• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    政府社會資本與重大經(jīng)濟風(fēng)險

    2022-02-07 14:56:42王竹泉博士生導(dǎo)師孫文君
    財會月刊 2022年14期
    關(guān)鍵詞:中央政府資源配置資本

    王竹泉(博士生導(dǎo)師),孫文君

    一、引言

    政府社會資本是兼顧市場與政府、兼具效率與公平的雙重混合體,是更好地發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵切入點。政府社會資本憑借其獨具的引導(dǎo)性特征,能夠有效拉動投資、刺激經(jīng)濟增長。然而,政府社會資本作用的發(fā)揮并不是無條件的,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的政府社會資本投入不僅不能夠優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟增長,反而會擾亂地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)間的競爭秩序,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費、產(chǎn)能過剩等問題,進(jìn)而催生重大經(jīng)濟風(fēng)險。以2008年我國政府為應(yīng)對金融危機推出的“四萬億”經(jīng)濟刺激政策來看,該政策的實施雖然讓我國經(jīng)濟隨即實現(xiàn)了“V”型反轉(zhuǎn),但隨著時間的推移,“四萬億”投資的弊端亦逐漸顯現(xiàn):實體經(jīng)濟持續(xù)疲軟、實體企業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、投資與經(jīng)營效率低下、經(jīng)濟與金融重大風(fēng)險加劇。

    近年來,我國經(jīng)濟形勢總體向好,但經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的國內(nèi)外條件都發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化,存在著較高的不確定性,“黑天鵝”“灰犀牛”等各類風(fēng)險集聚,給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的沖擊與挑戰(zhàn)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持底線思維,增強憂患意識,高度重視防范化解重大經(jīng)濟風(fēng)險。重大經(jīng)濟風(fēng)險的防范和化解離不開政府的有效作為,更好地發(fā)揮政府作用、建設(shè)有為政府的核心在于充分發(fā)揮政府社會資本的優(yōu)勢,而政府社會資本優(yōu)勢的發(fā)揮關(guān)鍵是要做到科學(xué)的統(tǒng)籌與規(guī)劃。那么,如何科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃政府社會資本投向與結(jié)構(gòu)以提升經(jīng)濟效率、防范化解重大經(jīng)濟風(fēng)險?如何協(xié)調(diào)資源配置過程中政府與市場的關(guān)系以及中央政府與地方政府的關(guān)系?針對這些問題,本文立足我國國情與特色,透析政府社會資本在提升經(jīng)濟效率、防范化解重大經(jīng)濟風(fēng)險中的作用,探析如何通過協(xié)調(diào)資源配置過程中政府與市場的關(guān)系以及中央政府和地方政府的關(guān)系以更好地發(fā)揮政府作用,從而為優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟效率、防范化解重大經(jīng)濟風(fēng)險提供啟示與參考。

    二、我國經(jīng)濟的特征與重大經(jīng)濟風(fēng)險的表現(xiàn)

    中國特色社會主義制度孕育了頗具中國特色的經(jīng)濟體制,奠定了我國經(jīng)濟發(fā)展的總體基調(diào)。相對于西方的資本主義私有制、新自由主義等經(jīng)濟體制而言,我國經(jīng)濟的典型特征與中國特色主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面,我國堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。黨的十九屆四中全會提出,要營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境,既鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,又激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。這種基本經(jīng)濟制度賦予了政府協(xié)調(diào)和調(diào)動各方積極性,集中力量辦大事的優(yōu)越性。另一方面,我國堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十八屆三中全會明確指出,要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,同時,更好地發(fā)揮政府的作用。這就意味著,我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展既依賴于“有效的市場”,也依賴于“有為的政府”,二者相輔相成、相得益彰。近年來,我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,逐漸步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。黨的十九屆五中全會明確提出,要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,為新形勢下我國經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展注入了新的活力,也帶來了新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

    我國經(jīng)濟的顯著特色決定了我國經(jīng)濟面臨的重大風(fēng)險與西方存在顯著差異。西方重大經(jīng)濟風(fēng)險主要來源于“大市場”“小政府”經(jīng)濟模式的固有弊端,私人資本成為市場經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量,金融資本支配實體經(jīng)濟進(jìn)而催生大量經(jīng)濟泡沫,社會財富兩極分化極其嚴(yán)重。在這種經(jīng)濟環(huán)境下,過度迷信市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用而妖魔化政府的正當(dāng)?shù)匚缓妥饔?,使得西方?jīng)濟普遍面臨產(chǎn)業(yè)空洞化、經(jīng)濟虛擬化和財政債務(wù)化等重大經(jīng)濟風(fēng)險[1]。2007年美國次貸危機和2008年全球金融危機則是西方重大經(jīng)濟風(fēng)險的典型表現(xiàn)。而在我國獨特的經(jīng)濟環(huán)境下,重大經(jīng)濟風(fēng)險可能是政府失靈與市場失靈共同作用的結(jié)果。一方面,市場在資源配置中存在著自發(fā)性、盲目性等固有缺陷,無法實現(xiàn)資源配置的統(tǒng)籌規(guī)劃,無法保證所有領(lǐng)域中資源配置的高效率,潛藏著暴露重大風(fēng)險的危機。另一方面,政府不僅是重點領(lǐng)域引導(dǎo)的關(guān)鍵力量,也是彌補市場缺陷的重要保障,但若政府在這兩個方面的作用發(fā)揮不當(dāng),則會催生重大經(jīng)濟風(fēng)險:其一,各地方政府“畫地為牢”,專注本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與投資,缺乏地區(qū)間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)間重復(fù)建設(shè)、資源浪費、產(chǎn)能過剩等問題,催生重大經(jīng)濟風(fēng)險;其二,政府與市場并非涇渭分明,若政府未能及時發(fā)現(xiàn)市場機制中存在的問題并及時采取措施掃除市場運行中的障礙,則會放大市場失靈的弊端,阻礙全國統(tǒng)一大市場作用的發(fā)揮,使得資源配置呈現(xiàn)市場碎片化、地區(qū)間阻隔等特點,催生重大經(jīng)濟風(fēng)險。由此可見,在我國獨特的經(jīng)濟體制背景下,重大經(jīng)濟風(fēng)險也呈現(xiàn)出顯著的中國特色,重大項目重復(fù)投資、資源過度浪費、產(chǎn)能過剩、地區(qū)間發(fā)展不平衡、市場碎片化等問題成為重大經(jīng)濟風(fēng)險的基礎(chǔ)表現(xiàn)和潛在隱患。

