廣西高等教育成本分擔(dān)實(shí)施現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑探析

王桂軒

一、完善教育成本分擔(dān)制度體系是高等教育綜合改革的必然要求

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育體系從“精英化”到“大眾化”再到“普及化”的跨越式發(fā)展，廣西高等教育也迎來(lái)較快發(fā)展。根據(jù)廣西教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2020年末，廣西高等院校已經(jīng)達(dá)到82所，較2000年增加了52所；本專科在校生規(guī)模達(dá)到了118.41萬(wàn)人，較2000年增加了106.63萬(wàn)人。隨著高等教育規(guī)模的快速增長(zhǎng)，辦學(xué)空間和教育成本與日俱增，高等教育發(fā)展與教育投入的矛盾逐漸顯現(xiàn)，高校辦學(xué)壓力不斷增加。逐步構(gòu)建由政府、受教育者、社會(huì)和高等學(xué)校共同分擔(dān)的機(jī)制，完善高等教育成本分擔(dān)制度體系是高等教育發(fā)展和綜合改革的必然選擇和結(jié)果。

(一)事業(yè)單位成本核算的新要求

在理論界，高等教育成本分擔(dān)已成為共識(shí)。由于高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，高等教育既對(duì)受教育者個(gè)人人力資本的提升有益，也對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，政府和相關(guān)受益者都與高等教育產(chǎn)品效益相關(guān)聯(lián)，這是高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的理論基礎(chǔ)。實(shí)踐中，綜觀包括美國(guó)、日本、德國(guó)在內(nèi)的諸多國(guó)家，高等教育成本基本上都遵循由政府、受教育者、社會(huì)和高等學(xué)校共同分擔(dān)的機(jī)制。2019年12月，財(cái)政部印發(fā)了《事業(yè)單位成本核算基本指引》，要求包括高等院校在內(nèi)的事業(yè)單位自2021年1月1日起進(jìn)行成本核算。高等教育成本分擔(dān)機(jī)制是在科學(xué)合理的成本核算體系基礎(chǔ)上，科學(xué)、準(zhǔn)確地核算高等教育成本，既可準(zhǔn)確判斷高等教育投入的科學(xué)性，又有助于評(píng)價(jià)高等教育投入效益。因此，按照統(tǒng)一規(guī)范要求對(duì)事業(yè)單位成本進(jìn)行核算，既是高等教育成本分擔(dān)機(jī)制建立與完善的實(shí)際需求，也是對(duì)后期探討高等教育成本分擔(dān)工作的科學(xué)指引。

(二)高等教育綜合改革的內(nèi)在要求

為配合高等教育綜合改革步伐，國(guó)家根據(jù)高等教育需求相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、規(guī)章制度。1989年出臺(tái)了《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，意味著高等教育不再免費(fèi)，首先以政策形式肯定了高等教育應(yīng)該實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制。1999年發(fā)布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出，“在非義務(wù)教育階段，要適當(dāng)增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例，逐步建立……成本分擔(dān)機(jī)制”。2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，要完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)培養(yǎng)成本等調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本等籌措經(jīng)費(fèi)機(jī)制。2015年修正的《中華人民共和國(guó)高等教育法》從法律層面提出：“高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照教育法第五十六條的規(guī)定，保證國(guó)家舉辦高等教育的經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人向高等教育投入。”從國(guó)家政策走向可以看出，我國(guó)高等教育成本分擔(dān)方式由1989年以前的免費(fèi)教育已逐步形成現(xiàn)在的由政府、受教育者、社會(huì)和高等學(xué)校共同分擔(dān)的基本格局，完善高等教育成本分擔(dān)機(jī)制也是高等教育發(fā)展和綜合改革的內(nèi)在要求。

