農(nóng)村公共文化服務(wù)體系與鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展
——以浙江德清總分館改革為例

陶 俊，楊敏紅

美國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)將公共圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)作用概括為經(jīng)濟(jì)影響、教育(掃盲)、社會(huì)影響三大方面，包括創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，連接人和思想，促進(jìn)勞動(dòng)力發(fā)展、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、作為旅游目的地等。因此，建設(shè)和發(fā)展公共圖書(shū)館體系不僅體現(xiàn)在公共文化和社會(huì)教育方面，還有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。例如，匹茲堡卡內(nèi)基圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)每年為阿萊格尼縣提供700多個(gè)工作崗位和6，300多萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出[1]。文旅融合正是公共圖書(shū)館由公共文化單一需求到影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多維需求的重要體現(xiàn)。

隨著以觀光園、休閑采摘等為代表的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游紅利衰退[2]，國(guó)家近年倡導(dǎo)以文化體驗(yàn)和旅游深度結(jié)合，通過(guò)發(fā)展全域旅游來(lái)提升鄉(xiāng)村旅游競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，許多地方公共文化設(shè)施滯后于百姓文化需求，鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施因供給層次不高、管理不佳和資源利用率低[3]，面臨升級(jí)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)[4]。文旅融合是國(guó)家為促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展而進(jìn)行的重大管理體制改革和政策創(chuàng)新，由此帶來(lái)的旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和公共文化建設(shè)變化將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。在文旅融合背景下，公共文化和旅游投入的邊界將不同以往，最突出的表現(xiàn)是：在文旅融合之前，文化場(chǎng)館建設(shè)往往依托文化部門(mén)作為單一的公共文化服務(wù)設(shè)施來(lái)謀求定位，其建設(shè)受到公共財(cái)政和社會(huì)體制約束等因素的限制；在文旅融合之后，文化場(chǎng)館建設(shè)的公共服務(wù)訴求不單面向讀者，還受到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和潛在游客文化休閑服務(wù)訴求的多元影響，特別是對(duì)于將旅游業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)的廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，其旅游正由特定景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)旅游業(yè)從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從部門(mén)行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，包括公共文化場(chǎng)館在內(nèi)的整個(gè)地區(qū)均將成為潛在旅游目的地納入整體建設(shè)，這將給農(nóng)村公共文化場(chǎng)館轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。因此，探索將農(nóng)村公共文化場(chǎng)館建設(shè)主動(dòng)融入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中謀求定位是推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施包括農(nóng)家書(shū)屋、村鎮(zhèn)圖書(shū)室、農(nóng)村文化禮堂、綜合文化中心、鄉(xiāng)賢館、村史館以及各類(lèi)文化惠民工程等。在文旅融合背景下，將農(nóng)村公共文化服務(wù)場(chǎng)館打造成鄉(xiāng)村旅游目的地是促進(jìn)農(nóng)村公共文化設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，提升公共文化服務(wù)效能的重要舉措。盡管已有研究對(duì)農(nóng)家書(shū)屋等各類(lèi)公共文化場(chǎng)館的服務(wù)效能有所關(guān)注，同時(shí)也有學(xué)者探究了圖書(shū)館文旅融合策略，但是卻對(duì)農(nóng)村公共文化場(chǎng)館作為鄉(xiāng)村旅游目的地及其體系化運(yùn)營(yíng)缺乏系統(tǒng)考察，有關(guān)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的文旅融合轉(zhuǎn)型探索較少。為此，本文將探討如下核心問(wèn)題：第一，文旅融合情境下如何將農(nóng)村公共文化設(shè)施打造成鄉(xiāng)村旅游目的地助推地方公共文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；第二，在鄉(xiāng)村旅游目的地情境下如何定位公共服務(wù)的營(yíng)利和公益邊界并保證農(nóng)村公共文化服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

浙江省作為率先實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的省份①，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)改革成效一直位居全國(guó)前列。浙江德清縣圖書(shū)館總分館體系具有鮮明的文旅融合實(shí)踐特色，其在基層實(shí)踐中具有代表性。

1 文獻(xiàn)述評(píng)

1.1 圖書(shū)館文旅融合研究概述

伴隨著我國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向文化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，加快促進(jìn)高質(zhì)量文化消費(fèi)，推動(dòng)文旅融合發(fā)展已成國(guó)家政策共識(shí)。旅游、地理、文化、圖情領(lǐng)域?qū)W者已就文旅融合進(jìn)行廣泛討論。但是，由于這一概念的模糊性和學(xué)科差別，學(xué)界對(duì)文旅融合的認(rèn)知存在概念分歧。從學(xué)理說(shuō)，文化和旅游均包含公益性和經(jīng)濟(jì)性兩種屬性，它們分別對(duì)應(yīng)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩大方面，故從理論上說(shuō)，文旅融合存在四種類(lèi)型：文化事業(yè)與旅游公共服務(wù)融合、文化事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合、文化產(chǎn)業(yè)與旅游公共服務(wù)融合、文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合。由于旅游具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)于提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代文化消費(fèi)城市具有重要作用，全球重要城市如紐約、巴黎、北京、西安等地旅游收入占城市GDP的比重較高。因此，其融合發(fā)展首先表現(xiàn)為旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)姻。旅游地理領(lǐng)域?qū)W者徐翠蓉將文旅融合的國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展劃分為文化遺產(chǎn)與旅游融合、文化創(chuàng)意與旅游融合、文旅融合影響與需求、文旅融合的產(chǎn)業(yè)化研究等主題類(lèi)別[5]，充分反映了文旅產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟(jì)屬性導(dǎo)向。相反，探究公共文化服務(wù)事業(yè)與旅游事業(yè)融合主題的論著較少。2018年文化部和國(guó)家旅游局合并成立文化和旅游部，提出“宜融則融，能融盡融”的發(fā)展理念，從體制上強(qiáng)化了文旅產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步深度融合，更重要的是，作為公益性屬性的公共文化事業(yè)對(duì)旅游業(yè)的融合同樣不容忽視。因而，圖書(shū)館作為公共文化事業(yè)的典型代表，近年來(lái)逐步參與到文旅融合的研究和實(shí)踐中來(lái)。

