn)融入現(xiàn)代藝術(shù)改造后成為特色鮮明的啟新1889文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，成為集景觀、文創(chuàng)、休閑、娛樂為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮了工業(yè)遺產(chǎn)的特殊價(jià)值.

2.4 恢復(fù)生態(tài)，完善城市功能

唐山市規(guī)劃建設(shè)總長度約為60km的生態(tài)廊道，以東湖為起點(diǎn)，串聯(lián)唐鋼、大城山、鳳凰山、大釗公園、南湖和惠豐湖等景觀資源，分區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與公共空間塑造，形成連貫的生態(tài)廊道，體現(xiàn)城市的山水景觀特色.

唐山南湖公園前身是開灤煤礦開采遺留的采煤塌陷地，經(jīng)過生態(tài)修復(fù)后成為市民活動(dòng)中心——南湖公園.南湖中央公園被唐胥路分為南北兩個(gè)園區(qū)[16].北部園區(qū)現(xiàn)已基本穩(wěn)沉，設(shè)計(jì)以大型自然山水景觀為主，配置各種公共服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)空間，為市民提供良好的休閑環(huán)境.南部園區(qū)由于局部區(qū)域地形仍處于不斷沉降狀態(tài)，因而以生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)功能為主.

圖3 唐山市中心生態(tài)廊道體系

位于開平區(qū)東湖片區(qū)的“唐山花?！?，也曾是煤礦開采后的廢棄地，是唐山市主城區(qū)附近的消極空間.規(guī)劃通過對(duì)東湖塌陷區(qū)進(jìn)行改造，向西融入唐山主城，向北聯(lián)動(dòng)北湖，以植樹綠化為主，建設(shè)超級(jí)綠道，成為城郊的生態(tài)核心，發(fā)揮城市綠肺功能，打造市民休閑的花海公園.

2.5 完善配套政策，助力城市轉(zhuǎn)型

另外，唐山市還在政策上為失業(yè)者提供幫助，對(duì)失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)者具備再就業(yè)能力.建立海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持建設(shè)一流大學(xué)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才；完善科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目在唐山市落地.出臺(tái)各種政策保障，助力城市轉(zhuǎn)型.

3 小 結(jié)

資源型城市轉(zhuǎn)型的“唐山模式”是作為典型工業(yè)城市在發(fā)展到一定歷史階段的必然，其轉(zhuǎn)型發(fā)展從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、城市公共空間的打造、工業(yè)文化的挖掘與再生及生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理四方面實(shí)現(xiàn).

通過對(duì)資源能源的高效集約利用，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，結(jié)合自身優(yōu)勢，培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造以人為本、關(guān)注民生的人性化公共空間，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境；完善城市功能,提升城市品位,激活城市活力.工業(yè)城市的改造過程中盡可能保留具有重要意義和價(jià)值工業(yè)建筑，挖掘歷史文化，延續(xù)城市靈魂.以生態(tài)綠色新發(fā)展為導(dǎo)向，加快工業(yè)區(qū)遺留棕地的治理，發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由老工業(yè)基地向活力城市的根本轉(zhuǎn)變.

資源型城市的轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，我國資源型城市轉(zhuǎn)型通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面轉(zhuǎn)變，走政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)保障、科技支撐、人才帶動(dòng)的發(fā)展道路,與此同時(shí)發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，方可推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型工作有序穩(wěn)步推進(jìn)[17].