(三)財(cái)政職能轉(zhuǎn)型的迫切需要

國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，到2035年高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到60%。我國(guó)高等教育已進(jìn)入普及化發(fā)展階段。高等教育的高速發(fā)展，離不開財(cái)政投入力度的不斷加大。根據(jù)教育部2019年有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入為50178.12億元，首次超過(guò)了5萬(wàn)億元，占GDP的比例連續(xù)8年超過(guò)4%，政府對(duì)于高等教育的財(cái)政投入無(wú)論是在絕對(duì)量上還是在相對(duì)量上都在逐年增加。(1)教育部:國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例連續(xù)8年超4%[EB/OL].光明網(wǎng)，2020-11-03.但根據(jù)《2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)》數(shù)據(jù)分析，全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入相比其他層次教育經(jīng)費(fèi)投入增幅較為緩慢，僅為3.99%，略高于學(xué)前教育增長(zhǎng)幅度，位于倒數(shù)第二；全國(guó)普通高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出較其他層次教育經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)唯一一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)，降幅為3.78%。以上數(shù)據(jù)表明，高等教育規(guī)模擴(kuò)張速度與財(cái)政投入比例不相適應(yīng)，由于國(guó)家財(cái)政支持力度有限、地方財(cái)力水平不均、財(cái)政投入方式單一等因素，高等教育規(guī)模發(fā)展與內(nèi)涵提升與現(xiàn)有財(cái)力保障與支持方式不匹配的現(xiàn)象日益凸顯。因此，迫切需要財(cái)政職能轉(zhuǎn)型，建立財(cái)權(quán)與支出責(zé)任對(duì)等的政府間教育財(cái)政關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，是現(xiàn)在乃至未來(lái)高等教育財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)，也是完善當(dāng)前高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的重中之重。

(四)學(xué)費(fèi)制度改革的現(xiàn)實(shí)要求

基于現(xiàn)行高等教育成本分擔(dān)格局，我國(guó)已基本形成一套較為完整的由政府部門主導(dǎo)的學(xué)費(fèi)定價(jià)體制和機(jī)制，即“確定培養(yǎng)成本基礎(chǔ)—生均培養(yǎng)成本核算—培養(yǎng)成本分擔(dān)—高校學(xué)費(fèi)定價(jià)”。2015年修訂的《中華人民共和國(guó)高等教育法》第六十二條明確了“國(guó)務(wù)院教育行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)在校學(xué)生年人均教育成本，規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和籌措的基本原則”。“以支定收”的原則為建立和完善高等教育發(fā)展提供了可靠的資金來(lái)源和保障體系，也為高等教育學(xué)費(fèi)制度改革提供了前提。學(xué)費(fèi)定價(jià)按照1996年頒布的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》中“高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過(guò)25%”和2015年發(fā)布的《關(guān)于2015年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》中“各省(區(qū)、市)要對(duì)年生均教育培養(yǎng)成本進(jìn)行全面監(jiān)審，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照不高于生均培養(yǎng)成本25%核定”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這表明高等教育各利益獲得主體必須進(jìn)行相應(yīng)的成本分擔(dān)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，2015年政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則陸續(xù)發(fā)布，2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，2019年1月1日起正式施行《政府會(huì)計(jì)制度》，2021年1月1日起正式進(jìn)行事業(yè)單位成本核算，這說(shuō)明未來(lái)以高等教育培養(yǎng)成本為基礎(chǔ)的學(xué)費(fèi)定價(jià)機(jī)制必將在政府會(huì)計(jì)改革的帶動(dòng)下呈現(xiàn)新發(fā)展，為高等教育成本分擔(dān)體系建立提供科學(xué)合理的條件和公正的環(huán)境。

綜上所述，高等教育受益者必須要支付學(xué)費(fèi)，但學(xué)費(fèi)并不是教育價(jià)格，而是教育成本的分擔(dān)。因此，逐漸成形的教育成本核算為高等教育成本分擔(dān)提供了可能，而以成本核算為基礎(chǔ)的學(xué)費(fèi)定價(jià)機(jī)制體現(xiàn)的更是成本與收益相匹配原則，核算和度量高等教育成本不僅為分析和考核高等教育成本效益提供依據(jù)，還為高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定和教育成本分擔(dān)比重提供科學(xué)合理的依據(jù)。

