“雙減”監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用

周翔 劉旭 呂明 劉月

江蘇移動(dòng)信息系統(tǒng)集成有限公司

0 引言

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，全國(guó)各地積極響應(yīng)跟進(jìn)，校內(nèi)校外雙向發(fā)力。對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校三方來(lái)說(shuō)，“雙減”究竟該如何實(shí)施，實(shí)施的效果如何監(jiān)管，是亟需解決的問(wèn)題。

全國(guó)校外教育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模巨大，市場(chǎng)規(guī)模超萬(wàn)億，參加課外輔導(dǎo)培訓(xùn)的中小學(xué)生達(dá)上億人次。雖然教育部門對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管取得了一定成效，但是仍有一些機(jī)構(gòu)存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)、超期收費(fèi)、虛假宣傳等違規(guī)行為。

隨著5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，廣泛運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段，構(gòu)建“雙減”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管效能，為師生提供智能化服務(wù)，解決“雙減”落地過(guò)程中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建良好教育生態(tài)，可謂正逢其時(shí)。

1 研究背景

1.1 教培機(jī)構(gòu)監(jiān)管無(wú)抓手

教培機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在管理對(duì)象多、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難度大、真實(shí)數(shù)據(jù)難收集、公示路徑不通暢等難題。數(shù)據(jù)顯示，“雙減”政策實(shí)施前，僅江蘇省學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就有8670 家，監(jiān)管工作量巨大，存在預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管缺少有效工具、違規(guī)培訓(xùn)行為巡查難度大等問(wèn)題。

1.2 課后服務(wù)供給不足

“雙減”政策有效實(shí)施后，全國(guó)各地學(xué)校狠抓作業(yè)時(shí)長(zhǎng)總量減壓，學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量與進(jìn)度存在差異。根據(jù)北師大調(diào)查數(shù)據(jù)，“雙減”政策實(shí)施一年，江蘇省課后服務(wù)教師參與率和學(xué)生參與率占比分別為92%、94.2%，可見(jiàn)家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)課后服務(wù)需求旺盛。然而，由于師資不足、資金缺乏、區(qū)域差異大、課程開(kāi)不齊、課程質(zhì)量不高等原因，無(wú)法充分滿足家長(zhǎng)、學(xué)生課后服務(wù)需求。

1.3 “雙減”工作成效難體現(xiàn)

由于缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)管數(shù)據(jù)，無(wú)法動(dòng)態(tài)掌握機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，缺少風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，教育主管單位決策無(wú)高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐，師資招聘、課程開(kāi)設(shè)、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等均存在資源供給信息差。由于“雙減”工作評(píng)價(jià)缺乏高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐，工作成效也難以量化。

2 建設(shè)思路

針對(duì)存在的問(wèn)題以及用戶實(shí)際需求進(jìn)行頂層規(guī)劃，構(gòu)建“雙減”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，集“監(jiān)管”與“服務(wù)”為一體，實(shí)現(xiàn)“校內(nèi)”與“校外”貫通，平臺(tái)包含“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管”、“校內(nèi)課后服務(wù)與作業(yè)監(jiān)管”、“家?；?dòng)輔導(dǎo)”三個(gè)主要的子系統(tǒng)模塊，為政府部門、學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校機(jī)構(gòu)提供綜合性全方位監(jiān)管和服務(wù)，真正推動(dòng)“雙減”落到實(shí)處。

2.1 以信息化強(qiáng)化教培監(jiān)管，做好“雙減”的“減法”

圍繞“資質(zhì)監(jiān)管、資金監(jiān)管、信息公示、數(shù)據(jù)分析”等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，構(gòu)建“準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法”全流程閉環(huán)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作的數(shù)字化、公開(kāi)化、透明化，提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)字化監(jiān)管水平，幫助教育管理者減輕教培機(jī)構(gòu)監(jiān)管負(fù)擔(dān)。

2.2 以信息化優(yōu)化課后服務(wù)，做好“雙減”的“加法”