圖書(shū)館文旅融合側(cè)重于利用公共文化服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)和事業(yè)進(jìn)行融合。其研究可分為兩大方面：第一，探究圖書(shū)館文旅融合的理論發(fā)展。例如，周淑云等分析了圖書(shū)館文旅融合概念，提出了公共圖書(shū)館文旅融合在于以文化認(rèn)同為驅(qū)動(dòng)，借助圖書(shū)館相關(guān)資源和服務(wù)，向旅游者提供具有圖書(shū)館特色與豐富文化內(nèi)核的旅游產(chǎn)品、服務(wù)或場(chǎng)景[6]。李國(guó)新等人探討了文化和旅游公共服務(wù)融合的內(nèi)涵及其切入點(diǎn)[7]，李超平研究了文旅融合的類(lèi)型與機(jī)制，從文化的公益屬性角度剖析了公共文化服務(wù)與旅游業(yè)融合的焦點(diǎn)問(wèn)題[8]。李超平認(rèn)為，相比與旅游公共服務(wù)融合的價(jià)值導(dǎo)向，公共文化服務(wù)應(yīng)探索與更廣闊的旅游產(chǎn)業(yè)相融合，盡管這可能存在公益性和經(jīng)濟(jì)性服務(wù)邊界的沖突，但著眼未來(lái)探索其現(xiàn)實(shí)意義更為突出。為了堅(jiān)持公共文化服務(wù)的免費(fèi)性，公共文化服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中需保證公平性[8]。第二，探討公共圖書(shū)館文旅融合的發(fā)展模式[9]。這方面的相關(guān)研究體現(xiàn)在多個(gè)維度，部分學(xué)者致力于探討文旅融合背景下的公共文化服務(wù)、旅游信息服務(wù)和研學(xué)旅行服務(wù)等特定主題維度[10-11]；也有學(xué)者從整體上探究公共圖書(shū)館文旅融合的戰(zhàn)略路徑，如周淑云等人提出了基于點(diǎn)—線—面的公共圖書(shū)館文旅融合框架，提出培育文旅融合示范館，健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局的文旅融合策略[6]。

1.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)研究進(jìn)展

農(nóng)村公共文化服務(wù)是在國(guó)家政策支持下不斷向前發(fā)展的。學(xué)者們對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行解讀，追尋歷史發(fā)展源流，開(kāi)展案例研究等豐富了這一探索，確定了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系重點(diǎn)任務(wù)和路徑方法。李國(guó)新指出，全面落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》，構(gòu)建縣域圖書(shū)館文化館總分館制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系未來(lái)發(fā)展的核心[12]。

農(nóng)村公共文化服務(wù)的典型代表是農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。與公共圖書(shū)館建設(shè)隸屬于文化部領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期側(cè)重于城市公共圖書(shū)館建設(shè)不同，農(nóng)家書(shū)屋工程最初是由新聞出版總署領(lǐng)導(dǎo)的、面向農(nóng)村發(fā)展的文化惠民工程。2003年，新聞出版總署倡導(dǎo)和推動(dòng)“三農(nóng)”讀物的出版發(fā)行，2005年在甘肅、貴州等西部省份試點(diǎn)，開(kāi)啟農(nóng)家書(shū)屋工程的萌芽。2005年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布建設(shè)“農(nóng)家書(shū)屋”政策，標(biāo)志著“農(nóng)家書(shū)屋”進(jìn)入公共文化服務(wù)視野。2012年9月，農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)總結(jié)大會(huì)召開(kāi)，全國(guó)建成農(nóng)家書(shū)屋60多萬(wàn)家，投入各類(lèi)資金180多億元，農(nóng)村人均擁有圖書(shū)1.13冊(cè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書(shū)屋在中國(guó)農(nóng)村的全覆蓋。2019年2月，中宣部等十部委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)家書(shū)屋深化改革創(chuàng)新 提升服務(wù)效能實(shí)施方案》，推動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋提質(zhì)增效，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，詳見(jiàn)圖1。

圖1 中央文件持續(xù)影響農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)通過(guò)農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程在短時(shí)期內(nèi)彌補(bǔ)了農(nóng)村文化建設(shè)短板，但進(jìn)一步發(fā)展面臨設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)難、文獻(xiàn)資源滿足難、資源利用率低、與公共圖書(shū)館體系功能重合等問(wèn)題[4，13]。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室(館)利用率同樣令人擔(dān)擾，公共服務(wù)設(shè)施因缺乏科學(xué)的體制機(jī)制和服務(wù)策略，門(mén)可羅雀較為普遍。針對(duì)以上問(wèn)題，學(xué)者們圍繞城鄉(xiāng)一體化的總分館制建設(shè)、農(nóng)家書(shū)屋轉(zhuǎn)型等理論問(wèn)題進(jìn)行探究[3-4，14]，凝練了“政府主導(dǎo)、多級(jí)投入、統(tǒng)一管理”的總分館體系來(lái)改變以上困境[3]，并結(jié)合嘉興等市級(jí)圖書(shū)館總分館體系案例進(jìn)行檢驗(yàn)，提出政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)的若干發(fā)展思路[12]。

1.3 研究述評(píng)

結(jié)合以上研究情境，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)場(chǎng)館作為旅游目的地建設(shè)并以總分館制實(shí)施整體運(yùn)營(yíng)的有關(guān)研究存在如下局限：第一，村鎮(zhèn)圖書(shū)館等農(nóng)村公共文化服務(wù)場(chǎng)館作為旅游目的地研究較少。盡管學(xué)者們注意到基層圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)和效能困境并通過(guò)引入總分館制來(lái)克服危機(jī)，并取得了若干成果；同時(shí)也有關(guān)注到圖書(shū)館在文旅融合背景下的可能作為，但更多側(cè)重于從城區(qū)圖書(shū)館定位來(lái)探討，而不是面向農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施展開(kāi)。這在一定程度上忽視了農(nóng)村公共文化體系在鄉(xiāng)村旅游目的地中的作為。顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室、農(nóng)家書(shū)屋具有轉(zhuǎn)型為公共圖書(shū)館總分館體系的潛力，但是，總分館體系下的農(nóng)村公共文化場(chǎng)館作為旅游目的地體現(xiàn)文旅融合理念更值得關(guān)注。遺憾的是，這一工作至今尚未有效推進(jìn)。第二，文旅融合之后，伴隨著政策的深刻演變，改革發(fā)展方式走向多元[15]，功能定位、資金來(lái)源和管理方式趨于多樣化，不同基層公共文化設(shè)施由于所依托的城鄉(xiāng)資源稟賦差異不同將表現(xiàn)出明顯的類(lèi)別差異。例如，一些具有較好旅游文化基礎(chǔ)的縣域和鄉(xiāng)村，其公共文化建設(shè)可以納入到全域旅游建設(shè)中去，這種綜合性文化中心不可避免具有一定的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)屬性，在文旅融合背景下如何界定免費(fèi)和營(yíng)利的邊界值得探討，與此同時(shí)，如何通過(guò)總分館制下的縣域圖書(shū)館典型案例進(jìn)行檢驗(yàn)缺乏研究。以上情境客觀上為理論界和實(shí)務(wù)界提出了嶄新命題。

