淺談行政事業(yè)單位預(yù)算管理

李紹華

平陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中心 山東·平陰

一、引言

預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行有著至關(guān)重要的作用，是提高財(cái)政資金使用效率、規(guī)范資金使用的重要保障，因此，行政事業(yè)單位在日常工作中應(yīng)高度重視預(yù)算管理工作。預(yù)算管理不僅關(guān)系到單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還能對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行優(yōu)化配置，將財(cái)政資金應(yīng)用到實(shí)處，避免出現(xiàn)各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

然而結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，很多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在財(cái)政資金預(yù)算管理環(huán)境、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行力度及預(yù)算考核等四個(gè)方面。行政事業(yè)單位應(yīng)該重視當(dāng)前預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，不斷提高預(yù)算管理水平。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求，而預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，也需要不斷地進(jìn)行完善和優(yōu)化，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是有助于落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策要求，建立健全的預(yù)算管理體系?，F(xiàn)階段，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》對(duì)預(yù)算管理工作提出了新的要求，因此，行政事業(yè)單位通過(guò)建立完善的預(yù)算管理體系，不僅能夠有效貫徹落實(shí)國(guó)家政策，還能夠?qū)挝坏念A(yù)算管理模式、預(yù)算編制和執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行精細(xì)化管理，建立現(xiàn)代化的、科學(xué)合理的預(yù)算管理模式，成為行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的有力保障。

二是避免各類違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款，應(yīng)當(dāng)珍惜和節(jié)約利用財(cái)政資金，加大對(duì)資金使用信息的披露，接受來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督?；诖?，預(yù)算管理能夠提高行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算支出的信息透明度，讓公眾了解每一筆錢款的去向，規(guī)范財(cái)務(wù)部門(mén)人員的行為，從源頭上避免各類違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，使得預(yù)算資金的使用更加規(guī)范化、合理化。

三是有利于提高資金的配置和使用效率?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，能夠有效地加強(qiáng)成本管理，對(duì)資金流動(dòng)和運(yùn)行情況進(jìn)行掌控，盡可能降低運(yùn)營(yíng)成本，減少不必要的支出，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效率最大化。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.預(yù)算管理環(huán)境不夠完善

行政事業(yè)單位預(yù)算管理環(huán)境是相關(guān)工作能夠順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，應(yīng)營(yíng)造良好的工作環(huán)境和氛圍，才能確保預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展。但是部分行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中，因?yàn)轭A(yù)算管理環(huán)境不夠完善，造成預(yù)算管理工作難以落實(shí)。

一方面，部分行政事業(yè)單位員工在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中，對(duì)這項(xiàng)工作沒(méi)有形成足夠的重視，沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性。同時(shí)，部分管理人員也缺乏足夠的重視，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)態(tài)度比較松懈，認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，沒(méi)有嚴(yán)格督促員工落實(shí)相應(yīng)的工作任務(wù)，不利于預(yù)算管理工作的開(kāi)展。

另一方面，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員在開(kāi)展工作過(guò)程中，自身的預(yù)算管理能力比較差，并且缺乏一定的專業(yè)性，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，造成預(yù)算管理工作不全面，預(yù)算管理工作效率有待提高。部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作還存在與業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)不契合的現(xiàn)象，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況，難以發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

2.預(yù)算編制不夠規(guī)范

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的起點(diǎn)，是預(yù)算管理工作開(kāi)展的具體標(biāo)準(zhǔn)，明確了預(yù)算管理工作的改進(jìn)方向。然而，當(dāng)前還有很多行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，制約了預(yù)算管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏全面性和完整性。例如，部分單位沒(méi)有將預(yù)算外資金收入納入預(yù)算編制，財(cái)務(wù)人員對(duì)單位的資金情況沒(méi)有很好把控，從而造成預(yù)算編制不全面，進(jìn)而影響到后續(xù)的預(yù)算支出。

其次，部分項(xiàng)目支出與預(yù)算方案不一致。造成這一現(xiàn)象的主要原因是，行政事業(yè)單位預(yù)算編制的精細(xì)化管理程度不夠，沒(méi)有結(jié)合單位實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制工作。另外，部分項(xiàng)目在申報(bào)過(guò)程中對(duì)成本估算不足，或者在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中調(diào)整工作方案造成支出增加，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成項(xiàng)目支出嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算編制的約束力不足。

