行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題分析
——以黑龍江省財政廳廳本級單位為例

彭春燕

黑龍江省財政廳綜合保障中心 黑龍江·哈爾濱

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)體量大、種類雜、使用人員多、管理環(huán)節(jié)復(fù)雜，是資產(chǎn)管理中的重點難點。從歷年來行政事業(yè)單位審計檢查情況看，底數(shù)不清、賬實不符、取用隨意、閑置浪費等問題時有發(fā)生，影響了資產(chǎn)使用效益的充分發(fā)揮。2020年財政部印發(fā)《關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出“各級財政部門要加強固定資產(chǎn)管理頂層設(shè)計，明確固定資產(chǎn)管理要求”。2021年初，國務(wù)院出臺《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》），進(jìn)一步明確了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的規(guī)范依據(jù)。為做好《條例》和《通知》的落實工作，進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，切實解決固定資產(chǎn)管理問題，規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，結(jié)合近年來資產(chǎn)管理實踐經(jīng)驗，現(xiàn)對黑龍江省財政廳廳本級固定資產(chǎn)管理問題進(jìn)行如下分析。

一、管理基本情況

1.固定資產(chǎn)總量

根據(jù)2021年黑龍江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告，省財政廳廳本級資產(chǎn)總額1.43 億元，其中：流動資產(chǎn)0.44 億元，無形資產(chǎn)0.18 億元，固定資產(chǎn)凈值0.81億元（原值1.54 億元），固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的56.64%。

黑龍江省財政廳廳本級固定資產(chǎn)主要分為四大類，土地、房屋及構(gòu)筑物凈值0.57 億元（賬面原值0.91億元），通用設(shè)備凈值0.21 億元（賬面原值0.58 億元），專用設(shè)備凈值10.95 萬元（賬面原值20.46 萬元），家具、用具、裝具凈值163.49 萬元（賬面原值456.86 萬元），固定資產(chǎn)原值合計1.54 億元，凈值合計0.81 億元。土地、房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備為主要資產(chǎn)，分別占固定資產(chǎn)的59.09%、37.66%。

2.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

黑龍江省財政廳作為資產(chǎn)主管部門，積極完善部門配套制度，加強對所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置等事項的審核和監(jiān)督，規(guī)范資產(chǎn)申請審批程序。一是建立內(nèi)部管理制度規(guī)范資產(chǎn)管理活動，制定了《黑龍江省財政廳固定資產(chǎn)管理辦法實施細(xì)則（試行）》，并依據(jù)此實施細(xì)則，結(jié)合工作實際，編制發(fā)布了固定資產(chǎn)采購、維修、處置、清查盤點等業(yè)務(wù)流程和各流程節(jié)點操作說明，細(xì)化了操作流程，夯實了固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。二是依據(jù)《黑龍江省財政廳財務(wù)風(fēng)險內(nèi)部控制辦法》，采取不同措施實施固定資產(chǎn)內(nèi)控管理，明確內(nèi)部管理職責(zé)分工，實行固定資產(chǎn)采購、驗收、日常管理等不相容職務(wù)相分離，如廳屬財政信息中心網(wǎng)絡(luò)科負(fù)責(zé)辦公設(shè)備的采購和維修；廳屬綜合保障中心綜合科負(fù)責(zé)辦公家具的采購和維修；綜合保障中心資產(chǎn)科負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理工作，制定和組織實施具體的管理規(guī)定，承辦固定資產(chǎn)采購、配置及維修審核，驗收、處置和資產(chǎn)清理登記等工作；綜合保障中心財務(wù)科設(shè)置固定資產(chǎn)財務(wù)賬。資產(chǎn)科與財務(wù)科定期核對賬目，資產(chǎn)科與使用部門定期核對資產(chǎn)使用情況，大大降低了資產(chǎn)管理主體風(fēng)險。三是能夠認(rèn)真落實國有資產(chǎn)管理規(guī)定，履行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、處置申報等審批程序，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估、處置拍賣等流程，及時上繳國庫資產(chǎn)收入。四是統(tǒng)籌調(diào)劑資產(chǎn)，定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，將長期閑置、機構(gòu)改革、辦公人員調(diào)離退休或辦公用房調(diào)整中收回的資產(chǎn)調(diào)劑給需求部門使用，帶頭過緊日子，提高了資產(chǎn)使用效率。