二、廣西高等教育成本分擔(dān)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

(一)財(cái)政是高等教育成本的主要承擔(dān)者且承壓較大

高等教育是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，目前，廣西高等教育仍然以公辦高等院校辦學(xué)為主。在高等教育辦學(xué)過(guò)程中，財(cái)政撥款是廣西高等教育辦學(xué)收入的主要構(gòu)成部分，2020年廣西高等教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入220.44億元，占高等教育經(jīng)費(fèi)總量的61.79%，較2016年增加了5.78個(gè)百分點(diǎn)。從財(cái)政投入規(guī)模來(lái)看，2020年較2016年增加106.49億元，增長(zhǎng)了93.45%。(2)歷年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重及投入增長(zhǎng)幅度表明，國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入是廣西高等教育經(jīng)費(fèi)的主要構(gòu)成部分，財(cái)政分擔(dān)了高等教育成本的主要部分，這充分體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及各級(jí)政府對(duì)高等教育的重視。廣西2020年完成財(cái)政收入2800.61億元，較2016年的2454億元增加了346.61億元，增幅為14.12%，(3)歷年《廣西財(cái)政年鑒》。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期廣西高等教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)幅度。這一現(xiàn)象表明，廣西在后續(xù)的高等教育發(fā)展中，財(cái)政很難繼續(xù)保持對(duì)高等教育投入的增長(zhǎng)幅度。近年來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了較大沖擊，作為高等教育成本的主要分擔(dān)者，廣西財(cái)政面臨一定的壓力。

(二)受教育者是高等教育成本分擔(dān)的重要組成部分但貢獻(xiàn)度有所下降

自20世紀(jì)90年代中期高等學(xué)校并軌收費(fèi)制度建立以來(lái)，受教育者逐漸開始分擔(dān)高等教育成本。2020年廣西高等院校學(xué)費(fèi)收入為97.63億元，占當(dāng)年高等教育經(jīng)費(fèi)收入356.76億元的27.37%，受教育者成為廣西高等教育成本分擔(dān)的重要組成部分。2016～2020年，廣西高等教育學(xué)費(fèi)收入規(guī)模從64.68億元增加到97.63億元，增加了32.95億元，增長(zhǎng)50.94%，(4)歷年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。這一增長(zhǎng)幅度低于同期廣西高等教育經(jīng)費(fèi)總收入的增長(zhǎng)幅度。從占比分析，學(xué)費(fèi)收入在高等教育經(jīng)費(fèi)總收入中的占比由2016年的31.79%下降到了2020年的27.36%。(5)歷年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。上述分析表明，廣西高等教育受教育者在成本分擔(dān)中的作用在減弱。主要原因是廣西高等院校的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自2013年以來(lái)沒有進(jìn)行過(guò)較大規(guī)模的調(diào)整，廣西普通本科學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局 廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳 廣西壯族自治區(qū)教育廳關(guān)于調(diào)整我區(qū)普通高等學(xué)校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平。例如，該通知中規(guī)定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)學(xué)類專業(yè)3800元/生·學(xué)年，文史法哲教育學(xué)類專業(yè)4200元/生·學(xué)年，理工管理經(jīng)濟(jì)學(xué)類專業(yè)4600元/生·學(xué)年，醫(yī)學(xué)類專業(yè)5400元/生·學(xué)年，這些專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至今仍維持在較低的水平。相對(duì)較低的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以滿足高等教育快速發(fā)展的需要。學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)始終保持多年前的低水平，這與廣西當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入水平的增長(zhǎng)明顯不相匹配，學(xué)費(fèi)收入難以合理分擔(dān)因?yàn)槲飪r(jià)水平上漲等因素引起的高等教育成本增加。對(duì)于廣西的許多高等院校新建校區(qū)，由于近年來(lái)高等教育受教育人數(shù)增加，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)張，迫使許多高校不斷建設(shè)新校區(qū)以滿足現(xiàn)有的辦學(xué)需要。緩慢增長(zhǎng)的學(xué)費(fèi)收入規(guī)模難以滿足學(xué)校新校區(qū)建設(shè)的資金需求。因此，廣西許多高校選擇向銀行等金融機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本舉債來(lái)建設(shè)新校區(qū)，許多高校也因此背負(fù)了較大規(guī)模的債務(wù)，這對(duì)高校的健康有序發(fā)展產(chǎn)生了一定的不利影響。

(三)社會(huì)力量參與高等教育成本分擔(dān)積極性增加但作用發(fā)揮不夠明顯

為鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦教育，國(guó)家相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》；2018年廣西也印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》。同時(shí)，為了鼓勵(lì)廣西公辦本科高校大力吸引廣大校友、企業(yè)等社會(huì)力量支持和參與高等教育發(fā)展，2021年廣西財(cái)政廳和教育廳聯(lián)合印發(fā)了《自治區(qū)直屬公辦本科學(xué)校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理辦法》，對(duì)于高等院校獲得的社會(huì)捐贈(zèng)收入，根據(jù)所獲捐贈(zèng)的額度給予一定的財(cái)政資金配比獎(jiǎng)勵(lì)。