    三、地方政府社會資本與地方經(jīng)濟效率

    政府公共資源配置可以劃分為政府公共產(chǎn)品配置和政府社會資本配置,政府社會資本是指政府為實現(xiàn)招商引資、科技創(chuàng)新、重點發(fā)展等目的而專門建設(shè)的特殊基礎(chǔ)設(shè)施,以及面向引入企業(yè)或創(chuàng)新企業(yè)及特定主體給予的特殊許可、政策優(yōu)惠和專項支持等具有部分的排他性和競爭性特征的政府公共資源[2]。政府社會資本具有引導(dǎo)性特征,政府社會資本優(yōu)勢的發(fā)揮能夠為更好地發(fā)揮政府作用提供保障。從地方政府層面來看,政府社會資本在提升地方經(jīng)濟效率、引導(dǎo)地方經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著不可忽視的作用。地方政府社會資本對于地方經(jīng)濟效率的提升和引導(dǎo)路徑主要體現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)方向、資源配置結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟增長動力三個方面。

    (一)把握方向、精準(zhǔn)發(fā)力

    地方政府社會資本是地方規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要引導(dǎo)力量。地方政府能夠在本地區(qū)管轄范圍內(nèi)把握經(jīng)濟建設(shè)的總體方向,明確精準(zhǔn)發(fā)力的具體領(lǐng)域,以提升地區(qū)經(jīng)濟效率為出發(fā)點引導(dǎo)地區(qū)投資與建設(shè)。具體而言,政府社會資本能夠通過在重點領(lǐng)域直接投入和向重點領(lǐng)域集中引導(dǎo)等途徑為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提升地區(qū)經(jīng)濟效率賦能。

    一方面,政府社會資本的投向集中體現(xiàn)了政府作為投資主體所做出的投資決策,而地方政府投資決策的出發(fā)點無疑是刻畫地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的藍(lán)圖。因此,地方政府社會資本會直接投入到關(guān)系地方經(jīng)濟建設(shè)與規(guī)劃的重要領(lǐng)域之中。重大項目投資是地方政府推進(jìn)地方經(jīng)濟建設(shè)、實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵切入點,重大項目投資與建設(shè)的效果直接影響了地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的成效?;诘胤秸牧?,地方政府會通過提供土地、資金、政策等支持推動地區(qū)重大項目建設(shè),完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟效率與活力的提升。另一方面,政府社會資本畢竟是有限的,單純依靠政府社會資本的投入顯然不能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟效率提升的目標(biāo),因此,還需要充分發(fā)揮政府社會資本的引導(dǎo)與帶動作用。政府社會資本具有引導(dǎo)性,政府社會資本對重點領(lǐng)域的投入能夠向社會明確傳達(dá)出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與建設(shè)方向的信號,直接影響社會資源的流動方向。從這一角度來看,政府社會資本能夠通過引導(dǎo)作用的發(fā)揮撬動地區(qū)固定資產(chǎn)投資投入到政府期望的領(lǐng)域之中,進(jìn)而為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的動力,拉動地區(qū)實體經(jīng)濟效率持續(xù)提升[3]。

    (二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、高效配置

    地方資源配置效率的提升是地方經(jīng)濟效率提升的關(guān)鍵,而地方資源配置效率的提升離不開有效市場和有為政府的協(xié)同作用。黨的十八屆三中全會明確指出,要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,同時,更好地發(fā)揮政府的作用。市場與政府均是資源配置過程中的重要力量,通過市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)二者相互結(jié)合,能夠為實現(xiàn)地區(qū)資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、資源配置效率的提升提供重要引擎。這要求地方政府不僅要提升地方政府社會資本的配置效率,還要與市場協(xié)同作用,促進(jìn)整體資源配置效率的提升。

    從提升地方政府社會資本配置效率來看,根據(jù)王竹泉等[4]對政府社會資本的結(jié)構(gòu)與規(guī)模的界定,土地使用權(quán)出讓金相關(guān)的支出幾乎占據(jù)政府社會資本的90%以上,是政府社會資本的核心內(nèi)容。2021年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》,明確提出進(jìn)一步提高土地要素配置效率的要求。從這一角度看,土地資源的配置是政府社會資本配置的關(guān)鍵,這就需要地方政府將以土地為核心的政府社會資本更多地配置到地方政府支持的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)之中,發(fā)揮政府集中力量辦大事的優(yōu)勢,實現(xiàn)重點領(lǐng)域資源配置效率的提升。同時,政府社會資本與政府公共產(chǎn)品存在的顯著區(qū)別決定了政府社會資本更側(cè)重于以效率為導(dǎo)向,在保證相對公平的前提下將政府社會資本配置到效率更高的領(lǐng)域和行業(yè)之中,這也為提升地方經(jīng)濟效率提供了重要保障。除此之外,從提升市場資源配置效率角度來看,地方政府社會資本的配置在很大程度上能夠影響市場資源的配置結(jié)構(gòu)與配置效率,在一定程度上引導(dǎo)市場將資源配置到地方經(jīng)濟發(fā)展更加需要、效率更高的行業(yè)和領(lǐng)域之中,切實、全方位提升地方經(jīng)濟效率。

    (三)驅(qū)動創(chuàng)新、持續(xù)賦能

    科技創(chuàng)新是地方經(jīng)濟效率提升的不竭動力,地方政府社會資本能夠通過推動地區(qū)科技創(chuàng)新為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)賦能,提升地區(qū)經(jīng)濟效率。近年來,國家陸續(xù)出臺政策支持國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)行業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展,各個地方政府也均在科技創(chuàng)新方面持續(xù)發(fā)力。然而,受制于我國科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新資源匱乏、自主創(chuàng)新能力欠缺等基本創(chuàng)新條件,我國科技創(chuàng)新仍然面臨著成功率低、不確定性高等“瓶頸”,這就意味著地方科技創(chuàng)新水平和效率的提升離不開政府社會資本的支持,實現(xiàn)科技騰飛、創(chuàng)新驅(qū)動的過程離不開地方政府的參與和引導(dǎo)。

    地方政府能夠通過資金、土地以及產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等支持驅(qū)動地區(qū)科技創(chuàng)新,提升地區(qū)經(jīng)濟效率。經(jīng)濟特區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政府社會資本為驅(qū)動創(chuàng)新而集中發(fā)力的重點領(lǐng)域?,F(xiàn)有研究表明,政府提供的創(chuàng)新補貼、研發(fā)補助對于企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升具有積極影響和激勵作用[5,6]。此外,地方政府的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策激勵對于提升地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)微觀企業(yè)創(chuàng)新同樣具有重要作用[7,8]。由此可見,地方政府能夠以政府社會資本為依托為地方科技創(chuàng)新注入新動能,貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟效率提升。

    綜上所述,從地方層面來看,地方政府社會資本在引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)方向、優(yōu)化地區(qū)資源配置結(jié)構(gòu)、驅(qū)動地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用,是提升地區(qū)經(jīng)濟效率的重要抓手。然而,地方經(jīng)濟效率的提升畢竟只是局部性的經(jīng)濟效率提升,其是否一定會帶來全局性宏觀經(jīng)濟效率的提升?下文將從全國視角出發(fā),透析宏觀層面政府社會資本對于經(jīng)濟效率的作用機制。

    四、全國政府社會資本與宏觀經(jīng)濟效率

    從全國層面來看,宏觀經(jīng)濟效率的提升不僅需要中央政府對于政府社會資本的高效利用,也需要中央政府統(tǒng)籌中央政府與地方政府之間、各地方政府之間的關(guān)系,從全局出發(fā),堅持全國一盤棋,調(diào)動各方面積極性,發(fā)揮政府集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。

