事業(yè)單位財政資金績效評價及財政稅收管理探討

姜媛媛

洛陽市孟津區(qū)財政局 河南·洛陽

一、引言

事業(yè)單位作為服務型的社會機構，在促進我國社會經濟發(fā)展方面有著重要的作用。事業(yè)單位因其機構性質，大部分資金來源于財政撥付，所以需要全面加強財政資金績效評價與財政稅收管理，綜合考量單位的財政收支情況，結合評價結果，合理進行財政資金分配，以提升財政資金的使用效益。對于事業(yè)單位而言，財政資金績效評價是事業(yè)單位管理的重要手段，尤其是在財務管理方面，通過績效評價可確保事業(yè)單位各項管理工作順利進行，有效提升事業(yè)單位財務管理效率，同時也能有效提升事業(yè)單位的資金使用效率。

隨著新政府會計制度深入實施，對事業(yè)單位管理工作提出了更高要求，事業(yè)單位應加強財政資金績效評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應的措施，確保單位規(guī)范運行和財政資金合理使用。從目前情況來看，雖然事業(yè)單位已經形成了相對完善的財政資金績效評價及財政稅收管理制度，但是在具體執(zhí)行過程中還存在許多不足，需要認真分析加以解決。

二、事業(yè)單位財政資金績效評價問題

1.缺乏科學的財政資金績效評價指標體系

從事業(yè)單位財政資金績效評價工作的開展情況來看，存在績效評價指標體系不科學、不合理等突出問題。一方面，財政資金績效評價管理工作具有復雜性和專業(yè)性的特征，加上不同的事業(yè)單位具有其特殊性，導致該項工作的開展難度較大。另一方面，我國實施績效評價的時間還較短，相關經驗不足，績效評價指標難以量化、標準化。

2.缺乏完善的財政資金績效監(jiān)管體系

部分事業(yè)單位沒有建立完善的財政資金績效監(jiān)管體系。在財政資金績效監(jiān)管模式中，主要由事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管三個部分組成，這三個部分的內容和作用有所差異，而且三者缺一不可。但從現(xiàn)實情況來看，許多事業(yè)單位建立的財政資金績效監(jiān)管體系側重于事后監(jiān)管，忽視事前和事中的有效監(jiān)管。單一的事后監(jiān)管并不能全面反映事業(yè)單位財政資金的使用情況，也無法對事業(yè)單位財政資金的合理性、合規(guī)性和合法性進行有效判斷，增加了財政資金的使用風險。

3.缺乏完善的財政資金績效評價制度

（1）缺乏專業(yè)的評價機構，且績效評價工作處于探索階段，在經驗欠缺的情況下，無法建立起具有規(guī)范化、常態(tài)化和制度化特征的財政資金績效評價體系。

（2）雖然部分事業(yè)單位建立了財政資金績效評價制度，但與新政府會計制度相關要求不符。事業(yè)單位財政資金績效評價體系構建的主要目的是提高財政管理效率，同時通過全面的財政資金績效評價，了解和掌握事業(yè)單位各個部門的實際情況，以便更好地促進部門之間的協(xié)同合作。隨著新政府會計制度的實施，對事業(yè)單位的財政財務工作提出了更高要求，要求事業(yè)單位財政財務相關工作要符合新政府會計制度的相關要求。但從實際情況來看，很多事業(yè)單位建立的財政資金績效評價體系與新政府會計制度要求不符，導致事業(yè)單位財政管理工作出現(xiàn)流程混亂、內容記錄不清晰等問題，甚至影響了相關項目的實施，非常不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

（3）雖然部分事業(yè)單位建立了財政資金績效評價制度，但是在實際執(zhí)行中落實不到位，主要表現(xiàn)為工作人員對財政資金績效評價缺乏全面認識，不了解財政資金績效評價的重要性，造成績效評價工作停留在填表格、寫評價報告等層面，無法有效發(fā)揮財政資金績效評價的作用。

三、事業(yè)單位財政稅收管理問題

1.缺乏完善的預算管理體系

（1）預算管理工作沒有全員參與。部分事業(yè)單位的預算編制不科學，很多部門和工作人員認為這是財務部門負責的事情，忽視了其他相關部門的有效參與，導致編制的預算并不合理，與實際執(zhí)行有較大差異。實際上，財政稅收預算管理是一項涉及所有部門和全體人員的綜合性工作，只有各部門之間相互協(xié)作、溝通，才能夠保障所編制的預算具有可行性。