二、存在的主要問題及原因剖析

雖然近年來采取不同措施強化固定資產(chǎn)管理，但通過結(jié)合實際工作開展情況，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理仍存在以下問題。

1.固定資產(chǎn)管理制度健全，但執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)還不夠縝密嚴(yán)格

一是個別資產(chǎn)使用部門對管理制度不夠重視，制度執(zhí)行不到位，如隨意自行變更保管人和存放地點卻不通知資產(chǎn)管理部門、不辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)等現(xiàn)象，造成資產(chǎn)變更不及時，無法進(jìn)入臺賬，資產(chǎn)管理與實際工作不兼容甚至存在沖突的內(nèi)容。二是責(zé)任分工不明確，部門內(nèi)部協(xié)作力度弱，資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)本部門的日常固定資產(chǎn)管理，但基本上是“誰用誰管不用不管”，固定資產(chǎn)保管人員眾多，對各自的職責(zé)不夠明確，最終造成“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”的局面。三是制度執(zhí)行力不足。有的部門沒有將制度嚴(yán)格執(zhí)行，沒有按要求配備專職資產(chǎn)管理人員，或資產(chǎn)管理人員頻繁更換，造成管理缺少銜接，基礎(chǔ)不牢固，硬性規(guī)定逐漸淪為了“彈性”規(guī)定，有些規(guī)定流于形式。

2.固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱

一是資產(chǎn)信息更新不及時，有部門人員調(diào)離或退休時，該部門未主動到資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)變更處理，影響了管理時效。二是報廢資產(chǎn)不及時，有的部門超過使用期限已不能使用的固定資產(chǎn)沒有及時處理，造成管理上混亂。

3.固定資產(chǎn)存在閑置浪費情況

一是在發(fā)展過程中更加注重購置資產(chǎn)，對舊設(shè)備的維護(hù)、維修由于管理經(jīng)費限制和乏專業(yè)維修人員，有效利用不夠充分，存在閑置浪費的情形。二是個別部門固定資產(chǎn)使用管理責(zé)任未落實到資產(chǎn)領(lǐng)用人員，存在資產(chǎn)領(lǐng)用人退休后資產(chǎn)未收回的情況，造成資產(chǎn)損失。三是資產(chǎn)使用人變更隨意，管理責(zé)任不能有效落實，資產(chǎn)使用過程中維護(hù)和保養(yǎng)得不到保障，導(dǎo)致資產(chǎn)使用壽命降低。

4.未建立有效的資產(chǎn)管理監(jiān)督機制

從內(nèi)部控制監(jiān)管體系來看，資產(chǎn)管理僅在與預(yù)算、政府采購等方面按照要求進(jìn)行了公開，實施公眾監(jiān)督，在資產(chǎn)日常管理中，會計核算、資產(chǎn)領(lǐng)用、使用、處置等方面，多數(shù)部門沒有構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督制度。部分部門尚未實現(xiàn)信息的公開化，監(jiān)督職能得不到發(fā)揮，降低資產(chǎn)管理效率和水平。

存在上述問題，主要原因：一是管理意識不足。固定資產(chǎn)管理意識不強，重視資產(chǎn)使用、忽視資產(chǎn)管理，從各職能部門到資產(chǎn)使用、管理人員，各自只負(fù)責(zé)自己管理的內(nèi)容，未能形成對固定資產(chǎn)管理的整體認(rèn)知。二是監(jiān)督機制不充分。資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)隨意性較大，對資產(chǎn)管理責(zé)任落實情況，未納入整體監(jiān)督落實，缺乏相應(yīng)的獎懲措施。