3.預(yù)算執(zhí)行力度不夠

部分行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度不足，造成預(yù)算管理工作難以落實(shí)。由于預(yù)算執(zhí)行存在一些問(wèn)題，難以對(duì)員工形成約束，久而久之，員工對(duì)預(yù)算管理工作也越來(lái)越不重視，最終造成預(yù)算管理松弛。行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度直接影響到預(yù)算管理結(jié)果，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，各單位應(yīng)采取相應(yīng)措施，加大預(yù)算執(zhí)行力度。

一方面，有些行政事業(yè)單位在預(yù)算管理過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求落實(shí)預(yù)算編制方案，沒(méi)有按照預(yù)算編制方案開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不健全，責(zé)任劃分不清晰，造成預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)很多問(wèn)題。

另一方面，有些行政事業(yè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于超出預(yù)算編制方案的預(yù)算支出，并沒(méi)有嚴(yán)格按照相應(yīng)的審批程序進(jìn)行費(fèi)用申請(qǐng)，存在擠占或挪用其他業(yè)務(wù)或項(xiàng)目的財(cái)政資金的現(xiàn)象。另外，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批和同意許可的情況下，部分單位擅自調(diào)整項(xiàng)目的預(yù)算支出，給預(yù)算管理工作開(kāi)展帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

4.預(yù)算考核不合理

預(yù)算考核是行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要環(huán)節(jié)，是衡量預(yù)算管理工作成效的重要途徑。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算考核工作不完善，考核機(jī)制不科學(xué)，造成預(yù)算管理工作效率不高。具體而言，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

其一，行政事業(yè)單位預(yù)算考核的內(nèi)容還需要不斷完善，當(dāng)前的考核內(nèi)容還比較粗糙，沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化，致使相關(guān)人員在預(yù)算考核過(guò)程中可能遇到一些棘手問(wèn)題。部分行政事業(yè)單位僅僅對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，并沒(méi)有結(jié)合單位預(yù)算資金的具體使用情況及實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面考核，一旦出現(xiàn)問(wèn)題而沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有可能造成無(wú)法挽回的損失。

其二，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算考核內(nèi)容的可操作性不強(qiáng)，沒(méi)有結(jié)合單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行相應(yīng)考核；預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制方案存在偏差，預(yù)算考核不知道從何入手。另外，部分行政事業(yè)單位比較注重事后考核，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)管，造成預(yù)算考核的作用不大，難以有效規(guī)范財(cái)政資金使用，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，從而避免預(yù)算管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

四、行政事業(yè)單位完善預(yù)算管理的有效措施

1.不斷完善預(yù)算管理環(huán)境

行政事業(yè)單位要想高效開(kāi)展預(yù)算管理工作，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施，不斷完善預(yù)算管理環(huán)境，增強(qiáng)員工的預(yù)算管理意識(shí)，引導(dǎo)全體員工都積極參與預(yù)算管理工作，促進(jìn)預(yù)算管理工作順利開(kāi)展。

首先，不斷轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位管理人員和一般員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)。管理人員對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度，直接影響到一般員工參與預(yù)算管理的積極性，因此，管理人員需要以身作則，主動(dòng)學(xué)習(xí)預(yù)算管理相關(guān)理念和知識(shí)，積極發(fā)揮帶頭作用，帶領(lǐng)全體員工共同開(kāi)展預(yù)算管理工作。

其次，引導(dǎo)所有部門(mén)及人員參與預(yù)算管理工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。只有所有部門(mén)及人員都積極主動(dòng)參與預(yù)算管理，才能顯著提升行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。在預(yù)算管理過(guò)程中，需要加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，各部門(mén)要提供真實(shí)的部門(mén)規(guī)劃、預(yù)算申請(qǐng)、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等信息，為單位統(tǒng)籌預(yù)算管理工作提供依據(jù)。

最后，加強(qiáng)培訓(xùn)工作。行政事業(yè)單位需要定期開(kāi)展預(yù)算管理培訓(xùn)，全體人員都要積極參與，了解預(yù)算管理理念和流程，掌握工作細(xì)節(jié)，明確崗位責(zé)任，提升預(yù)算管理能力。只有這樣，才能有效推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作。

2.完善預(yù)算編制

針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算編制的相關(guān)問(wèn)題，管理人員應(yīng)當(dāng)引起足夠重視，結(jié)合單位實(shí)際情況，采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，制訂全面的可行的預(yù)算編制方案，為行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，要對(duì)各種來(lái)源的資金情況進(jìn)行綜合考慮，了解資金整體規(guī)模和具體用途，明確財(cái)務(wù)各項(xiàng)收入和支出，將全部資金納入預(yù)算編制范圍。只有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，才能為單位預(yù)算編制提供真實(shí)的信息，為單位管理層決策提供依據(jù)。同時(shí)，也可以避免少編、漏編現(xiàn)象，避免由于預(yù)算編制內(nèi)容缺失造成風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

