淺析財政預(yù)算管理一體化建設(shè)對央行國庫會計管理的影響

姜健麗

（中國人民銀行四平市中心支行，吉林四平 136000）

一、預(yù)算管理一體化的主要內(nèi)容

預(yù)算管理一體化是以統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)則為核心內(nèi)容，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，實現(xiàn)各級財政、各項流程的信息交流與對接，以統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)則深入信息系統(tǒng)，提高預(yù)算控制、執(zhí)行、決算等工作的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，從而實現(xiàn)對預(yù)算管理全流程的管控，保證各級預(yù)算執(zhí)行與管理的規(guī)范。具體內(nèi)容包含以下幾點：

（一）全國政府預(yù)算管理的一體化

建立各級政府預(yù)算的動態(tài)匯總機制和轉(zhuǎn)移支付追蹤機制，對各類資源的分配比例、支撥情況、使用進度等進行實時動態(tài)追蹤，增強財政對政府預(yù)算資源的統(tǒng)籌調(diào)度能力。

（二）各部門預(yù)算管理的一體化

各部門及所屬單位執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度，依法依規(guī)將取得的各類收入與所計劃的各類支出統(tǒng)一編入預(yù)算。統(tǒng)籌安排本部門存量資金資產(chǎn)及非財政撥款等各項收入資金，將支出重點擺在第一位，全力保障其資金需求，優(yōu)化資產(chǎn)配置與資金使用效率。

（三）預(yù)算全過程管理的一體化

整合預(yù)算編制、執(zhí)行進度、資產(chǎn)與債務(wù)管理等多個管理流程，使之形成順向緊密連接的管控體系和逆向可溯的動態(tài)反饋體系，在下一年度的預(yù)算編報中將上一年度的預(yù)算執(zhí)行進度以及項目帶來的相應(yīng)影響考慮在內(nèi)，推進績效管理與預(yù)算管理各環(huán)節(jié)深度融合，形成預(yù)算全過程的管理閉環(huán)。

（四）預(yù)算項目全生命周期管理的一體化

預(yù)算項目庫作為各個管理流程的基本單元，各類計劃支出項目均編入預(yù)算項目庫，以各個項目為基礎(chǔ)實行項目全周期管理。對于跨年度支出事項和同一年度內(nèi)中長期預(yù)算支出項目實施規(guī)范嚴(yán)格的管理，其對政府債務(wù)等的影響估算統(tǒng)計更為精準(zhǔn)，便于增強中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，加強跨年度預(yù)算平衡。

（五）全國預(yù)算數(shù)據(jù)管理的一體化

全國各級財政各類預(yù)算數(shù)據(jù)從初始編報到后期支撥全程由系統(tǒng)嚴(yán)格記錄控制，并且能夠?qū)崿F(xiàn)包括賬務(wù)余額、賬戶管理等在內(nèi)的各項財務(wù)數(shù)據(jù)各級財政和單位財務(wù)管理部門共有共用共享，雙方對其負有主體責(zé)任。省級財政部門與中央財政部門對接，通過一體化系統(tǒng)匯總管理轄內(nèi)各級財政數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全國預(yù)算數(shù)據(jù)的自動匯總和動態(tài)反映。

二、財政預(yù)算一體化改革為央行國庫會計管理帶來新的機遇與挑戰(zhàn)

（一）為央行國庫會計管理帶來的機遇

1.有效加強財政預(yù)算執(zhí)行力度

財政的預(yù)算管理與國庫的會計核算管理具有獨立性，存在管理側(cè)重偏差等問題影響，在預(yù)算執(zhí)行中存在許多不按預(yù)算編制使用相關(guān)財政資金等規(guī)范問題。預(yù)算一體化改革后，預(yù)算收入支出全部嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行，同時預(yù)算執(zhí)行信息能夠?qū)崟r、動態(tài)的反映，保證了預(yù)算執(zhí)行的真實性、準(zhǔn)確性，有效加強了預(yù)算執(zhí)行的力度。

2.為加速國庫會計管理轉(zhuǎn)型提供新契機

一體化采用“制度+技術(shù)”的預(yù)算管理機制，一體化系統(tǒng)是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立的財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，隨著該系統(tǒng)的推廣，財政各項收入支出業(yè)務(wù)逐步實現(xiàn)“無紙化”，減輕國庫會計核算人員手工業(yè)務(wù)量，同時也將帶動國庫逐步實現(xiàn)會計檔案保管電子化，加快國庫會計管理向高效化轉(zhuǎn)型。

3.為央行國庫服務(wù)升級提供新方向

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的推行，提高預(yù)算執(zhí)行效率，提升財政服務(wù)水平，這對央行國庫服務(wù)升級提出新的要求。拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋國庫服務(wù)”，推動國庫資金經(jīng)收支付服務(wù)、財政支出無紙化、退庫業(yè)務(wù)電子化，為政府及相關(guān)部門和社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的國庫服務(wù)，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”成為國庫服務(wù)的標(biāo)識。