近年來(lái)，廣西許多高等院校相繼建立和完善了吸引社會(huì)力量辦學(xué)的機(jī)構(gòu)，在學(xué)校下設(shè)校友辦或校友工作室等二級(jí)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)校友工作，成立學(xué)校的教育發(fā)展基金會(huì)等組織吸收社會(huì)力量投入辦學(xué)資金。同時(shí)，部分高校把產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)、校企合作等作為學(xué)校的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A力打造。在政府政策的激勵(lì)以及各高校的努力下，社會(huì)力量參與高等教育的積極性有所增加，民辦高校辦學(xué)的規(guī)模和積極性也相繼有所提高，校企合作項(xiàng)目逐漸增加。但是，在高等教育成本分擔(dān)上，社會(huì)力量的貢獻(xiàn)度依然比較薄弱，作用不夠明顯，社會(huì)捐贈(zèng)收入在高等教育辦學(xué)收入中的占比不夠突出。社會(huì)捐贈(zèng)收入和民辦學(xué)校中舉辦者投入等在廣西高等教育經(jīng)費(fèi)中的占比非常小，2016年為0.18%、2020年為0.04%。(6)歷年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。社會(huì)力量在高等教育成本分擔(dān)中所作的貢獻(xiàn)較小。企事業(yè)單位作為高等教育人才的主要輸送單位，參與人才培養(yǎng)的力度、廣度、深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也致使高校培養(yǎng)和輸出的人才與企事業(yè)單位對(duì)人才的需求之間往往存在一定的差距。社會(huì)力量參與高等教育成本分擔(dān)的積極性不夠存在多方面的原因，包括高等院校對(duì)社會(huì)力量參與高等教育的重視程度不夠、有效的辦法舉措不多、自主籌集辦學(xué)資金的主動(dòng)性和創(chuàng)新性也不足；社會(huì)力量特別是企業(yè)對(duì)高等教育人才的重視不夠，主動(dòng)與高校對(duì)接、聯(lián)合培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展需要且專業(yè)對(duì)口人才的做法不夠，不愿意從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮經(jīng)費(fèi)投入?yún)⑴c高等教育的發(fā)展；等等。

(四)高校自我“造血功能”提升但成本分擔(dān)作用仍然不足

相比舉辦基礎(chǔ)教育的中小學(xué)，高等院校擁有較大規(guī)模的預(yù)算經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)、比較靈活的創(chuàng)收政策，以及較好的社會(huì)聲譽(yù)和品牌效應(yīng)，也得到了社會(huì)的普遍尊重。廣西的許多高校通過(guò)舉辦培訓(xùn)、函授、自考等社會(huì)辦學(xué)方式增加了一定的繼續(xù)教育收入；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租或在閑暇時(shí)的有償開放使用獲取資產(chǎn)使用和租賃收入；與政府、企事業(yè)單位等開展科研項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作獲取項(xiàng)目合作收入和科研收入等，高校自我“造血功能”得到了一定的顯現(xiàn)和提升。根據(jù)廣西教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)得知，2020年，廣西高等教育經(jīng)費(fèi)中，培訓(xùn)費(fèi)收入為6.85億元、租金收入為1.32億元、后勤保障凈收入為1.43億元，三項(xiàng)收入合計(jì)達(dá)9.6億元，占到非財(cái)政性辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入136.32億元的7.04%，占高等教育經(jīng)費(fèi)總收入的2.69%。但是，相比廣西高校所擁有的資產(chǎn)規(guī)模以及各項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)，高校在自我增加收入能力方面依然比較薄弱。繼續(xù)教育收入中，函授、自考收入占比較大，培訓(xùn)凈收入規(guī)模不大；資產(chǎn)有償使用和租賃收入規(guī)模與高校的資產(chǎn)總規(guī)模不相匹配，許多高校的資產(chǎn)存在閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象。這說(shuō)明高校自我“造血功能”不明顯，在成本分擔(dān)機(jī)制中作用仍顯不足。