    (一)資源配置中中央政府與地方政府的關(guān)系

    地方經(jīng)濟效率的提升是否就意味著全國層面整體的經(jīng)濟效率提升?其實不然。上升到全國層面,宏觀經(jīng)濟效率并非各個地方經(jīng)濟建設(shè)成效的加總,而是要統(tǒng)籌考慮各個地方經(jīng)濟建設(shè)在全國層面所能夠帶來的效率。這就意味著地方經(jīng)濟效率與水平高并不一定等同于宏觀經(jīng)濟效率與水平高,這主要歸因于地方政府資源配置過程中所聚焦視野的局限以及中央政府對于地方政府資源配置過程中統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)機制的缺失。

    一方面,地方政府“畫地為牢”的資源配置視野限制了宏觀層面經(jīng)濟效率的提升。站在地方政府的立場上,地方政府在資源配置過程中天然存在著較強的邊界感,其往往只需要考慮本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃,將資源集中配置到有利于推進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟增長的領(lǐng)域之中。這種資源配置方式的確符合地方政府資源配置的立場,也并不違反資源配置的原則。然而,站在中央政府的立場來看,地方政府的某些資源配置可能并不符合資源配置的效率原則,也并非科學(xué)合理。因為從中央政府的視角來看,其資源配置決策應(yīng)當(dāng)是全局性的、系統(tǒng)性的,哪些地區(qū)適合什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適合什么項目建設(shè),應(yīng)當(dāng)存在一個清晰的規(guī)劃,按照全局性的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃來實現(xiàn)資源優(yōu)化配置才能夠促進(jìn)宏觀經(jīng)濟效率的提升。而現(xiàn)實是許多地方政府存在好大喜功的心態(tài),盲目投資、惡性競爭、追逐短期利益,使得地方政府投入巨大卻收效甚微[9-11]。從中央全局的視野來看,地方政府過度投資不僅不能夠提升宏觀經(jīng)濟效率,反而會助長地區(qū)間重復(fù)建設(shè)、資源浪費以及產(chǎn)能過剩等問題,加劇重大經(jīng)濟風(fēng)險爆發(fā)的潛在可能性。因此,地方政府“畫地為牢”的資源配置視野阻礙了資源在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化配置,遏制了宏觀經(jīng)濟效率的提升。

    另一方面,中央政府對于地方政府資源配置過程中統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)機制的缺失限制了中央政府職能的發(fā)揮,也限制了宏觀層面經(jīng)濟效率的提升。中央政府肩負(fù)著把控全局、把握方向的重大職責(zé),這就需要中央政府始終保持總攬全局的視野和統(tǒng)籌兼顧的理念。在資源配置過程中更是如此,中央政府更應(yīng)該基于戰(zhàn)略全局視野,協(xié)調(diào)好地區(qū)間、行業(yè)間資源配置結(jié)構(gòu)與方向,將資源配置到更符合國家整體經(jīng)濟效益和發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域之中。特別是對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響的重大項目投資建設(shè),各地方政府均在本地區(qū)范圍內(nèi)決定重大項目建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo),這雖然滿足各個地方的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃,但并不一定完全滿足全國層面的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。此時,中央政府不能放任各地方政府完全自主進(jìn)行重大項目投資決策,而是要在調(diào)動各個地方政府積極性的基礎(chǔ)上,因地制宜、科學(xué)合理、統(tǒng)籌規(guī)劃各個地區(qū)、各個產(chǎn)業(yè)中的重大項目建設(shè)的集中領(lǐng)域和重點方向。然而,現(xiàn)行分稅制財政管理體制雖然將調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控等納入中央政府事權(quán),但同時也將本地區(qū)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展納入了地方政府事權(quán)。而地方政府社會資本投入到對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響的重大項目顯然在地方政府的事權(quán)范圍之內(nèi),中央政府若直接對重大項目投資決策進(jìn)行干預(yù),勢必有越權(quán)和錯位的嫌疑,其只能通過完善國家發(fā)展規(guī)劃、國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等規(guī)劃體系,以及制定配套的財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策進(jìn)行引導(dǎo)或約束。

    黨的十八屆三中全會明確指出,“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施”,并指出,中央政府要“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”。黨的十九大也明確提出和強調(diào)了“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。在此背景下,編制實施國家發(fā)展規(guī)劃,成為中央政府的重要職責(zé),也成為更好地發(fā)揮政府作用的重要抓手[12]。2018年9月,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議,審議通過了《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》,將規(guī)劃實踐中形成的成功經(jīng)驗上升為制度安排,為加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè),完善財政、金融等政策協(xié)調(diào)機制提供了根本遵循。雖然《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》(中發(fā)[2018]44號)對“明確規(guī)劃功能定位,理順規(guī)劃關(guān)系”“統(tǒng)籌規(guī)劃管理,加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)”“規(guī)范規(guī)劃編制程序,提高規(guī)劃質(zhì)量”“突出規(guī)劃引領(lǐng),強化政策協(xié)同”“健全實施機制,確保規(guī)劃有效落實”等做出了系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定,但是要真正落實到位還任重道遠(yuǎn)。以新能源的投資與建設(shè)為例,在地方政府看來,這是國家重點支持的領(lǐng)域,也是地方政府實現(xiàn)政績的重要途徑,因此地方政府傾向于將政府社會資本配置到該領(lǐng)域之中,加快地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。而從中央政府角度來看,要確定哪些地區(qū)的新能源重大投資和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是適合的,哪些地區(qū)是不適合的,并非易事。至于要進(jìn)一步實現(xiàn)新能源重大投資和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他產(chǎn)業(yè)重大投資和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接,就更非短期內(nèi)能夠完成的。因此,錯綜復(fù)雜、分權(quán)體制和時間局限等因素勢必造成中央政府在協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、協(xié)同配套政策方面的作用有限,也就難免引發(fā)全國政府社會資本的宏觀配置效率低下、重復(fù)競爭、產(chǎn)能過剩等問題,催生重大經(jīng)濟風(fēng)險。

    綜上來看,資源配置過程中中央政府與地方政府并非相互孤立、相互割裂,而是相互貫通、統(tǒng)籌兼顧。唯有從全局視角出發(fā),做好資源配置的全局性統(tǒng)籌與規(guī)劃,做到中央政府與地方政府的有機銜接,才能夠?qū)崿F(xiàn)全國范圍內(nèi)資源的高效配置和利用,真正提升宏觀經(jīng)濟效率。

    (二)全國政府社會資本對宏觀經(jīng)濟效率的提升路徑

    在全國層面,中央政府應(yīng)當(dāng)處理好中央與地方的關(guān)系、市場與政府的關(guān)系,充分發(fā)揮全國政府社會資本的優(yōu)勢,提升宏觀經(jīng)濟效率。具體而言,全國政府社會資本對于宏觀經(jīng)濟效率的作用機制主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