本文認(rèn)為，以縣域總分館制改革為引領(lǐng)，將村鎮(zhèn)圖書(shū)室和農(nóng)家書(shū)屋等融入縣域圖書(shū)館總分館體系，結(jié)合打造高品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游目的地，將基層圖書(shū)館升級(jí)為鄉(xiāng)村旅游目的地中的高品質(zhì)公共文化功能區(qū)是落實(shí)村鎮(zhèn)圖書(shū)室提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)基層公共文化高質(zhì)量發(fā)展的核心。本研究試圖尋找有關(guān)典型實(shí)踐案例驗(yàn)證以上猜想。

2 總分館體系文旅融合分析框架的提出

體制機(jī)制建設(shè)是影響農(nóng)村公共文化設(shè)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，作為公共文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，它影響著農(nóng)村公共文化設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)以及發(fā)展成敗。2017年，文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局等五部委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件明確要求以縣域總館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化。2021年3月，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部頒布《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，文件指出要堅(jiān)持以總分館制為抓手優(yōu)化基層設(shè)施布局，包括圖書(shū)館在內(nèi)的各類(lèi)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在新時(shí)期要推進(jìn)融合發(fā)展。相關(guān)政策為推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋、鎮(zhèn)圖書(shū)室融入縣域總分館制改革和各類(lèi)公共文化機(jī)構(gòu)融合發(fā)展提出了總綱領(lǐng)。實(shí)踐表明，縣域總分館制是保證農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的制度基礎(chǔ)。

文旅融合要求農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施支持旅游發(fā)展，二者互相促進(jìn)。以往一些研究側(cè)重于圖書(shū)館提供旅游信息服務(wù)[16]，它本質(zhì)上屬于公共文化服務(wù)的一種類(lèi)型，其不涉及到場(chǎng)館功能定位和營(yíng)利邊界問(wèn)題。本文認(rèn)為，農(nóng)村公共文化場(chǎng)館建設(shè)要主動(dòng)支撐旅游發(fā)展需要謀求更高定位，將公共文化場(chǎng)館打造成旅游目的地，這是由消費(fèi)者潛在需求以及文化和旅游場(chǎng)館謀求高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)所決定的。與傳統(tǒng)旅游目的地不同的是，鎮(zhèn)圖書(shū)室、農(nóng)家書(shū)屋等融入總分館體制后，旅游目的地是作為公共文化服務(wù)來(lái)體現(xiàn)的，承擔(dān)了在旅游環(huán)境下公共文化功能的營(yíng)造，本質(zhì)上仍然是一種免費(fèi)服務(wù)，不涉及旅游產(chǎn)業(yè)的營(yíng)利。這是因?yàn)?，《公共文化服?wù)保障法》指出，公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)，其基本特征是公益性、基本性、均等性、便利性?！吨腥A人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》規(guī)定，公共圖書(shū)館作為一種公共文化設(shè)施，主要向公眾提供免費(fèi)文獻(xiàn)信息及其相關(guān)服務(wù)，開(kāi)展社會(huì)教育功能。因此，公共文化場(chǎng)館作為旅游目的地不影響其公益性，相關(guān)旅游功能是公共文化功能的組成部分。相關(guān)設(shè)施作為旅游目的地涉及三大類(lèi)型。

一是以建筑匠心設(shè)計(jì)為特點(diǎn)的獨(dú)立公共文化功能體：比如公共文化場(chǎng)館的建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境美學(xué)和文化氛圍營(yíng)造，以此滿足游客對(duì)文化和審美的需求。這方面的公共文化場(chǎng)館大多在大型城市圖書(shū)館和區(qū)域總館建設(shè)中較為常見(jiàn)，鄉(xiāng)村文化場(chǎng)館則相對(duì)不常見(jiàn)。例如紐約公共圖書(shū)館、天津?yàn)I海新區(qū)圖書(shū)館等均有此類(lèi)特點(diǎn)。

二是與其他文化場(chǎng)館或旅游商業(yè)聚集區(qū)相結(jié)合，作為旅游產(chǎn)業(yè)中的公共文化單元嵌入。這類(lèi)做法一般是在各類(lèi)文化或旅游景區(qū)附近建設(shè)圖書(shū)館；或者與文化館、美術(shù)館、非遺館、體育館等合并形成綜合性公共文化中心，進(jìn)而高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共文化設(shè)施。西安長(zhǎng)安書(shū)院運(yùn)用“圖書(shū)館+”理念，將圖書(shū)館與美術(shù)館、文化藝術(shù)品交易等相結(jié)合，打造公共文化與旅游商業(yè)相融合的大型文化地標(biāo)；深圳鹽田區(qū)燈塔圖書(shū)館與海濱景觀和中央公園相結(jié)合，形成獨(dú)特的文化旅游新地標(biāo)；不具備實(shí)體融合的文化旅游場(chǎng)館，可探索場(chǎng)館服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。譬如，與其他旅游景點(diǎn)或政務(wù)平臺(tái)形成捆綁服務(wù)，比如辦理聯(lián)名卡，在公共數(shù)字服務(wù)平臺(tái)和旅游客戶端嵌入圖書(shū)館文化服務(wù)。通過(guò)公共文化場(chǎng)館嵌入，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激活公共文化服務(wù)潛能。

三是在前二者旅游目的地的基礎(chǔ)上提供各類(lèi)公共文化服務(wù)，包括旅游信息服務(wù)和其他旅游公共服務(wù)，相關(guān)服務(wù)隸屬于公共文化服務(wù)內(nèi)容，但同時(shí)又能被文化旅游所共享?；谝陨险J(rèn)識(shí)，本文提出圖書(shū)館作為旅游目的地的公共文化服務(wù)框架如圖2所示。筆者認(rèn)為，縣域總分館體系下的公共圖書(shū)館文旅融合重在提升環(huán)境、文化、教育、組合四大吸引力，其服務(wù)基本原則仍然是公共文化服務(wù)的公益、基本、均等和便利。