三、提升固定資產(chǎn)管理的對策建議

1.建立健全明晰的固定資產(chǎn)管理制度體系

固定資產(chǎn)管理制度體系的建立需從購置、日常管理、使用至報廢全流程管理。首先要有明確的管理依據(jù)、指導(dǎo)思想、管理原則和目標(biāo)，對固定資產(chǎn)驗收登記、核算入賬、領(lǐng)用移交、維修保管、清查盤點、出租出借、對外投資、回收處置、信息化管理等重要環(huán)節(jié)制定管理細(xì)則，形成全環(huán)節(jié)的管控制度體系。并在各環(huán)節(jié)中合理設(shè)置管理崗位，明確內(nèi)部各部門職責(zé)權(quán)限。

2.提高固定資產(chǎn)管理的法律意識和責(zé)任意識

一是提高對固定資產(chǎn)管理的重視程度。要切實認(rèn)識到有效的固定資產(chǎn)管理對保障履行職責(zé)的重要性，充分發(fā)揮帶頭人的作用，以身作則，擔(dān)負(fù)起固定資產(chǎn)管理的主要責(zé)任。二是明確職責(zé)意識。強化資產(chǎn)管理人員、使用人員的管理意識，建立問責(zé)機制，明確獎懲措施，讓每一位工作人員都能形成的管理責(zé)任意識，積極主動參與資產(chǎn)管理工作。明確劃分管理職責(zé)，避免出現(xiàn)問題時互相推諉，形成人人都使用，人人都負(fù)責(zé)的局面。三是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。利用多種渠道積極組織宣傳和培訓(xùn)，讓全體工作人員都了解資產(chǎn)管理工作法律法規(guī)和管理制度，熟悉工作流程和要求，不斷促進(jìn)全員更新管理觀念，提高責(zé)任意識和法律意識。

3.充分利用信息化手段實現(xiàn)資產(chǎn)信息與實物管理一致

從源頭上進(jìn)行管控，單位取得固定資產(chǎn)后，全部納入信息系統(tǒng)管理。發(fā)揮信息化管理效能，將資產(chǎn)領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、維修、報廢等嵌入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)提報、交接，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息流與實物流一致，促進(jìn)資產(chǎn)在單位內(nèi)部合理流動，避免資產(chǎn)閑置。充分利用省直行政事業(yè)單位信息系統(tǒng)中資產(chǎn)公物倉功能，將閑置資產(chǎn)納入公物倉，進(jìn)行調(diào)劑利用，提高資產(chǎn)使用效率。

4.全面落實清查盤點要求規(guī)范基礎(chǔ)管理

科學(xué)合理的資產(chǎn)清查盤點制度是及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)問題，推動賬實相符的重要措施。要將清查盤點作為資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，確定清查盤點周期，調(diào)動相關(guān)部門組成清查小組，細(xì)化工作方案，切實發(fā)揮清查盤點作用，查出盤盈、盤虧、報廢待處理資產(chǎn)情況及原因，資產(chǎn)權(quán)屬情況，資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)、實物核對情況，并及時分類處理，做到資產(chǎn)底數(shù)清、情況明。

5.建立群眾參與的全方位監(jiān)督機制

有效監(jiān)督是保障資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的重要措施之一。加強監(jiān)督管理，在審計等外部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，強化內(nèi)部監(jiān)督。一是建立資產(chǎn)實物管理、賬務(wù)管理、采購管理等管理的協(xié)同配合機制，形成監(jiān)管合力。明確監(jiān)督責(zé)任、人員，并根據(jù)實際情況制訂資產(chǎn)監(jiān)督計劃，避免出現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)管形式化。二是對固定資產(chǎn)領(lǐng)用、使用、處置等變化情況進(jìn)行公開，讓群眾參與到監(jiān)督中，建立全方位大監(jiān)督體系，促進(jìn)單位內(nèi)部落實管理制度。