    1.統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃,集中力量辦大事。資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源配置效率的提升離不開市場的自發(fā)調(diào)節(jié)和政府的科學(xué)統(tǒng)籌。市場經(jīng)濟的一般規(guī)律是市場決定資源配置,但市場機制是自發(fā)運行的,市場無法實現(xiàn)全局性統(tǒng)籌與規(guī)劃的目標(biāo)。而政府雖然不是資源配置的主體,但其可以通過統(tǒng)籌規(guī)劃機制引導(dǎo)資源向國家戰(zhàn)略指明的方向配置。習(xí)近平總書記強調(diào),“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事”。因此,以中國特色社會主義制度為支撐,中央政府能夠發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、集中力量辦大事的優(yōu)勢,為經(jīng)濟注入活力,提升宏觀經(jīng)濟效率。

    全國政府社會資本體現(xiàn)了國家對于經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展過程中重點領(lǐng)域的集中引導(dǎo)與支持,中央政府不僅要做好全國政府社會資本的優(yōu)化配置,還要做到地方政府社會資本配置的統(tǒng)籌規(guī)劃,從而提升宏觀經(jīng)濟效率。一方面,政府社會資本是排他的、競爭性的,這就要求國家把政府社會資本配置到對國民經(jīng)濟建設(shè)有基礎(chǔ)性、支撐性作用的重要領(lǐng)域之中。這就意味著在政府集中引導(dǎo)的重點領(lǐng)域以及市場發(fā)揮作用失靈的關(guān)鍵領(lǐng)域,需要中央政府參與其中,把資源集中到政府能夠發(fā)揮優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域,發(fā)揮政府集中力量辦大事的優(yōu)勢。由此可見,中央政府肩負(fù)著重點領(lǐng)域集中引導(dǎo)和精準(zhǔn)發(fā)力的重要職責(zé)和使命,通過全局層面的統(tǒng)籌兼顧和科學(xué)規(guī)劃,將資源配置到效率更高的重點領(lǐng)域之中,提升宏觀經(jīng)濟效率。另一方面,中央政府在資源配置中的一個重要職責(zé)是做好中央政府與地方政府之間、各個地方政府之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。如上所述,地方政府由于資源配置視野的局限,基本只是秉持“畫地為牢”的觀念,局限于本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃,各個地區(qū)之間信息阻隔、互不相通。加上分權(quán)體制對中央政府與地方政府事權(quán)的界限劃分,使得中央政府對地方政府重大項目投資等資源配置結(jié)構(gòu)的干預(yù)與調(diào)控受到限制,進(jìn)而就會導(dǎo)致地區(qū)間重大項目的重復(fù)建設(shè)、資源嚴(yán)重浪費,長期發(fā)展下去必將加劇產(chǎn)能過剩,誘發(fā)重大經(jīng)濟風(fēng)險。對此,中央政府應(yīng)當(dāng)樹立全局意識和大局觀念,從制定和完善全局性規(guī)劃體系出發(fā),統(tǒng)籌地區(qū)間經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間資源配置結(jié)構(gòu)與方向,充當(dāng)?shù)貐^(qū)間資源配置的黏合劑,盤活“散沙”,增強經(jīng)濟活力、創(chuàng)造力與凝聚力,提升宏觀經(jīng)濟效率。

    2.有效引導(dǎo)、清除障礙,推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建立和完善。政府與市場均是資源配置中的關(guān)鍵力量,在大部分領(lǐng)域中政府的效率是無法與市場比擬的,因此,我國的資源配置更多是依靠市場機制運行。然而,政府與市場并非涇渭分明,我國政治體制與經(jīng)濟體制的特殊性也決定了政府在資源配置中的重要性與不可或缺性。因此,在市場資源配置過程中政府并非毫無作為,而是可以參與其中,特別是在市場發(fā)揮作用受限和失靈的重要領(lǐng)域,政府的參與和引導(dǎo)就顯得尤為重要。具體而言,政府可以識別市場資源配置效率低下的關(guān)鍵領(lǐng)域,依靠政府集中力量辦大事的優(yōu)勢將資源集中配置到這些關(guān)鍵領(lǐng)域之中,以求獲得高于市場資源配置效率的結(jié)果,從而提升整體資源配置效率。此外,對于市場發(fā)揮作用失靈的領(lǐng)域,政府還可以在市場中制定規(guī)則、有效引導(dǎo),從而清除市場資源配置的障礙,提升市場資源配置效率,促進(jìn)公共資源配置的市場化。

    黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。2022年4月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》,明確指出要堅持“立足內(nèi)需、暢通循環(huán),立破并舉、完善制度,有效市場、有為政府,系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則,加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,打破地方保護和市場分割,打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點,促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動,加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,全面推動我國市場由大到強的轉(zhuǎn)變,為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。全國統(tǒng)一大市場的建立是更好地發(fā)揮市場決定性作用的重要契機,也是更好地發(fā)揮中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃職責(zé)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)作、集中力量辦大事的有效保障。在建立與完善全國統(tǒng)一大市場的過程中,需要協(xié)調(diào)處理好政府與市場的關(guān)系以及中央政府與地方政府的關(guān)系,以市場的資源配置為核心,以政府的有效規(guī)劃為引導(dǎo),充分發(fā)揮中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性;同時,在此過程中,中央政府與各級地方政府均要參與其中,堅持中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃、地方政府協(xié)同發(fā)力的原則,有效引導(dǎo)和支持全國統(tǒng)一大市場的建立與完善,從而為宏觀經(jīng)濟注入新的活力,推動宏觀經(jīng)濟效率提升。

    五、政府失靈與重大經(jīng)濟風(fēng)險

    重大經(jīng)濟風(fēng)險的防控離不開中央政府與地方政府的有機銜接,離不開有效市場和有為政府的相互協(xié)同。政府是防范化解重大經(jīng)濟風(fēng)險的重要紐帶和中堅力量,政府失靈是誘發(fā)重大經(jīng)濟風(fēng)險的關(guān)鍵因素。從我國資源配置的現(xiàn)狀來看,政府失靈、政府缺位等問題較為明顯,政府社會資本的功能和優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮,埋下了重大經(jīng)濟風(fēng)險隱患。

    (一)中央政府與地方政府關(guān)系的角度

    從中央政府與地方政府關(guān)系的角度來看,中央政府與地方政府在資源配置過程中均未能充分發(fā)揮政府職能,加劇了經(jīng)濟運行中的潛在危機。就地方政府而言,各地方政府“畫地為牢”,專注本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展,同時,部分地方政府好大喜功、過度追求政績、開展官員錦標(biāo)賽,使得地方政府之間存在惡性競爭、過度競爭等問題。由此導(dǎo)致的后果則是各地方政府盲目投資、過度投資、經(jīng)濟效益低下,甚至還需要中央政府的補貼才得以維繼。這意味著這些地方所開展的經(jīng)濟建設(shè)、所投資的項目不僅不能夠為全社會創(chuàng)造收益,反而可能成為社會的負(fù)擔(dān),加劇全社會整體產(chǎn)能過剩等問題,拉低經(jīng)濟效率水平,增加重大經(jīng)濟風(fēng)險爆發(fā)的可能性。就中央政府而言,中央政府既是宏觀層面資源配置的主體,也是中觀、微觀層面資源配置的重要引領(lǐng)者,中央政府對于資源配置的統(tǒng)籌與規(guī)劃不當(dāng)將導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果,是誘發(fā)重大經(jīng)濟風(fēng)險的最終“元兇”。