圖2 基于總分館的文旅融合服務(wù)吸引力模型

上述4個(gè)方面體現(xiàn)了公共圖書(shū)館作為旅游目的地實(shí)施公共文化服務(wù)的核心內(nèi)容。環(huán)境是圖書(shū)館作為旅游目的地的外在功能反映，公共文化和社會(huì)教育是公共圖書(shū)館的內(nèi)在文化符號(hào)，組合模塊是公共圖書(shū)館與外部文化旅游資源的聯(lián)盟。文旅融合下的圖書(shū)館公共文化服務(wù)要踐行大公共文化服務(wù)觀。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅包括圖書(shū)館，農(nóng)家書(shū)屋、村圖書(shū)室、還包括文化館(站)、村史館、鄉(xiāng)賢館、非遺館、農(nóng)村文化禮堂等，要注重將這些文化場(chǎng)館和設(shè)施加以組合串聯(lián)，加強(qiáng)文化功能融合甚至整合成綜合性文化中心，以此實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共文化場(chǎng)館，打造獨(dú)立公共文化功能體，形成公共服務(wù)功能集聚。在公共文化場(chǎng)館融合的同時(shí)，探索公共文化場(chǎng)館的景區(qū)嵌入和服務(wù)聯(lián)動(dòng)，將上述各類(lèi)文化設(shè)施與知名免費(fèi)景區(qū)、具有較強(qiáng)服務(wù)可及性的酒店、文創(chuàng)產(chǎn)品相結(jié)合，彰顯組合吸引力。

3 樣本與方法

本文對(duì)德清縣總分館體系進(jìn)行單案例分析，側(cè)重探討農(nóng)村公共文化服務(wù)體系與轄區(qū)村鎮(zhèn)旅游融合發(fā)展的可能路徑。單案例呈現(xiàn)出的內(nèi)容相對(duì)立體豐富，有助于深入挖掘和呈現(xiàn)公共文化、旅游產(chǎn)業(yè)、地理方位和地方經(jīng)濟(jì)間的多元聯(lián)系，更好地檢驗(yàn)理論觀點(diǎn)并為模式創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。選擇德清案例分析的原因是：(1)德清總分館體系作為基層圖書(shū)館代表性強(qiáng)。其總分館改革實(shí)踐既吸納了著名案例嘉興實(shí)踐和溫州書(shū)房的創(chuàng)新舉措，同時(shí)也結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行特色創(chuàng)新，將鎮(zhèn)圖書(shū)室和農(nóng)家書(shū)屋改造等鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施與縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緊密結(jié)合。(2)德清縣鄉(xiāng)村旅游在全國(guó)領(lǐng)先。德清莫干山2020年入選由文化和旅游部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，依托莫干山洋加樂(lè)和鄉(xiāng)村民宿等特色創(chuàng)新吸納來(lái)自國(guó)內(nèi)外地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游愛(ài)好者。(3)德清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。文化旅游高質(zhì)量發(fā)展需要相對(duì)發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)作為基石，依托環(huán)杭州、上海、蘇州、嘉興、湖州等大都市形成的長(zhǎng)三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)，德清縣的鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，能夠廣泛吸納周邊城市人口促進(jìn)德清經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

本文的研究策略如下：(1)依托近年百?gòu)?qiáng)縣名單和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣名單進(jìn)行樣本篩選，重點(diǎn)考察江浙縣域總分館典型縣和鄉(xiāng)村旅游先進(jìn)地區(qū)，最終德清縣入圍，通過(guò)新聞報(bào)道、政府網(wǎng)站和德清縣圖書(shū)館網(wǎng)站獲取調(diào)研信息，并依托朋友牽線聯(lián)系該館主要負(fù)責(zé)同志；(2)2020年12月正式前往德清縣實(shí)地考察5天，在楊敏紅館長(zhǎng)一行3人的帶領(lǐng)下先后考察了德清總館、兩座城市書(shū)房和五座分館，同時(shí)在德清縣委宣傳部干事的陪同下考察洛舍鎮(zhèn)東衡村數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖、武康鎮(zhèn)五四村文化旅游發(fā)展，鐘管鎮(zhèn)曲溪村潘氏傳統(tǒng)中醫(yī)藥博物館，感受德清縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境和農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在文旅融合中的作用；(3)2021年4-5月再次就核心問(wèn)題進(jìn)行書(shū)面調(diào)研訪談和即時(shí)通訊工具交流探討。為保證訪談內(nèi)容的真實(shí)性并減少關(guān)鍵問(wèn)題的遺漏，本文采用內(nèi)容分析法進(jìn)行三角互證。三角互證使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于新聞報(bào)道、政府文件、網(wǎng)站介紹、新媒體推送和早期項(xiàng)目資料。

德清縣位于長(zhǎng)三角腹地、浙江省北部，是杭州都市區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)縣。截至2020年，德清縣總面積936平方公里，轄8鎮(zhèn)5街道，戶籍人口44萬(wàn)，常住人口55萬(wàn)，平均人口密度約為587人/平方公里。2019年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值537.0億元；財(cái)政總收入113.1億元，其中地方財(cái)政收入65.7億元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別提高到59，431元和36，013元[17]。

德清縣歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，具有豐富的文化旅游資源，2015年入選由農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局認(rèn)定的“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”名單，2019年被授予“中國(guó)文旅融合特色創(chuàng)新示范區(qū)”。德清縣打造了環(huán)莫干山異國(guó)風(fēng)情休閑觀光線、中東部歷史人文觀光線、蠶鄉(xiāng)古鎮(zhèn)休閑觀光帶和防風(fēng)濕地休閑觀光帶等4條休閑觀光帶，把“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，支撐和推動(dòng)全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。德清孕育了南朝著名文學(xué)家沈約，唐代著名詩(shī)人、《游子吟》作者孟郊，一代紅學(xué)大師俞平伯等文化名人。德清莫干山是避暑勝地，以修竹、山泉、別墅、人文歷史景觀聞名，有“一座莫干山，半部民國(guó)史”之說(shuō)；下渚湖作為原生態(tài)天然濕地，是世界珍惜鳥(niǎo)類(lèi)朱鹮棲息地。