充分協(xié)同教育主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校，以信息化手段加強(qiáng)課后服務(wù)教育供給，具備課后服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)校審核、課程開(kāi)設(shè)審核、選排課、作業(yè)線上輔導(dǎo)等功能，豐富課后服務(wù)形式，提升課后服務(wù)內(nèi)涵，為學(xué)生提供資源豐富、校內(nèi)校外家庭協(xié)同的公益化、個(gè)性化基礎(chǔ)教育服務(wù)。

2.3 校內(nèi)外數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)智能化教育治理

以數(shù)字化改革為牽引，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。打通校內(nèi)、校外數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚分析與精準(zhǔn)學(xué)情畫像，為學(xué)生提供個(gè)性化的智能服務(wù)。結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，制定預(yù)警機(jī)制，使“監(jiān)管”管理工作更加敏銳、精準(zhǔn)、高效、智能，提升管理效能和水平。

3 技術(shù)路線

3.1 5G 云網(wǎng)技術(shù)

我國(guó)已建成全球最大5G 網(wǎng)絡(luò)，隨著各級(jí)教育云平臺(tái)建設(shè)，教育行業(yè)云網(wǎng)融合的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。“雙減”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建了適應(yīng)業(yè)務(wù)需求的跨地域云網(wǎng)融合能力，可支撐平臺(tái)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模數(shù)據(jù)傳輸與資源匯聚，通過(guò)豐富的邊緣計(jì)算能力打造實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)主動(dòng)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管控。

3.2 AI 視頻技術(shù)

當(dāng)前，基于AI 的視頻分析技術(shù)已經(jīng)日趨成熟，通過(guò)5G云網(wǎng)和邊緣算力等新技術(shù)的加持，超高清教學(xué)內(nèi)容分發(fā)、教培機(jī)構(gòu)視頻實(shí)施監(jiān)管成為可能。“雙減”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)包括對(duì)授課實(shí)時(shí)詳情查看與授課教師、學(xué)生人數(shù)、上課時(shí)間等重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容的教學(xué)一致性核驗(yàn)，政府主管部門通過(guò)實(shí)施監(jiān)控視頻流結(jié)合AI 智能分析結(jié)果即可完成遠(yuǎn)程監(jiān)管工作，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。

3.3 大數(shù)據(jù)技術(shù)

我國(guó)大數(shù)據(jù)專利數(shù)年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)49.9%，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)的匯集和分級(jí)管控。“雙減”監(jiān)控管理平臺(tái)通過(guò)豐富的數(shù)據(jù)采集技術(shù)實(shí)現(xiàn)校內(nèi)、校外數(shù)據(jù)的匯聚、互聯(lián)互通與智能分析，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能區(qū)域治理與變革。通過(guò)數(shù)據(jù)構(gòu)建學(xué)生個(gè)人畫像，針對(duì)學(xué)生學(xué)情推送針對(duì)性學(xué)習(xí)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)作業(yè)和個(gè)性化學(xué)習(xí)。

4 總體框架

構(gòu)建“1+3+N”平臺(tái)架構(gòu)，依托“數(shù)據(jù)安全”核心能力，建立1 個(gè)全域數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，搭載3 個(gè)監(jiān)管功能模塊，結(jié)合N個(gè)合作應(yīng)用，打造服務(wù)主管部門、學(xué)校、教培機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)學(xué)生的全流程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，如圖1 所示。

圖1 “雙減”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)整體架構(gòu)

依托中國(guó)移動(dòng)“5G 云網(wǎng)+數(shù)據(jù)安全”核心能力，針對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管、校內(nèi)課后服務(wù)、第三方機(jī)構(gòu)引入等多個(gè)關(guān)鍵治理領(lǐng)域，建設(shè)校內(nèi)管理與校外監(jiān)管兩個(gè)主體服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，大數(shù)據(jù)智能分析，平臺(tái)可接入第三方應(yīng)用，與現(xiàn)有資源服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，打造面向師生的一站式服務(wù)，如圖2所示。

圖2 校外監(jiān)管、校內(nèi)管理服務(wù)產(chǎn)品方案

5 功能設(shè)計(jì)