    重大項目是政府社會資本的重要體現(xiàn),是政府開展經(jīng)濟建設(shè)的重要抓手。近年來,各個地方均在緊鑼密鼓地開展重大項目的建設(shè),為地方經(jīng)濟發(fā)展增添了強勁動力。截至2022年2月,廣東、江蘇、山東、浙江等十余省市已發(fā)布2022年重大項目投資建設(shè)計劃清單,清單中所列項目合計19000余個,總投資額超過25萬億元,足以顯示重大項目受到地方政府的重視程度之高以及重大項目投資規(guī)模之龐大。重大、重點項目建設(shè)規(guī)劃若科學(xué)合理,將成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟效率的引擎;但若規(guī)劃不當(dāng),也可能成為誘發(fā)重大經(jīng)濟風(fēng)險的隱患。從目前各個省市公布的重大項目清單中不難發(fā)現(xiàn),各個地方的建設(shè)重點基本都聚焦在新基建、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等方面。雖然戰(zhàn)略性新興行業(yè)、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)確實是國家支持和鼓勵的重點建設(shè)方向,但這并不意味著所有地方均要向新經(jīng)濟領(lǐng)域蜂擁而上。每個地方均有自身的地理位置特色、歷史底蘊和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ),每個地方重大項目建設(shè)的重點也應(yīng)有所差異,但由于各個地方政府所站立場和角度受限,無法從全局視野布局資源配置戰(zhàn)略。此時,中央政府若不在各個地方、各個產(chǎn)業(yè)之間加以科學(xué)統(tǒng)籌與規(guī)劃、協(xié)調(diào)各個地方的資源配置方向與結(jié)構(gòu),則會導(dǎo)致宏觀層面資源的重復(fù)配置、資源浪費、損失嚴(yán)重,拉低宏觀經(jīng)濟效率。另外,從長期來看,缺乏全局性的資源統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)勢必導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、資源配置效率低下等問題,并加劇經(jīng)濟不可持續(xù)性,從而與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與初衷背道而馳,加重宏觀經(jīng)濟的未來負(fù)擔(dān),誘發(fā)重大經(jīng)濟風(fēng)險。

    (二)政府與市場關(guān)系的角度

    從政府與市場的關(guān)系的角度來看,政府與市場均是資源配置中的重要力量,二者任何一個的缺位、失靈或是二者之間的不協(xié)調(diào)均會加劇宏觀經(jīng)濟危機,誘發(fā)重大經(jīng)濟風(fēng)險。雖然我國資源配置的總體原則是市場在資源配置中起決定性作用,同時更好地發(fā)揮政府的作用,但這并不意味著政府在資源配置中的作用不重要。在某些市場效率低下的領(lǐng)域之中,政府進(jìn)行資源配置或許能夠達(dá)到比市場進(jìn)行資源配置更高的效率,此時政府的介入和引導(dǎo)就顯得尤為重要。然而,從我國資源配置現(xiàn)狀來看,政府集中力量辦大事的資源配置優(yōu)勢并未得到充分發(fā)揮,具有引導(dǎo)作用的政府社會資本并未得到充分重視。在市場資源配置效率高的領(lǐng)域中,政府可能存在越位干預(yù)的現(xiàn)象,而在市場資源配置效率低的領(lǐng)域中,政府卻無所作為。具體而言,在市場配置資源效率高的領(lǐng)域中,政府可能存在不當(dāng)干預(yù)、過度干預(yù)等問題,產(chǎn)生政策扭曲,影響市場機制的正常運行,誤導(dǎo)資源配置[13,14]。而在市場失靈的關(guān)鍵領(lǐng)域,政府與市場并未形成完善的協(xié)調(diào)互動機制,這導(dǎo)致政府不僅不能夠充分發(fā)揮對于市場失靈缺陷的彌補作用,不能為市場的順暢運行掃清障礙,反而會降低市場運行的效率,拉低整體資源配置的效率。更重要的是,基于全局視角的政府與市場互動機制以及政府統(tǒng)籌兼顧機制的缺失使得各個地區(qū)之間信息阻隔、市場分割,導(dǎo)致市場呈現(xiàn)碎片化狀態(tài),阻礙全國統(tǒng)一大市場的建立,影響了市場資源配置作用的發(fā)揮,加大了重大經(jīng)濟風(fēng)險爆發(fā)的可能性。

    特別是在新冠疫情的影響下,中央政府與地方政府、政府與市場之間的關(guān)系協(xié)調(diào)變得更為重要,因為相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制的缺乏所導(dǎo)致的后果也更加嚴(yán)重,更容易滋生重大經(jīng)濟風(fēng)險。具體而言,新冠疫情背景下,各個地方政府急于從疫情的影響中恢復(fù),更加重視對于地方經(jīng)濟的建設(shè),依靠政府社會資本投入帶動固定資產(chǎn)投資成為各地方拉動經(jīng)濟增長的重要途徑。在這一背景下,各個地方鼓足干勁開展重大項目建設(shè),由此暴露出的問題將會更多。一方面,地方政府投入巨額資金開展重大項目投資,甚至面臨入不敷出、需要中央補貼的境地,且不論這些項目能否帶來可觀的收益和回報。另一方面,各個地方政府均加快重大項目建設(shè),而地方政府僅僅是局限在本地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),此時如果中央政府未做好地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間重大項目投資的統(tǒng)籌和規(guī)劃,勢必導(dǎo)致地區(qū)間重復(fù)建設(shè)、資源嚴(yán)重浪費、效率低下,進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟疲軟,最終增加經(jīng)濟脆弱性,誘發(fā)重大經(jīng)濟風(fēng)險。

    六、結(jié)論與啟示

    政府與市場在資源配置中均扮演著重要角色,政府更好地發(fā)揮作用是優(yōu)化市場資源配置結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟效率、防范化解重大經(jīng)濟風(fēng)險的重要保證。然而,囿于資源配置中政府與市場的關(guān)系、中央政府與地方政府的關(guān)系協(xié)調(diào)尚不到位,中央政府在協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、協(xié)同資源配置方面的作為有限,加大了產(chǎn)生重大經(jīng)濟風(fēng)險的可能性。對此,政府不僅要處理好與市場之間的關(guān)系,實現(xiàn)政府與市場的協(xié)調(diào)互動,彌補市場的缺陷與不足,推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建立與完善,提升市場運行效率。更重要的是,中央政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府之間、各地方政府之間的關(guān)系,秉持全局意識和大局觀念,堅持全國一盤棋,調(diào)動各方積極性,集中力量辦大事,實現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底;充分發(fā)揮政府社會資本的優(yōu)勢,實現(xiàn)全局層面資源配置的統(tǒng)籌兼顧和科學(xué)規(guī)劃,杜絕地區(qū)間重復(fù)建設(shè)、過度競爭、資源浪費、產(chǎn)能過剩等問題出現(xiàn)。唯有如此,才能更好地發(fā)揮政府作用,提升經(jīng)濟韌性,增強經(jīng)濟活力,防范化解重大經(jīng)濟風(fēng)險。