截至2021年7月，德清縣有公共圖書(shū)館15座，其中縣級(jí)總館1座，城市書(shū)房5家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館11家(含主題分館6家)，農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋，村級(jí)服務(wù)點(diǎn)150個(gè)，全縣公共圖書(shū)館專兼職人員66人，各類(lèi)館舍面積14，351平方米。德清縣圖書(shū)館總分館體系現(xiàn)有建筑面積12，883平方米，其中：德清縣總館建筑面積10，243平方米。全館藏書(shū)約53.9萬(wàn)冊(cè)(件)，人均0.98冊(cè)，工作人員50人，年均紙質(zhì)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)130萬(wàn)元，數(shù)字資源采購(gòu)經(jīng)費(fèi)65萬(wàn)元左右。全縣公共圖書(shū)館平均專兼職工作人員4.4人，平均館舍面積約957平方米，平均館藏約3.59萬(wàn)冊(cè)，年均讀者總量約130萬(wàn)人，年均總外借圖書(shū)100萬(wàn)冊(cè)，周平均開(kāi)放時(shí)間約69小時(shí)?？傪^閱覽座位700個(gè)，數(shù)字資源總量85TB，年接待讀者百萬(wàn)人次、舉辦閱讀推廣活動(dòng)近400場(chǎng)次。2015年，德清縣圖書(shū)館被文化部評(píng)為全國(guó)最美基層圖書(shū)館；2016年，德清圖書(shū)館率先建成首個(gè)分館——莫干山民國(guó)圖書(shū)館，隨后蠡山民俗圖書(shū)館、乾元國(guó)學(xué)圖書(shū)館和下渚湖濕地圖書(shū)館等相繼建成開(kāi)放運(yùn)營(yíng)。依托全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，德清圖書(shū)館年均政府撥款經(jīng)費(fèi)約1，200萬(wàn)元，人均21.8元，其建設(shè)強(qiáng)度一直居于同類(lèi)圖書(shū)館前列。具體樣本情況如表1所示。

表1 研究樣本

4 結(jié)果分析

2015年“書(shū)香德清——以特色分館建設(shè)帶動(dòng)公共文化服務(wù)均等化”被列入浙江省公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目。特色分館創(chuàng)建基于如何盤(pán)活升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室、農(nóng)家書(shū)屋，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共閱讀需求和供給嚴(yán)重不足的短板，同時(shí)注重順應(yīng)國(guó)家公共文化服務(wù)均等化的有關(guān)政策，進(jìn)一步將文化與民生發(fā)展需求相結(jié)合，結(jié)合德清縣的“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)中心工作，提出了建設(shè)特色圖書(shū)分館以提升小鎮(zhèn)文化品味。自2016年至今德清圖書(shū)館總分館體系已運(yùn)行5年，其發(fā)展存在以下特色。

4.1 以文化特色主題分館建設(shè)升級(jí)轄區(qū)文化氛圍，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)

德清縣街道、村鎮(zhèn)圖書(shū)室在實(shí)施總分館體系改革過(guò)程中，十分注重利用文化元素提升轄區(qū)公共文化功能，不僅致力于公共閱讀空間提升，同時(shí)注重提升周邊文化環(huán)境，從多元途徑營(yíng)造文化氛圍。

首先，充分考慮受眾需求，樹(shù)立大文化符號(hào)概念。自2000年以來(lái)，央視的《百家講壇》《中國(guó)漢字大會(huì)》《國(guó)家寶藏》等大型節(jié)目掀起了國(guó)學(xué)熱潮，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)國(guó)學(xué)成為時(shí)代發(fā)展、青少年向往和民眾追捧的現(xiàn)象。結(jié)合乾元鎮(zhèn)人才輩出，曾有五世翰林、一門(mén)三狀元及俞樾俞平伯等文化名人，成立國(guó)學(xué)圖書(shū)館，順應(yīng)了上述潮流。

其次，充分與景區(qū)特色相融合。主題分館注重挖掘梳理各鎮(zhèn)地方特色文化元素，使其融于館藏書(shū)籍、數(shù)字資源，甚至建筑風(fēng)格之上。鑒于著名景區(qū)往往具有更龐大的人流，在景區(qū)設(shè)置主題分館不僅有助于宣傳推廣圖書(shū)館，同時(shí)也有助于提升景區(qū)檔次。例如，莫干山作為華東地區(qū)著名避暑勝地，有著悠久厚重的民國(guó)文化歷史。莫干山民國(guó)圖書(shū)館，不僅很好地彰顯了當(dāng)?shù)孛駠?guó)歷史文化特色，也便于圖書(shū)館以民國(guó)主題開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)，形成自身的鮮明特色。

再次，利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)確定主題分館。自然資源和人文資源是發(fā)展旅游業(yè)的兩大抓手。對(duì)于基層農(nóng)村地區(qū)而言，非遺文化是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的利器。德清縣鐘管鎮(zhèn)蠡山村依托范蠡和西施隱居于此的美麗傳說(shuō)，在已有婚俗博物館的基礎(chǔ)上，德清縣圖書(shū)館依托蠡山景區(qū)和該博物館在村中心位置建設(shè)了一座水鄉(xiāng)風(fēng)情濃郁的民俗分館，提升了蠡山村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，德清圖書(shū)館在確立分館定位的過(guò)程中，充分考慮兼容當(dāng)?shù)貧v史、文化和旅游現(xiàn)實(shí)需要，致力于塑造獨(dú)具特色的文化符號(hào)。

4.2 以建筑設(shè)計(jì)塑造公共文化環(huán)境，打造旅游環(huán)境中的公共文化功能區(qū)

德清縣圖書(shū)館總分館體系的文化吸引力體現(xiàn)在環(huán)境營(yíng)造、文化名家駐館、鄉(xiāng)賢黨建、與重大節(jié)慶主題相融合幾個(gè)方面。