（2）預算編制方法不合理。財政稅收預算編制是一項容不得有絲毫差錯的工作，事業(yè)單位在進行預算編制時，應綜合考慮各方面的情況。但從現(xiàn)實情況來看，許多事業(yè)單位財務人員在編制預算時，主要依靠自身經驗，缺乏對實際情況的充分考慮，使得預算方案不具有全面性、真實性和有效性，甚至還會帶來較為嚴重的財務風險。

（3）預算方案執(zhí)行不到位。一些事業(yè)單位在完成預算方案編制后，并不能很好地將預算方案落到實處。主要原因是缺乏合理的預算考核機制，導致預算執(zhí)行缺乏監(jiān)管，無法及時發(fā)現(xiàn)預算方案的不合理之處，在方案執(zhí)行過程中也無法及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，進而給事業(yè)單位帶來很大風險，甚至造成違法違紀問題。

2.缺乏完善的財政稅收監(jiān)管體系

現(xiàn)階段，財政稅收監(jiān)管體系不完善也是事業(yè)單位存在的一個較突出的問題。對于事業(yè)單位而言，要想確保財政稅收工作穩(wěn)定進行，需要建立有效的內外部監(jiān)管機制，這也是事業(yè)單位開展財政工作必不可少的條件。但是，目前許多事業(yè)單位在財政稅收內外部監(jiān)管方面存在不足。一方面，部分事業(yè)單位尚未建立專門的內部監(jiān)管機構，且內部監(jiān)管體系并不完善。另一方面，部分事業(yè)單位會選擇邀請第三方機構進行財政稅收監(jiān)管工作，但是由于第三方機構對事業(yè)單位的具體情況缺乏了解，在實際工作中無法很好地發(fā)揮監(jiān)管作用。

四、事業(yè)單位財政資金績效評價的完善對策

1.重視項目事前績效評價

目前，事業(yè)單位項目績效評價更側重于中后期的績效評價和考核工作，很少在事前進行項目資金預算評估及資金審核等。這樣容易導致事業(yè)單位以錯誤的理念、管理模式及方案進行績效評價工作，進而對財政資金使用成效產生負面影響，不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。

因此，事業(yè)單位應加強項目事前績效評價工作，提高重視程度，做好項目管理方案的審核工作，為后續(xù)工作的有效開展提供科學指導。另外，事業(yè)單位在開展項目事前績效評價工作時，可成立專門的項目績效評價小組，主要負責項目事前績效評價工作，從而有效保證項目事前評價的有效性、科學性。

2.積極尋求動態(tài)平衡

實現(xiàn)資金投入、產出及效益的平衡，也是事業(yè)單位開展財政資金績效評價工作的一個重要目標。因此，事業(yè)單位應積極尋求動態(tài)平衡，通過設置績效評價區(qū)間目標值的方式，確保工作目標高效完成，提升事業(yè)單位的綜合發(fā)展水平。

事業(yè)單位發(fā)展會受到內外部環(huán)境因素變化的影響，所以在設置績效評價區(qū)間目標值時，應根據(jù)實際情況進行靈活調整。在實際的工作中，需要了解工作人員的工作能力等情況，使區(qū)間值略高于他們的工作水平，有效地調動工作人員的工作積極性，從而順利完成績效評價工作目標。

3.完善財政資金績效評價指標

完善的財政資金績效評價指標，是事業(yè)單位順利開展績效評價工作的重要前提。因此，事業(yè)單位需要重視財政資金績效評價指標的建立和完善。

首先，事業(yè)單位需要結合單位性質、業(yè)務特點、重點工作等，選擇影響力大、具有代表性、關注程度高的業(yè)務環(huán)節(jié)，設置相應的指標。

其次，事業(yè)單位在選擇評價指標時，應以定量指標為主、定性指標為輔。對于財政支出效果與影響度等無法量化的指標，選擇定性指標加以評價。

再次，針對不同層面、不同行業(yè)及不同類型的財政資金，設置對應的評價指標。其中，既要將收入增長、資產利用、人均開支、預算執(zhí)行等經濟指標納入其中，也要將服務效率、社會滿意度、公眾參與程度、人性化服務等服務型指標納入其中。

最后，在編制績效評價指標時，應重點關注“社會滿意度”這一評價指標的設置，對財政資金使用的公共性及目標性進行評價。

4.完善財政資金績效監(jiān)管體系

要想有效提升事業(yè)單位財政資金利用率，還需要不斷完善財政資金績效監(jiān)管體系。事業(yè)單位應改變以往只重視事后監(jiān)管的工作模式，建立起包括事前、事中和事后的財政資金績效監(jiān)管體系。同時，切實做好事前的項目分析預測，以及項目實施進度的跟蹤管控，有效落實全過程管理模式，及時反饋財政資金績效評價情況，發(fā)揮財政資金績效評價體系的作用。