    猜你喜歡
    中央政府資源配置資本
    中央政府將首次在澳門發(fā)行人民幣國債
    我國制造業(yè)資源配置概述
    資本策局變
    商周刊(2018年18期)2018-09-21 09:14:42
    元明中央政府治藏宗教政策不同特點成因分析
    西藏研究(2017年3期)2017-09-05 09:45:14
    第一資本觀
    商周刊(2017年25期)2017-04-25 08:12:18
    把資源配置到貧困人口最需要的地方
    VR 資本之路
    清朝中央政府的籌藏方略與西藏宗教事務(wù)管理基本經(jīng)驗
    西藏研究(2016年3期)2016-06-13 05:37:44
    刑事偵查資源配置原則及其影響因素初探
    遼寧:衛(wèi)生資源配置出新標(biāo)準(zhǔn)
    欧美黑人精品巨大| 国产精品一二三区在线看| 日韩制服丝袜自拍偷拍| 久久精品久久久久久久性| 美女视频免费永久观看网站| av视频免费观看在线观看| 五月开心婷婷网| 免费人妻精品一区二区三区视频| 欧美久久黑人一区二区| 国产精品久久久久久精品电影小说| tube8黄色片| 亚洲成色77777| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看 | 丝袜脚勾引网站| 好男人视频免费观看在线| 我的亚洲天堂| av国产精品久久久久影院| 超碰成人久久| 欧美成人午夜精品| 在线观看www视频免费| 人妻人人澡人人爽人人| 中文字幕最新亚洲高清| 日韩中文字幕视频在线看片| 国产精品无大码| 亚洲av日韩精品久久久久久密 | 亚洲美女视频黄频| 国产极品粉嫩免费观看在线| 日本午夜av视频| 成人手机av| 午夜福利在线免费观看网站| 国产xxxxx性猛交| 三上悠亚av全集在线观看| 97精品久久久久久久久久精品| 精品一区二区三区av网在线观看 | 亚洲人成77777在线视频| 亚洲精华国产精华液的使用体验| 热99久久久久精品小说推荐| 国产欧美日韩一区二区三区在线| 日韩一区二区三区影片| 天天躁日日躁夜夜躁夜夜| 一区二区三区四区激情视频| 我的亚洲天堂| 99久久综合免费| 老司机亚洲免费影院| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 黄片播放在线免费| 精品国产乱码久久久久久男人| www.自偷自拍.com| 久久午夜综合久久蜜桃| 日韩制服骚丝袜av| 一级片免费观看大全| 精品酒店卫生间| 久久毛片免费看一区二区三区| 免费少妇av软件| 欧美日韩亚洲高清精品| a级毛片黄视频| 男人爽女人下面视频在线观看| 热re99久久国产66热| 精品少妇久久久久久888优播| 亚洲国产欧美在线一区| 99热网站在线观看| 国产一区亚洲一区在线观看| 亚洲精品国产一区二区精华液| 国产激情久久老熟女| 丰满乱子伦码专区| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 亚洲美女黄色视频免费看| 日韩av在线免费看完整版不卡| 男女之事视频高清在线观看 | a 毛片基地| 9热在线视频观看99| 又黄又粗又硬又大视频| 啦啦啦视频在线资源免费观看| 亚洲欧洲日产国产| 精品国产乱码久久久久久小说| 伊人亚洲综合成人网| 精品免费久久久久久久清纯 | 日韩欧美精品免费久久| 亚洲精品日本国产第一区| 99久久99久久久精品蜜桃| av国产精品久久久久影院| 欧美中文综合在线视频| 精品一区二区免费观看| 丰满乱子伦码专区| 黄色毛片三级朝国网站| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 一级毛片我不卡| 欧美国产精品va在线观看不卡| 免费日韩欧美在线观看| 黄色视频在线播放观看不卡| 欧美日韩av久久| 中文字幕亚洲精品专区| 黄色 视频免费看| 一级黄片播放器| 国产日韩欧美视频二区| 午夜免费鲁丝| 久久影院123| 男女边摸边吃奶| 男女免费视频国产| 欧美激情高清一区二区三区 | 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 亚洲成人国产一区在线观看 | 热re99久久精品国产66热6| 黄网站色视频无遮挡免费观看| 天天躁日日躁夜夜躁夜夜| av又黄又爽大尺度在线免费看| 中文欧美无线码| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 十八禁网站网址无遮挡| 日韩,欧美,国产一区二区三区| 91精品三级在线观看| 中文字幕人妻丝袜一区二区 | 免费高清在线观看视频在线观看| 黑丝袜美女国产一区| 亚洲,欧美精品.| 午夜免费观看性视频| 午夜福利乱码中文字幕| 日韩 欧美 亚洲 中文字幕| 国产午夜精品一二区理论片| 巨乳人妻的诱惑在线观看| 午夜精品国产一区二区电影| 亚洲精品第二区| 欧美乱码精品一区二区三区| 亚洲自偷自拍图片 自拍| 国产免费视频播放在线视频| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久 | 99香蕉大伊视频| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 成人手机av| 又大又黄又爽视频免费| 欧美精品一区二区免费开放| 黄片无遮挡物在线观看| 亚洲精品日韩在线中文字幕| 国产伦人伦偷精品视频| 久久久久久久久久久久大奶| 亚洲国产欧美一区二区综合| 十八禁人妻一区二区| 国产一区二区三区av在线| 电影成人av| 99国产综合亚洲精品| 欧美激情 高清一区二区三区| 成年动漫av网址| 青春草视频在线免费观看| 极品少妇高潮喷水抽搐| 999精品在线视频| 飞空精品影院首页| 国产亚洲一区二区精品| 如何舔出高潮| 国产野战对白在线观看| 在线亚洲精品国产二区图片欧美| 热re99久久精品国产66热6| 亚洲五月色婷婷综合| a级毛片黄视频| 美女国产高潮福利片在线看| 少妇 在线观看| 久久精品久久久久久久性| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 国产野战对白在线观看| 人妻 亚洲 视频| 不卡视频在线观看欧美| 人妻一区二区av| 久久国产精品大桥未久av| 黄频高清免费视频| 成人亚洲欧美一区二区av| 欧美精品一区二区大全| 日韩制服骚丝袜av| 精品午夜福利在线看| 啦啦啦在线观看免费高清www| 2018国产大陆天天弄谢| 午夜免费鲁丝| 一本大道久久a久久精品| 少妇人妻精品综合一区二区| 黄网站色视频无遮挡免费观看| 国产欧美日韩一区二区三区在线| 日本91视频免费播放| 日韩一区二区视频免费看| 亚洲欧美成人精品一区二区| 精品国产乱码久久久久久男人| 麻豆av在线久日| 少妇人妻久久综合中文| 欧美久久黑人一区二区| 高清欧美精品videossex| 国产精品久久久久久精品古装| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久| 