(五)高校成本管控增強(qiáng)但成本核算支撐體系尚未完全建立

近年來(lái)，財(cái)政部門通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出和一般性支出的嚴(yán)格管控和壓減，大力推行預(yù)算績(jī)效管理等一系列舉措，對(duì)廣西高等院校辦學(xué)中的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行了一定遏制，高校“三公”經(jīng)費(fèi)支出和一般公用預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模有所下降。隨著《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引》《事業(yè)單位成本核算基本指引》《事業(yè)單位成本核算具體指引——高等學(xué)校(征求意見稿)》等制度文件的推出，高校成本管控有了一定的制度依據(jù)，也必將推動(dòng)高校成本核算管理向前邁進(jìn)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)高校采用以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系，無(wú)論是高校的財(cái)務(wù)人員還是管理層都習(xí)慣了“以收定支”的經(jīng)費(fèi)管理模式，經(jīng)費(fèi)多則多開支、經(jīng)費(fèi)少則少開支，沒有經(jīng)費(fèi)就不開展相關(guān)工作。在此模式下，高校的成本管控意識(shí)相對(duì)落后，許多高校并未把教育培養(yǎng)成本作為一項(xiàng)重要的指標(biāo)進(jìn)行考核和監(jiān)督。從高校成本核算支撐體系來(lái)看，目前，廣西絕大多數(shù)高校都沒有建立起真正的成本核算信息系統(tǒng)，也未開展真正的成本核算。對(duì)于培養(yǎng)一名大學(xué)生的成本是多少、不同專業(yè)大學(xué)生在培養(yǎng)成本上的差異有多大、高?，F(xiàn)有的支出規(guī)模和正常的運(yùn)行成本差距多大、是否存在不合理成本以及規(guī)模有多大、辦學(xué)成本與收入的匹配關(guān)系如何等一系列問(wèn)題，許多高校都沒有真正厘清，在現(xiàn)有的情況下真正厘清難度也較大。由于缺乏對(duì)高等教育成本數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確了解和掌握，財(cái)政也較難實(shí)施真正的差異化生均撥款制度，學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整也缺乏必要的參考依據(jù)。高校成本核算體系落后的主要原因，一方面是國(guó)家所頒布的關(guān)于高校成本核算與管理的制度體系不夠完善，高校的財(cái)務(wù)管理一直傾向于重財(cái)務(wù)核算而輕成本核算；另一方面是現(xiàn)有的以財(cái)政撥款為主導(dǎo)的高等教育投入方式，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“以收定支”的經(jīng)費(fèi)管理模式，許多高校都缺乏進(jìn)行成本核算的積極性和動(dòng)力。

三、優(yōu)化廣西高等教育成本分擔(dān)路徑的對(duì)策建議

(一)完善政府間教育財(cái)政關(guān)系、優(yōu)化高等教育差異化生均撥款制度

建立財(cái)權(quán)與支出責(zé)任對(duì)等的政府間教育財(cái)政關(guān)系是完善政府間教育成本分擔(dān)機(jī)制的重要內(nèi)容，有利于確保高等教育財(cái)政投入的穩(wěn)定和持續(xù)。要按照科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的原則，建立中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的財(cái)稅體制；厘清各級(jí)財(cái)政關(guān)系，強(qiáng)化廣西各級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制；明確教育基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)政府與市、縣政府共同財(cái)政事權(quán)范圍；明確政府間教育經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任，細(xì)化各級(jí)政府共同分擔(dān)高等教育支出責(zé)任與比例要求；形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，確保高等教育財(cái)政投入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

深入探索優(yōu)化實(shí)施高等教育差異化生均撥款制度。在財(cái)力有限且增長(zhǎng)緩慢的大背景下，既要充分考慮廣西所有高等院校的共性因素，也需考慮部分高等院校的特定因素。共性因素需要考慮不同專業(yè)人才的培養(yǎng)成本、辦學(xué)層次、院校的類型、專業(yè)就業(yè)率、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平等，特定因素需要考慮院校的發(fā)展階段、學(xué)校新校區(qū)建設(shè)、收入結(jié)構(gòu)和規(guī)模情況等。通過(guò)選取不同類型的院校，從人才培養(yǎng)方案出發(fā)，分析不同專業(yè)的人才培養(yǎng)時(shí)間、所需的軟硬件環(huán)境、人才培養(yǎng)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，綜合評(píng)價(jià)各類專業(yè)人才培養(yǎng)成本；基于培養(yǎng)成本進(jìn)一步計(jì)算撥款差異系數(shù)，形成更加完善且具備一定傾斜性的生均撥款制度，通過(guò)優(yōu)化財(cái)政撥款的結(jié)構(gòu)和投入重點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政在高等教育成本分擔(dān)中的導(dǎo)向作用。

