淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

王淵敏

無(wú)錫市新吳區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 江蘇·無(wú)錫

為了有效提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，需要做好國(guó)有資產(chǎn)管理控制，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。行政事業(yè)單位要從單位實(shí)際情況出發(fā)，做好內(nèi)部制度等方面的科學(xué)謀劃，保證固定資產(chǎn)管理的完善性、科學(xué)性，通過(guò)提升固定資產(chǎn)管理水平，有效減少內(nèi)部資產(chǎn)資源耗損，提高單位內(nèi)部管理水平，提升行政事業(yè)單位綜合管理能力。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意義

注重固定資產(chǎn)管理工作，行政事業(yè)單位需對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)加強(qiáng)核算工作，提高固定資產(chǎn)登記入庫(kù)以及計(jì)提折舊等方面的信息準(zhǔn)確性，保障固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，避免固定資產(chǎn)因?yàn)橘~面數(shù)據(jù)與實(shí)際不符而產(chǎn)生的管理問(wèn)題，提高固定資產(chǎn)管理的有效性。通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)做好定期清點(diǎn)以及檢查工作，嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度和原則控制固定資產(chǎn)的總體數(shù)量和新增數(shù)量。固定資產(chǎn)采購(gòu)應(yīng)受到當(dāng)年部門(mén)預(yù)算和管理制度的雙重控制，避免因固定資產(chǎn)購(gòu)置引發(fā)超出預(yù)算等問(wèn)題，提高固定資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)性、合理性。通用設(shè)備應(yīng)按照單位人數(shù)及固定資產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政府集中采購(gòu)；專(zhuān)用設(shè)備應(yīng)按照工作需要提出采購(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審定同意，方可進(jìn)行采購(gòu)。原則上在政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行集采；政府集中采購(gòu)目錄不能覆蓋的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可自行采購(gòu)，并且保證固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量以及價(jià)值能夠滿足單位的運(yùn)營(yíng)需求。

增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作力度，減少盲目購(gòu)置行為，在提升財(cái)政資金的使用效率之外，還可以保證固定資產(chǎn)的使用符合單位實(shí)際情況，保證固定資產(chǎn)使用率大幅度提高，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置等問(wèn)題。尤其是伴隨信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位在開(kāi)展管理工作及業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，需要借助電腦等硬件設(shè)備以及運(yùn)用先進(jìn)的儀器設(shè)備，很多儀器設(shè)備與信息化工作方式相關(guān)，但固定資產(chǎn)中相應(yīng)的儀器設(shè)備淘汰速度較快，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，有步驟、規(guī)范化地開(kāi)展固定資產(chǎn)報(bào)廢處置以及新增購(gòu)置工作，并在購(gòu)置工作中考慮因技術(shù)更新導(dǎo)致的固定資產(chǎn)更新加速及折舊老化等因素，避免因預(yù)算松弛導(dǎo)致的盲目過(guò)量采購(gòu)、資產(chǎn)閑置等問(wèn)題。

借助固定資產(chǎn)管理工作，行政事業(yè)單位也可以提高內(nèi)部資源配置的合理性。過(guò)去單位不重視精細(xì)化管理工作，因此政府性資源的利用效率不高。注重固定資產(chǎn)管理工作，除了可以為單位的日常運(yùn)營(yíng)提供支持，還可以對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)劃及資產(chǎn)使用方面進(jìn)行優(yōu)化，提高內(nèi)部財(cái)務(wù)資源的合理配置水平，減少內(nèi)部資源配置不合理等管理問(wèn)題。固定資產(chǎn)管理優(yōu)化有利于推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)工作和財(cái)務(wù)規(guī)劃合理性的提高，提升單位整體管理水平。隨著固定資產(chǎn)管理水平提升，固定資產(chǎn)隨意處置等問(wèn)題能夠得到一定改善，實(shí)現(xiàn)從購(gòu)置到調(diào)撥、使用及處置的全流程監(jiān)控，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的回收利用和保密處置，避免出現(xiàn)單位數(shù)據(jù)丟失風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，保障固定資產(chǎn)流程管理的合法合規(guī)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要點(diǎn)