看免费成人av毛片| 亚洲七黄色美女视频| 哪个播放器可以免费观看大片| 精品午夜福利在线看| 亚洲成人免费av在线播放| 国产深夜福利视频在线观看| 亚洲男人天堂网一区| 国产精品av久久久久免费| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 日本vs欧美在线观看视频| 亚洲综合色网址| 好男人视频免费观看在线| 久久久久精品性色| 亚洲自偷自拍图片 自拍| 男男h啪啪无遮挡| 国产精品熟女久久久久浪| 超碰97精品在线观看| 亚洲av成人不卡在线观看播放网 | 亚洲第一区二区三区不卡| 免费观看av网站的网址| 亚洲欧美精品自产自拍| 男女之事视频高清在线观看 | 亚洲视频免费观看视频| 免费观看人在逋| 久久99一区二区三区| 欧美在线一区亚洲| 视频区图区小说| av又黄又爽大尺度在线免费看| 欧美国产精品一级二级三级| 中国三级夫妇交换| 日日摸夜夜添夜夜爱| 欧美成人午夜精品| 日本欧美视频一区| 亚洲国产日韩一区二区| 日韩av不卡免费在线播放| 大香蕉久久成人网| 极品人妻少妇av视频| 国产麻豆69| 亚洲综合色网址| 久久ye,这里只有精品| 青青草视频在线视频观看| 久久国产亚洲av麻豆专区| 日韩欧美精品免费久久| 国产精品熟女久久久久浪| 九色亚洲精品在线播放| 国产精品蜜桃在线观看| 亚洲图色成人| 国产精品久久久av美女十八| 美女午夜性视频免费| 国产精品久久久人人做人人爽| 国产毛片在线视频| 亚洲成色77777| 成人毛片60女人毛片免费| 男女边摸边吃奶| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o | 乱人伦中国视频| 国产深夜福利视频在线观看| 国产黄色视频一区二区在线观看| 99九九在线精品视频| 黄色怎么调成土黄色| 国产成人免费无遮挡视频| 美女福利国产在线| 美女脱内裤让男人舔精品视频| h视频一区二区三区| 午夜福利,免费看| 叶爱在线成人免费视频播放| 人成视频在线观看免费观看| 在线观看免费日韩欧美大片| bbb黄色大片| 国产亚洲欧美精品永久| 综合色丁香网| 9191精品国产免费久久| 午夜91福利影院| 妹子高潮喷水视频| 在线观看免费视频网站a站| 欧美人与善性xxx| 日韩一本色道免费dvd| 最黄视频免费看| 天堂8中文在线网| 一二三四在线观看免费中文在| 丁香六月天网| 国产成人精品在线电影| 最近最新中文字幕大全免费视频 | 成人亚洲欧美一区二区av| 制服丝袜香蕉在线| 91aial.com中文字幕在线观看| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 亚洲欧美一区二区三区国产| 尾随美女入室| 午夜福利网站1000一区二区三区| 成人国产麻豆网| 国产片内射在线| 亚洲一区中文字幕在线| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 亚洲精品久久久久久婷婷小说| www.精华液| 无限看片的www在线观看| 日韩中文字幕欧美一区二区 | 久久久久久人人人人人| 国产在线一区二区三区精| 99re6热这里在线精品视频| 亚洲精品,欧美精品| 嫩草影视91久久| 高清不卡的av网站| 热re99久久国产66热| 激情视频va一区二区三区| 久久亚洲国产成人精品v| 亚洲精品自拍成人| 操出白浆在线播放| 亚洲精品乱久久久久久| 91精品国产国语对白视频| 国产精品国产三级国产专区5o| 日韩电影二区| 免费高清在线观看日韩| 中文欧美无线码| 亚洲国产欧美在线一区| 看免费av毛片| 青春草国产在线视频| 搡老岳熟女国产| 国产有黄有色有爽视频| 亚洲美女视频黄频| 中国国产av一级| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 亚洲欧美色中文字幕在线| 亚洲av电影在线进入| 男人操女人黄网站| 一二三四中文在线观看免费高清| 妹子高潮喷水视频| 亚洲第一青青草原| 视频在线观看一区二区三区| 一级片'在线观看视频| 2021少妇久久久久久久久久久| 免费黄网站久久成人精品| 精品少妇黑人巨大在线播放| avwww免费| 在线观看免费高清a一片| 亚洲精品中文字幕在线视频| 性高湖久久久久久久久免费观看| 少妇被粗大猛烈的视频| 热re99久久国产66热| 亚洲精品国产区一区二| 日韩欧美一区视频在线观看| 久久女婷五月综合色啪小说| 亚洲成国产人片在线观看| 亚洲综合精品二区| 免费少妇av软件| 成人毛片60女人毛片免费| 激情五月婷婷亚洲| 亚洲欧美一区二区三区国产| 欧美激情 高清一区二区三区| 日韩制服骚丝袜av| 91精品伊人久久大香线蕉| 欧美日韩亚洲高清精品| 成年动漫av网址| 亚洲欧美精品自产自拍| 精品久久久久久电影网| 亚洲,一卡二卡三卡| 激情视频va一区二区三区| 免费看不卡的av| 日本色播在线视频| 国产99久久九九免费精品| 国产日韩欧美在线精品| 伊人亚洲综合成人网| 各种免费的搞黄视频| 久久久久网色| 日韩精品免费视频一区二区三区| 永久免费av网站大全| 十分钟在线观看高清视频www| 日韩免费高清中文字幕av| 日本欧美视频一区| 国产精品一区二区在线观看99| 精品国产乱码久久久久久小说| 久久99热这里只频精品6学生| 如何舔出高潮| 黄色一级大片看看| 在线观看免费午夜福利视频| 亚洲精品久久午夜乱码| 老汉色∧v一级毛片| 亚洲精华国产精华液的使用体验| 国产女主播在线喷水免费视频网站| 美女扒开内裤让男人捅视频| 丰满少妇做爰视频| 久久久久久人人人人人| 日韩,欧美,国产一区二区三区| 中文欧美无线码| 人人澡人人妻人| 亚洲av综合色区一区| 精品国产一区二区三区四区第35| 国产在线视频一区二区| 亚洲国产欧美一区二区综合| 哪个播放器可以免费观看大片| 亚洲欧洲国产日韩| 国产日韩一区二区三区精品不卡| 色婷婷久久久亚洲欧美| 韩国高清视频一区二区三区| 在线观看一区二区三区激情| 亚洲成av片中文字幕在线观看| 青草久久国产| 多毛熟女@视频| 欧美日韩av久久| 飞空精品影院首页| 深夜精品福利| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 国产人伦9x9x在线观看| av国产精品久久久久影院| 晚上一个人看的免费电影| 久久av网站| 国产精品久久久久久人妻精品电影 | 国产一区亚洲一区在线观看| 毛片一级片免费看久久久久| videos熟女内射| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 国产成人欧美在线观看 | 亚洲男人天堂网一区| 成人手机av| 国产成人a∨麻豆精品| 精品国产一区二区三区四区第35| 波多野结衣一区麻豆| 精品久久久精品久久久| 一个人免费看片子| 在线天堂最新版资源| 爱豆传媒免费全集在线观看| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 免费看不卡的av| 男女下面插进去视频免费观看| 国产亚洲欧美精品永久| 日韩免费高清中文字幕av| avwww免费| 精品国产一区二区久久| 国产 精品1| 久久精品国产亚洲av涩爱| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 在线亚洲精品国产二区图片欧美| 国产成人精品无人区| 色视频在线一区二区三区| 亚洲av在线观看美女高潮| 日韩av在线免费看完整版不卡| 日本av手机在线免费观看| 精品人妻一区二区三区麻豆| 最近中文字幕2019免费版| www.