(二)進(jìn)一步完善高等學(xué)校學(xué)費(fèi)管理制度體系

受教育者分擔(dān)部分高等教育成本已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，然而，廣西高等教育學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較長(zhǎng)時(shí)間維持低水平，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和受教育者家庭收入增長(zhǎng)幅度等不相適應(yīng)，因此，必須進(jìn)一步完善高等院校學(xué)費(fèi)管理制度體系。一是適時(shí)調(diào)整受教育者分擔(dān)高等教育成本的比例。1996年《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》首次將我國(guó)高等教育成本分擔(dān)比例具體量化，即高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占生均教育培養(yǎng)成本最高比例不得超過(guò)25%。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與教育成本保持一定比例關(guān)系，但該比例距今已執(zhí)行了二十多年，“25%”的政策紅線長(zhǎng)期未能調(diào)整。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，高校招生規(guī)模擴(kuò)大，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平逐年提高，人員成本負(fù)擔(dān)壓力日益加重等因素均導(dǎo)致高校教育投入漲幅迅速，受教育者所分擔(dān)的25%的教育培養(yǎng)成本已無(wú)法彌補(bǔ)高校教育投入成本。建議有關(guān)部門充分調(diào)研當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下的高等教育成本構(gòu)成狀況，適時(shí)調(diào)整高等教育成本分擔(dān)比例。二是建立高校有差別的學(xué)費(fèi)定價(jià)機(jī)制。不同地區(qū)、不同層次的學(xué)校以及不同專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)成本存在較大的差異，因此，在出臺(tái)高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該按不同地區(qū)、不同層次的學(xué)校、不同專業(yè)進(jìn)行差別定價(jià)。例如，針對(duì)培養(yǎng)成本投入多且預(yù)期收益較高的新興或?qū)嵅傩詫I(yè)，其學(xué)費(fèi)定價(jià)應(yīng)高于普通專業(yè)，逐漸形成高校有差別的成本分擔(dān)機(jī)制。三是建立學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。廣西普通本科的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較長(zhǎng)時(shí)間維持在2013年物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平，與全國(guó)其他高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，廣西高校教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，與廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入增長(zhǎng)情況明顯不相符，因此，應(yīng)當(dāng)建立起適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、與學(xué)生培養(yǎng)成本相對(duì)應(yīng)的高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

(三)建立高等教育發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)力量主動(dòng)分擔(dān)高等教育成本

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等力量已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的受益者。因此，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制吸引廣大社會(huì)力量積極主動(dòng)地參與高等教育事業(yè)發(fā)展，適當(dāng)分擔(dān)高等教育發(fā)展成本。一是要構(gòu)建社會(huì)力量參與高等教育發(fā)展的“雙贏”機(jī)制。高等院?？梢岳枚嗄攴e淀的人才、教學(xué)、科研平臺(tái)等資源優(yōu)勢(shì)，與廣大社會(huì)力量在職員培訓(xùn)、訂單式人才培養(yǎng)、科研項(xiàng)目合作、技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域進(jìn)行深入的校企、校地合作等。高等院校應(yīng)當(dāng)為社會(huì)力量參與高等教育事業(yè)發(fā)展提供可靠途徑和基礎(chǔ)平臺(tái)，在專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)、社會(huì)聲譽(yù)營(yíng)造等方面給予社會(huì)力量回報(bào)。二是政府部門應(yīng)結(jié)合高等教育發(fā)展實(shí)際，完善相關(guān)政策措施，創(chuàng)新對(duì)社會(huì)資源引入的制度基礎(chǔ)，為社會(huì)力量參與高等教育事業(yè)發(fā)展提供便利條件和一定的優(yōu)惠政策。三是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校成立的教育發(fā)展基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，讓社會(huì)力量投入的辦學(xué)資源得到有效合理的管理和利用，適時(shí)地向社會(huì)公開有關(guān)資源的使用情況和財(cái)務(wù)報(bào)告，讓社會(huì)力量充分信任高校的管理能力和水平，建立起良好的合作、信任機(jī)制，為高校與社會(huì)力量的持續(xù)、健康合作打下基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)和資源管理，增強(qiáng)高校自我“造血功能”