1.完善內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度

在政府會(huì)計(jì)制度不斷完善過(guò)程中，行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理工作也在不斷地轉(zhuǎn)變提升。在政府會(huì)計(jì)制度新的要求下，單位應(yīng)結(jié)合本部門(mén)實(shí)際制定符合本單位內(nèi)控管理要求的科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理制度，提高固定資產(chǎn)管理制度與現(xiàn)行管理需求的契合度，保證固定資產(chǎn)管理工作能夠?qū)?nèi)部管理提供實(shí)際支持，繼而從實(shí)際角度出發(fā)，對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行完善。

尤其是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，根據(jù)新的政府會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位需要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)開(kāi)展財(cái)務(wù)控制工作，這就需要單位轉(zhuǎn)變以往收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)工作思維，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中的責(zé)任進(jìn)行分解落實(shí)，重視對(duì)固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值的核算以及后續(xù)計(jì)提折舊等方面工作，提高固定資產(chǎn)記錄數(shù)量以及價(jià)值的精確度，按月對(duì)本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行月報(bào)分析，按年對(duì)單位整體固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行年報(bào)分析。明確固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)，根據(jù)各部門(mén)的反饋情況，確認(rèn)固定資產(chǎn)管理方向。對(duì)單位固定資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行標(biāo)簽化管理，明確各項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)際使用人及使用部門(mén)，提高對(duì)單位資產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)程度，減少固定資產(chǎn)管理中可能存在的責(zé)任推諉現(xiàn)象，有效實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的責(zé)任歸屬及流程化管理程度。由于固定資產(chǎn)管理內(nèi)容涉及崗位以及部門(mén)較多，除了需要對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置制度等方面進(jìn)行完善，還需要對(duì)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收以及處置等方面做好責(zé)任細(xì)化與確認(rèn)工作，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實(shí)物管理工作，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)倉(cāng)制度，確保資產(chǎn)的處置安全和提升回收價(jià)值，避免資產(chǎn)浪費(fèi)、充實(shí)非稅收入。因此在固定資產(chǎn)管理制度的完善中，可以有選擇地在單位內(nèi)部進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的問(wèn)卷調(diào)查，借助這一方式了解同一單位不同部門(mén)之間的工作方向以及日常業(yè)務(wù)對(duì)資產(chǎn)使用的需求，在此基礎(chǔ)上保證固定資產(chǎn)管理制度的科學(xué)性。

做好內(nèi)部固定資產(chǎn)的記錄管理，保證資產(chǎn)入賬、計(jì)提折舊等工作的順利開(kāi)展，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制工作需求，應(yīng)當(dāng)針對(duì)固定資產(chǎn)管理情況強(qiáng)化內(nèi)部人員配置，對(duì)固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)責(zé)任明確后，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理崗位，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，配置專(zhuān)業(yè)化的固定資產(chǎn)管理人員，解決固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。在配置專(zhuān)業(yè)人員之后，崗位員工需要注重對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、入庫(kù)、領(lǐng)用等方面做好專(zhuān)門(mén)記錄，確保固定資產(chǎn)足額入賬、價(jià)值準(zhǔn)確、分類(lèi)合理、折舊年限定義科學(xué)，提高數(shù)據(jù)記錄的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，做好對(duì)本部門(mén)固定資產(chǎn)的定期檢查，將固定資產(chǎn)情況及時(shí)反饋給財(cái)務(wù)部門(mén)，幫助財(cái)務(wù)部門(mén)了解目前固定資產(chǎn)使用情況。針對(duì)部門(mén)間固定資產(chǎn)存在的調(diào)撥管理及部門(mén)固定資產(chǎn)報(bào)廢處置，應(yīng)由各部門(mén)提交調(diào)撥資產(chǎn)及處置資產(chǎn)申請(qǐng)，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，由固定資產(chǎn)專(zhuān)管員依據(jù)動(dòng)態(tài)資產(chǎn)處理申請(qǐng)，在資產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)操作，及時(shí)告知經(jīng)辦人員資產(chǎn)流程軌跡，方便進(jìn)行單位資產(chǎn)的后續(xù)安排。針對(duì)固定資產(chǎn)管理人員，單位內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)做好專(zhuān)門(mén)的績(jī)效指標(biāo)的制定工作，參照單位固定資產(chǎn)管理辦法和本部門(mén)年初預(yù)算以及固定資產(chǎn)賬實(shí)盤(pán)點(diǎn)匹配情況，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的管理工作進(jìn)行綜合考核打分，以期提高工作人員的工作積極性。