主題定位是基層各分館文化建設(shè)的第一步。為了使圖書(shū)館與主題相符，更好融入景區(qū)環(huán)境，德清圖書(shū)館在選址和建筑設(shè)計(jì)上獨(dú)具匠心，同時(shí)在裝潢上注重符合主題特色的風(fēng)格，提升文化內(nèi)涵。首先，德清縣圖書(shū)館總館選址位于縣政府大樓對(duì)面，致力于打造獨(dú)立公共文化功能體。其次，多所分館注重與旅游結(jié)合，致力于旅游環(huán)境的公共文化嵌入。國(guó)學(xué)分館選址于乾元鎮(zhèn)徐氏故居修吉堂。修吉堂初建于清代早期、歷經(jīng)滄桑屢毀屢建、現(xiàn)存建筑為清代晚期所修，青瓦白墻、石廊木檐，明清古建筑的外觀，具有濃郁的古代私墅氣息。在裝修時(shí)則進(jìn)一步設(shè)置仿私墅風(fēng)的桌椅陳設(shè)。民國(guó)圖書(shū)館則依托莫干山風(fēng)情廣場(chǎng)和游客中心創(chuàng)建，圖書(shū)館外觀設(shè)計(jì)與景區(qū)環(huán)境融為一體，具有濃郁的民國(guó)風(fēng)情。該館與莫干山交通館、莫干山鄉(xiāng)村振興VR館交相輝映，成為該鎮(zhèn)旅游觀光線路上的文化驛站，無(wú)論是建筑環(huán)境還是人文景觀均實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)完美融合。見(jiàn)圖3。

圖3 德清縣圖書(shū)館周邊環(huán)境與設(shè)計(jì)風(fēng)格

文化吸引力不僅反映在空間環(huán)境營(yíng)造，還體現(xiàn)在文化活動(dòng)融合。德清圖書(shū)館積極響應(yīng)公共文化大發(fā)展大繁榮理念，在全國(guó)首創(chuàng)“駐館作家”項(xiàng)目，每年邀請(qǐng)十名左右海內(nèi)外作家駐館一周，通過(guò)講座、座談會(huì)、讀書(shū)會(huì)等形式傳播文化理念，開(kāi)展讀者互動(dòng)；蠡山民俗圖書(shū)館與該村的婚俗博物館鄉(xiāng)賢活動(dòng)中心相因應(yīng)。所謂鄉(xiāng)賢是指在當(dāng)?shù)仄沸泻?、有聲望、?duì)家鄉(xiāng)建設(shè)有熱情和有貢獻(xiàn)的人士，包括反哺家鄉(xiāng)的退休干部、客居他鄉(xiāng)的高學(xué)歷人才、本地杰出青年、道德模范等，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的橋梁紐帶作用是帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，浙江鄉(xiāng)賢工作全國(guó)聞名。蠡山民俗圖書(shū)館在館內(nèi)設(shè)有鄉(xiāng)賢黨建活動(dòng)中心，將黨政活動(dòng)與閱讀相結(jié)合，提升閱讀文化品味。

特色分館主動(dòng)融入當(dāng)?shù)芈糜挝幕?，深度參與重大節(jié)慶活動(dòng)，通過(guò)設(shè)置茶吧、咖吧等文化設(shè)施與旅游發(fā)展緊密融合，拓展傳統(tǒng)圖書(shū)館內(nèi)涵和外延，成為鎮(zhèn)(街道)的文化地標(biāo)。例如，下渚湖濕地圖書(shū)館里設(shè)置了茶吧，讀者在閱讀過(guò)程中可以去品茶、聽(tīng)樂(lè)、觀景。民國(guó)圖書(shū)館作為莫干茶王賽專家鑒茶的場(chǎng)所，同時(shí)也提供茶文化書(shū)籍推介，融書(shū)香與茶香為一體。又如，乾元國(guó)學(xué)圖書(shū)館參與舉辦“古韻新城，書(shū)香致遠(yuǎn)”2020乾元鎮(zhèn)中秋詩(shī)會(huì)，以朗誦慶祝節(jié)日。以上文化活動(dòng)營(yíng)造了書(shū)香文化氛圍，提升了公共文化服務(wù)吸引力?？傊虑鍒D書(shū)館通過(guò)融入各類(lèi)文化資源和節(jié)慶活動(dòng)，以文化氛圍營(yíng)造帶動(dòng)景區(qū)旅游消費(fèi)。

4.3 深度挖掘展覽、研學(xué)和非遺等公共文化服務(wù)促進(jìn)文旅融合

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的核心功能之一在于社會(huì)教育，這不僅體現(xiàn)在閱讀推廣，更重要的作用在于實(shí)施館藏展覽、講座及其研學(xué)服務(wù)。文旅融合背景下的特色分館閱讀推廣活動(dòng)注重與大中專學(xué)生夏令營(yíng)相結(jié)合、提供特色閱讀分享會(huì)和各類(lèi)主題研學(xué)活動(dòng)。較具代表性的活動(dòng)包括：民國(guó)圖書(shū)館依托莫干山組織開(kāi)展走讀莫干山、參與民國(guó)風(fēng)情小鎮(zhèn)的活動(dòng)；民俗圖書(shū)館在端午等民俗節(jié)慶，開(kāi)展相關(guān)民俗活動(dòng)；國(guó)學(xué)圖書(shū)館開(kāi)設(shè)國(guó)學(xué)講堂活動(dòng)；下渚湖濕地圖書(shū)館開(kāi)展防風(fēng)文化活動(dòng)等。

德清縣圖書(shū)館特色分館注重與政府和中小學(xué)對(duì)接開(kāi)展社會(huì)教育活動(dòng)。蠡山民俗圖書(shū)館每月與蠡山幸福鄰里、村委定期開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，下渚湖濕地圖書(shū)館結(jié)對(duì)二都村流通點(diǎn)，不定期開(kāi)展閱讀交流活動(dòng)，成為當(dāng)?shù)刂行W(xué)生小紅帽實(shí)踐基地，學(xué)生利用圖書(shū)館開(kāi)展導(dǎo)游服務(wù)鍛煉，提升公共服務(wù)能力和文明實(shí)踐素質(zhì)。