（二）為央行國庫會計管理帶來的挑戰(zhàn)

1.對央行國庫會計監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)

一體化系統(tǒng)全面優(yōu)化了各項業(yè)務(wù)的處理流程，這使得國庫對于國家預(yù)算收支的監(jiān)管范圍大幅受限。一體化改革后的集中支付業(yè)務(wù)，對于財政而言，實現(xiàn)了全流程電子化審核、支付，完善業(yè)務(wù)的校驗與管控體系，降低業(yè)務(wù)風(fēng)險的同時提高資金撥付效率。對于央行國庫是將預(yù)算撥款由事前審核變?yōu)槭潞髮徍耍瑸閲鴰斓谋O(jiān)督管理模式帶來新挑戰(zhàn)。

2.對央行國庫信息化建設(shè)提出新要求

隨著預(yù)算管理一體化的實施，對國庫信息化建設(shè)提出了新要求。一是系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性、傳輸速度、系統(tǒng)容量等提出更高要求，目前財政支出無紙化數(shù)據(jù)通過TIPS系統(tǒng)提交至TCBS系統(tǒng)進行處理，如遇各級財政集中提交業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的情況，對現(xiàn)行“3T”系統(tǒng)無疑是一項考驗。二是對突發(fā)事件的處置能力提出更高要求，國庫信息化系統(tǒng)在經(jīng)濟社會中的重要程度日益加深，因此相應(yīng)的災(zāi)備系統(tǒng)應(yīng)具有信息傳輸安全、系統(tǒng)性能穩(wěn)定、業(yè)務(wù)覆蓋齊全等特性。

3.對央行國庫人才隊伍建設(shè)提出新標(biāo)準(zhǔn)

隨著新時代發(fā)展，預(yù)算制度逐步健全完善，業(yè)務(wù)系統(tǒng)走向現(xiàn)代化、電子化，央行國庫會計核算工作滲透于涵蓋預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)管等多個方面，央行國庫會計人員的素質(zhì)、工作與學(xué)習(xí)能力是做好相應(yīng)核算工作的重要影響因素。一是對新政策的精準(zhǔn)把握、業(yè)務(wù)技能、責(zé)任意識等領(lǐng)域都有一定的需求，政策理解要到位，業(yè)務(wù)技能要專業(yè)，責(zé)任意識要堅定。二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)的更新?lián)Q代、風(fēng)險的日益突顯等需要核算人員不斷的加強自身的知識結(jié)構(gòu)，如：計算機與外語學(xué)習(xí)方面。在此背景下，預(yù)算管理一體化新系統(tǒng)的上線運行，使得部分原有的制度、操作方式、規(guī)范要求發(fā)生了新的變化，這對央行國庫工作人員也產(chǎn)生了更高的要求標(biāo)準(zhǔn)。

三、應(yīng)對財政預(yù)算管理一體化的建議

（一）建立預(yù)算數(shù)據(jù)對賬機制，提升監(jiān)管效率

實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的完整性和一致性，國庫會計核算采用收付實現(xiàn)制，強化逐筆實時監(jiān)督審核，每筆支付指令需經(jīng)國庫審核后辦理，真實的反映預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，國庫與財政、預(yù)算單位之間不存在利益關(guān)系，是相互獨立的第三方，由國庫提供的數(shù)據(jù)具有較高的可信度和客觀性。建立健全預(yù)算數(shù)據(jù)對賬機制，比照一體化系統(tǒng)規(guī)范，規(guī)范監(jiān)督流程，實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的完整性和一致性，提升監(jiān)管效率。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)風(fēng)控機制，提升風(fēng)險預(yù)警能力

加強網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險管理，探索建立會計核算風(fēng)險評估預(yù)警機制，定期更換網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備，從硬件設(shè)備到軟件開發(fā)進行全新設(shè)計和部署，全面提升國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)的處理能力及數(shù)據(jù)承載能力，定期與不定期組織風(fēng)險評估，同時建立應(yīng)急預(yù)警機制，有效防范風(fēng)險，確保核算及時、穩(wěn)定、安全。為國庫業(yè)務(wù)的正常運行保駕護航。

（三）加強人才隊伍建設(shè)，推動國庫高質(zhì)量發(fā)展

隨著預(yù)算管理一體化的全面推廣，對國庫工作人員提出了更高要求。加強人才隊伍建設(shè)，凝心聚力推動央行經(jīng)理國庫業(yè)務(wù)全面發(fā)展。一是針對預(yù)算管理一體化建設(shè)帶來的新變化，結(jié)合國庫各項制度，開展培訓(xùn)，理論與實踐相結(jié)合。二是堅持在做好國庫業(yè)務(wù)的同時，積極培養(yǎng)國庫干部的廉潔自律意識，增強責(zé)任感和使命感。推動政治建設(shè)與國庫履職服務(wù)同頻共振，形成“以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)促履職”的良性機制，切實將黨建動能轉(zhuǎn)化為工作動能。