2.優(yōu)化內(nèi)部固定資產(chǎn)管理環(huán)境

固定資產(chǎn)管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要作用，但是實(shí)際工作中，許多單位內(nèi)部對(duì)于固定資產(chǎn)管理并未引起足夠的重視，固定資產(chǎn)的相關(guān)工作主要是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，而在新的管理形勢(shì)下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作不能僅靠財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，而是應(yīng)形成單位綜合部門(mén)牽頭、財(cái)務(wù)部門(mén)輔助、其他部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，只有這樣，權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施才具有可行性，資產(chǎn)賬實(shí)相符才有意義。因此，基于新的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，各單位內(nèi)部需要提升工作意識(shí)，看中固定資產(chǎn)管理工作，優(yōu)化內(nèi)部固定資產(chǎn)管理環(huán)境，提高各部門(mén)固定資產(chǎn)管理工作的配合程度，以綜合部門(mén)為核心，實(shí)時(shí)做好固定資產(chǎn)的管理工作，達(dá)成固定資產(chǎn)管理要求，使各單位切實(shí)掌握本單位整體固定資產(chǎn)實(shí)物狀況。通過(guò)這種方式，固定資產(chǎn)管理才能夠適應(yīng)目前的政府會(huì)計(jì)制度需求，減少固定資產(chǎn)資源浪費(fèi)的問(wèn)題。

在行政事業(yè)單位內(nèi)部可以通過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)工作人員意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性以及對(duì)單位發(fā)展的積極作用，并對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的考試考核，以保證工作人員能夠積極了解固定資產(chǎn)管理內(nèi)容和固定資產(chǎn)的管理方向，從而引導(dǎo)行政事業(yè)單位內(nèi)部員工在日常工作當(dāng)中主動(dòng)配合財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展固定資產(chǎn)的管理工作。另外，在單位中應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中存在的問(wèn)題專(zhuān)門(mén)進(jìn)行責(zé)任追究，以強(qiáng)化內(nèi)部固定資產(chǎn)管理意識(shí)。建立行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)制，參照行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法，適當(dāng)將固定資產(chǎn)的管理辦法和制度原則進(jìn)行擴(kuò)大和延伸，將單位資產(chǎn)較大的、有固定資產(chǎn)管理形態(tài)的部分資產(chǎn)也納入統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度中，避免低值易耗品等資產(chǎn)的無(wú)故耗損，避免資產(chǎn)使用過(guò)程中的浪費(fèi)行為。對(duì)于部分行政事業(yè)單位來(lái)講，由于固定資產(chǎn)管理工作長(zhǎng)期并未受到重視，因此在前期的固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)過(guò)程當(dāng)中需要耗費(fèi)較多的人力、物力，在這一階段建議行政事業(yè)單位內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)小組，幫助財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)本單位固定資產(chǎn)及內(nèi)部資產(chǎn)開(kāi)展系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)清查工作，建立基礎(chǔ)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，以此為基礎(chǔ)，開(kāi)展資產(chǎn)的后續(xù)管理工作，以保證后期固定資產(chǎn)管理工作順利推進(jìn)。