5.1 統(tǒng)一入口與首頁(yè)公示

統(tǒng)一入口：設(shè)置“雙減”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一入口，建立完備的用戶鑒權(quán)機(jī)制。

首頁(yè)公示：打造面向公眾的信息公示界面，提供通知公告、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)課程及收費(fèi)公示，暢通公眾信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)透明化監(jiān)管。

校外監(jiān)管服務(wù)入口：著重校外培訓(xùn)行為的監(jiān)管，提供包括機(jī)構(gòu)管理、師資管理、課程管理、費(fèi)用管理、實(shí)時(shí)監(jiān)管等多個(gè)功能。

校內(nèi)課后服務(wù)入口：打造面向校內(nèi)課后服務(wù)的監(jiān)管能力，提供包括學(xué)?；A(chǔ)信息管理、第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)入校、課后服務(wù)管理、作業(yè)管理等多個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)。

5.2 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

支持各主管部門對(duì)校外機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)時(shí)監(jiān)管，構(gòu)建全域一體化的管理和服務(wù)模式。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主體審批：制定準(zhǔn)入機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批登記。制定年審機(jī)制，助力有關(guān)部門對(duì)機(jī)構(gòu)的年審有序快速進(jìn)行。進(jìn)一步健全常態(tài)化排查機(jī)制，及時(shí)掌握校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況及信息，建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑名單”管理制度，對(duì)存在資質(zhì)不全、違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)收費(fèi)等行為的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的整治管理。

師資與課程備案審批：支持教育主管部門對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課教師資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管和整治無(wú)資質(zhì)授課等亂象。支持教育主管部門對(duì)校外培訓(xùn)課程開(kāi)設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管培訓(xùn)課程科目、培訓(xùn)時(shí)間等內(nèi)容。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資費(fèi)監(jiān)管：目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“跑路”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，已經(jīng)影響到了教培市場(chǎng)的穩(wěn)定和群眾的滿意度。本平臺(tái)針對(duì)此痛點(diǎn)，開(kāi)發(fā)了資費(fèi)資金監(jiān)管功能，在規(guī)范教培機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，聯(lián)合金融監(jiān)管部門和銀行建立培訓(xùn)費(fèi)資金監(jiān)管賬戶。家長(zhǎng)通過(guò)平臺(tái)支付接口繳納的培訓(xùn)費(fèi)全部納入資金監(jiān)管賬戶管理，配合平臺(tái)的分賬、訂課、銷課等功能，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)費(fèi)的“一課一銷”，可有效避免教培機(jī)構(gòu)“卷款跑路”的行為。

智能監(jiān)管與數(shù)據(jù)駕駛艙：平臺(tái)接入轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、教培機(jī)構(gòu)，匯聚校園及機(jī)構(gòu)內(nèi)監(jiān)管攝像機(jī)畫面，并進(jìn)行AI智能分析，對(duì)教培機(jī)構(gòu)不按備案時(shí)間授課、在職教師在校外機(jī)構(gòu)違規(guī)授課、實(shí)際上課人數(shù)與登記人數(shù)不符、教培機(jī)構(gòu)關(guān)鍵指標(biāo)異動(dòng)等情況進(jìn)行智能偵測(cè)和預(yù)警，大大提高了監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)全域一站式智能化監(jiān)管、透明化教培。

5.3 校內(nèi)課后服務(wù)與作業(yè)監(jiān)管

線下課后服務(wù)公示：針對(duì)校內(nèi)開(kāi)設(shè)的課后服務(wù)，學(xué)?？稍谄脚_(tái)上公示課后服務(wù)內(nèi)容（包括科普、文體、勞動(dòng)等）、課后服務(wù)形式（包括自習(xí)、興趣小組等）、時(shí)間人員安排（包括相關(guān)教師、活動(dòng)時(shí)間等）信息。

第三方機(jī)構(gòu)引入：機(jī)構(gòu)可以通過(guò)在平臺(tái)上提交教學(xué)相關(guān)證明并由主管部門進(jìn)行第三方資質(zhì)審核。資質(zhì)審核通過(guò)后，學(xué)校在平臺(tái)上進(jìn)行公示，由學(xué)校自主選擇結(jié)對(duì)。