熟女人妻精品国产| 国产精品蜜桃在线观看| 人成视频在线观看免费观看| av在线播放精品| 两个人免费观看高清视频| 免费观看a级毛片全部| 好男人视频免费观看在线| 免费看不卡的av| 少妇被粗大猛烈的视频| 久久韩国三级中文字幕| 欧美亚洲日本最大视频资源| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 国产免费视频播放在线视频| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 99国产综合亚洲精品| 精品国产一区二区久久| av国产久精品久网站免费入址| 熟女av电影| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o | 五月开心婷婷网| 免费人妻精品一区二区三区视频| 一级毛片电影观看| 亚洲欧美一区二区三区国产| 久久久精品免费免费高清| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 日本一区二区免费在线视频| 女性被躁到高潮视频| 搡老岳熟女国产| 男女之事视频高清在线观看 | 美女午夜性视频免费| 国产av码专区亚洲av| 成人国语在线视频| 亚洲精品中文字幕在线视频| 国产精品 国内视频| 精品久久久精品久久久| 国产伦理片在线播放av一区| 日韩大片免费观看网站| 熟妇人妻不卡中文字幕| 操出白浆在线播放| 日韩中文字幕欧美一区二区 | 国产午夜精品一二区理论片| 国产黄频视频在线观看| 高清不卡的av网站| 精品一品国产午夜福利视频| 街头女战士在线观看网站| 咕卡用的链子| kizo精华| 各种免费的搞黄视频| 亚洲成人一二三区av| 制服丝袜香蕉在线| 丁香六月欧美| 尾随美女入室| 青春草亚洲视频在线观看| 男女午夜视频在线观看| 亚洲国产av影院在线观看| 久久久久网色| 捣出白浆h1v1| 久久这里只有精品19| 国产亚洲一区二区精品| 性高湖久久久久久久久免费观看| 99香蕉大伊视频| 9191精品国产免费久久| 亚洲国产看品久久| 国产精品成人在线| 老司机在亚洲福利影院| 99精国产麻豆久久婷婷| 久久久国产一区二区| 欧美日韩亚洲高清精品| 久久女婷五月综合色啪小说| 欧美久久黑人一区二区| 久久精品国产a三级三级三级| 高清黄色对白视频在线免费看| 国产视频首页在线观看| 成年av动漫网址| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 丰满迷人的少妇在线观看| 亚洲少妇的诱惑av| 亚洲一卡2卡3卡4卡5卡精品中文| 午夜福利视频精品| 亚洲成人免费av在线播放| 免费观看av网站的网址| 欧美中文综合在线视频| 热re99久久精品国产66热6| 久久精品国产亚洲av涩爱| 看非洲黑人一级黄片| 亚洲自偷自拍图片 自拍| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 大片电影免费在线观看免费| 激情视频va一区二区三区| 亚洲av电影在线进入| 成人国语在线视频| 国产亚洲av高清不卡| 精品酒店卫生间| 亚洲精品乱久久久久久| 久久久久国产精品人妻一区二区| 亚洲,欧美精品.| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄| 下体分泌物呈黄色| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀 | 宅男免费午夜| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频 | 久热这里只有精品99| 国产麻豆69| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 亚洲色图综合在线观看| 九草在线视频观看| 欧美日韩视频高清一区二区三区二| 精品人妻一区二区三区麻豆| 99热国产这里只有精品6| 国产成人欧美| 伊人亚洲综合成人网| 男男h啪啪无遮挡| 久久久精品免费免费高清| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 成人午夜精彩视频在线观看| 综合色丁香网| 国产免费现黄频在线看| 人妻人人澡人人爽人人| 国产成人精品久久二区二区91 | 精品一品国产午夜福利视频| 久久影院123| 不卡视频在线观看欧美| 日韩大片免费观看网站| 亚洲成人一二三区av| 久久久久久久久久久久大奶| 中文字幕av电影在线播放| 天天影视国产精品| 国产一区二区在线观看av| 丝袜喷水一区| √禁漫天堂资源中文www| 一区福利在线观看| 大片电影免费在线观看免费| 日韩精品免费视频一区二区三区| 国产成人啪精品午夜网站| 日韩欧美一区视频在线观看| 丰满乱子伦码专区| 国产成人精品福利久久| 国产亚洲最大av| 久久av网站| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 国产精品久久久人人做人人爽| 亚洲国产欧美在线一区| 国产色婷婷99| 国产精品欧美亚洲77777| 久久精品aⅴ一区二区三区四区| 国产成人免费观看mmmm| www.自偷自拍.com| 久久性视频一级片| 99热全是精品| 亚洲精品aⅴ在线观看| 精品少妇内射三级| 欧美变态另类bdsm刘玥| 日本猛色少妇xxxxx猛交久久| 免费黄频网站在线观看国产| 成人手机av| 少妇 在线观看| 香蕉丝袜av| 国产精品熟女久久久久浪| 亚洲国产欧美一区二区综合| 午夜激情av网站| 黄频高清免费视频| 精品卡一卡二卡四卡免费| 久久久久精品人妻al黑| 2018国产大陆天天弄谢| 亚洲美女搞黄在线观看| 欧美最新免费一区二区三区| 精品午夜福利在线看| 男人舔女人的私密视频| 久久免费观看电影| 午夜91福利影院| 久久国产精品男人的天堂亚洲| 一区在线观看完整版| 国产日韩欧美视频二区| 制服诱惑二区| 日韩中文字幕欧美一区二区 | 国产一区二区三区综合在线观看| 欧美国产精品一级二级三级| 亚洲精品一区蜜桃| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 熟妇人妻不卡中文字幕| 国产成人91sexporn| 亚洲欧美色中文字幕在线| 啦啦啦在线观看免费高清www| 午夜福利乱码中文字幕| 亚洲国产中文字幕在线视频|