其次，行政事業(yè)單位要結(jié)合發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)，合理安排預(yù)算資金。相關(guān)項(xiàng)目要進(jìn)行可行性論證，減少不必要的支出，確保預(yù)算編制數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。預(yù)算編制要盡量精細(xì)化，明確支出進(jìn)度表，落實(shí)責(zé)任。

再次，預(yù)算編制方案在匯總上報(bào)后，經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)批復(fù)后才能執(zhí)行。批復(fù)后的預(yù)算編制方案具有法律效力，需要嚴(yán)格按照相關(guān)要求執(zhí)行，任何單位和部門(mén)不得擅自調(diào)整預(yù)算編制方案。如果在某些情況下，確實(shí)需要對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整，也需要嚴(yán)格遵照相關(guān)流程和要求進(jìn)行，對(duì)于預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)也要進(jìn)行論證，待批復(fù)后才能執(zhí)行。

最后，預(yù)算編制對(duì)相關(guān)工作人員的要求較高，需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，配備綜合素質(zhì)較高的人員。預(yù)算編制人員在開(kāi)展工作的過(guò)程中，需要選擇合適的預(yù)算編制方法，確保預(yù)算編制方案的質(zhì)量。

3.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

當(dāng)前，大部分行政事業(yè)單位都比較重視預(yù)算管理工作，但是在預(yù)算執(zhí)行階段還存在一些問(wèn)題，造成預(yù)算編制方案難以落實(shí)，影響了單位預(yù)算管理工作成效。因此，行政事業(yè)單位要重視預(yù)算執(zhí)行，加大預(yù)算執(zhí)行力度，提升預(yù)算管理水平。具體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位需要在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，做好以下幾個(gè)方面的工作。

首先，行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，在預(yù)算范圍和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)收取相關(guān)費(fèi)用，不得超出合理的范圍，也不能擅自更改相應(yīng)數(shù)額，必須依法征收相應(yīng)的預(yù)算收入，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化、程序化。只有經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，才能將單位內(nèi)部的收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)費(fèi)用。此外，在涉及預(yù)算收入時(shí)，應(yīng)該將預(yù)算資金按照規(guī)定全部上繳國(guó)庫(kù)，不得擅自挪用。

其次，行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算支出管理，并且嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行制度和財(cái)政審批制度，監(jiān)控各項(xiàng)支出，從而不斷提高單位預(yù)算執(zhí)行水平，確保預(yù)算支出能夠控制在合理范圍內(nèi)。另外，要加大對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督力度，及時(shí)改善流程和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而使財(cái)務(wù)管理工作能夠有效開(kāi)展。

4.全面改進(jìn)預(yù)算考核

預(yù)算考核對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也具有重要的作用和意義，能夠有效反映出預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，為以后改善流程和加強(qiáng)管理提供依據(jù)。行政事業(yè)單位在預(yù)算考核過(guò)程中，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開(kāi)展相關(guān)工作。

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，建立一套滿足工作需求的預(yù)算績(jī)效管理體系，設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，對(duì)預(yù)算資金使用情況及財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行相應(yīng)考核，從而更全面地完成預(yù)算考核工作。

其次，預(yù)算考核體系設(shè)計(jì)應(yīng)該注意結(jié)合單位的實(shí)際情況，這樣才能建立比較系統(tǒng)的、符合單位實(shí)際情況的考核體系。在此過(guò)程中，應(yīng)該注意避免主觀因素干擾，做到公平公正，從而全面調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性，以更好地開(kāi)展預(yù)算管理工作，提高工作效率。只有充分調(diào)動(dòng)單位員工的積極性，才能更好地完成預(yù)算考核目標(biāo)，從而提高單位內(nèi)部的預(yù)算管理水平。

最后，行政事業(yè)單位在預(yù)算考核的過(guò)程中，比較注重事后的預(yù)算考核，對(duì)于事前、事中考核沒(méi)有引起足夠重視，無(wú)法充分發(fā)揮預(yù)算考核的積極作用。對(duì)此，行政事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算考核流程進(jìn)行完善，強(qiáng)化事前、事中和事后考核，使得預(yù)算考核更為全面，從而確?？己私Y(jié)果更加客觀準(zhǔn)確。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中還存在很多需要解決的問(wèn)題，面對(duì)快速變化的內(nèi)外部環(huán)境，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，深入調(diào)查研究，采取相應(yīng)措施加強(qiáng)預(yù)算管理工作，從而推動(dòng)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。