智能選課排課：學(xué)校在經(jīng)過(guò)主管部門審核的第三方機(jī)構(gòu)內(nèi)自主選擇適宜本校開(kāi)展的課后服務(wù)，并于平臺(tái)上進(jìn)行公示。學(xué)生可在該平臺(tái)上進(jìn)行選課排課。由平臺(tái)輸出排課表，學(xué)生依此開(kāi)展課后服務(wù)。

問(wèn)卷調(diào)查反饋：家長(zhǎng)可在平臺(tái)上填寫反饋，填寫家長(zhǎng)滿意度、校內(nèi)課后服務(wù)情況、學(xué)生課后活動(dòng)時(shí)間等內(nèi)容。同時(shí)家長(zhǎng)可對(duì)不合規(guī)情況進(jìn)行投訴，學(xué)?？色@取和處理投訴信息。

5.4 移動(dòng)端設(shè)計(jì)

家長(zhǎng)可通過(guò)移動(dòng)端查看機(jī)構(gòu)詳情、教師詳情等信息，在合規(guī)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄內(nèi)進(jìn)行選課購(gòu)課，并將培訓(xùn)費(fèi)用通過(guò)平臺(tái)繳納至相應(yīng)的監(jiān)管賬戶，還可以對(duì)課程進(jìn)行線上評(píng)分與意見(jiàn)反饋。

6 應(yīng)用價(jià)值

6.1 主動(dòng)監(jiān)管，構(gòu)建良好的教育生態(tài)

通過(guò)Al 視頻分析、預(yù)付費(fèi)監(jiān)管、智能比對(duì)、聯(lián)動(dòng)預(yù)警四個(gè)主動(dòng)監(jiān)管功能，大大提高了監(jiān)管效率。創(chuàng)新提出“一課一銷”資金監(jiān)管新模式，有效防范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金風(fēng)險(xiǎn)，保障家長(zhǎng)和學(xué)生資金安全。最終形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制，促進(jìn)教培生態(tài)的良性發(fā)展。

6.2 賦能教育，落實(shí)“雙減”減負(fù)增效

利用平臺(tái)打造精品課程，通過(guò)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審核，形成課后服務(wù)的服務(wù)商白名單，方便學(xué)校和家長(zhǎng)選擇，實(shí)現(xiàn)教育多樣化、精準(zhǔn)化，滿足校內(nèi)高質(zhì)量課后服務(wù)需求。

6.3 創(chuàng)新模式，助力智能化教育治理

平臺(tái)解決了行政主管單位機(jī)構(gòu)監(jiān)管、課后服務(wù)供給、個(gè)性化學(xué)習(xí)、家校共育等諸多痛點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)教室內(nèi)的攝像機(jī)拍攝圖像進(jìn)行AI 場(chǎng)景識(shí)別、人臉識(shí)別等，主動(dòng)進(jìn)行告警，動(dòng)態(tài)反映“雙減”工作推進(jìn)中的問(wèn)題。通過(guò)校內(nèi)校外一體化數(shù)據(jù)可以很直觀地展現(xiàn)“雙減”的工作成效，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和個(gè)性化教育服務(wù)模式創(chuàng)新。

7 結(jié)束語(yǔ)

“雙減”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)已在江蘇部分地區(qū)展開(kāi)試點(diǎn)，助力主管部門打通“校與校、部門與部門、校內(nèi)與校外”的數(shù)據(jù)，做強(qiáng)做優(yōu)校內(nèi)、校外、課內(nèi)、課外“四個(gè)課堂”，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)教育資源和服務(wù)共享。“雙減”監(jiān)管平臺(tái)通過(guò)精準(zhǔn)智慧作業(yè)、優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)和校外培訓(xùn)監(jiān)管，為政府主管部門、教培機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生提供全域一站式監(jiān)管服務(wù)，助力實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管、透明化教培，助力教育回歸本質(zhì)。