5.完善財政資金績效評價制度

首先，事業(yè)單位要設立專門的績效評價機構，秉承公平、公正、客觀的原則，認真負責地開展財政資金績效評價工作，評價結果要及時公示，針對評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，提升績效評價工作的合理性、有效性。

其次，績效評價機構在實際工作中，也需要遵循相應的評價流程，確保財政資金績效評價工作有條不紊地開展。①前期準備，需要選擇相應的工作人員成立評價小組，并明確工作責任，小組組長還需要肩負起組織協(xié)調職責，避免績效評價工作出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。②加強評價過程管理，這就需要事業(yè)單位加強財政資金管理，也需要加強財務資料審查，對各項業(yè)務環(huán)節(jié)進行有效考核，并撰寫評價報告，讓事業(yè)單位更好地了解財政資金管理情況，針對存在的問題加以改進。③將評價結果進行公示，公眾可以及時了解事業(yè)單位財政資金評價結果，從而更好地監(jiān)督事業(yè)單位的財政資金管理工作。

再次，事業(yè)單位在完善財政資金績效評價制度時，應充分了解新政府會計制度的內容和要求，在此基礎上完善績效評價制度，確保相關制度的合理性。

最后，事業(yè)單位要在完善財政資金績效評價制度的基礎上，加大執(zhí)行力度，落實相關部門及人員的責任，加強財務部門、項目部門之間的溝通協(xié)作。同時，建立起有效的考核機制，并細化相應的考核指標，確保財政資金績效評價體系能夠有效落實。

6.有效應用績效評價結果

如果事業(yè)單位不重視績效評價結果應用，或是績效評價結果應用不合理，就會導致績效評價工作失去真正的意義。因此，事業(yè)單位也需要充分重視績效評價結果的有效應用。

首先，要建立完善的績效評價管理檔案，將每次績效評價結果記錄下來，為后續(xù)應用奠定良好的基礎。

其次，通過定期組織召開會議的方式，共同討論績效評價結果應用途徑，將績效評價結果作為財政資金分配的重要依據(jù)。

最后，在應用績效評價結果后，事業(yè)單位也要及時總結應用經驗和問題，不斷完善績效評價工作。

五、事業(yè)單位財政稅收管理的完善建議

1.完善財政稅收預算管理體系

建立完善的財政稅收預算管理體系，也是目前事業(yè)單位財政稅收改革過程中的一項重要內容。財務部門在預算編制時，應以本年度的工作規(guī)劃為依據(jù)，在編制預算方案時要加強各部門的協(xié)作溝通，包括財務部門、項目部門，讓全體工作人員都參與預算方案編制，從而提升預算方案編制的合理性、科學性、可執(zhí)行性。

同時，在完善預算編制方案的基礎上，嚴格落實責任制，加大預算執(zhí)行力度，強化預算執(zhí)行監(jiān)管，建立完善的反饋機制，針對預算執(zhí)行過程中存在的問題采取有效措施。

2.完善財政稅收監(jiān)管體系

首先，在內部監(jiān)管方面，事業(yè)單位需要設立獨立的內部審計機構，對財政稅收工作進行全面實時監(jiān)督。同時，也要注重單位各部門之間的相互制衡，通過相互監(jiān)督的方式提升監(jiān)管效能。

其次，在外部監(jiān)管方面，需要事業(yè)單位定期公開財政資金使用信息，通過多種途徑發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，從而提升事業(yè)單位的財政稅收監(jiān)管效果。

3.提升工作人員綜合素質

首先，事業(yè)單位需要定期組織開展財政稅收管理培訓，提升財政稅收工作人員的理論知識和實踐能力，由此增強他們的財政稅收管理能力，以便更加靈活地應對財政稅收工作中出現(xiàn)的問題。

其次，事業(yè)單位也要重視財政稅收工作人員的職業(yè)道德教育，加強廉政建設，使大家在日常工作中嚴格落實相關要求，主動防范各類風險。

最后，建立完善的考核制度，并落實相應的獎懲措施，督促財政稅收工作人員積極開展工作，提升工作效率。

六、結語

由于事業(yè)單位的主要資金來源是財政撥款，因此為確保財政資金合理、高效使用，事業(yè)單位要深入推進財政資金績效評價及財政稅收管理工作，針對實際工作中存在的問題，采取有效措施解決，使財政資金得到優(yōu)化配置，提升財政資金使用的社會效益和經濟效益，促進社會經濟發(fā)展。