3.重視固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

為了提高固定資產(chǎn)管理效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)情況的實(shí)時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)了解固定資產(chǎn)的使用情況，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注重固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)。固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)工作應(yīng)由本單位所在區(qū)市財(cái)政部門(mén)牽頭，將各政府主管部門(mén)及下屬事業(yè)單位納入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)因機(jī)構(gòu)改革、人員分流引起的部門(mén)間固定資產(chǎn)調(diào)撥流程都在一個(gè)信息化系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)，方便跟蹤資產(chǎn)的使用去向，降低管理難度。建立并完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，要對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行全面摸排，包括本單位擁有的房產(chǎn)土地等情況，并將建立時(shí)點(diǎn)的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)卡片情況做好錄入以及及時(shí)的信息變更工作，將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)系統(tǒng)和行政事業(yè)單位賬務(wù)處理系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，單位新增資產(chǎn)、調(diào)撥、處置資產(chǎn)生成憑證以及每月單位固定資產(chǎn)折舊生成憑證自動(dòng)帶入本單位月度賬務(wù)中，并將資產(chǎn)系統(tǒng)和賬務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)賬，及時(shí)檢查資產(chǎn)賬務(wù)處理的準(zhǔn)確性，保證固定資產(chǎn)變動(dòng)情況能夠及時(shí)反饋到資產(chǎn)賬目中。通過(guò)這一方式，固定資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管，并且所有流程系統(tǒng)化，方便以后跟蹤備查，也確保了資產(chǎn)管理和動(dòng)態(tài)流程審批的規(guī)范性，更加符合目前行政事業(yè)單位精細(xì)化管理的需求。借助專(zhuān)業(yè)化的信息人員對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行完善。行政事業(yè)單位可以與專(zhuān)門(mén)的第三方信息系統(tǒng)機(jī)構(gòu)相互合作，做好內(nèi)部資產(chǎn)管理系統(tǒng)的模塊研發(fā)和系統(tǒng)優(yōu)化工作，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與政府采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，使雙系統(tǒng)進(jìn)行信息更新時(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。對(duì)于需要進(jìn)行政府采購(gòu)的固定資產(chǎn)，通過(guò)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的層層審核備案后再進(jìn)入政府采購(gòu)流程，也有利于行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的流程科學(xué)、方式規(guī)范。對(duì)于固定資產(chǎn)前期購(gòu)置以及后期的報(bào)廢等情況，做好信息的全流程跟蹤，從而使固定資產(chǎn)管理工作能夠更加具有戰(zhàn)略性，從前期采購(gòu)需求以及后期固定資產(chǎn)報(bào)廢處理等全流程出發(fā)，做好固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃，使固定資產(chǎn)管理能夠與單位的管理需求相互契合。

三、固定資產(chǎn)管理工作中的注意事項(xiàng)

無(wú)論是完善固定資產(chǎn)管理制度，還是引入專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，其主要目的都是保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理過(guò)程中數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性以及管理的時(shí)效性。因此在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證固定資產(chǎn)管理范圍的明確。因購(gòu)置時(shí)間較長(zhǎng)，前期管理不規(guī)范，當(dāng)前在部分行政事業(yè)單位內(nèi)部存在大量固定資產(chǎn)未入賬、未正確記錄價(jià)值、實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)難以匹配等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好專(zhuān)項(xiàng)清查核算工作，通過(guò)建立并完善固定資產(chǎn)清查機(jī)制，了解固定資產(chǎn)當(dāng)前的具體使用情況，并在后期的管理工作當(dāng)中借助內(nèi)部審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)巡查等監(jiān)督方式，定期對(duì)固定資產(chǎn)使用情況開(kāi)展全面核查，保證行政事業(yè)單位在用的固定資產(chǎn)能夠全部納入系統(tǒng)化的管理中，對(duì)固定資產(chǎn)的情況做到賬實(shí)相符、賬賬相符。

為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理效率和管理能力，也可以通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的調(diào)劑機(jī)制，就固定資產(chǎn)的跨部門(mén)使用等方面做好流程設(shè)計(jì)優(yōu)化，將調(diào)劑需求信息在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)各部門(mén)資產(chǎn)資源信息的補(bǔ)充互補(bǔ)，提升固定資產(chǎn)利用效率，有效壓降部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)，節(jié)約部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展日常工作所需。對(duì)于部分閑置的事業(yè)單位固定資產(chǎn)，也可以探索通過(guò)政府公開(kāi)平臺(tái)公示信息進(jìn)行對(duì)外出租，或調(diào)撥資產(chǎn)給國(guó)有企業(yè)，借助國(guó)有市場(chǎng)主體的靈活性、經(jīng)濟(jì)性和專(zhuān)業(yè)性，有效參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，盤(pán)活政府資產(chǎn)，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

在固定資產(chǎn)管理工作中，行政事業(yè)單位目前仍有較大的提升空間，針對(duì)這些問(wèn)題行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加以重視，通過(guò)合理規(guī)劃提高固定資產(chǎn)管理水平，有效提高政府資源及資產(chǎn)的利用效率。