此外，德清縣圖書(shū)館重視對(duì)地方文獻(xiàn)研究和展覽，并將其應(yīng)用于村鎮(zhèn)旅游發(fā)展。德清縣圖書(shū)館圍繞“武洛文化旅游新走廊”主題，利用本館館藏文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)庫(kù)資源，梳理鄉(xiāng)村文脈并通過(guò)新媒體平臺(tái)等多渠道推送展出，助力打造共同富裕示范區(qū)先行樣板地建設(shè)。地方文獻(xiàn)史館員發(fā)揮特長(zhǎng)，持續(xù)開(kāi)展地方文獻(xiàn)的搜藏和研究。例如，下渚湖濕地圖書(shū)館收集到歐陽(yáng)習(xí)庸的《武康道光縣志》《痕跡》《寒梅齊集續(xù)》《仙譚竹枝詞》等文獻(xiàn)，以支撐地方文化挖掘；民國(guó)圖書(shū)館作為集中保存莫干山文獻(xiàn)之地，持續(xù)開(kāi)展莫干山和民國(guó)歷史研究，出版有《莫干山史話》等著作。通過(guò)學(xué)術(shù)研究帶動(dòng)民國(guó)主題實(shí)踐、研學(xué)旅行等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，相關(guān)研究成功被運(yùn)用于莫干山交通歷史展覽館創(chuàng)建、民國(guó)圖書(shū)館閱讀推廣等，提升了莫干山景區(qū)的整體文化品位。又如，通過(guò)對(duì)蠡山有關(guān)史料的研究，將相關(guān)成果應(yīng)用到民俗蠶桑文化展覽的實(shí)踐中，助推當(dāng)?shù)匚幕褂[館成功建成。

4.4 以總分館體制實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，堅(jiān)持公共文化服務(wù)的非營(yíng)利性定位

鎮(zhèn)圖書(shū)室和農(nóng)家書(shū)屋融入縣域總分館體制，其主要原因在于能夠?qū)崿F(xiàn)“政府主導(dǎo)、多級(jí)投入、統(tǒng)一管理”的長(zhǎng)效機(jī)制形成。農(nóng)村公共文化場(chǎng)館建設(shè)依賴本地村、鎮(zhèn)、縣級(jí)財(cái)政等多級(jí)支持，在專業(yè)管理上能夠通過(guò)體制接受縣級(jí)總館的專業(yè)化管理，共享總館和其它分館的各類(lèi)講座、文獻(xiàn)服務(wù)和其它公共文化服務(wù)，通過(guò)流動(dòng)圖書(shū)車(chē)、遠(yuǎn)程視頻、移動(dòng)客戶端等傳遞到分館，通過(guò)公共文化服務(wù)的集約化利用提高資源利用率，解決單一農(nóng)家書(shū)屋財(cái)政不足導(dǎo)致資源更新不及時(shí)、不同分館資源重復(fù)建設(shè)、管理方式難以滿足百姓需要等現(xiàn)實(shí)難題。德清縣圖書(shū)館總分館服務(wù)體系采取縣圖書(shū)館總館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建委托管理形式運(yùn)營(yíng)，在體制、制度和數(shù)字化方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

一是體制上特色分館實(shí)施縣圖書(shū)館與鎮(zhèn)(街道)雙重管理模式。具體而言，建設(shè)上采取分工協(xié)作、合力推進(jìn)，由鎮(zhèn)(街道)選址裝修，縣圖書(shū)館購(gòu)置圖書(shū)、數(shù)字資源和信息化設(shè)備等，確保特色分館專業(yè)規(guī)范；管理運(yùn)營(yíng)上，街道/鎮(zhèn)/鄉(xiāng)村特色分館館長(zhǎng)由縣圖書(shū)館派駐，館員由縣圖書(shū)館招聘培養(yǎng)，鎮(zhèn)(街道)提供勞務(wù)費(fèi)用，一般由1-2名專職館員管理運(yùn)行，他們負(fù)責(zé)承擔(dān)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窦坝慰烷喿x、收集地方文獻(xiàn)、聯(lián)系和兼管村級(jí)文化禮堂、農(nóng)家書(shū)屋和圖書(shū)流通點(diǎn)等職責(zé)，強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)功能。這些人員與鎮(zhèn)(街道)文化中心聯(lián)合發(fā)文聘任，聯(lián)合考核。長(zhǎng)期維護(hù)上，屬地鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)場(chǎng)館維護(hù)，縣圖書(shū)館承接設(shè)備維修。

二是制度管理保證長(zhǎng)效機(jī)制，智慧管理實(shí)現(xiàn)精細(xì)服務(wù)。為了保障總分館服務(wù)體系高效運(yùn)行，德清縣圖書(shū)館先后出臺(tái)了《德清縣公共圖書(shū)館服務(wù)一體化建設(shè)管理辦法》《德清縣公共圖書(shū)館服務(wù)一體化建設(shè)績(jī)效考核細(xì)則》《德清縣圖書(shū)館活動(dòng)流程管理制度》等相關(guān)制度，規(guī)范特色分館的建設(shè)和運(yùn)行。與此同時(shí)，特色分館鏈接德清圖書(shū)館總館智慧墻信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)收集到館人次、圖書(shū)借閱、活動(dòng)情況等，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、科學(xué)調(diào)度，為居民、游客提供精細(xì)服務(wù)。

鎮(zhèn)圖書(shū)室、農(nóng)家書(shū)屋納入到公共圖書(shū)館總分館體系意味著其發(fā)展堅(jiān)持公益發(fā)展性質(zhì)，確定了場(chǎng)館建設(shè)的管理機(jī)制，相關(guān)旅游服務(wù)是公共文化服務(wù)的有機(jī)組成部分。

4.5 實(shí)施館內(nèi)總分館聯(lián)動(dòng)和館外場(chǎng)館組合服務(wù)促進(jìn)文旅融合

結(jié)合上文第2節(jié)的公共圖書(shū)館文旅融合框架，館內(nèi)聯(lián)動(dòng)和館外組合服務(wù)是公共文化嵌入旅游發(fā)展的重要手段。這方面的實(shí)踐德清縣圖書(shū)館總分館體系尚不明顯。面向未來(lái)公共文化高質(zhì)量發(fā)展，德清縣總分館體系實(shí)施文旅融合有必要給予加強(qiáng)。具體如下：