高校在固定資產(chǎn)、社會(huì)品牌效應(yīng)、智力人才等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，高校應(yīng)當(dāng)充分利用資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)自我“造血”。一是要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的有效管理和運(yùn)營(yíng)，提高資產(chǎn)的使用效率和效益。通過(guò)出租出借、合作經(jīng)營(yíng)開發(fā)等方式，推進(jìn)學(xué)校鋪面、食堂、校內(nèi)停車場(chǎng)等資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作。構(gòu)建資產(chǎn)管理智能化平臺(tái)，積極探索學(xué)校資產(chǎn)的調(diào)劑和共享共用機(jī)制，盤活所有的教育教學(xué)資產(chǎn)，在保證正常教學(xué)和師生業(yè)余使用的基礎(chǔ)上，將體育場(chǎng)館、圖書館、學(xué)術(shù)報(bào)告廳、教室在閑置狀態(tài)下有償向社會(huì)開放。二是要充分發(fā)揮好高校主動(dòng)服務(wù)社會(huì)的職能，在服務(wù)中為高等教育事業(yè)發(fā)展增加收入。充分發(fā)揮好高校的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)等，為社會(huì)提供高端、高品質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、訂單式人才培養(yǎng)等服務(wù)，增加高校的社會(huì)收入。三是要在科研項(xiàng)目、技術(shù)攻關(guān)、咨政服務(wù)等領(lǐng)域開展廣泛的社會(huì)合作，充分利用高校的人才、智力、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供可靠的、高水平的智力服務(wù)，既能很好地實(shí)現(xiàn)高校服務(wù)社會(huì)的職能，又能為高校創(chuàng)造一定的科研智力服務(wù)收入。

(五)構(gòu)建高等教育成本核算支撐體系，增強(qiáng)成本管控水平和能力

成本管控是構(gòu)建良好的高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的重要舉措，有效的成本控制可以降低高等教育發(fā)展的成本壓力，解決部分高校發(fā)展的資金困難問(wèn)題。有效的成本管控必須建立起科學(xué)合理的高等教育成本核算體系，準(zhǔn)確、科學(xué)地核算高等教育成本，為教育成本分擔(dān)提供合理可靠的依據(jù)。一是要在《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》《事業(yè)單位成本核算基本指引》和即將出臺(tái)的高等學(xué)校成本核算具體指引等制度規(guī)范下構(gòu)建起人才培養(yǎng)成本核算的制度體系，明確高等教育成本核算的對(duì)象、范圍、內(nèi)容、適用的方法等。二是要完善高等教育成本核算的技術(shù)環(huán)境。完善高校成本核算框架體系，通過(guò)建設(shè)相應(yīng)的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算與成本核算數(shù)據(jù)間的聯(lián)系與共享。三是要明確高等教育責(zé)任和義務(wù)間的關(guān)系，建立成本與收益相匹配的高等教育成本補(bǔ)償機(jī)制。教育的成本補(bǔ)償特性決定了教育過(guò)程中所發(fā)生的資源消耗應(yīng)得到相應(yīng)的回報(bào)。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的公平原則，教育成本應(yīng)由國(guó)家、受教育者、社會(huì)、高等院校等按照合理比例進(jìn)行分擔(dān)，建立由財(cái)政撥款、學(xué)生收費(fèi)、捐資助學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)分擔(dān)等多元化教育成本補(bǔ)償機(jī)制。基于準(zhǔn)確核算的各類專業(yè)、各學(xué)歷層次學(xué)生的培養(yǎng)成本，在財(cái)政投入補(bǔ)償上實(shí)施分專業(yè)、分層次的差異化生均撥款制度，對(duì)受教育者依據(jù)不同專業(yè)、不同學(xué)歷層次制定差異化的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)獲取準(zhǔn)確的成本核算數(shù)據(jù)和建立起差異化的撥款和收費(fèi)制度，真正構(gòu)建起成本與收益相匹配的高等教育事業(yè)成本分擔(dān)機(jī)制和投入機(jī)制，為高等教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供制度和數(shù)據(jù)保障。