第一，拓展館內(nèi)公共文化服務(wù)，滿足高質(zhì)量公共文化和旅游服務(wù)需求。例如，文化建設(shè)方面，可將特色館藏文獻(xiàn)展覽與挖掘提升文化吸引力。教育研學(xué)服務(wù)方面，結(jié)合鄉(xiāng)村振興需要探索將公共文化服務(wù)與鄉(xiāng)村治理相融合。針對(duì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)和村鎮(zhèn)居民需要，開(kāi)辦旅游、電商、就業(yè)輔導(dǎo)講座或系列課程，助力鄉(xiāng)村和縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)融入鄉(xiāng)村治理體系；結(jié)合節(jié)假日或突發(fā)災(zāi)害天氣，探究開(kāi)展托管和各類(lèi)應(yīng)急公共文化服務(wù)，盡可能方便周邊居民。組合服務(wù)方面，可探索各特色分館之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的聯(lián)合推廣。例如，通過(guò)錄制名人講座、技能培訓(xùn)和教育講座視頻實(shí)現(xiàn)各特色分館間的文化資源共享，依托跨地域在全縣各分館間舉辦走讀德清活動(dòng)。

第二，打造文化組合集群，依托館外組合服務(wù)提升文旅融合層次。如前所述，文化嵌入是總分館體系實(shí)施文旅融合的核心，其實(shí)踐策略包括文化場(chǎng)館間的組合和文化場(chǎng)館與旅游商業(yè)的組合。前者體現(xiàn)在圖書(shū)館與文化館、博物館、農(nóng)村文化禮堂、村史館、鄉(xiāng)賢館的融合，后者體現(xiàn)在文化場(chǎng)館與景區(qū)、酒店和文創(chuàng)產(chǎn)品的融合。值得注意的是，文旅融合需要堅(jiān)持公共文化設(shè)施的公益性地位，防止公共文化資源成為商家的私有資源[8]，進(jìn)而失去了公共文化服務(wù)的公益、均等、便利性質(zhì)。德清在館外組合服務(wù)的探索上還有很大發(fā)展空間。

5 結(jié)論：以總分館體系文旅融合改革帶動(dòng)村鎮(zhèn)公共文化事業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

文旅融合是近年來(lái)國(guó)家實(shí)施文化戰(zhàn)略的重要方針，其戰(zhàn)略實(shí)施不僅體現(xiàn)在大都市，同時(shí)還體現(xiàn)在中小城市和廣大農(nóng)村等基層地區(qū)。本文圍繞縣域公共圖書(shū)館如何利用總分館體系和鄉(xiāng)村旅游環(huán)境深入實(shí)施文旅融合戰(zhàn)略，提出了以鎮(zhèn)圖書(shū)室和農(nóng)家書(shū)屋為代表的農(nóng)村公共文化服務(wù)場(chǎng)館升級(jí)為總分館服務(wù)體系，致力依托公共文化打造鄉(xiāng)村旅游目的地的多元模式，構(gòu)建了“環(huán)境—文化—教育—組合”四維吸引力框架來(lái)促進(jìn)文旅融合發(fā)展的基本思路。

本文分析表明，推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施向文旅融合轉(zhuǎn)型發(fā)展需要克服三大難題。第一，農(nóng)村公共文化場(chǎng)館融入旅游產(chǎn)業(yè)中的身份如何定位；第二，農(nóng)村公共文化場(chǎng)館如何更好促進(jìn)旅游目的地高質(zhì)量發(fā)展；第三，農(nóng)村公共文化場(chǎng)館在改革轉(zhuǎn)型后如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。本研究通過(guò)德清案例系統(tǒng)回答了以上問(wèn)題：首先，總分館體制先行。通過(guò)實(shí)施多級(jí)共建委托總分館體制機(jī)制改革，有利于實(shí)現(xiàn)轄區(qū)鎮(zhèn)圖書(shū)室和農(nóng)家書(shū)屋高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，保證公共文化服務(wù)的專業(yè)化、效能化和可持續(xù)性。其次，聚焦以公共文化嵌入為特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)。通過(guò)環(huán)境、文化、教育等多元服務(wù)將主題分館融入景區(qū)，提升鄉(xiāng)村旅游文化水平。最后，堅(jiān)持公共文化服務(wù)公益性定位，通過(guò)教育和研學(xué)功能提升文旅融合層次。無(wú)論旅游景區(qū)與否，均堅(jiān)持公共文化服務(wù)免費(fèi)，同時(shí)注重將特色分館與鄉(xiāng)賢文化和黨建活動(dòng)結(jié)合，與大中專暑期夏令營(yíng)研習(xí)、中小學(xué)生小紅帽實(shí)踐教育基地等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)與教育、研學(xué)等多元文化和旅游需求的融合發(fā)展。

總之，德清縣將鎮(zhèn)圖書(shū)室和農(nóng)家書(shū)屋等公共文化服務(wù)效能困境與美麗鄉(xiāng)村和旅游文化建設(shè)緊密結(jié)合，通過(guò)整合公共文化資源拓展鄉(xiāng)村旅游資源，聚焦帶動(dòng)公共文化服務(wù)和旅游目的地建設(shè)，將農(nóng)村公共文化場(chǎng)館的單一文化功能上升到綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體功能上來(lái)，有力改善了鄉(xiāng)村公共文化氛圍和旅游文化環(huán)境，同時(shí)通過(guò)總分館制保證公共文化服務(wù)質(zhì)量和長(zhǎng)效機(jī)制管理，為推進(jìn)文旅融合背景下的縣域總分館體系改革提供了德清樣板。德清案例表明，基層圖書(shū)館總分館體系通過(guò)公共環(huán)境營(yíng)造和文化服務(wù)惠民能夠改變過(guò)去門(mén)可羅雀的現(xiàn)象，同時(shí)可以助推鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)服務(wù)一體高質(zhì)量發(fā)展。值得指出的是，推動(dòng)村鎮(zhèn)圖書(shū)室的文旅融合轉(zhuǎn)型發(fā)展需要建立在一定的旅游資源稟賦基礎(chǔ)上，德清縣許多知名景區(qū)具有得天獨(dú)厚的自然基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村旅游條件，對(duì)于不具備旅游基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)，在實(shí)施文旅融合發(fā)展中則宜謹(jǐn)慎。事實(shí)上，鑒于各地旅游資源稟賦和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)多不相同，實(shí)施文旅融合往往也存在多種形式，除了景區(qū)以外，基于美麗鄉(xiāng)村和傳統(tǒng)文化村落、“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、國(guó)家農(nóng)業(yè)文化公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村等也是促進(jìn)文旅融合發(fā)展的重要依托。

注釋

①2021年6月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》頒布，浙江省被確立為建設(shè)共同富裕示范區(qū)的唯一省份。